Causas de las contradicciones en la industria del taxi en China

En la reforma orientada al mercado, el modelo de gestión de taxis y el mecanismo operativo tienen muchas desventajas. Abandonar el modelo de concesión de licencias por materias, ampliamente aplicable, e implementar un modelo de concesión de licencias para vehículos es una solución.

En los últimos años, se han producido muchas disputas y conflictos en la industria del taxi en muchas ciudades, que han afectado gravemente la estabilidad de la sociedad urbana y han expuesto muchas deficiencias del modelo de gestión del taxi y del mecanismo operativo en el mercado. reforma orientada. El autor pretende analizar los pros y contras del actual modelo de licencia de taxi urbano y mejorarlo

sobre la base del actual modelo de gestión del taxi y lo establecido en la "Ley de Licencias Administrativas".

En primer lugar, la necesidad de controlar el número de taxis

Actualmente, existe un debate en la teoría y la práctica judicial sobre si se debe limitar el número total de taxis en la ciudad. Los partidarios de los reguladores argumentan que limitar el acceso puede evitar fallas del mercado. La razón principal es que limitar el número total de taxis puede aliviar la congestión del tráfico, reducir la contaminación del aire, reducir los costos de gestión de la industria, mantener la continuidad y estabilidad del suministro y mantener un equilibrio entre precio y calidad del servicio. Por supuesto, el control de cantidades también presenta algunas desventajas. En primer lugar, restringir la entrada conduce a un aumento en los precios de las matrículas, lo que aumenta los costos de entrada y, en última instancia, crea una carga para los pasajeros; en segundo lugar, la industria soborna a las agencias reguladoras, lo que en realidad reduce el bienestar social de los consumidores; En vista de esto, a mediados de los años 1970 y 1980, algunas ciudades estadounidenses levantaron sucesivamente los controles de cantidad sobre la industria del taxi. Sin embargo, con el rápido aumento del número de taxis, los precios medios han aumentado y la calidad del servicio ha disminuido, de modo que estas ciudades han restablecido sucesivamente controles de precios o restricciones de cantidad en la industria del taxi.

Desde el punto de vista del análisis teórico y económico, es necesario implementar controles cuantitativos sobre la industria del taxi. La implementación del control de cantidad debe poder captar el equilibrio entre la oferta y la demanda y determinar el número apropiado de operaciones de taxi, de lo contrario se producirá un "fracaso del gobierno". Se trata de una cuestión técnica y se pueden obtener datos empíricos mediante observación de punto fijo. Puedes subir al autobús en 3 a 5 minutos. Si tarda menos de 3 minutos, significa que hay demasiados vehículos; si tarda más de 5 minutos, significa que hay muy pocos vehículos y el suministro es insuficiente. Algunos expertos analizaron la relación entre las características de viaje de la población urbana y las características operativas de los taxis y propusieron utilizar la tasa de desocupación como método de medición para determinar el número total de taxis. Creen que la tasa de desocupación está entre el 30% y el 40%. Si es demasiado alta, se desperdiciarán recursos, y si es demasiado baja, se reducirán los niveles de servicio. En resumen, el grado de control no puede ser determinado arbitrariamente por el gobierno, sino que lo determinan las condiciones de desarrollo social y económico.

Debido a que la regulación gubernamental reemplaza la autonomía del mercado para limitar el número de taxis, los derechos de operación de taxis se convierten en un recurso público limitado y una franquicia controlada por el gobierno, al igual que una frecuencia de radio limitada, que requiere ser asignada mediante el establecimiento de permisos administrativos.

Bajo la premisa de que el número de taxis es limitado, existen dos modelos principales de concesión de licencias en la práctica: uno es emitir licencias a entidades operadoras y sus vehículos tienen derecho a operar taxis; Emitir licencias directamente a los taxis. Siempre que obtenga el derecho a operar un vehículo y lo registre en la industria y el comercio, podrá operar un negocio de taxis. El primero es un modelo de concesión de licencias por materias y el segundo es un modelo de concesión de licencias para vehículos.

2. Principales modelos de licencia de taxi y sus desventajas

El modo de operación del modelo de licencia principal es que siempre que la entidad operadora cumpla con las condiciones prescritas, puede solicitar un taxi. Licencia del departamento gubernamental. Después de la aprobación, obtendremos los derechos de operación del departamento gubernamental de forma gratuita. Para controlar la cantidad, los departamentos gubernamentales deben aprobar el número de taxis y aumentar el número de vehículos al mismo tiempo que aprueban los principales derechos de operación. El derecho de explotación en sí no tiene límite de tiempo, mientras se mantengan las condiciones requeridas para el otorgamiento de la licencia del derecho de explotación, siempre será compatible con la existencia de la entidad explotadora. Debido a que los derechos de operación de la entidad se obtienen mediante aprobación y están relacionados con el estado operativo del licenciatario, no se permite la libre transferencia y solo ocurren fusiones y adquisiciones entre entidades operativas. Este mecanismo de concesión de licencias generalmente prohíbe la concesión de licencias generales, es indefinido y gratuito. Al mismo tiempo, las licencias se expiden sobre la base del principio de prioridad. El modelo de concesión de licencias está representado por Beijing en China. Se entiende que el actual modelo de control de taxis en más del 85% de las ciudades del país es el mismo que el de Beijing.

