Cómo desarrollar diversas formas de operaciones de escala moderada y promover la transformación de los métodos de desarrollo agrícola
En primer lugar, se ha llevado a cabo de manera constante el trabajo de confirmación, registro y emisión de certificados de derechos de gestión de contratos de tierras rurales.
Establecer y mejorar el sistema de confirmación, registro y certificación de derechos de gestión de contratos de tierras es una tarea básica importante para estabilizar las relaciones de contratos de tierras rurales, promover la transferencia de derechos de gestión de tierras y desarrollar operaciones de escala moderada. 2065438 + En febrero de 2005, seis ministerios y comisiones, incluido el Ministerio de Agricultura, emitieron los "Dictámenes sobre la confirmación, el registro y la emisión eficaces de derechos de gestión de contratos de tierras rurales", añadiendo nueve nuevas provincias (regiones autónomas), incluidas Jiangsu, Jiangxi y Hubei, para llevar a cabo llevar a cabo un piloto a nivel provincial, y otras provincias ampliarán el piloto general condado por condado. Hasta ahora, 1988 condados han llevado a cabo la labor de confirmar y emitir certificados para los derechos de gestión de contratos de tierras rurales. Todas las localidades deben seguir el despliegue unificado del gobierno central y llevar a cabo con prontitud el trabajo de confirmar, registrar y emitir certificados para los derechos de gestión de contratos de tierras rurales, resolver adecuadamente problemas como áreas inexactas y poco claras de las tierras contratadas de los agricultores y fomentar áreas calificadas. para confirmar y emitir certificados de derechos de tierra contratados sobre la base de Por otro lado, exploraremos la conversión cuantitativa de la tierra contratada y la distribución basada en acciones, y desarrollaremos operaciones de escala moderada. Al mismo tiempo, es necesario fortalecer la publicidad de las políticas sobre la confirmación, el registro y la emisión de derechos de gestión de contratos de tierras rurales y la transferencia de derechos de gestión de tierras rurales, para que los agricultores puedan comprender plenamente el propósito, la importancia, el papel y los procedimientos. requisitos de confirmación, registro y emisión de derechos de gestión de contratos de tierras rurales, y dar pleno juego a El papel principal de los agricultores es mejorar la conciencia de los agricultores y su capacidad para salvaguardar los derechos e intereses de los contratos de tierras.
En segundo lugar, desarrollar diversas formas de operaciones de escala moderada
El Documento No. 1 del Gobierno Central de 2015 señaló que es necesario defender el estatus de los agricultores como principal grupo familiar. operaciones, innovar métodos de operación de escala y transferencia de tierras, y cultivar nuevas entidades comerciales profesionales, como hogares grandes, granjas familiares, cooperativas profesionales de agricultores y empresas industriales líderes, deberían desarrollar activamente diversas formas de operaciones de escala moderada. El desarrollo de operaciones a escala agrícola debe ser "moderado" y no puede perseguirse ciegamente ni impulsarse con fuerza. Desde una perspectiva nacional, debido a las enormes diferencias en las condiciones económicas naturales, como la dotación de recursos agrícolas, el empleo de los agricultores y las estructuras de ingresos, es imposible tener un estándar universalmente aplicable para la escala de gestión de la tierra. Por lo tanto, la determinación razonable de la escala de gestión de la tierra adecuada para el área local depende de la exploración local a través de la práctica. A juzgar por la práctica en muchos lugares, los ingresos de la cría en la escala de gestión de la tierra son equivalentes a los ingresos de las industrias secundarias y terciarias locales, y la escala de gestión de la tierra equivale a entre 10 y 15 veces la superficie de tierra contratada por hogares locales, que es más adecuado para las necesidades de producción de la mayoría de las áreas y debe brindar un apoyo clave. No sólo varían de un lugar a otro los estándares para la