¿Cuál es la situación de la utilización y protección de los recursos hídricos en Grecia?
Grecia es un país mediterráneo en desarrollo en el sureste de Europa y enfrenta serios problemas de agua. Además de los factores sociales, económicos y de gestión específicos, una serie de condiciones geomorfológicas, meteorológicas e hidrológicas hacen actualmente que la gestión sostenible del agua sea una cuestión bastante compleja y difícil. Los problemas actuales de gestión de los recursos hídricos han demostrado que no basta con integrar el desarrollo económico y social con el desarrollo ambiental y ecológico. Este artículo presenta los resultados del estudio económico griego y la gestión de la política hídrica urbana. La escasez de agua ocurre principalmente en verano, especialmente en las islas, las altas tasas de uso de agua, las diferentes políticas de fijación de precios del agua, la falta de participación pública, la adopción de políticas de gestión del agua descentralizadas en lugar de integradas y el tratamiento del agua como un bien social son todas las conclusiones de este documento. Este artículo evalúa y analiza la situación actual y examina nuevas políticas de gestión del agua urbana para hacer avanzar la política del agua urbana en Grecia hacia la sostenibilidad.
1. Descripción general
En general, se cree que los mayores desafíos que enfrenta la gestión de los recursos hídricos en todo el mundo son la escasez de agua, la degradación ambiental, el desarrollo económico y la gestión ineficaz. El desarrollo sostenible proporciona formas científicas, económicas y socialmente adaptables para garantizar la supervivencia saludable de los seres humanos y el medio ambiente. La cuestión que deben abordar los administradores de recursos hídricos es la gestión integrada de los recursos hídricos que hace hincapié en la gestión de la demanda. Por supuesto, la gestión sostenible del agua incluye no sólo aspectos de gestión de la demanda, sino también la integración de políticas y la planificación participativa.
El desafío ahora es integrar la gestión de la demanda en los planes de suministro de agua a largo plazo, con el objetivo de lograr un equilibrio entre el suministro y la protección del agua. Las estrategias de gestión de requisitos emplean enfoques tanto estructurales como no estructurales. Los métodos estructurales incluyen inspecciones de fugas, equipos de ahorro de agua en interiores y controles básicos de las instalaciones; los métodos no estructurales incluyen medios económicos y legales que utilizan incentivos o contraincentivos. Más bien, la gestión de la demanda de agua con una tarificación precisa del agua puede conducir a decisiones de gestión del agua más efectivas. Tratar el agua como un recurso económico considerando los precios del agua y utilizando instrumentos económicos son las principales ventajas de las políticas sostenibles de suministro de agua. Es evidente que el énfasis tradicional en la gestión del suministro de agua ha llevado al agotamiento del agua dulce, a su sobreexplotación y a su subestimación. Por lo tanto, se deben adoptar nuevos planes de sostenibilidad dirigidos a un equilibrio adecuado entre los niveles de protección del agua y los planes de gestión de la demanda. Para lograr este plan, la industria del suministro público de agua necesita integrar todos los aspectos económicos, ambientales y sociales del agua. Los planes de suministro de agua deben diseñarse racionalmente y centrarse en las presiones ambientales: aumento del consumo de agua per cápita, aumento de la población, urbanización, contaminación, escasez de recursos. y otros aumentos en el uso del agua.
Para integrar la gestión y planificación de los recursos hídricos con todos los aspectos mencionados anteriormente, la política juega un papel importante en el proceso de toma de decisiones.
Este artículo investiga los aspectos económicos y de gestión de la demanda de la política hídrica urbana en Grecia, con el propósito de describir y evaluar la situación actual en Grecia y mirar hacia las perspectivas de una gestión sostenible del agua urbana.
2. Problemas del agua en Grecia
Grecia se enfrenta actualmente a graves problemas relacionados con el agua:
1. Debido al uso planificado de recursos hídricos no renovables, existen problemas de agotamiento del agua y equilibrio hídrico negativo en las áreas de fuentes de agua. Los recursos hídricos no renovables se utilizan para satisfacer la creciente demanda agrícola, lo que resulta en un uso insostenible de los recursos hídricos.
