Reflexiones sobre la mejora del sistema de estructura dual urbano-rural
Periferia rural-urbana
¿Una "zona de dolor" con problemas a largo plazo?
(1) ¿Cuál es el concepto de ubicación de la franja urbano-rural de Beijing?
La interfaz urbano-rural de Beijing se puede dividir en sentido amplio y restringido: en comparación con las cuatro áreas urbanas puras de Dongcheng, Xicheng, Chongwen y Xuanwu, Chaoyang, Haidian, Fengtai y Shijingshan son la interfaz urbano-rural. áreas en un sentido amplio. Pero, de hecho, el área con características típicas de población mixta urbana y rural es el área de anillo cerca del Cuarto Anillo, donde los límites entre las oficinas de la calle y las áreas administrativas del municipio (pueblo) no están claros, que es la estrecha zona marginal urbana-rural que nos centramos. Es un suburbio donde las áreas urbanas industriales y residenciales continúan proliferando, lo que hace que los suburbios originalmente predominantemente rurales evolucionen rápidamente hacia un espacio especial con características tanto urbanas como rurales. ?
(2) Los problemas sociales regionales no se han curado durante mucho tiempo y se han convertido en la intersección de diversas contradicciones y conflictos durante el período de transformación social.
Si la gente conduce por algunas de las zonas periféricas urbano-rurales a lo largo del Cuarto Anillo, no es difícil encontrar una escena que es completamente diferente de los rascacielos urbanos y el paisaje pastoral rural: casas con instalaciones deficientes, espacios reducidos y casas construidas de forma privada, el patrón de planificación rural original ha sido destruido; los residuos de basura se pueden ver por todas partes y los baños son estrechos y desiguales; huele mal. El deterioro del entorno de vida ha empeorado aún más el entorno de la seguridad social regional: casi todas las 33 zonas de alta incidencia de la ciudad incluidas en la lista para supervisión se concentran en las zonas marginales urbano-rurales, donde el abuso de drogas, el tráfico de drogas y los casos viciosos han tenido lugar. han sido prohibidas repetidamente (golpeadas) las casas de alquiler en el área, especialmente las casas de alquiler ilegales se han convertido en un lugar donde se propaga la inmundicia y el mal... No es de extrañar que algunos periodistas utilicen el término "mal borde urbano" para describir el área circular en la zona urbana. franja rural. ?
Como complemento de la expansión urbana, el problema de la franja urbano-rural tiene una larga historia, que generalmente se remonta a mediados de la década de 1970. Sin embargo, la cantidad de tierras agrícolas requisadas por el Estado en ese momento era limitada. y el alcance geográfico y social del problema. El impacto es pequeño. Después de la reforma y apertura, la velocidad de la construcción urbana en Beijing aumentó rápidamente y la cantidad de adquisición de terrenos en los suburbios se duplicó. Según las estadísticas, a finales de 2002, la tierra cultivada en las cuatro regiones de Chao, Hai, Feng y Shi era sólo de 6.543.802.800 hectáreas, una disminución de ¾ de los 52,3 millones de hectáreas al comienzo de la reforma y la apertura. Sin embargo, la reforma del sistema político va a la zaga del ritmo del desarrollo económico, lo que hace que el sistema de gestión social "dual" sea incapaz de hacer frente a los numerosos problemas sociales causados por el rápido flujo de población en la región. La acumulación de contradicciones económicas y sociales ha hecho que sea difícil recuperarse de muchos problemas. La franja urbano-rural se ha convertido en un dolor de cabeza para el gobierno y un "área de dolor" para la gente.
La "estructura social dual" es un obstáculo
La "estructura social dual" es una expresión común de la relación y el patrón entre las áreas urbanas y rurales en China. Se refiere a la separación de las zonas urbanas y rurales en todo el sistema de estructura social. La sociedad urbana es un yuan y la sociedad rural es otro yuan. La "estructura social dual" también existe en los países desarrollados, pero en pequeña medida. En los países en desarrollo, la "estructura social dual" no sólo existe en la economía, sino que también impregna la política social, la vida social y la cultura ideológica. Este es el caso de China. ? (1) ¿Cuáles son las manifestaciones de la “estructura social dual” de China?