escala adecuada de las operaciones agrícolas, sino que la forma de realizar las operaciones agrícolas a gran escala también debe adaptarse a las condiciones locales. Todas las localidades deben continuar explorando y enriqueciendo formas efectivas y adecuadas para el desarrollo local basadas en las condiciones reales. Cuando las condiciones lo permitan, las tierras cultivadas pueden unificarse y consolidarse según los deseos de los agricultores. La tierra puede convertirse en acciones y los derechos se confirman a los hogares, y los ingresos operativos pueden distribuirse según las acciones. Alentar a los agricultores a resolver el problema de la fragmentación de las tierras contratadas mediante intercambios, fusiones, etc. de forma voluntaria. Alentar a los agricultores contratados a transferir sus tierras contratadas mediante subcontratación, arrendamiento, intercambio, transferencia, compra de acciones, etc., de conformidad con la ley. Cuando las condiciones lo permitan, se deben formular políticas de apoyo para guiar a los agricultores en la transferencia a largo plazo de tierras contratadas y promover su transferencia de empleo. Orientar a los agricultores para que formen cooperativas de tierras con tierras contratadas como acciones, alentar a los agricultores contratados a llevar a cabo operaciones domésticas conjuntas, orientar el desarrollo de asociaciones cooperativas de agricultores, ampliar las áreas de producción y operación, resolver los problemas de fragmentación de la tierra y baja capacidad de producción. y promover operaciones intensivas a gran escala. Orientar y alentar a las empresas líderes y a los agricultores o cooperativas de agricultores a lograr operaciones a gran escala a través de la "agricultura ordenada". En los últimos años, algunas regiones han logrado buenos resultados en la exploración y el desarrollo de fideicomisos de gestión de tierras agrícolas de escala moderada. Este modelo de negocio puede proporcionar a los agricultores servicios sociales de preproducción, mitad de producción y posproducción manteniendo al mismo tiempo el sistema de gestión de contratos familiares agrícolas. No sólo permite a los agricultores conservar los derechos contractuales sobre la tierra, sino que también obtiene más beneficios que la transferencia de tierras. No sólo ahorra costos de producción, sino que también libera la mano de obra rural. No sólo abre canales estables para aumentar los ingresos de los agricultores. mejora los beneficios aportados por la producción a gran escala. Es una forma eficaz de transición del flujo espontáneo de tierras agrícolas a la explotación a gran escala. A través de los servicios de fideicomiso de tierras, la Cooperativa de Suministro y Comercialización de Shandong cambió el modelo comercial descentralizado original de un hogar e implementó producción a gran escala, siembra estandarizada y gestión intensiva, lo que ha beneficiado a más agricultores y ha sido bien recibido por los agricultores. El área actual del fideicomiso de tierras supera los 6,5438 millones de acres. La práctica ha demostrado que los fideicomisos de tierras agrícolas pueden adaptarse mejor a la nueva situación de la transferencia de tierras agrícolas, evitar eficazmente muchas desventajas causadas por la promoción administrativa de la transferencia de tierras agrícolas, tener una base masiva sólida y tener un ámbito de aplicación más amplio, y son un descenso. -Forma terrestre de operaciones a gran escala.
Por lo tanto, es necesario alentar a las localidades a promover activamente un modelo de servicio fiduciario que no cambie las relaciones contractuales de los agricultores y garantice el cultivo de la tierra. Es necesario alentar a los grandes hogares productores de cereales, a los grandes hogares de maquinaria agrícola y a las cooperativas de maquinaria agrícola a implementar la tutela total o la tutela de los principales eslabones de producción, realizar una agricultura y comercialización unificadas y desarrollar operaciones de escala moderada.
3. Implementar políticas financieras, crediticias y otras políticas de apoyo para respaldar operaciones de escala moderada.
