¿Cuáles son las políticas preferenciales y los subsidios para la contratación de tierras en el condado de Fugou, ciudad de Zhoukou, provincia de Henan?

Opiniones del Gobierno Popular de la ciudad de Zhoukou, provincia de Henan, sobre la aceleración de la transferencia de derechos de gestión de contratos de tierras rurales

Zhou Zheng [2014] No. 41

Gobierno Popular de condados (ciudades), distritos y departamentos pertinentes del Gobierno Popular Municipal:

Con el fin de implementar concienzudamente el espíritu de la Tercera Sesión Plenaria del XVIII Comité Central del PCCh y profundizar integralmente la reforma rural y desarrollo, según el "Gobierno Popular Municipal de Zhoukou del Comité Central del Partido Comunista de China" De conformidad con el espíritu de las Opiniones de Implementación del Gobierno sobre la Profundización Integral de la Reforma Rural y la Aceleración de la Modernización Agrícola (Zhou Fa [2014] No. 11), se presentan las siguientes opiniones sobre la aceleración de la transferencia de derechos de gestión de contratos de tierras rurales en la ciudad (en adelante, transferencia de tierras rurales):

Importancia

Desde la Tercera Sesión Plenaria del XVIII Comité Central del Partido Comunista de China, los comités central y provinciales han emitido sucesivamente políticas y regulaciones específicas, exigiendo a todas las localidades que estabilicen las relaciones contractuales de tierras rurales y las mantengan a largo plazo. Con la premisa de mantener y Al mejorar el sistema más estricto de protección de las tierras agrícolas, se otorgará a los agricultores el derecho a ocupar, utilizar, beneficiarse, transferir e hipotecar y garantizar los derechos sobre la tierra contratados, y se les permitirá utilizar los derechos de gestión contratados para invertir en acciones para desarrollar la industrialización agrícola; Los derechos de gestión contratados por los agricultores se transfieren a grandes hogares profesionales, explotaciones familiares, cooperativas de agricultores y empresas agrícolas en el mercado abierto, y se desarrollan diversas formas de operaciones a gran escala. A juzgar por la situación actual de nuestra ciudad, la gestión descentralizada de la tierra por contrato se ha vuelto cada vez más incapaz de cumplir con los requisitos de especialización, escala, intensificación e industrialización, lo que ha restringido seriamente el ajuste de la estructura económica rural, el desarrollo de la agricultura moderna y la Promoción del proceso de integración urbano-rural. Por lo tanto, acelerar y estandarizar la transferencia de tierras rurales es una opción inevitable para que nuestra ciudad promueva el desarrollo económico rural y construya una agricultura moderna. También es importante para cultivar nuevas entidades comerciales agrícolas, acelerar la combinación óptima de factores de producción rural y promover la transformación fundamental de. métodos de producción rural y la construcción de un mecanismo a largo plazo para aumentar los ingresos de los agricultores, mejorar la eficiencia general de la economía rural, promover la transformación de la agricultura tradicional en agricultura moderna y muchos otros aspectos relacionados con la reforma y el desarrollo general de la agricultura. y la economía rural, todos tienen una importancia práctica importante y un significado histórico de gran alcance.

Los departamentos pertinentes en todos los niveles deben partir de la situación general de profundizar la reforma rural y estimular la vitalidad del desarrollo agrícola y rural, comprender plenamente la importancia y urgencia de acelerar la transferencia de tierras rurales y mejorar efectivamente su sentido de responsabilidad. y misión, y de acuerdo con El despliegue unificado y los requisitos de los comités central, provincial y municipal han acelerado el trabajo de transferencia de tierras rurales de la ciudad e inyectado nueva vitalidad al desarrollo económico y social agrícola y rural de la ciudad.