La "estructura social dual" de China incluye 14 formas específicas, incluido el sistema de registro de hogares que divide las áreas urbanas y rurales según clasificaciones de registro de hogares agrícolas y no agrícolas. Su contenido central es utilizar a la población agrícola y no agrícola como marcadores de identidad e implementar políticas de trato diferenciado en la gestión pública y la seguridad social, es decir, la población no agrícola disfruta de un mayor trato social que la población agrícola. Como resultado de la división social entre áreas urbanas y rurales, no sólo se ha formado un patrón de desarrollo social que enfatiza las ciudades pero descuida las áreas rurales, sino que también ha formado dos grupos de interés principales, trabajadores y campesinos, en condiciones de intereses desiguales. Aquí es donde surge el problema de la franja urbano-rural.
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(2) Las limitaciones del sistema de gestión social “dual” urbano-rural en la gestión de las zonas marginales urbano-rurales.
Las características regionales de la franja urbano-rural son las "tres intersecciones", a saber, la intersección urbano-rural, la intersección agrícola (humana) y residencial (personas), y la intersección administrativa calle-rural. Este tipo de "viajes" plantea un grave desafío al actual modelo de gestión social de separación urbana y rural a nivel de base de mi país. ?
El modelo de gestión social de base de Beijing, como el del resto del país, se basa en el “Reglamento de la República Popular China sobre la gestión del registro de hogares” promulgado en junio de 1958. Se trata de un modelo de "gestión territorial del registro de hogares" caracterizado por la fijación, la restricción y la división urbano-rural, que utiliza la gestión del control social como medio y toma el registro de hogares como principio. Su connotación es la siguiente: bajo las condiciones de restringir estrictamente la conversión de población agrícola en población no agrícola, las organizaciones políticas urbanas representadas por oficinas de subdistrito son responsables de administrar y atender a los residentes registrados no agrícolas en Beijing, y las organizaciones políticas rurales representadas por Los gobiernos municipales son responsables de la gestión y atienden a los aldeanos con el registro de hogares agrícolas en Beijing. En el sistema de gestión cerrado urbano y rural, los gobiernos de las calles y los municipios desempeñan funciones de gestión social de autogestión de la población, incluida la planificación familiar, el empleo, los subsidios de subsistencia, la atención especial, la atención médica y sanitaria, la gestión de los miembros del partido y los jubilados, y gestión de la seguridad social. ?
Como producto de la economía planificada, el actual modelo de registro de hogares y gestión territorial corresponde a una situación poblacional relativamente estática. Cuando la movilidad poblacional a gran escala rompe este equilibrio, lo que sigue es una colisión de gestión causada por la fricción entre el antiguo sistema y la nueva situación, que se pone de relieve en tres aspectos:
1? áreas de gestión, las responsabilidades no están claras y la gestión administrativa es difícil de implementar?
Antes de la reforma y apertura, en Beijing, además de las cuatro áreas urbanas centrales, los límites urbano-rurales estaban claros en los mapas de las cuatro áreas suburbanas, es decir, según las divisiones. Las áreas administrativas urbanas y rurales rara vez se cruzaban o superponían. Sin embargo, desde la reforma y apertura, con la continua expansión de las áreas urbanas, el Estado ha llevado a cabo adquisiciones dispersas de terrenos para construcciones no contiguas, desdibujando gradualmente los límites geográficos entre las ciudades y las áreas rurales. Muchas oficinas de subdistrito de nueva construcción rompen los límites rurales debido al aumento de la población no agrícola. No es raro que varias comisarías de policía o pueblos abarquen varias calles y administren a los agricultores en "enclaves" dentro de los límites de gestión de los subdistritos. oficinas distritales. Los límites de las áreas administrativas del municipio no están claros y el círculo de gestión de la seguridad pública se superpone con los círculos administrativos del subdistrito y del municipio, lo que dificulta el trabajo administrativo del municipio. A menudo se producen disputas mutuas, transferencia mutua de responsabilidades y competencia mutua por beneficios. la gestión coexiste. Como resultado, algunas calles, pueblos y unidades tienen "tres áreas prohibidas", con mala apariencia urbana y saneamiento ambiental, muchas construcciones ilegales, montones de basura y tierra, y alta incidencia de casos criminales, que se han convertido en un " problema de larga data". La población registrada y la población flotante de Beijing conviven. Las fricciones y conflictos sociales causados también aumentan día a día. ?
2? ¿La gestión de poblaciones flotantes de otros países logrará el doble de resultado con la mitad de esfuerzo debido a sistemas imperfectos y un posicionamiento inexacto?