Recientemente, el Ministerio de Finanzas formuló las "Opiniones sobre el apoyo a diversas formas de operaciones de escala moderada para promover la transformación del modo de desarrollo agrícola". Anteriormente, la Comisión Reguladora Bancaria de China y el Ministerio de Agricultura habían emitido las "Opiniones orientativas sobre el apoyo financiero a la producción a escala agrícola y las operaciones intensivas". Otros departamentos relevantes también han introducido una serie de políticas de apoyo para promover operaciones agrícolas de escala moderada. Todas las localidades deben implementar políticas de apoyo para garantizar que se implementen todas las medidas efectivas. Actualmente, deberíamos centrarnos en dos aspectos de la implementación de políticas. El primero es acelerar el cultivo de nuevas entidades comerciales agrícolas. En los últimos años, ha surgido una gran cantidad de nuevas entidades comerciales agrícolas en varios lugares, lo que ha promovido efectivamente el desarrollo de operaciones de escala moderada. A finales de 2014, había 34.100 grandes hogares profesionales y granjas familiares, 1,29 millones de cooperativas y más de 654.38020 empresas líderes en el país. Con la aprobación del Consejo de Estado, a partir de 2015, las tres políticas de subsidios (denominadas "tres subsidios" para apoyar la agricultura) se ajustarán y mejorarán para apoyar las operaciones de cereales de escala moderada en su conjunto, centrándose en apoyar las grandes operaciones de cereales. productores, granjas familiares, cooperativas de agricultores y nuevas entidades comerciales, como organizaciones de servicios especializados. Las finanzas en todos los niveles también deben aumentar el apoyo a las cooperativas de agricultores, centrándose en el desarrollo de explotaciones familiares con miembros de la familia como principal fuerza laboral, la agricultura como principal fuente de ingresos y la producción agrícola especializada e intensiva. Fomentar el desarrollo de pilotos de arrendamiento financiero de maquinaria agrícola a gran escala y servicios de crédito innovadores para maquinaria agrícola para satisfacer las necesidades de compra y uso de entidades operativas de escala moderada a través de múltiples canales y formas. Promover la conexión efectiva entre el apoyo fiscal a proyectos agrícolas y las nuevas entidades empresariales, para que puedan participar más amplia y profundamente en la construcción, operación y gestión de los apoyos fiscales a proyectos agrícolas. El segundo es apoyar y orientar la innovación institucional que conduzca a operaciones de escala moderada. Avanzar firmemente en el programa piloto de garantía hipotecaria para derechos de gestión territorial. Promover el establecimiento de instituciones de garantía de financiamiento a nivel de condado con la inversión gubernamental como principal inversión y el negocio de garantía de crédito agrícola como foco, y acelerar la construcción de una red de servicios de garantía de crédito agrícola que cubra todo el país. Promover activamente la construcción de un sistema de servicios financieros inclusivo, seguir aprovechando el papel rector de los subsidios de costos específicos para las instituciones financieras rurales y las políticas de incentivos incrementales para los préstamos relacionados con la agricultura para las instituciones financieras de los condados, y alentar a las instituciones financieras a aumentar el apoyo a las instituciones financieras moderadas. -operaciones a escala. Adoptaremos métodos tales como descuentos en los intereses de los préstamos, compensación de riesgos, mejora del crédito financiero y fondos de capital de riesgo para ayudar a las entidades comerciales de tamaño moderado a ampliar los canales de financiación y reducir los costos de financiación. Mejorar aún más el mecanismo de dispersión del riesgo de catástrofe del seguro agrícola y mejorar efectivamente el nivel de protección contra riesgos de las operaciones de escala moderada.