2. Ideología rectora, objetivos, tareas y principios de funcionamiento

(1) Ideología rectora

Adherirse al XVIII Congreso Nacional del Partido y al Tercer Plenario Sesión del XVIII Comité Central guiar el espíritu del Partido Comunista de China, implementar plenamente la Perspectiva Científica sobre el Desarrollo, seguir el concepto de desarrollo urbano y rural coordinado, tomar como premisa la estabilización de las políticas básicas del Partido en las zonas rurales, tomar emancipar la mente como guía, desarrollar la productividad rural como objetivo y centrarse en aumentar la eficiencia agrícola y aumentar los ingresos de los agricultores. Seguir las ideas de trabajo de "orientación gubernamental, promoción de la industria, voluntariedad de los agricultores, regulación del mercado, regulación legal y circulación ordenada". ", explorar activamente diversas formas de métodos de circulación, establecer y mejorar un mercado de circulación estandarizado y ordenado, mejorar continuamente el mecanismo de circulación y promover la escala rural moderada y la gestión intensiva de la tierra, optimizando la asignación de recursos de tierras rurales y ajustando la estructura económica rural. acelerar la transferencia de mano de obra rural y promover la transformación de la agricultura tradicional en agricultura moderna.

(2) Objetivos y tareas

En 2014, se lanzó un programa piloto para confirmar, registrar y emitir derechos de gestión de contratos de tierras rurales, y completar el registro y archivo de las transferencias de tierras rurales. en la ciudad, en 2015, se promovió la labor integral de confirmación, registro y emisión de certificados de derechos de gestión de contratos de tierras rurales. Inicialmente se formó en la ciudad un mercado tangible para la transferencia de tierras rurales. para la transferencia de tierras rurales se han establecido básicamente a nivel de condado, municipio y aldea. En 2016, se completó básicamente la contratación de tierras rurales. En el trabajo de confirmación, registro y emisión de certificados de derechos de gestión, se ha completado más del 95% de las tierras transferidas. transferidos de manera estandarizada, el sistema de mercado de transferencia de tierras rurales es básicamente sólido y la asignación de recursos de tierras se ha optimizado significativamente.

(3) Principios de funcionamiento

1. Según el principio de derecho, voluntariedad y compensación. Debemos insistir en actuar de acuerdo con la ley, proteger estrictamente las tierras cultivadas y no debemos cambiar el uso agrícola de las tierras rurales. Debemos respetar plenamente los deseos de los agricultores e insistir en transferencias remuneradas de igual valor.

2. Los principios de estabilidad, descentralización y libertad. Partiendo de la premisa de estabilizar el sistema de responsabilidad contractual de los hogares, debemos separar la propiedad de la tierra, los derechos contractuales y los derechos de uso, relajar los derechos de uso de la tierra e innovar el mecanismo de transferencia.

3. Los principios de concentración, escala y eficiencia.

Basado en promover la concentración relativa de la tierra, promover operaciones de escala moderada, mejorar la utilización de la tierra y las tasas de producción, mejorar la eficiencia agrícola y aumentar los ingresos de los agricultores.

4. Principios de gestión, estandarización y orden. Fortalecer la gestión y la orientación, regular estrictamente el comportamiento de transferencia, salvaguardar eficazmente los intereses de todas las partes y garantizar que la transferencia de tierras y las operaciones a gran escala se lleven a cabo de manera ordenada.

