Cómo innovar nuevos mecanismos de inversión y financiación para la urbanización
Establecer y mejorar el sistema de gestión de emisión de bonos locales
La urbanización es un proceso natural e histórico. Es necesario establecer objetivos de desarrollo y tareas de construcción razonables basados en el nivel de desarrollo económico y social local, la dotación de ubicación, la capacidad de carga ambiental y de recursos, etc., y seguir la tendencia y avanzar de manera constante. En la actualidad, la escala de la deuda de los gobiernos locales es grande y la capacidad de financiación para la urbanización ha disminuido. Para promover el desarrollo saludable de nuevas urbanizaciones, debemos manejar adecuadamente las cuestiones de deuda de los gobiernos locales y controlar los riesgos de deuda dentro de un rango seguro.
En primer lugar, se recomienda acelerar la investigación sobre la emisión de bonos municipales, establecer un sistema unificado de calificación de mercado, explorar la preparación de un balance gubernamental completo y proporcionar fuentes de financiación estables y a largo plazo para la construcción de infraestructura. . En la actualidad, los "bonos de inversión urbana" de mi país tienen las características de los bonos municipales en términos de calificaciones de emisor, dirección de inversión de los fondos recaudados, etc. Sin embargo, todavía existe una brecha entre las condiciones de acceso y los requisitos del período de los bonos y las características y ganancias. modelo de inversión y financiación de infraestructuras, y la escala de financiación también es difícil de satisfacer las necesidades sociales.
En segundo lugar, se recomienda formular un plan de financiación de la construcción de una urbanización de acuerdo con los principios de sostenibilidad y control del volumen total, tener en cuenta las condiciones de desarrollo local, la deuda pública, la oferta de capital y otros factores, y establecer una gama completa de deuda, incluidos los bonos municipales. "Límite" dinámico para evitar que los gobiernos locales se endeuden excesivamente.
En tercer lugar, aprovechar la auditoría de la deuda de los gobiernos locales como una oportunidad para establecer un sistema de seguimiento dinámico de la deuda de los gobiernos locales. Al mismo tiempo, basándose en las características de gasto de capital de "una vez construido y utilizado durante mucho tiempo" para la construcción de infraestructura, se establecerá gradualmente un sistema de presupuesto fiscal que incluya presupuestos de capital plurianuales para esforzarse por mejorar la transparencia de las deudas de los gobiernos locales. .
En cuarto lugar, se puede extraer una cierta proporción de los futuros nuevos ingresos del presupuesto general, los ingresos por transferencias de tierras de propiedad estatal y otros ingresos de fondos gubernamentales para establecer un fondo de pago de riesgos que cubra los bonos municipales y otras deudas gubernamentales para evitar la El colapso de las deudas de los gobiernos locales y los riesgos de liquidez repentinos estabilizan las expectativas de mercado de las instituciones financieras y los inversores en bonos.
Ampliar las fuentes de financiación diversificadas y orientadas al mercado.
El plan propone relajar el acceso, mejorar la supervisión, formular métodos para que las empresas no públicas ingresen al campo de las franquicias y alentar el capital social para participar en la inversión y operación de instalaciones públicas urbanas. Los fondos de mercado para la construcción de urbanizaciones no sólo proporcionan una fuente estable y confiable de fondos para el desarrollo de urbanizaciones, especialmente la construcción de infraestructura operativa relacionada, sino que también ayudan a mejorar la calidad y eficiencia de los servicios públicos y reducir los riesgos financieros.
En primer lugar, se recomienda seguir mejorando y perfeccionando las políticas y regulaciones de asociación público-privada en el campo de la infraestructura urbana, promover la estandarización e institucionalización de la compra gubernamental de servicios sociales y las operaciones de proyectos de asociación público-privada, y guiar a las empresas estatales, empresas privadas, inversores extranjeros y otros tipos de entidades orientadas al mercado a participar en la construcción y operación de infraestructura urbana a través de modelos de negocios como PPP (asociación público-privada), BOT (construir-operar-transferir). y franquicias.
En segundo lugar, podemos referirnos a las políticas de apoyo para establecer fondos de orientación de inversiones para industrias emergentes, fomentar el establecimiento de fondos especiales de orientación de inversiones en urbanización y fondos de inversión en urbanización, promover vigorosamente la titulización de activos de infraestructura y promover la comercialización de infraestructuras e industrias.