Cuarto, promover el desarrollo de organizaciones de servicios agrícolas socializados
Establecer y mejorar el sistema de servicios agrícolas socializados es un aspecto importante de la construcción de un sistema de gestión agrícola moderno. La Tercera Sesión Plenaria del XVII Comité Central del PCC propuso “acelerar la construcción de un nuevo tipo de agricultura con organizaciones de servicios públicos, organizaciones económicas cooperativas y empresas líderes como columna vertebral, complementadas con otras fuerzas sociales, combinando servicios de bienestar público con servicios operativos. servicios y coordinar los servicios especiales con los servicios integrales”. La práctica ha demostrado que mejorar el nivel de organización y la escala mediante el desarrollo de alianzas de cooperación de agricultores y servicios sociales agrícolas es también una forma eficaz de desarrollar operaciones agrícolas a gran escala. Además, cuanto mayor sea la escala de las operaciones agrícolas, mayor será la necesidad de mejorar el sistema de servicios sociales. Todas las localidades deben tomar medidas tales como apoyo financiero y crediticio, implementar políticas fiscales preferenciales relevantes y acelerar el cultivo de diversas formas de organizaciones de servicios comerciales agrícolas. Apoyar a organizaciones de servicios comerciales calificadas para que lleven a cabo servicios de bienestar público agrícola mediante la compra de servicios por parte del gobierno puede ayudar a los agricultores a implementar la aplicación de tecnología y equipos agrícolas modernos en tierras cultivables limitadas mediante la compra de servicios de socialización agrícola. Es una forma eficaz de mejorar el sistema de servicios de socialización agrícola. . medio. Por ejemplo, algunos lugares han explorado formas de comprar servicios socializados y alentado a organizaciones de servicios de maquinaria agrícola, como grandes empresas de maquinaria agrícola y cooperativas de maquinaria agrícola, a llevar a cabo servicios socializados transregionales, como subsolado y preparación de tierras, y han logrado buenos resultados. El Documento Central No. 1 de 2015 presentó requisitos claros para alentar y guiar a las fuerzas sociales a participar en los servicios de bienestar público mediante la compra de servicios. En la actualidad, el Ministerio de Agricultura ha organizado y puesto en marcha mecanismos piloto innovadores para que el gobierno compre servicios de bienestar público agrícola de agencias de servicios operativas en algunos condados y ciudades. Apoya a empresas calificadas mediante órdenes gubernamentales, encomiendas específicas y concesiones en lugar de subsidios. garantías de préstamos, licitaciones, etc. Las agencias de servicios empresariales se dedican a servicios de bienestar público agrícola que son cuantificables, fáciles de supervisar y benefician a la gente. Explorar y ampliar el alcance de garantías efectivas para agencias de servicios comerciales y entidades de producción y operación en condados piloto, aumentar las líneas de crédito y proporcionar concesiones de tasas de interés apropiadas alentar a los condados piloto a establecer compañías de garantía agrícola financiadas por el año fiscal para brindar garantías de préstamos; diversas organizaciones de servicios empresariales y entidades de producción y operación. Alentar a los gobiernos locales a resumir y promover todo el proceso de apoyo financiero a los servicios de socialización de la producción agrícola y la experiencia piloto de nuevos servicios de socialización agrícola, y promover la organización y unificación de la producción y operaciones como el suministro de semillas y fertilizantes, operaciones de maquinaria agrícola, la promoción de tecnología, las operaciones de producción y las ventas de productos, mejoran la eficiencia de las operaciones a escala regional. Las cooperativas de suministro y comercialización llevan mucho tiempo arraigadas en zonas rurales, cercanas a los agricultores, y cuentan con sistemas organizativos y redes de gestión relativamente sólidos. Actualmente se han establecido 340.000 cooperativas de servicios integrales, que tienen ventajas únicas para atender a la agricultura.
Recientemente, la "Decisión sobre la profundización de la reforma integral de las cooperativas de suministro y comercialización" emitida por el Comité Central del Partido Comunista de China y el Consejo de Estado señaló que las cooperativas de suministro y comercialización deberían extenderse desde los servicios de circulación hasta los servicios a lo largo de todo el proceso de producción agrícola. socialización, con servicios de producción agrícola, servicios de circulación de productos agrícolas, servicios integrales comunitarios urbanos y rurales y rurales. Centrándonos en los servicios financieros cooperativos, aceleraremos la construcción de un sistema de servicios agrícolas integral, de gran escala y sostenible. Todas las localidades deben profundizar aún más la reforma de las cooperativas de suministro y comercialización, adaptarse a los requisitos del desarrollo agrícola moderno, hacer grandes esfuerzos para mejorar las capacidades de los servicios de socialización agrícola y convertir las cooperativas de suministro y comercialización en organizaciones económicas cooperativas que realmente satisfagan las necesidades de los agricultores.
