La "fiesta de la construcción de ciudades" es arriesgada. ¿Quién está detrás del “movimiento de urbanización”?
"Lanzhou movió 700 montañas áridas para construir una nueva ciudad, Yan'an invirtió 100 mil millones para construir una nueva ciudad, varios condados pobres en Guizhou utilizaron ciudades comerciales para reemplazar tierras para construir nuevas ciudades, Lushan construyó una nueva ciudad y 15.000 residentes se mudaron montaña abajo ..." en el motor de búsqueda Ingrese la palabra clave "construir una nueva ciudad" en el cuadro y aparecerán a la vista las vigorosas noticias de "construir una nueva ciudad".
En los últimos años, algunos lugares han construido nuevas ciudades y nuevos distritos bajo el lema de promover la urbanización, y la tendencia se ha intensificado. La última encuesta de 12 provincias y regiones realizada por el Centro de Desarrollo y Reforma de Ciudades Pequeñas y Urbanas de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma muestra que las 12 capitales de provincia han propuesto promover la construcción de nuevas ciudades y nuevos distritos y planean construir 55 nuevas ciudades y nuevos distritos, incluidas 13 nuevas ciudades y nuevos distritos en Shenyang y 11 nuevas ciudades y nuevos distritos en Wuhan. Entre 144 ciudades a nivel de prefectura, 133 propusieron construir nuevas ciudades y nuevos distritos, lo que representa el 92,4% de cada ciudad a nivel de prefectura propuso construir 1,5 nuevas ciudades y nuevos distritos en promedio. Entre las 161 ciudades a nivel de condado, 67 propusieron construir nuevas ciudades y nuevos distritos, lo que representa el 41,6%.
“No es imposible construir una nueva ciudad. Con el rápido desarrollo económico y social, la capacidad de carga de la ciudad original ha llegado a su límite, y es razonable ampliar el espacio de desarrollo urbano. en realidad, algunas ciudades nuevas violan la ley de desarrollo y se construyen artificialmente". Li Tie, director del Centro de Reforma y Desarrollo Urbano y de Ciudades Pequeñas de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, dijo que la construcción actual de nuevas ciudades y nuevos distritos en algunos lugares Hay muchos problemas como "demasiados, demasiado grandes y demasiado altos estándares". "En las ciudades que encuestamos, el área planificada de muchas ciudades nuevas ha alcanzado más de la mitad del área urbana existente, y la población de las nuevas ciudades y nuevos distritos planificados es básicamente equivalente a la población urbana existente. Además, muchas Las nuevas ciudades locales y los nuevos distritos han propuesto estándares de construcción más altos. Las ecociudades, las ciudades inteligentes, las ciudades tecnológicas, las ciudades modernas, etc. están en todas partes, y la mayoría de los estándares de construcción y configuración son estándares líderes nacionales e internacionales”.
Este enfoque está más allá de la realidad y no se puede lograr. Evitarlo trae muchos problemas. En algunos lugares, la planificación se lleva a cabo durante la construcción urbana, y las nuevas áreas urbanas suelen tener decenas o cientos de kilómetros cuadrados. Sin embargo, debido a la falta de apoyo industrial efectivo, pocas empresas se sintieron atraídas y la nueva área urbana finalmente se convirtió en un terreno baldío. En algunos lugares se llevaron a cabo construcciones a gran escala y se construyó artificialmente una nueva ciudad en un corto período de tiempo utilizando hormigón armado y; albañilería. Sin embargo, debido a la falta de población, por la noche está oscuro y deshabitado, lo que lo convirtió en una "ciudad fantasma" durante el proceso de construcción de algunas nuevas ciudades, la tierra se amplió ilegalmente, la compensación por reasentamiento no fue razonable y no se implementaron políticas; provocando un descontento masivo y frecuentes incidentes masivos, que afectaron gravemente la armonía y estabilidad social.
La selección del camino de urbanización en algunos lugares se centra más en la expansión del espacio urbano y el desarrollo del suelo, creyendo que esto es más efectivo.
“El sobrecalentamiento de la construcción de nuevas ciudades tiene sus raíces en la mala comprensión de la política de urbanización del gobierno central”. Yan, director del Centro de Investigación de Planificación Territorial de la Universidad Renmin de China, dijo que el 18º Congreso Nacional del El Partido Comunista de China propuso promover el desarrollo de la urbanización, pero la urbanización no es de ninguna manera un simple montón de acero y hormigón. Su núcleo es la urbanización de las personas. "Desafortunadamente, las opciones actuales de urbanización en algunos lugares se centran más en la expansión del espacio urbano y el desarrollo del suelo, porque es relativamente más fácil de implementar y tiene resultados más rápidos, pero también tiene efectos secundarios relativamente grandes y puede llevar fácilmente a proyectos inconclusos".
