Cómo utilizar el modelo de APP para promover el desarrollo turístico
□Artículo
El modelo PPP (Public-PrivatePartner-ship), es decir, el modelo de cooperación entre el gobierno y el capital social, se refiere al gobierno y el capital social para mejorar la oferta. capacidad de los bienes y servicios públicos, mejorar la eficiencia del suministro y establecer relaciones de cooperación a largo plazo a través de franquicias, compras de servicios, cooperación de capital, etc. El modelo de APP se originó en el Reino Unido en la década de 1990 y ha sido ampliamente utilizado en la construcción de infraestructura. Sus modelos operativos específicos incluyen BOT (build-operate-transfer), BOOT (build-own-operate-transfer), BOO (build-own-operate), ROT (reconfiguración-operación-transferencia), etc.
El 23 de abril de este año, la Reunión Ejecutiva del Consejo de Estado propuso que "se permitiera al capital social, especialmente la inversión privada, entrar en algunas áreas de monopolio natural que estaban dominadas por fondos gubernamentales y la inversión de empresas estatales en el pasado." Con este fin, el Ministerio de Finanzas ha creado especialmente un grupo líder de trabajo de APP y un centro de APP. También emitió el "Aviso sobre cuestiones relativas a la implementación de proyectos de demostración de cooperación entre el gobierno y el capital social" (Jin Cai [2014] N° 112) y el "Aviso sobre la publicación de las directrices operativas para el modelo de cooperación entre el gobierno y el capital social (ensayo)". (Jin Cai [2014] No. La Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma también emitió las "Opiniones orientativas sobre la cooperación entre el gobierno y el capital social" (No. Inversión en desarrollo y reforma [2014]) y emitió el "Aviso sobre la emisión del primer lote de Projects to Encourage Social Investment in Infrastructure and Other Fields" (No. Development and Reform Investment [2014]) 2065 438+04] No. 981), anunció el primer lote de 80 proyectos para fomentar la inversión social en infraestructura y otros campos. Durante un tiempo, el modelo de APP se volvió muy popular y se convirtió en un tema ampliamente discutido en la sociedad. Es previsible que durante mucho tiempo el desarrollo del modelo de APP se convierta en una tendencia importante en la reforma de los sistemas y mecanismos de inversión y financiación de mi país y en la innovación de los modelos de gestión.
De hecho, el turismo es la primera industria en China en introducir el modelo de APP. Guangdong White Swan Hotel es uno de los primeros proyectos BOT en China. Posteriormente, la aplicación del modelo de APP no pareció atraer suficiente atención por parte de la industria turística. Las “Opiniones Orientadoras sobre la Cooperación entre el Gobierno y el Capital Social” de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma (Inversión en Desarrollo y Reforma [2014] No. 2724) han incluido el turismo en el alcance de los proyectos de APP, pero no hay proyectos turísticos en la primera ronda de listas de proyectos anunciadas por el Ministerio de Finanzas y la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma.
Como industria pilar de la economía nacional, el desarrollo del turismo está estrechamente relacionado con el desarrollo de toda la economía y la sociedad. Sólo si nos mantenemos al día podremos adaptarnos mejor a la nueva situación y encontrar nuevas oportunidades en la nueva normalidad. Hoy en día, cuando el modelo de APP está en auge, la industria del turismo necesita pensar urgentemente en cómo aplicar el modelo de APP para promover el desarrollo de la industria. El autor considera que en los sectores tradicionales de la industria turística, como hoteles, agencias de viajes, atracciones turísticas, etc. , la aplicación más adecuada del modelo de APP es el desarrollo de atracciones turísticas, por lo que también podríamos utilizar el desarrollo de atracciones turísticas como un gran avance para aprovechar plenamente el papel del modelo de APP.
Durante mucho tiempo, hay tres cuestiones clave que han estado plagando el desarrollo de lugares escénicos. La primera es la dificultad de financiación, la segunda es la dificultad de coordinar la relación entre las entidades de desarrollo del proyecto del área escénica, el gobierno y los residentes que rodean el área escénica, y la tercera es la dificultad para enderezar el sistema de gestión del desarrollo. Aplicar el modelo de APP es la medicina adecuada.
En primer lugar, la aplicación del modelo de APP puede ayudar a aliviar los problemas de financiación de las atracciones turísticas. Los proyectos de lugares turísticos turísticos tienen grandes escalas de inversión, largos períodos de recuperación, estrechos canales de financiación y altos riesgos de inversión. La dificultad de financiación se ha convertido en un importante obstáculo para el desarrollo de proyectos. Por un lado, aplicar el modelo de APP, innovar en mecanismos de inversión y financiamiento e introducir inversiones en capital social puede aliviar la escasez de fondos para la construcción del gobierno. Reducir la carga financiera de los gobiernos locales y resolver los riesgos de la deuda local es uno de los principales puntos de partida para que los departamentos nacionales pertinentes promuevan el modelo de APP. Por otro lado, el gobierno apoya proyectos que introducen capital social a través de subsidios a la inversión, inyecciones de capital, subsidios de garantía, descuentos en los intereses de los préstamos, etc. y mejorar la confianza en el capital social.