2． En muchos ríos, lagos, humedales y fuentes de agua subterránea, los niveles de agua están cayendo debido a la sobreexplotación.
3. La contaminación del agua se produce debido al uso intensivo del agua en zonas urbanas, industriales y agrícolas.
4． Debido a la intrusión de agua de mar, los acuíferos de las zonas costeras se salinizan.
5． La escasez de agua en verano y la urgente necesidad de satisfacer los suministros básicos de agua han contribuido a los actuales problemas hídricos de Grecia.
Sin embargo, según la clasificación de las Naciones Unidas de recursos de agua dulce renovables anualmente, Grecia se encuentra claramente en una posición favorable en comparación con la mayoría de los países europeos y mediterráneos. Según esta clasificación, Grecia tiene 5840 m3/persona-año, Italia tiene 3243 m3/persona-año, España tiene 2849 m3/persona-año y en Israel, los recursos renovables anuales de agua dulce son sólo 461 m3/persona-año. El hecho de que la situación actual de Grecia sea peor que los indicadores internacionales generales o promedio puede explicarse por algunas condiciones geomorfológicas, meteorológicas e hidrológicas peculiares, así como por particularidades económicas, sociales y de gestión.
En primer lugar, el clima y las condiciones meteorológicas del Mediterráneo son húmedos en invierno y secos en verano, lo que crea un desequilibrio en el calendario del suministro de agua. Además, las precipitaciones medias están disminuyendo, y se estima que han disminuido más de un 25% en los últimos 40 años, especialmente las sequías extremas de los últimos años, así como un período de sequía de seis años en la región mediterránea (1987-1993). lo que ha afectado gravemente el suministro de agua en invierno.
Hay zonas montañosas húmedas concentradas a lo largo de las principales cadenas montañosas, y las zonas costeras extensas son bastante áridas. Las especiales condiciones geomorfológicas de innumerables islas distribuidas en el Mar Jónico y el Mar Egeo han dado lugar a espacio para el agua. suministro desequilibrado. El resultado es que durante el invierno hay mucha agua en las montañas que rápidamente desemboca en el océano formando torrentes, arroyos o riachuelos, pero durante los períodos secos casi no hay flujo.
De los cinco principales sistemas fluviales del norte, sólo uno está íntegramente situado en territorio griego. Los cuatro restantes pertenecen a cuencas situadas al otro lado de la frontera y proceden de los países vecinos de los Balcanes, y estos países regulan los caudales y el agua. controlar la cantidad de agua.
Obviamente, Grecia enfrenta un desequilibrio en la distribución del suministro de agua en el espacio y el tiempo, en lugar de un problema real de utilización del agua, razón por la cual Grecia ocupa una mejor calificación en la clasificación internacional de recursos renovables de agua dulce.
Además del suministro de agua, también existen problemas con la distribución espacial y temporal de la demanda de agua. Grecia es un gran país agrícola y el 85% de su agua se utiliza en la producción agrícola. El turismo es también una importante actividad económica basada en el agua, especialmente en las zonas costeras y en tierra. En el verano, el consumo estacional de agua aumenta debido a las demandas agrícolas y turísticas, y el suministro insuficiente de agua no puede satisfacer la demanda.
En cuanto a la distribución espacial de la demanda de agua, son los cambios estructurales socioeconómicos de los últimos años, acompañados de un rápido desarrollo económico y una urbanización excesiva, los que han llevado a una gran concentración de actividades económicas en Atenas y Salónica, aumentando la demanda de agua.
Las agencias reguladoras actuales son otro de los motivos relacionados con el tema del agua. El enfoque centralizado y descentralizado de la gestión del agua no puede combinar operaciones conjuntas entre departamentos y la gestión de cuencas hidrográficas. Las instituciones de gestión tradicionales no pueden manejar eficazmente ni la feroz competencia por los recursos hídricos limitados ni los intensos conflictos entre los usuarios del agua.
