Informe de investigación sobre los cambios en la vivienda desde la fundación de la República Popular China hasta la actualidad
1. El camino de la evolución del sistema de seguridad habitacional de mi país
Después de la fundación de la República Popular China y antes de la reforma y apertura, bajo el estricto sistema económico planificado, mi país implementó la distribución de vivienda social y el sistema de vivienda pública de bajo alquiler, el estado y las unidades de propiedad estatal son responsables de la inversión, construcción, distribución y gestión de la vivienda. Teóricamente es una garantía universal, pero desde una perspectiva práctica, debido a los limitados recursos financieros del Estado y la ineficiencia del mecanismo de garantía, un gran número de residentes tienen malas condiciones de vida, especialmente los grupos vulnerables que deberían ser protegidos. mayoría. En 1978, la superficie de vivienda per cápita en las zonas urbanas de todo el país era sólo de 7 metros cuadrados de superficie de construcción, y alrededor del 47,5% de los hogares urbanos carecían o no tenían casa. Después de la reforma y apertura, el sistema de vivienda y la seguridad de la vivienda de mi país se han ajustado y reformado en consecuencia, y han pasado aproximadamente por las siguientes cuatro etapas de desarrollo.
La primera etapa: intentos iniciales de reforma (1978-1990)
En 1978, Deng Xiaoping planteó por primera vez la cuestión de la reforma inmobiliaria. En 1980, el Comité Central del Partido Comunista de China y el Consejo de Estado aprobaron el "Esquema del informe de la Conferencia Nacional de Trabajo de Infraestructura" y anunciaron oficialmente que China implementaría la política de comercialización residencial. Durante este período, se intentó vender viviendas públicas. Una política típica fue que en 1982, los departamentos pertinentes propusieron el principio de ventas razonables de viviendas a cargo del estado, la unidad y el individuo, es decir, el individuo pagaba 1/. 3 del precio de la vivienda y los 2/3 restantes fueron pagados por el gobierno y la unidad de empleados. En 1986, se creó el Grupo Dirigente para la Reforma del Sistema de Vivienda del Consejo de Estado. Las características de la reforma de la vivienda durante este período fueron la reforma de alquileres bajos, subsidios para aumentar los alquileres, combinación de alquiler con venta, alquiler con venta y otras reformas de apoyo. En 1988, el Consejo de Estado celebró la primera conferencia de trabajo nacional sobre la reforma del sistema de vivienda y emitió el "Plan de implementación para promover la reforma del sistema de vivienda en fases y lotes en ciudades y ciudades de todo el país", lo que marcó la entrada en el diseño general del programa y la implementación integral. programa piloto de reforma del sistema de vivienda; la idea básica es "aumentar los salarios, cambiar los subsidios oscuros a subsidios brillantes, cambiar la distribución física de la vivienda a la distribución monetaria y promover las ventas de viviendas aumentando los alquileres". Se encontraron en la implementación En 1988, durante el período de inflación, es difícil implementar subsidios de alquiler, lo que ha resultado en una tendencia de ventas de viviendas a bajo precio en todo el país. La distribución injusta original de los derechos de uso se ha convertido en propiedad injusta. propiedad, lo que agrava aún más la injusticia en la distribución de la vivienda, pero no puede resolverla. Hay una escasez absoluta de vivienda. Esta etapa fue sólo una exploración y un intento de reforma, con poco éxito.