Las ideas de desarrollo orientadas al PIB en algunos lugares también son un importante impulsor del "movimiento de construcción de ciudades". Aunque varios lugares han declarado que ya no utilizarán el PIB como indicador de evaluación, en la práctica, muchos lugares todavía "sólo juzgan a los héroes en función del PIB". En la actualidad, la competencia en la inversión industrial es feroz, lo que dificulta impulsar rápidamente el crecimiento del PIB. Sin embargo, mediante el desarrollo de nuevas ciudades, puede impulsar fácilmente la inversión en infraestructura, promover el desarrollo de la industria inmobiliaria y aumentar significativamente el PIB en un corto período de tiempo.
"En la actualidad, la construcción de muchas ciudades nuevas refleja los deseos del gobierno y los funcionarios". Li Tie cree que la construcción de nuevas ciudades se puede ver y tocar. Si se rodea una gran superficie de tierra alrededor de la ciudad, se planifica una nueva ciudad y se construyen una gran cantidad de edificios, carreteras, plazas y edificios emblemáticos con altos estándares, el "sabor" de la ciudad será naturalmente mejorará y los logros políticos se revelarán fácilmente. “Con estos ‘logros sobresalientes’, los funcionarios gubernamentales pueden obtener más oportunidades de promoción.
Además, incluso si más adelante se descubre un error en la toma de decisiones y la nueva ciudad queda hecha un desastre, los funcionarios ascendidos no tendrán que asumir la responsabilidad del error debido a la falta de un mecanismo eficaz de recompensa y castigo, por lo que la mayoría de los funcionarios locales entusiasmado con la construcción de la nueva ciudad. "
La construcción de "nuevos distritos" ha sido un desastre, y la razón subyacente radica en la dependencia de algunos lugares de la "financiación de tierras". En los últimos años, la proporción de las tasas de transferencia de tierras en el presupuesto fiscal local Los ingresos han seguido aumentando. En 2012, las tasas de transferencia de tierras a nivel nacional alcanzaron los 2,69 billones de yuanes, lo que equivale a más del 40% del total de los ingresos fiscales locales durante el mismo período. Las tasas de transferencia de tierras en algunos condados y ciudades representaron más del 50% de los ingresos adicionales. -ingresos fiscales presupuestarios En el actual sistema fiscal y tributario, los poderes financieros y administrativos de los gobiernos central y local no coinciden. Para lograr un desarrollo acelerado de la industrialización y la urbanización sin fondos fiscales constructivos, los gobiernos locales deben depender de la transferencia de terrenos comerciales para obtener fondos para apoyar la construcción de infraestructura y el gasto público. "Por lo tanto, aumentar los precios del suelo y el valor urbano para obtener más beneficios financieros se ha convertido en una opción "racional" para muchos lugares.
Provocará una gran ocupación de tierras cultivadas y graves daños a los recursos y el medio ambiente no pueden ignorarse.
Los expertos creen que el entusiasmo actual de los gobiernos en todos los niveles por expandir las áreas urbanas es muy peligroso, y los enormes riesgos que implica la "ciudad" al estilo del Gran Salto Adelante. "El movimiento de construcción" no puede ser ignorado.
“Muchos lugares ocupan una gran cantidad de tierra cultivada durante la construcción de nuevas ciudades, lo que afectará seriamente nuestra línea roja de 65,438 mil millones de acres de tierra cultivada. " Yan dijo que algunas ciudades se están expandiendo al estilo de "repartir el pastel", desviándose de la construcción real de carreteras anchas y grandes plazas, y que la densidad de población en las áreas urbanizadas es baja, lo que resulta en un grave desperdicio de recursos de tierra y una rápida reducción de la tierra cultivada Según las estadísticas, la superficie nacional de tierra cultivada en 2008 era de 195.182.574. Con el rápido avance de la industrialización y la urbanización, la rígida demanda de alimentos también está aumentando y la tierra cultivada se ha reducido considerablemente, lo que amenazará directamente nuestra salud. país de la seguridad alimentaria. ”
La presión sobre los recursos y el medio ambiente también es enorme. Algunas ciudades tienen un desarrollo espacial desordenado, una concentración excesiva de la población, una grave congestión del tráfico, frecuentes incidentes relacionados con la seguridad alimentaria y una contaminación ambiental intensificada del aire, el agua, suelo, etc.