La gran escala, la alta densidad y la falta de gestión de la población flotante en la franja urbano-rural siempre ha sido un problema importante para los gobiernos en todos los niveles. Teniendo en cuenta la presión actual sobre el tamaño de la población de Beijing, bajo la protección de la política de gestión territorial de registro de hogares existente, la gestión gubernamental de la población flotante se ha posicionado durante mucho tiempo en el control y la gestión preventiva, centrándose en la gestión y rectificación de la seguridad pública. Precisamente esto La encarnación de una idea. Dado que la población flotante no está incluida en la gestión de la población permanente, su agencia de gestión, como “agencia temporal permanente”, siempre ha sido independiente del sistema de gestión urbana existente y opera de forma independiente. Por un lado, debido a las limitaciones profesionales y los métodos de trabajo colaborativo, el trabajo de la Oficina de Gestión de la Población Migrante se caracteriza más por el funcionamiento independiente de oficinas funcionales y la eficiencia del trabajo se reduce a la mitad, por otro lado, la escasez de fondos y personal; hace que los gerentes se sientan inadecuados. Como resultado, el número total de población flotante en la unión de las zonas urbanas y rurales no se ha reducido debido a un estricto control administrativo, y la gestión preventiva o las infracciones no se han corregido oportunamente, lo que provoca que la población flotante se vuelva resistente a sociedad e incluso acciones de boicot, dificultando la gestión gubernamental. ?
3? ¿La organización del comité de aldea se encuentra en un estado de fragmentación y la gestión social de base rural es débil?
Como organización social rural de base, el comité de aldea es una parte importante del sistema político de nuestro país y desempeña un papel central importante en la organización de los aldeanos para llevar a cabo la autogestión, la autoeducación y el autoservicio. .
Sin embargo, con la reducción de la tierra cultivada en la franja urbano-rural y el aumento de la población de las aldeas administrativas, los comités de aldea existentes que esperaban ser disueltos y fusionados con comités de aldea y comités vecinales establecidos hace tiempo que se desmoronaron. Por un lado, la mayoría de los miembros de los comités de aldea en muchas aldeas administrativas son agricultores que han cambiado de identidad y ya no están entusiasmados con los asuntos públicos de sus aldeas; por otro lado, retirarse de la aldea significa que se enfrentarán a nuevas cosas; opciones de carrera (en Beijing, en el área marginal urbano-rural, ser miembro del comité de aldea es una profesión y el nivel de ingresos es generalmente de 3 a 5 veces mayor que el de los aldeanos comunes), lo que les dificulta concentrarse en el trabajo del comité de aldea. . Además, debido al desequilibrio de intereses en la disposición de los bienes colectivos en algunas aldeas administrativas, los constantes conflictos entre los cuadros y las masas también han desprestigiado a los comités de aldea. Como resultado, la combinación de organizaciones sociales laxas en las zonas rurales y la ausencia de una administración gubernamental ha hecho que los problemas sociales en algunas zonas situadas en la periferia urbano-rural sean cada vez más graves. ?
¿Análisis de "causa"?
Dado que el meollo del problema en la periferia urbano-rural reside en la "estructura social dual", entonces el gobierno municipal debería transformarse en una oficina de calle, el sistema de comités de aldea debería ser abolido, una nueva Se debe formar un comité vecinal y cambiar el sistema de gestión rural por uno urbano, ¿no se resolverá el problema? Evidentemente el problema no es tan sencillo. ?
1? ¿Las políticas incomparables de urbanización rural han llevado a la lenta transformación de los sistemas residenciales de calles, municipios y aldeas?
Como todos sabemos, la diferencia esencial entre el sistema de gestión de base rural y el sistema de gestión de base urbana es que el primero tiene funciones de gestión económica, mientras que el segundo no. Dado que la sociedad rural de base es la unidad de producción y vida, las organizaciones rurales no sólo brindan gestión social y servicios públicos dentro de sus jurisdicciones, sino que también asumen las funciones de organizar los ingresos fiscales regionales y gestionar las organizaciones económicas regionales. es un típico modelo de gestión administrativa, social y económica de "trinidad". En la sociedad de base urbana, después de la reforma del sistema de gestión de "separar el gobierno de la empresa, el gobierno de la sociedad y la separación de los asuntos políticos", a partir de finales del siglo XX, las oficinas callejeras y los comités comunitarios ya no se dedicaban a actividades comerciales, y el foco del trabajo se desplazó hacia la gestión pública urbana y la comunidad. En términos de servicio, esta es una idea de trabajo que separa al gobierno de las empresas. Por lo tanto, el requisito previo para la transformación del sistema residencial en calles, ciudades y aldeas es limpiar y verificar los activos, hacer un buen trabajo en la disposición de los activos colectivos rurales y realizar la separación del gobierno y las empresas. no avanza sin problemas. ?