Segunda etapa: Promoción integral de la reforma (1991-1997)
En 1991, el Consejo de Estado emitió el "Aviso sobre la continuación de la promoción activa y constante de la reforma del sistema de vivienda urbana". ", que establece claramente que estipula el propósito fundamental de la reforma del sistema de vivienda urbana, reitera las políticas relevantes para la reforma del sistema de vivienda urbana, plantea la teoría de los derechos de propiedad parcial y requiere la implementación de un nuevo sistema para viviendas nuevas. En el mismo año, la Oficina General del Consejo de Estado emitió los "Dictamenes sobre la Reforma Integral del Sistema Habitacional Urbano", el cual es un documento programático para la reforma del sistema habitacional urbano y establece las metas generales y segmentadas para el reforma del sistema de vivienda urbana. El objetivo general es comenzar con la reforma de la vivienda pública de bajo alquiler y transformar gradualmente el sistema de distribución de asistencia social en especie de la vivienda pública en un sistema de distribución de salarios monetarios. Pero también enfrentan los problemas de las dificultades para aumentar los alquileres y vender casas a precios ultrabajos. En 1994, el Consejo de Estado emitió la "Decisión sobre la profundización de la reforma del sistema de vivienda urbana", que proponía que las principales tareas de la reforma fueran: implementar integralmente el sistema de fondo de previsión de vivienda, promover activamente la reforma del alquiler, vender de manera constante viviendas públicas, y desarrollar vigorosamente las transacciones inmobiliarias y el mantenimiento de viviendas socializadas, gestionar el mercado y acelerar la construcción de viviendas asequibles. En 1994 se promulgaron las "Medidas de gestión para la construcción de viviendas urbanas económicamente asequibles". En 1996, el Grupo Dirigente sobre Reforma de la Vivienda del Consejo de Estado formuló las "Opiniones sobre el fortalecimiento de la gestión de los fondos de previsión para la vivienda y el sistema de fondos de previsión". El sistema de vivienda asequible se convirtió en dos nuevos sistemas para la seguridad de la vivienda. En general, la reforma del sistema de vivienda en esta etapa ha logrado avances importantes y avances sustanciales, y ha entrado en una nueva etapa de avance integral y reformas integrales de apoyo, pero el avance no es fuerte y la velocidad es lenta.
La tercera etapa: profundización de la reforma (1998 ~ 2005)
En julio de 1998, basándose en la práctica de reforma de la etapa anterior, el Consejo de Estado emitió el documento "Sobre la profundización de la reforma". Reforma de la vivienda urbana" "Aviso sobre reforma institucional para acelerar la construcción de viviendas" proponía claramente detener la distribución física de viviendas, implementar gradualmente la monetización de la distribución de viviendas y mejorar el sistema de suministro de viviendas urbanas de múltiples niveles centrándose en viviendas asequibles, desarrollar la financiación de viviendas , cultivar y estandarizar el mercado de transacciones inmobiliarias . Esto marca el comienzo de la implementación de un nuevo sistema de política de vivienda y el comienzo del progreso hacia el objetivo de la reforma del sistema de vivienda urbana de socializar y comercializar la vivienda. Las unidades se han retirado del control directo sobre la asignación de viviendas y los empleados ingresan al mercado inmobiliario para consumo de acuerdo con sus condiciones económicas personales, con "cargas razonables y dentro de sus capacidades". La carga se reduce considerablemente. Durante este proceso, el fondo de previsión y las políticas de vivienda asequible continuaron avanzando. En 1999 se promulgaron las "Medidas de gestión de viviendas urbanas de bajo alquiler", que establecían disposiciones específicas sobre el sistema de viviendas de bajo alquiler, formando así básicamente un sistema basado en. Estas tres políticas también incluyen el sistema de seguridad habitacional de las políticas públicas de vivienda de bajo alquiler que aún no han sido reformadas. En esta etapa, la reforma del sistema de vivienda ha logrado avances sustanciales y rápidos. Sin embargo, por un lado, debido a la rápida comercialización y mercantilización de la vivienda, los precios de la vivienda han seguido creciendo rápidamente. La garantía siguió creciendo rápidamente ha sido ignorada e ignorada por el gobierno, especialmente los gobiernos locales, lo que ha provocado muchos conflictos sociales, como la dificultad para comprar casas para las masas.
II.Análisis de los principales productos de seguridad habitacional y sugerencias de mejora
(1) Sistema de vivienda de bajo alquiler
El sistema de vivienda de bajo alquiler es el más importante en los países desarrollados en el extranjero. En cuanto al sistema de seguridad de vivienda, dado que nuestro país solía implementar un sistema de vivienda pública de bajo alquiler, no es necesario diseñar un sistema de vivienda de bajo alquiler adicional. Después de que la reforma del sistema de vivienda se implementara plenamente en 1998, mi país comenzó a introducir esta política. La promulgación de las "Medidas de Prueba de Vivienda Urbana de Alquiler Bajo de Shanghai" en 2000 marcó a Shanghai como la primera ciudad del país en implementar un sistema de vivienda de alquiler bajo. Cabe decir que esta política es una medida de seguridad de la vivienda muy razonable e importante, pero hechos posteriores han demostrado que la situación de la construcción del sistema en varios lugares es muy insatisfactoria, incluso Shanghai, que ha hecho mayores esfuerzos para promoverlo, aún no lo ha cubierto. 1% de la población urbana.