La intención original del diseño del modelo de licenciamiento en cuestión es unificar las condiciones de acceso al mercado, garantizar el acceso al mercado, fortalecer la competencia de la industria del taxi y mejorar la calidad del servicio. Sin embargo, contrariamente a lo esperado, el análisis económico y la práctica política de varias ciudades muestran que el principal modelo de concesión de licencias tiene muchas deficiencias en su funcionamiento real, lo que provoca una serie de problemas.

Primero, el gobierno perdió los ingresos que podría haber obtenido mediante la subasta de derechos de franquicia, y la operación fue injusta. El principal modelo de concesión de licencias consiste en otorgar a la empresa de forma gratuita los derechos de franquicia que deberían haber sido subastados a la empresa en forma de aprobación administrativa. De esta manera, la empresa opera nominalmente bajo operaciones unificadas, pero en realidad transfiere los derechos de operación a los conductores a través de operaciones contractuales (depósitos, dinero, etc.). son el precio de adquirir una franquicia). Los ingresos que se podrían haber obtenido mediante la subasta de concesiones cayeron en manos de empresas de taxis que no los obtuvieron, la equidad no puede reflejarse.

En segundo lugar, distorsiona la relación entre el gobierno y las empresas. Dado que la empresa obtiene la franquicia del gobierno de forma gratuita, el gobierno tiene el poder de intervenir directamente en los asuntos internos de la empresa y controlar sus ingresos.

En tercer lugar, distorsiona la relación entre la empresa y el conductor. Bajo el modelo de licencia principal, se implementa el llamado sistema de gestión de empresas. Las leyes, regulaciones o políticas exigen que la propiedad y la licencia de operación de los vehículos de taxi pertenezcan a la empresa operadora de taxis, y los taxis no se pueden comprar ni vender.

Cuando el inversor del vehículo es en realidad el conductor, la relación económica normal se invierte y se distorsiona. El inversor no tiene propiedad, pero el gestor se convierte en el verdadero propietario. La relación entre el inversionista (trabajador) y la empresa no es de empleado, ni de contratista, ni de empresa conjunta, y no se garantizan sus ganancias de capital y remuneración laboral.

En cuarto lugar, conduce a la corrupción e impide que los ciudadanos creen riqueza a través de actividades productivas. Las franquicias de taxis son tan rentables que varias entidades del mercado e incluso departamentos gubernamentales e instituciones públicas quieren participar. Sin embargo, las licencias son limitadas y se otorgan mediante competencia no pública, lo que lleva a concesiones privadas y operaciones secretas, lo que conduce a la corrupción.

En quinto lugar, permitir la autodifusión y controlar el fallo. Debido a la existencia de control de cantidad y al hecho de que no hay límite de tiempo para los derechos de operación de las entidades comerciales, por un lado, las licencias emitidas no están en sintonía con las necesidades sociales, por otro lado, los licenciatarios forman casi una unidad; completo monopolio exclusivo y los conflictos sociales se intensifican. Además, para proteger el sistema operativo de la empresa, el gobierno ha emitido repetidamente órdenes para prohibir y rectificar las ventas encubiertas de automóviles, pero las "ventas secretas" siguen siendo comunes. El gobierno originalmente quería controlar la industria del taxi controlando las empresas de taxis, pero; la empresa "garantizada y castigada" ; De esta manera, los costos operativos aumentarán debido a la incorporación de un nivel empresarial, lo que resultará en la proliferación de autos negros y operaciones ilegales desenfrenadas. Como lo describen los expertos, el modelo de licencias dominante termina siendo “triste para el país, rico para las empresas, defraudador a los pasajeros y conductores miserables”.

En el modelo de concesión de licencias por materias, la asignación de recursos públicos limitados controlados por la "cantidad" se realiza a través de un mecanismo de concesión de licencias general que controla la "calidad", lo que inevitablemente conducirá a contradicciones como una distribución injusta y desconexión entre Licencias y necesidades sociales. Además, la contradicción entre la dependencia del gobierno de la comercialización de la empresa y la personalización de la gestión de los taxis no puede resolverse, sino que crea nuevas contradicciones.

En tercer lugar, salir del dilema gestión de taxis - modelo de licencia de vehículos

Otra forma de controlar el número de taxis es el modelo de licencia de vehículos, representado por Wenzhou. El modelo operativo del modelo de licencia de vehículo es que el gobierno subasta o licita los derechos de operación de taxis de plazo limitado (licencias de operación de taxis), y los operadores obtienen los derechos de operación por una tarifa y llevan a cabo actividades comerciales después de completar el registro industrial y comercial. El modelo de Wenzhou rompe con el modelo tradicional de gestión y control de taxis al subastar directamente los derechos de operación de los vehículos, permitiéndoles operar como negocios individuales y logrando la unificación de los derechos de operación, la propiedad de los vehículos y los derechos de operación de las entidades operadoras.