Para controlar los cambios causados por las condiciones geomorfológicas, meteorológicas e hidrológicas, la gestión del agua da prioridad a la ingeniería de transferencia y almacenamiento de agua, y al diseño y construcción de proyectos de ingeniería a gran escala. El enfoque de ingeniería para resolver los problemas del agua ha dado lugar a una serie de deficiencias en la gestión del agua. Estos problemas no sólo crean presión ambiental, sino que también llevan a la percepción pública de que la gestión del agua y la construcción de proyectos son sinónimos y que los problemas sólo pueden resolverse basándose en métodos de ingeniería. A nadie le importa cambiar el comportamiento humano o reorientar el comportamiento económico para reducir o controlar la demanda de agua. La gestión del agua no es sólo una cuestión de equilibrar la oferta y la demanda de agua en el sentido tradicional, como debería ser, sino también una cuestión de uso eficiente del agua en el contexto de la integración de los principales criterios de diseño del desarrollo económico con el medio ambiente.
3. Sector griego de suministro de agua urbana
Debido a las circunstancias especiales antes mencionadas, adoptar una política de agua urbana orientada a la demanda en Grecia parece interesante, pero su implementación es difícil. Durante los últimos 15 años, todos los municipios locales, excepto Atenas y Salónica, han sido gestionados por la Empresa Municipal de Agua y Alcantarillado (MEWSS). La principal diferencia entre la Corporación Municipal de Agua y Alcantarillado y las autoridades de suministro de agua de Atenas y Salónica es que estas últimas pertenecen al sector privado. Esto significa que en Atenas y Salónica, las agencias de suministro de agua se combinarán con empresas privadas (que distribuyen agua a los consumidores) y agencias semilocales (que contratan derechos de agua a particulares). La empresa municipal de agua y alcantarillado (propiedad entera del gobierno) abastece a casi la mitad de la población, y la otra mitad se concentra en Atenas y Salónica. La mayoría de las fuentes de agua municipales son aguas subterráneas. Según las regulaciones, las corporaciones municipales sólo tienen el poder de asignar agua y no tienen voz real en los asuntos relacionados con el agua.
IV. Encuesta
Para comprender el estado actual de la gestión del agua urbana en Grecia y el impacto de los factores económicos, sociales y ambientales en las políticas hídricas sostenibles, se llevó a cabo una encuesta en Ciudades e islas griegas Se realizó una encuesta por cuestionario.
(1) Cuestionario
El cuestionario incluye: política de fijación de precios del agua; uso del agua y estado de la demanda de agua; fondos del plan de suministro de agua y cuestiones financieras relacionadas; tipo, cantidad y alcance del agua; cuestiones conexas y crecimiento potencial en la reposición. El cuestionario se distribuyó a todas las corporaciones municipales que suministran agua en todo el país.
(2) Muestra del cuestionario
La Grecia continental, en la parte nororiental del Mediterráneo, se enfrenta a graves problemas de agua. El desarrollo económico a menudo resulta en degradación ambiental y sobreexplotación de los recursos naturales, además del mantenimiento y mejora del patrimonio natural.
De las 150 islas de Grecia, 55 (u 80 islas) tienen menos de 100 habitantes, por lo que esta parte no se incluyó en esta encuesta. Se seleccionaron para el análisis las 36 islas restantes con empresas municipales de agua y alcantarillado. En todas las islas, se tienen en cuenta los cambios de población en verano (debido al aumento de la población turística), por lo que todos los datos sobre el uso del agua se refieren al período de verano cuando se producen todos los picos. Se realizaron encuestas en 49 ciudades de todo el país.
(3) Distribución de la muestra
Todas las islas se clasifican según las diferencias en los niveles de desarrollo económico. Este artículo se ocupa de las instituciones de suministro de agua urbana y consideramos que el turismo es una actividad económica importante que determina el desarrollo económico de la región. Considerando la correlación entre el nivel de desarrollo del sector municipal de suministro de agua y el grado de desarrollo turístico, ésta es una hipótesis apropiada para los propósitos de este artículo. Los principales indicadores que definen el desarrollo del turismo en el distrito son: población, superficie, número total de habitaciones y número de visitantes que pernoctan. Según estos indicadores, cuanto mayor es el número total de habitaciones por unidad de superficie, más desarrollada está la industria turística.