(2) Sistema de vivienda asequible
El sistema de vivienda asequible también es una parte importante del sistema de seguridad de vivienda. En los Estados Unidos se denomina "vivienda social" y "vivienda gubernamental". " en Singapur. Hong Kong lo llama "vivienda pública". la política de vivienda asequible de mi país fue originalmente una de las políticas de apoyo a la reforma del sistema de vivienda. En 1998, el "Aviso del Consejo de Estado sobre la profundización de la reforma del sistema de vivienda urbana y la aceleración de la construcción de viviendas" establecía claramente que la vivienda asequible; debe establecerse como el componente principal (que representa la oferta total 80) del sistema de suministro de vivienda en las "Medidas para la administración de viviendas asequibles" de 2004; "Administración de Vivienda Asequible" en 2007, los objetos aplicables se están reduciendo aún más para familias de bajos ingresos.
(3) Sistema de Fondo de Previsión
El sistema de fondo de previsión para vivienda es una política importante que nuestro país aprende de la experiencia de Singapur para resolver el problema de vivienda de los empleados y se implementa de manera uniforme en todo el país. Es un paso importante en la construcción del sistema de seguridad social. También es una de las medidas de apoyo a la reforma del sistema de vivienda. Shanghai comenzó la implementación de prueba ya en 1991. El Consejo de Estado promulgó oficialmente el "Reglamento de Gestión del Fondo de Previsión para Vivienda" en 1999 con la Orden No. 262 del Consejo de Estado. Fue revisado especialmente en 2002 y se reformó un nuevo "Reglamento de Gestión del Fondo de Previsión para Vivienda". -emitido con la Orden No. 350 del Consejo de Estado. Reglamento de Gestión" estableció además la base legal para el sistema de fondos de previsión para la vivienda.
El fondo de previsión de vivienda es un ahorro de vivienda a largo plazo depositado por cada unidad y sus empleados, que es utilizado por los empleados para comprar, construir, renovar y reformar sus propios hogares. La gestión del fondo de previsión para la vivienda sigue los principios de la toma de decisiones por parte del comité de gestión del fondo de previsión para la vivienda, el funcionamiento del centro de gestión del fondo de previsión para la vivienda, el almacenamiento en cuentas bancarias especiales y la supervisión financiera. Las tasas de interés para depósitos y préstamos del fondo de previsión para vivienda son propuestas por el Banco Popular de China y presentadas al Consejo de Estado para su aprobación después de solicitar la opinión del departamento administrativo de construcción del Consejo de Estado. Las tasas de interés para depósitos y préstamos son más bajas que las del Fondo de Previsión para Vivienda. las tasas de interés de los bancos comerciales.
Los municipios directamente dependientes del Gobierno Central, las ciudades donde se encuentran los gobiernos populares de las provincias y regiones autónomas y otras ciudades divididas en distritos establecerán comités de gestión de fondos de previsión para vivienda como órganos de toma de decisiones para la gestión de fondos de previsión para vivienda y establecerán la gestión de fondos de previsión para vivienda. centros.
Según datos publicados por el Ministerio de Construcción, a finales de 2006, la cantidad total de fondos de previsión para vivienda acumulados en todo el país
era de 1.268737 millones de yuanes, y el fondo de previsión promedio la tasa de utilización fue 72,05. El depósito neto de los fondos de previsión inmobiliaria a nivel nacional fue de 194.583 millones de yuanes, lo que representa el 24,72% del saldo nacional de depósitos. El saldo de los préstamos del fondo de previsión personal fue de 380.471 millones de yuanes, lo que representa el 48,34% del saldo de depósitos nacionales. Como sistema financiero innovador para la industria de la vivienda
el sistema de fondos de previsión ha desempeñado de hecho un cierto papel positivo en la promoción de la transformación del sistema de vivienda de mi país de la asignación de viviendas sociales a la asignación monetaria de viviendas; alentó a algunos empleados a comprar casas, y alguna vez fueron una fuente importante de fondos para la construcción de nuevas viviendas.