Como se mencionó anteriormente, en la implementación del control de cantidad de taxis, la ley de matrículas en cuestión tiene muchas deficiencias, pero la ley de matrículas de vehículos tiene muchas ventajas:

Primero, emitir licencias comerciales A los vehículos, puede lograr directamente el propósito de control de cantidad. Colocar la matrícula directamente sobre los derechos de operación del vehículo es la forma más eficiente de realizar la asignación de recursos públicos con derechos de operación de taxi limitados. Por el contrario, la función de la licencia de derechos de operación de la entidad es verificar el acceso al mercado, que es público en términos de número de operadores y vehículos, y no puede lograr directamente el propósito de control de cantidades.

En segundo lugar, emitir licencias pagas de manera competitiva puede garantizar una distribución justa de los recursos. La asignación de recursos públicos limitados causada por restricciones cuantitativas debe obtenerse mediante competencia equitativa y se debe pagar la contraprestación correspondiente, lo que también está específicamente estipulado en la Ley de Licencias Administrativas. El principio de aceptación prioritaria no se aplica a las licencias de derechos de operación de taxis, que deben ser obtenidas por el titular de la licencia mediante licitación o subasta para mantener la equidad social y mejorar la eficiencia en el uso de los recursos.

En tercer lugar, permitir la transferencia de licencias de derechos de operación de vehículos mejora la eficiencia en la utilización de recursos. Si la licencia administrativa se refiere a atributos personales del titular, no es transferible. Por ejemplo, las licencias administrativas, como las licencias de calificación de abogado, sólo pueden obtenerse si el solicitante tiene una conducta, habilidades y cualidades apropiadas y cumple las condiciones prescritas, y no son transferibles. Sin embargo, algunas licencias no se basan en la aptitud personal o las habilidades personales, sino que están estrechamente relacionadas con terrenos, negocios, vehículos, etc. Si en general se considera que el permiso de planificación está estrechamente relacionado con los bienes inmuebles, en el caso de la transferencia del inmueble, el permiso de planificación puede ser heredado por la persona a quien se le adquirió el terreno en consecuencia. La licencia de derecho de explotación de vehículos está vinculada a un vehículo concreto, pero está desvinculada de las atribuciones personales del titular y, por tanto, es transferible. Permitir que los derechos de operación de vehículos se negocien libremente como productos básicos, permitir que las personas que carecen de indicadores de recursos pero necesitan usarlos para obtenerlos a través de transacciones o transferencias puede mejorar la eficiencia en la utilización de los recursos.

En cuarto lugar, una licencia de derechos de operación de vehículos por tiempo limitado puede coordinar la contradicción entre la concesión de licencias y el desarrollo social. En cuanto a cómo conciliar la contradicción entre las licencias administrativas emitidas y las necesidades sociales, una forma es revocar todas las licencias administrativas, pero el gobierno debe pagar una gran cantidad de compensación, otra forma que los países suelen utilizar es especificar la duración de la licencia; concesión. Para mejorar la eficiencia económica y evitar que los titulares de licencias formen un monopolio, en los países extranjeros las licencias de licitación y subasta están sujetas a un límite de tiempo. Después de la expiración del período, el gobierno puede realizar licitaciones y subastas separadas, o aumentar o disminuir el número de licencias administrativas de acuerdo con las condiciones reales para resolver la contradicción entre las franquicias y el desarrollo económico y social.

En quinto lugar, relajar las restricciones a las entidades comerciales puede reducir los costos operativos. En el nivel actual de desarrollo social y económico, el trabajo individual es la característica económica y técnica de la industria del taxi: los vehículos son herramientas de trabajo, los conductores son trabajadores y los productos brindan transporte y servicios de reemplazo para los consumidores. Debido a la infinita diversidad de direcciones de viaje, horarios, lugares y lugares de llegada de las personas, se determina la particularidad de la producción y operación de la industria del taxi: oferta individual, consumo individual, liquidez e incertidumbre. Por lo tanto, la industria del taxi es más adecuada para el trabajo por cuenta propia. Incluso si se adopta un modelo de operación corporativa, las características del trabajo por cuenta propia de los taxis no se pueden cambiar ni cambiar.

Por lo tanto, si bien las operaciones de taxis individuales todavía tienen flexibilidad y ventajas de bajo costo, la fuerte promoción de las operaciones corporativas sólo puede conducir a contradicciones y caos. Por otro lado, incluso si se implementa la gestión corporativa, la liberalización de las formas comerciales no es necesariamente perjudicial para la gestión corporativa. Con el desarrollo de la economía social y la mejora del nivel de gestión y los medios técnicos, las economías de escala y los beneficios de marca de la gestión económica empresarial se han vuelto cada vez más prominentes. No es necesario que el gobierno lleve a cabo fusiones y uniones por medios administrativos. Las empresas con una gestión excelente naturalmente "se harán más grandes y más fuertes" en la competencia.