5. Método
Distribuir cuestionarios cuidadosamente redactados a directivos o personas físicas de empresas municipales relacionadas con el suministro de agua de cada ciudad. Los datos fueron analizados mediante análisis estadístico descriptivo (tablas de crossfit usando frecuencias absolutas y relativas, media, mínima, máxima y desviación estándar). En todas las ciudades estudiadas, las tasas de uso de agua se investigan en términos de media y desviación estándar de los precios volumétricos, así como del consumo unitario, tanto para cada tipo como para la distribución general. En cuanto al consumo unitario, se tienen en cuenta los cambios de población durante el verano (especialmente en las zonas del interior debido al turismo), por lo que también se tienen en cuenta los picos de consumo de agua, que reflejan períodos secos. Cabe señalar que todos los valores de consumo unitario de la encuesta representan consumo de costos y, por lo tanto, no incluyen pérdidas de agua, fugas y otros factores no contabilizados.
Para superar las diferencias en periodos temporales y alcances estructurales de las diferentes ciudades, es necesario asumir un estándar para el análisis de las tarifas de uso del agua. El parámetro de tarifa de agua citado es el supuesto de referencia del cargo por volumen (VCCR, la unidad es $/m3, que es igual al cargo por volumen para los primeros 60 m3 de consumo de agua. Se supone que el rango de tiempo correspondiente es de tres meses, y el período correspondiente). Los primeros 60m3 se calculan en tres meses. El cargo por volumen, el promedio ponderado es:
VCCR=3[(a*b) (c*d) (e*f)…]/60n
b d f=60
Entre ellos: a, c y e representan los cargos de agua correspondientes ($) bajo diferentes estructuras de tasas de interés
b, d y f representan el; proporción de cada consumo de agua en los primeros 60m3 Rango de consumo de agua (m3);
n es el rango de tiempo (meses) de la lista bajo diferentes situaciones de investigación;
3 es el periodo de tiempo total de 3 meses;
60 es el consumo de agua de los primeros 60m3.
En Grecia, en circunstancias normales, el consumo de agua de una familia de 3 a 4 miembros es de 20m3 al mes.
Para comprender mejor la ecuación anterior se presenta la siguiente tabla:
Tabla numérica de ejemplo de diferentes estructuras tarifarias
Consumo de agua (m3)
Precio del agua ($)
0～20
0,125
21～50
0,20
51～70< / p>
0.25
71～100
0.50
>101
0.75
Ver uno Para una lista de 4 meses, VCCR=3[(0.125*20) (0.20*30) (0.25*10)]/60*4, el resultado es VCCR=0.137$/m3.
6. Resultados y discusión
Del análisis de los resultados de la encuesta, se pueden extraer conclusiones útiles sobre el desarrollo sostenible del uso del agua urbana en Grecia; consulte los principales aspectos del agua sostenible; Gestión para el desarrollo actual Se evalúa la situación y las principales conclusiones son las siguientes:
1. Graves problemas relacionados con el agua: El estudio confirmó la gravedad de la situación actual, principalmente relacionada con la escasez de agua. Se produce una grave escasez de agua a medida que el turismo y los cambios estacionales de población alteran aún más un equilibrio hídrico que ya es sensible. Además, los problemas de calidad del agua, el agotamiento de las fuentes de agua disponibles y las deficiencias financieras que hacen ineficaz el establecimiento de nuevos sistemas de suministro de agua también contribuyen a la crítica situación actual.
2． Alto consumo de agua, especialmente en zonas donde la disponibilidad de agua es sensible. Las principales razones son las siguientes:
(1) Las características inelásticas del turismo. Debido al enorme aumento de la demanda de agua provocado por el aumento de la población turística, las tarifas de alojamiento en hoteles no incluyen los precios del agua, o no se cobran tarifas especiales por el alto consumo de agua, por lo que no se puede estimular la conservación del agua. Además, el sector turístico no hace pleno uso de tecnologías avanzadas para el reciclaje y la reutilización del agua, como resultado de la falta de políticas económicas efectivas.