3. Un modelo de seguridad habitacional que esté acorde a las condiciones nacionales de mi país.
En términos del alcance de la seguridad, el modelo ideal debería cubrir a los grupos de ingresos inferiores a medios y bajos. a la clasificación actual de los hogares urbanos en mi país (según el calibre de la Oficina Nacional de Estadísticas), que incluye específicamente tres tipos de grupos: en primer lugar, las familias de ingresos más bajos que representan el 10% de los hogares urbanos en todo el país, en segundo lugar, las de bajos ingresos; las familias representan el 10%, y en tercer lugar, las familias de ingresos bajos y medios representan el 20%. Históricamente, los países desarrollados han experimentado un proceso en el que el alcance de la seguridad habitacional ha cambiado de grande a pequeño. Actualmente, excepto los países nórdicos con alto bienestar, la mayoría de los países se han dirigido a grupos por debajo de los de ingresos medios y bajos de Hong Kong. Actualmente tiene una cobertura superior al 50%. Del análisis del proceso de desarrollo, de acuerdo con el nivel económico actual de mi país, el alcance de la protección debe ser primero pequeño, luego grande y luego pequeño. Es decir, primero nos centraremos en resolver los problemas de seguridad de las familias de ingresos más bajos y bajos, y luego lo ampliaremos gradualmente a las familias de ingresos medios y bajos. Luego, a medida que aumente el nivel de ingresos de los residentes, el alcance. de seguridad se reducirá adecuadamente para permitir que más mecanismos de mercado desempeñen su papel.
En términos de métodos de garantía, el modelo ideal debería tener en cuenta tanto el sistema de distribución física como el sistema de subsidio monetario. Todos los países desarrollados han experimentado un proceso de transformación desde la construcción a gran escala de viviendas públicas hasta la oferta complementaria de viviendas públicas. Estados Unidos, que actualmente tiene el nivel más alto de comercialización, se centra en los subsidios monetarios, mientras que Suecia, los Países Bajos, Singapur y Hong Kong. Kong tiene subsidios en especie que representan una proporción mayor, y la mayoría de los demás países consideran ambos tipos de protección. Tomando a Hong Kong como ejemplo, aproximadamente un tercio de la población total vive en viviendas públicas (es decir, viviendas de bajo alquiler) y aproximadamente una sexta parte de la población posee viviendas propias (es decir, viviendas asequibles). Enfoque orientado a la distribución. No apto para China continental. En la actualidad, los subsidios monetarios para viviendas de alquiler bajo en mi país son el método de distribución absolutamente dominante. En el futuro, la proporción de distribución física debería aumentarse adecuadamente. Es más apropiado que la escala de viviendas asequibles mantenga la proporción de Hong. Kong y no debe exceder los 15. Además, también deberían establecerse nuevos métodos de subvención, como descuentos en los intereses de los préstamos para la compra de viviendas y créditos del impuesto sobre la renta de las personas físicas.
Desde la perspectiva del mecanismo de garantía, el modelo ideal debería estar liderado por el gobierno y aprovechar activamente las ventajas del mercado en la asignación de recursos. No es necesario que todo el trabajo de seguridad habitacional utilice un conjunto de modelos de economía planificada, ni dependa exclusivamente de gastos fiscales. Partiendo de la premisa de utilizar medios administrativos gubernamentales, también se debe poner en juego la eficacia de la asignación de recursos por parte del mercado. Por ejemplo, el gobierno puede alentar a los promotores privados a participar en la construcción y operación de viviendas de bajo alquiler y viviendas asequibles, y también puede atraer a instituciones financieras comerciales para que hagan contribuciones en préstamos hipotecarios personales y titulizaciones de bienes raíces, fortaleciendo así el financiamiento inmobiliario. Además, también se puede movilizar a ciudadanos privados, asociaciones y otras organizaciones para que colaboren en la construcción de viviendas. Sólo innovando continuamente los mecanismos y movilizando el entusiasmo de todas las partes se podrá encaminar realmente la seguridad de la vivienda por el camino del desarrollo saludable.
En resumen, en los últimos 30 años de reforma y apertura, mientras el sistema de vivienda de mi país ha seguido reformándose y ha experimentado enormes cambios, el sistema de seguridad de la vivienda también ha experimentado un proceso de evolución, logrando algunos logros y avanzando después de un desvío. Afortunadamente, desde 2007, el sistema de seguridad habitacional de mi país se ha reajustado y está formando un sistema de seguridad habitacional relativamente sólido y más acorde con las condiciones nacionales de mi país.