En tercer lugar, orientar el uso de fondos sociales como seguros y arrendamientos financieros para invertir en urbanización. Los fondos sociales a largo plazo y de gran escala, como los seguros y los arrendamientos financieros, tienen requisitos especiales de seguridad y rentabilidad, que son consistentes con el flujo de caja relativamente estable y el largo período de recuperación de la mayoría de los proyectos de infraestructura. Se pueden fomentar innovaciones en modelos de cooperación que satisfagan las necesidades de ambos, como que el capital privado inicie el establecimiento de productos de arrendamiento financiero o planes fiduciarios de fondos que inviertan principalmente en servicios públicos municipales.
En cuarto lugar, acelerar el cultivo de entidades de inversión y financiación diversificadas, reformar e innovar las plataformas de financiación locales existentes y enriquecer la solidez del capital de las plataformas de financiación de los gobiernos locales mediante la inyección de recursos, la inyección de capital y la concesión de derechos de franquicia. , lo que le permitirá convertirse en una entidad de inversión orientada al mercado con una gobernanza estandarizada, la sostenibilidad financiera y el crédito corporativo como su principal objetivo.
El quinto es innovar activamente el modelo de financiación de proyectos, aprender de las prácticas exitosas de reconstrucción de barrios marginales urbanos, aprovechar plenamente la función rectora del gobierno, coordinar e integrar las finanzas locales, la tierra, las finanzas, políticas y otros recursos, e integrar proyectos operativos en Integrarse orgánicamente con proyectos de bienestar público, establecer un mecanismo integral de equilibrio de ingresos para "compensar a los pobres con prosperidad", aumentar el entusiasmo de los fondos sociales para invertir en proyectos de infraestructura urbana de bienestar público y crear condiciones para guiar la entrada de finanzas comerciales y capital social.
Aprovechar plenamente el papel orientador y promotor de la financiación de políticas.
El plan propone aprovechar plenamente el importante papel de las instituciones financieras políticas existentes y estudiar y formular políticas especiales de apoyo financiero. En la actualidad, nuestro país todavía se encuentra en la etapa primaria del socialismo. Es necesario priorizar los fondos fiscales para gastos en áreas como la seguridad social y de los medios de vida de las personas. Es difícil recaudar grandes cantidades de fondos para apoyar la construcción a mediano y largo plazo. . Sin embargo, los proyectos de construcción de infraestructura urbana y medios de vida para las personas tienen una fuerte publicidad, grandes externalidades, baja rentabilidad y largos períodos de recuperación, lo que los hace poco atractivos para los fondos comerciales.
Al mismo tiempo, basándose en consideraciones de calce de vencimientos, los fondos de depósito de los bancos comerciales de mi país se utilizan principalmente para proyectos a corto plazo y servicios financieros personales. Esto determina que los fondos para la construcción de urbanizaciones en la etapa actual no pueden depender únicamente de los gastos fiscales y los fondos de los bancos comerciales, sino que también deben desempeñar un papel de liderazgo en la financiación de políticas respaldadas por el crédito nacional entre la inversión fiscal del gobierno y los préstamos de los bancos comerciales.
El primero es aprovechar aún más el papel de las instituciones financieras de desarrollo existentes como principales bancos en la urbanización, acumular experiencia constantemente, innovar modelos de financiamiento y continuar utilizando los fondos de desarrollo para desempeñar una buena función "inicial". en las primeras etapas de construcción.
El segundo es mejorar aún más los acuerdos institucionales para la inversión y el financiamiento a mediano y largo plazo en urbanización, hacer referencia a las prácticas internacionales, otorgar calificaciones crediticias nacionales permanentes a las instituciones financieras de desarrollo y establecer un medio estable y sostenible. - y emisión y financiación de bonos financieros a largo plazo para apoyar la construcción de infraestructura urbana y rural y los ámbitos sociales y de subsistencia de las personas a través de fondos fiscales de desarrollo.
En tercer lugar, para controlar los riesgos de deuda de los gobiernos locales, podemos considerar identificar al Banco de Desarrollo de China o a un determinado banco mediante una licitación para llevar a cabo una "calificación unificada, crédito unificado, endeudamiento unificado y pago unificado" para evitar que los gobiernos locales estén a cargo de la situación general endeudarse ciegamente en términos de cantidad, estructura, operación, etc. para evitar perder el control del monto total de inversión y financiamiento y formar riesgos sistémicos.
En cuarto lugar, se pueden establecer políticas de apoyo como préstamos especiales, fondos especiales y bonos especiales para compensar la brecha periódica entre el capital invertido por el gobierno en proyectos específicos y los fondos de apoyo locales. Por ejemplo, cada año se establece una escala especial para préstamos para políticas de urbanización en el acuerdo de escala de crédito nacional, y se hacen esfuerzos para resolver las dificultades financieras en los obstáculos de la urbanización, como la urbanización de los trabajadores migrantes, la vivienda asequible y la construcción de infraestructura en el centro. y regiones occidentales.