Teóricamente, el sistema de gestión rural es un modelo de gestión correspondiente a las actividades de producción agrícola. Sin embargo, muchas aldeas, equipos e incluso ciudades en zonas marginales urbano-rurales dejaron de participar en actividades de producción y gestión agrícola hace muchos años. , tiene la capacidad de disolver el gobierno municipal y construir oficinas subdistritales; tiene las condiciones para disolver el comité de aldea y establecer el comité vecinal. Sin embargo, por razones políticas, aún no se ha encontrado un plan de eliminación satisfactorio para el. activos fijos que quedaron de la historia cuando la aldea y el equipo se fusionaron; o debido a que no existe una base política, los enormes activos fuera de balance en los activos colectivos rurales no se pueden evaluar, lo que, por supuesto, puede reducir en gran medida el efecto de la enajenación de activos; , no se descarta que algunos administradores de activos colectivos de municipios y aldeas retrasen la enajenación de activos por intereses personales. En resumen, varios factores han llevado a una discusión de larga data sobre el plan de enajenación colectiva de activos de estas organizaciones de base rurales que esperan una transformación. . ?
El problema no termina ahí. En el pasado, las fallas institucionales en las políticas de empleo y seguridad social para las personas que se mudaban de áreas rurales a no rurales no sólo causaban que las personas que se mudaban de áreas rurales a no rurales presentaran peticiones y quejas cuando encontraban dificultades de producción y de vida que no podían afrontar. La forma no se resolvió, exigiendo repetidamente el derecho a distribuir sus bienes colectivos originales, lo que afectó gravemente la estabilidad social y tuvo un gran impacto negativo en el siguiente paso de transferencia rural a no rural: muchos agricultores dejaron en claro que no estaban dispuestos a transferir. de zonas rurales y sentí preocupación. El nivel de ingresos de los agricultores de esta zona es generalmente alto. Además de los ingresos salariales procedentes del trabajo en empresas municipales, algunas familias también obtienen ingresos de las operaciones comerciales. Los ingresos anuales de los agricultores de algunas aldeas superan incluso a los de los empleados urbanos. Sin embargo, sin mencionar la disminución de los ingresos salariales causada por el riesgo de reempleo, desde la perspectiva de los cambios en la estructura del consumo de vida por sí solo, el nuevo gasto de consumo es suficiente para reducir sus niveles de vida reales a un nivel más alto. Estos gastos incluyen gastos de agua y electricidad (muchos equipos de aldea mejor equipados en los suburbios de Beijing proporcionan a los aldeanos agua y electricidad domésticas de forma gratuita), gastos de compra de casas, gastos adicionales o gastos suplementarios después de la renovación de las antiguas aldeas (como la administración de propiedades). honorarios, gastos de calefacción), etc.
Como resultado, en áreas donde se reúnen poblaciones flotantes, cada vez más agricultores optan por construir y alquilar casas ilegales de forma privada como una forma de compensar la pérdida de ganancias causada por la urbanización. Aunque este resultado ha conducido objetivamente al deterioro de las condiciones de vida y al caos en el orden público, sus motivos son irreprochables. ?
Los problemas causados por las deficiencias institucionales en la disposición de los activos colectivos rurales, el reempleo de agricultores y no agricultores y la seguridad social nunca se han resuelto fundamentalmente. Los municipios e incluso los agricultores sin tierras de cultivo tuvieron que conservar el sistema administrativo original para resolver los problemas restantes, afectando así el proceso de transformación del sistema de calles y ciudades. Cinco oficinas regionales con funciones de gestión dual, incluidas Datun y el Palacio Taiyang en el distrito de Chaoyang, no han podido evacuar aldeas ni construir calles en 10 años. ?
2? ¿Bajo el sistema fiscal "dual" entre áreas urbanas y rurales, los residentes de las calles y las organizaciones administrativas rurales no pueden aceptar el arreglo institucional de aumentar los gastos de gestión pública?