(2) Política ineficaz de fijación de precios del agua
(3) Falta de educación y conciencia pública
(4) Posicionamiento de la gestión del agua en el suministro de agua
3． La política de tarificación del agua aplicada es ineficaz: la política actual de tarificación del agua no incentiva la conservación del agua. Normalmente, a medida que aumentan los precios del agua, también aumenta la demanda. Al mismo tiempo, las zonas con precios más altos del agua suelen consumir más agua. La falta de correlación entre los precios del agua y la demanda de agua, especialmente en las zonas insulares, ilustra la ineficacia de las políticas de fijación de precios del agua. Por otro lado, las facturas de agua en las zonas insulares suelen ser el doble que en las zonas continentales, mientras que el correspondiente consumo de agua es sólo un 15% menor. Las elevadas facturas de agua reflejan altos costos de operación y mantenimiento, no conservación del agua.
4． Políticas orientadas al suministro de agua: La demanda de nuevos proyectos de suministro de agua y la necesidad de desarrollar nuevas fuentes de agua reflejan la orientación de la gestión del agua urbana hacia el suministro de agua. Los resultados de la política de suministro de agua existente son: aumento continuo de la demanda de agua; alto consumo de agua; lanzamiento continuo de nuevos proyectos de ingeniería para satisfacer la demanda de agua y estancamiento económico.
La presión más importante causada por las políticas orientadas al suministro de agua es el agotamiento de las fuentes de agua existentes en muchas áreas.
5． El agua como bien social: Tratar el agua sólo como un bien social y no como un recurso económico. Esto se ve confirmado principalmente por las bajas facturas de agua (0,3 dólares/m3). Según la encuesta, los precios del agua reflejan simplemente los costes de operación y mantenimiento: mantenimiento de la red, tratamiento del agua y servicios públicos, sin tener en cuenta los costes medioambientales y de reposición.
7. Sugerencias y Opiniones
Obviamente, para satisfacer las necesidades actuales sin poner en peligro las necesidades futuras, es necesario combinar factores económicos, sociales, de gestión, científicos y políticos para lograr la sostenibilidad. . desarrollar. Las sugerencias para la investigación y análisis son las siguientes:
1. Las políticas de gestión de la demanda en lugar de las políticas de gestión del suministro de agua son la única opción que puede garantizar una situación beneficiosa para todos en materia de desarrollo económico y protección ambiental. Utilizar medios económicos estimulantes o no estimulantes para modificar las actividades económicas y el comportamiento social en dirección a una gestión sostenible del agua es una política eficaz y ampliamente aceptada. La adopción de diferentes políticas económicas para diferentes actividades de uso del agua, como el turismo en las islas, es otra alternativa para las políticas de gestión de la demanda. Además de los métodos no estructurales, el uso de redes duales como auxiliar en sistemas de baja calidad del agua también es una herramienta eficaz para la protección del agua.
2． La tarificación del agua juega un papel importante para lograr los niveles de demanda deseados y cada agencia de gestión del agua debe tener total autonomía para operar y mantener el sistema de manera sostenible. Los precios del agua deberían ser razonables, teniendo en cuenta la recuperación de costes, por un lado, y la capacidad de pago de los consumidores, por el otro. Dado que el público no puede aceptar inmediatamente la política de tarificación del costo total del agua, habrá un período de transición para que el público la acepte plenamente. Un sistema de fijación de precios eficaz debería proteger los recursos hídricos y hacer que el público se sienta responsable de los recursos limitados. Especialmente en las islas, los cambios estacionales en la elasticidad pueden ayudar a controlar las altas tasas de consumo de agua actuales.
Los problemas técnicos son actualmente relativamente fáciles de resolver, pero integrar las cuestiones ambientales, económicas, de desarrollo, institucionales y sociales es difícil. En consecuencia, en el futuro próximo se enfrentarán graves desafíos relacionados con el agua. En resumen, para alcanzar los objetivos de eficiencia económica, equidad social e integridad ambiental, la política de gestión del agua de Grecia necesita: una política del agua más amplia y completa; un sistema de gestión no estructural y no sectorial y una participación pública; equilibrio entre oferta y demanda de agua para reforzar soluciones no estructuradas.