5. Llevar a cabo de manera constante el programa piloto de retiro remunerado de las tierras contratadas de los agricultores.
Para algunos residentes que se han asentado en las ciudades durante mucho tiempo y tienen empleo estable, podemos explorar la retirada remunerada de tierras contratadas por los agricultores en áreas experimentales de reforma rural, pero esto debe basarse en la propiedad colectiva. de tierras rurales y la total voluntariedad de los agricultores. Al mismo tiempo, cabe señalar que en esta etapa no se permite utilizar la retirada de los derechos de gestión del contrato de tierras como condición para que los agricultores se establezcan en las ciudades; la voluntad de los agricultores que se establezcan en las ciudades de retirarse con una compensación debe ser; ser plenamente respetado. Además de los deseos subjetivos de los agricultores, el proceso de retiro remunerado de las tierras contratadas por parte de los agricultores está estrechamente relacionado con la mejora del sistema de tierras rurales y el avance de la urbanización de la población agrícola transferida. En la actualidad, los agricultores que no están dispuestos a abandonar las operaciones agrícolas debido a sus opciones de estilo de vida existirán durante mucho tiempo y, por lo general, no tienen las condiciones subjetivas y objetivas para promover el retiro remunerado de los agricultores de las tierras contratadas a gran escala. Por lo tanto, este piloto de reforma debe realizarse con cautela y constancia dentro del área piloto de reforma rural.
Además, en el proceso de desarrollo de diversas formas de operaciones de escala moderada, se debe prestar atención a abordar adecuadamente el problema de la entrada de capital industrial y comercial en la agricultura y a prevenir decididamente la "desagricultura". En los últimos años han surgido algunos problemas en algunos lugares, como la construcción no agrícola después de que el capital industrial y comercial se haya transferido a las zonas rurales, lo que ha afectado la protección de las tierras cultivadas y la producción de alimentos. Para ello, el Ministerio de Agricultura, en conjunto con la Oficina Central Agropecuaria y otros departamentos, emitieron los "Dictamenes sobre el Fortalecimiento de la Supervisión y Prevención de Riesgos en el Arrendamiento de Tierras Cultivadas por Capitales Industriales y Comerciales", en los que se aclaró que las operaciones de transferencia de tierras y desarrollo a escala deben respetar tres líneas fundamentales: la naturaleza de la propiedad pública de la tierra no cambiará, no se traspasará la línea roja de tierras cultivadas, no se perjudicarán los intereses de los agricultores y se fomentará principalmente la entrada de capital industrial y comercial en la agricultura; centrarse en el desarrollo de industrias intensivas en capital y tecnología basadas en la dotación de recursos locales y las características industriales, participar en el procesamiento y circulación de productos agrícolas y en servicios de socialización agrícola, y desarrollar mejoramiento de semillas, agricultura de alta tecnología con instalaciones estándar, a gran escala. la cría y otras industrias de cría modernas adecuadas para operaciones corporativas fortalecer la gestión estandarizada de las tierras agrícolas arrendadas por capital industrial y comercial, mejorar el mecanismo de prevención de riesgos para las tierras agrícolas arrendadas por capital industrial y comercial, fortalecer la supervisión durante y después del arrendamiento de tierras agrícolas; tierra por capital industrial y comercial, y fortalecer el arrendamiento de tierras agrícolas. Se implementará un control del uso de la tierra y se tomarán medidas decididas para prohibir la “desagricultura” de las tierras cultivadas.
(Wang Bin)