El acuerdo de fondos de gestión pública de China siempre ha sido un "sistema de doble vía" que es compatible con la "estructura social dual" de las áreas urbanas y rurales. En lo que respecta al sistema financiero de base, las fuentes de financiación para la gestión pública urbana y rural son diferentes: todos los gastos de gestión pública de las oficinas subdistritales y los comités comunitarios están respaldados por finanzas públicas, y los productos públicos se pagan con fondos especiales; los gastos de gestión pública de los gobiernos municipales y los comités de aldea provienen principalmente de los propios agricultores. Excepto parte de la devolución de impuestos pagada por las empresas de los municipios y aldeas, la mayor parte pertenece a la acumulación de su excedente de mano de obra. Según las encuestas, alrededor de dos tercios de los gastos del año fiscal de un municipio en la periferia urbano-rural de Beijing provienen de organizaciones económicas colectivas rurales. Sin embargo, esta parte de la gestión pública, especialmente los gastos de construcción de instalaciones públicas, no está totalmente acostumbrada. servir a los aldeanos locales La demolición de las personas que viven aquí Los hogares y los inmigrantes también lo disfrutan. Según las disposiciones del sistema fiscal de mi país, los fondos necesarios para la gestión de la urbanización deben asignarse de las finanzas públicas del gobierno de acuerdo con el presupuesto. Para estas aldeas que son autosuficientes en gastos de gestión pero que deben administrarse de acuerdo con los estándares urbanos, el "desbordamiento" de los gastos en servicios públicos equivale sin duda a la privación de activos colectivos rurales. Además, el establecimiento, la dotación de personal y la financiación de las agencias administrativas urbanas y rurales no están determinados por el número de residentes, sino por la población registrada y la proporción del número de personas en la jurisdicción. Por lo tanto, bajo el marco de "gestión dual" de la división urbano-rural, ya sean residentes de la calle u organizaciones rurales, en las áreas donde conviven agricultores y residentes en el cruce urbano-rural, residentes registrados en Beijing y poblaciones flotantes, tienen que asumir responsabilidades de gestión social y proporcionar servicios públicos significa que es necesario pagar costos de gestión adicionales. Esta es la verdadera razón por la que las organizaciones administrativas de calles y municipios eluden sus responsabilidades de gestión cuando los límites geográficos no están claros y los derechos y obligaciones son desiguales. ?
3?El control de la escala urbana y la gestión humana de la población flotante se han convertido en un par de contradicciones difíciles de resolver.
Es un hecho indiscutible que la franja urbano-rural es donde se reúne la población flotante de Beijing. Según las estadísticas del "Plan Quinquenal" de 2000, 15.380 residentes no residentes en Beijing, que representan el 62,4% de la población flotante total de la ciudad, viven en los distritos de Chaoyang, Haidian, Fengtai y Shijingshan, lo que representa el 24,1% de los 6.389 millones de habitantes. población permanente en la jurisdicción. Este grupo suele ser considerado como el creador del "lado malo de la ciudad". Independientemente de cuánta responsabilidad deberían asumir por los problemas en la interfaz urbano-rural, ¡por qué deberían cargar con tal "crimen"! Todo el mundo admite que la población flotante es una fuerza indispensable en la construcción urbana de Beijing, pero también es un grupo vulnerable en Beijing. Objetivamente hablando, su entorno de vida en la periferia urbano-rural es digno de simpatía. Hay muchas razones por las que no pueden hacerlo. Si nuestro gobierno y nuestros ciudadanos les brindan una atención más humana y una ayuda sustancial, creo que la gran mayoría de la población flotante no dañará deliberadamente el hermoso entorno urbano. Pero es difícil para el gobierno concluir que la población urbana de Beijing ha excedido la capacidad de carga de los recursos hídricos existentes. Bajo el rígido sistema de gestión de registro de hogares de Beijing, el control de la población sólo puede centrarse en la población flotante. En el actual entorno político, la población migrante sigue aumentando en cientos de miles cada año. Si se fortalece la conciencia sobre los servicios, el crecimiento de la población hará que el gobierno se sienta miserable. Por lo tanto, la indecisión en la toma de decisiones causada por dilemas y un modelo de gestión que trata los síntomas en lugar de la causa raíz son razones importantes por las que la gobernanza social ambiental en las zonas urbanas y rurales es difícil de lograr resultados. ?
Es el problema común de la "estructura social dual" de China que está entrelazado con las características de las limitaciones del tamaño de la población de Beijing, lo que constituye un problema de larga data en la franja urbano-rural de Beijing. ?