Los riesgos de la deuda local no pueden ignorarse. “Muchos lugares ahora se centran en promover el crecimiento económico en la construcción de nuevas ciudades, y se ha convertido en una práctica común utilizar plataformas de financiación para pedir dinero prestado. "Li Tie dijo que la mayoría de los nuevos planes de la ciudad han determinado una enorme escala de inversión, que espera que se pague mediante tarifas de transferencia de tierras para el desarrollo de nuevas ciudades en el futuro. Las estadísticas del Ministerio de Tierras y Recursos muestran que hasta el final En 2012, la superficie terrestre de 84 ciudades clave de todo el país era de 348.700 hectáreas, con hipotecas. El monto total del préstamo es de 5,95 billones de yuanes, un aumento del 15,7% y el 23,2% interanual, respectivamente, en la construcción de. En estas nuevas ciudades, una vez que las entidades de desarrollo no estén establecidas, los gobiernos locales enfrentarán riesgos de inversión. ”
En la actualidad, los problemas de deuda de algunas ciudades han comenzado a surgir. Los resultados de los controles aleatorios de la deuda pública de 36 gobiernos locales desde 2011 muestran que el saldo de la deuda de los gobiernos locales antes mencionados ha aumentado en un 10%. 12,94% en los últimos dos años El saldo de deuda de la ciudad con el mayor índice de deuda es más del doble de los recursos financieros integrales de los gobiernos locales. Al mismo tiempo, la tarifa de transferencia de tierras, un importante respaldo para el pago de la deuda de los gobiernos locales. , ha caído a 2,69 billones de yuanes en 2012, cifra muy inferior a los 31.500 millones de yuanes de 2011. Además, el gobierno central también retira fondos para la conservación del agua y la educación de los ingresos por transferencias, lo que reduce en gran medida los fondos disponibles en manos de los gobiernos locales.
La clave es resolverlo primero. La evaluación de los cuadros ha cambiado de "evaluación basada en materiales" a "evaluación basada en personas" en lugar de "primero el PIB".
La urbanización. Es un proceso de evolución histórica y un resultado inevitable del desarrollo económico y social. La construcción de nuevas ciudades no puede considerarse como un medio para lograr el PIB o como un "trabajo adecuado". En la construcción urbana, los gobiernos locales deben seguir el concepto científico de desarrollo. actualizar los conceptos de planificación urbana y transformar eficazmente el modelo de desarrollo urbano
" La clave para guiar el comportamiento local de construcción de nuevas ciudades es resolver primero el problema de evaluación de los cuadros. El PIB ya no puede ser la máxima prioridad. Yan cree que depender a largo plazo de la “construcción de ciudades” para estimular el crecimiento del PIB no es posible ni realista.
En el futuro, la evaluación de los cuadros en todos los niveles debe prestar más atención al desarrollo integral, coordinado y sostenible de la economía y la sociedad, y transformarse de "orientado a las cosas" a "orientado a las personas" lo antes posible. El contenido de la evaluación debe reflejar más la perspectiva científica sobre el desarrollo y la perspectiva de desempeño en el cuidado de los medios de vida de las personas y el servicio a las masas.
La planificación debería ser el "testigo" de la construcción urbana, pero en realidad, los proyectos planificados por el alcalde anterior muchas veces no se completan, y el próximo alcalde tiene que reconstruir y reconstruir nuevamente, y la planificación se convierte en un " charla en papel" ". "En la actualidad, la construcción de muchas ciudades nuevas es un insulto para el alcalde. En el futuro, debemos fortalecer la cientificidad y la seriedad de la planificación, aprovechar plenamente el papel básico del mercado en la asignación de recursos y evitar la promoción administrativa. " Li Tie cree que antes de la promulgación de una nueva planificación urbana, después de la verificación científica, el plan determinado debe implementarse estrictamente. El líder anterior no debe ir al este, el siguiente líder debe ir al oeste. Se debe establecer un mecanismo de restricción lo antes posible. Al mismo tiempo, es necesario fortalecer la capacitación en gestión urbana de los líderes de los gobiernos municipales y mejorar su comprensión de las leyes económicas, las leyes del mercado y las leyes de desarrollo urbano.
Para guiar a los gobiernos locales a tomar el camino correcto en la construcción urbana, los sistemas fiscales y tributarios también deben ajustarse en consecuencia. En la actualidad, en el sistema fiscal de reparto de impuestos en el que los poderes financieros y administrativos están separados, los recursos financieros están relativamente concentrados en los niveles central y provincial, los poderes administrativos están dispersos entre los gobiernos locales; Los expertos sugieren que en el futuro deberíamos acelerar la reforma del sistema fiscal y tributario existente, establecer un sistema de equilibrio fiscal, reajustar el poder financiero de los gobiernos central y local, reducir la presión financiera local y, al mismo tiempo, establecer y mejorar la división de responsabilidades, el intercambio de información y el intercambio de información entre los departamentos de tierras, finanzas, finanzas, planificación y auditoría. El mecanismo de prevención de riesgos de la supervisión conjunta reduce las hipotecas ilegales. (Chen Renze)