En segundo lugar, la aplicación del modelo de APP favorece el manejo de la relación entre el gobierno y el organismo principal de desarrollo de atracciones turísticas. Los recursos de atracción turística cubren una amplia gama de áreas y el desarrollo de proyectos involucra a muchos departamentos.
Derechos y obligaciones específicos, como los derechos de propiedad y uso de los recursos turísticos, pueden conducir fácilmente a enredos poco claros entre el gobierno y los desarrolladores de proyectos de atracciones turísticas. En la práctica, la relación entre el gobierno y las entidades involucradas en el desarrollo de proyectos de atracción turística no es clara, lo que a menudo genera contradicciones e incluso conflictos, afectando así el proceso de desarrollo y la imagen de marca de los proyectos de atracción turística, ganada con tanto esfuerzo. Al abordar estas contradicciones, el gobierno siempre intenta encontrar soluciones, o evita hablar de ellas, retrasa el desarrollo y carece de una solución global. Utilizando el mecanismo de coordinación del modelo de APP, el gobierno y las entidades de desarrollo de proyectos del área escénica planifican juntos, negocian plenamente, detallan los derechos, obligaciones, responsabilidades y riesgos de ambas partes y los fijan con el texto del contrato para formar una cooperación. de * * * intereses * * * asociaciones, minimizar la interferencia de la voluntad administrativa con el desarrollo, reducir los efectos del desarrollo y la planificación gubernamental, y reducir las disputas innecesarias.
En tercer lugar, la aplicación del modelo de APP favorece el manejo de la relación entre el sujeto de desarrollo del proyecto y los residentes que rodean el área escénica. Las vidas de los residentes alrededor del área escénica se verán afectadas directa o indirectamente por el desarrollo del área escénica, y viceversa. El cuerpo principal del desarrollo del proyecto del área escénica no puede coordinar los intereses de los residentes alrededor del área escénica por su propia capacidad. Esto requiere que el gobierno y el cuerpo principal del desarrollo del proyecto del área escénica consideren plenamente los intereses de todas las partes relevantes, incluidas. los residentes alrededor del área escénica, antes de firmar un contrato, está claro que el gobierno debe fortalecer la correlación. Hacer juicios de antemano, prever y manejar adecuadamente posibles relaciones negativas alrededor del área escénica, evitar emitir cheques en blanco para la promoción de inversiones, evitar la interrupción de. relaciones de cooperación debido a cambios de gobierno y otros factores, crear un buen entorno de desarrollo para el desarrollo de proyectos y garantizar el desarrollo fluido de los proyectos de áreas escénicas. Llevar a cabo de manera ordenada.
En cuarto lugar, la aplicación del modelo de APP favorece el aprovechamiento pleno de las ventajas profesionales de los desarrolladores de proyectos de atracciones turísticas. Para permitir que el mercado desempeñe un papel decisivo en la asignación de recursos, no sólo debemos movilizar fondos del mercado, sino también innovar mecanismos para hacer que los talentos, tecnologías, conceptos y gestión profesionales del mercado sean activos y puestos en uso. El cuerpo principal del desarrollo de proyectos de atracciones turísticas utiliza su propia experiencia y conceptos profesionales, y los profesionales del turismo utilizan tecnología y gestión profesionales para planificar, construir, integrar, operar, empaquetar y promover atracciones turísticas para hacerlas más acordes con las reglas del mercado y cumplir con los requisitos. necesidades de la gente.
En quinto lugar, el modelo de APP es un poderoso punto de partida para que el departamento de turismo oriente el desarrollo de lugares escénicos. Hay muchos departamentos de gestión centralizados en las atracciones turísticas y el sistema de gestión del desarrollo es complejo. El control de inundaciones en Kowloon tiene una larga historia. Durante mucho tiempo, el departamento de turismo ha carecido de un punto de entrada para guiar el desarrollo de los lugares escénicos, no ha tenido derecho a hablar y su profesionalismo no se ha ejercido de manera efectiva. La aplicación del modelo APP puede brindarle al departamento de turismo la oportunidad de guiar el desarrollo de lugares escénicos. Cuando el departamento de turismo tome la iniciativa o participe en la formulación del plan de implementación del modelo de APP, aprovechará plenamente su función de coordinación general, presentará opiniones de la industria y regulará el desarrollo de diversas atracciones turísticas durante el proceso de negociación entre el gobierno y las organizaciones sociales. capital.
En resumen, la aplicación del modelo APP es un medio práctico para resolver cuestiones clave en el desarrollo de atractivos turísticos. Es hora de sacar la espada. En el contexto de mejorar constantemente el entorno político y optimizar el diseño del sistema modelo de APP, la industria del turismo debe fortalecer la investigación relevante, prestar mucha atención a las últimas reformas del sistema de inversión y financiamiento y a las tendencias de desarrollo del modelo de gestión, y utilizar el pensamiento de APP para planificar. Diseñar, resolver problemas y buscar desarrollo para esperar. El ritmo del tiempo brinda una solución para el desarrollo de proyectos de lugares escénicos.