3. Enfoque en el trabajo

(1) Cultivar varias nuevas entidades comerciales agrícolas. Aumentar el apoyo a las operaciones a gran escala de nuevas entidades comerciales agrícolas, como grandes hogares profesionales, granjas familiares, cooperativas de agricultores y empresas agrícolas, alentarlas a establecer bases de producción de productos agrícolas mediante la transferencia de tierras y llevar a cabo enérgicamente diversas formas de desarrollo moderado. operaciones a escala. Alentar a los agricultores a establecer cooperativas de agricultores invirtiendo en derechos de gestión de contratos de tierras, llevar a cabo operaciones a gran escala, desarrollar una agricultura característica e implementar una producción especializada. Alentar a los agricultores que salen a trabajar y tienen la intención de transferir sus tierras a utilizar diversas formas de transferencia para transferir sus tierras a nuevas entidades comerciales agrícolas, como grandes hogares profesionales, granjas familiares, cooperativas de agricultores y empresas agrícolas, de conformidad con la ley. Explorar formas para que las cooperativas de agricultores centralicen la tierra contratada por los miembros, realicen licitaciones externas, lleven a cabo una gestión centralizada y distribuyan las ganancias de acuerdo con los estatutos de la cooperativa. Orientar a las aldeas administrativas para que implementen licitaciones abiertas y gestión a gran escala de zanjas de desechos rurales, colinas, playas baldías y otros recursos; orientar a los agricultores de la misma aldea y del mismo grupo para que concentren tierras en manos de expertos en plantación en forma de intercambio y transferencia; la situación de tierras escasas y dispersas, y desarrollar una agricultura ecológicamente eficiente y el establecimiento de diversas explotaciones familiares. Se alienta a las empresas agrícolas, unidades de investigación científica, agricultores, etc. a utilizar capital, tecnología, derechos de gestión de contratos de tierras, bienes físicos, mano de obra y otros factores de producción como acciones para establecer empresas de plantación agrícola basadas en el principio de voluntariedad y beneficio mutuo y implementar la gestión empresarial. Alentar a las empresas agrícolas, cooperativas de agricultores y otras nuevas entidades comerciales agrícolas a utilizar los servicios como portador y las operaciones familiares como base para establecer relaciones estables de cooperación en producción y comercialización con los agricultores mediante el establecimiento de bases, ordenación de la agricultura, inversión y desarrollo, etc. ., unificar variedades, unificar tecnología y unificar estándares de calidad de productos, suministro unificado de insumos agrícolas y venta de productos, para lograr operaciones a gran escala.

(2) Realizar las labores de confirmación, registro y expedición de certificados de derechos de gestión de contratos de tierras rurales. De acuerdo con el espíritu de las "Opiniones de la Oficina General del Gobierno Popular de la provincia de Henan sobre la realización del trabajo piloto de confirmación, registro y emisión de derechos de gestión de contratos de tierras rurales" (Yuzhengban [2014] No. 111), todos Los condados (ciudades y distritos) deben aprender de la experiencia de otros proyectos piloto. Seleccionar de 1 a 3 aldeas para llevar a cabo proyectos piloto para confirmar, registrar y emitir certificados de derechos de gestión de contratos de tierras. Las tareas piloto se completarán dentro de un año. Se resumirá y se explorarán formas de explorar. La implementación en toda la ciudad comenzó en 2015 y se aceleró en 2016. En 2017, el trabajo de confirmación, registro y certificación de los derechos de gestión de contratos de tierras rurales de la ciudad prácticamente se completó. Los condados (ciudades, distritos) deben llevar a cabo tareas de movilización y despliegue, publicidad y orientación, capacitación empresarial y otras tareas lo antes posible, seguir estrictamente las políticas y promover de manera ordenada y efectiva la confirmación, el registro y la certificación de los derechos de gestión de contratos de tierras rurales.

(3) Cultivar el mercado de transferencia de suelo. Cultivar diversas formas de mercados de transferencia de tierras es un vínculo básico para establecer y mejorar el mecanismo de transferencia de tierras. Las agencias de servicios de transferencia de tierras rurales a nivel de condado, municipio y aldea deben llevar a cabo activamente el registro y divulgación de información sobre transferencias de tierras, evaluación de tierras, autenticación de contratos, consultas sobre políticas legales, etc., para proporcionar servicios de intercambio de información para ambas partes en la transferencia de tierras. . Es necesario seguir promoviendo la construcción de salas de servicios de transferencia de tierras en los municipios y completar las tareas de construcción antes de finales de 2015. Orientar a ambas partes de la transferencia de tierras para que soliciten y se registren conscientemente en la agencia de servicios de transferencia de tierras para evitar transferencias espontáneas y desordenadas entre agricultores y prevenir disputas que surjan de transferencias irregulares de tierras. Si las dos partes de la transferencia llegan a un acuerdo mediante consultas equitativas en el mercado de transferencia de tierras, deben firmar un contrato de transferencia de tierras y hacer que el departamento de gestión de contratos de tierras del municipio lo autentique para garantizar la transferencia ordenada de las tierras rurales.

(4) Establecer y mejorar el mecanismo de arbitraje y mediación para disputas de contratos de tierras rurales. Todas las localidades deben implementar concienzudamente la "Ley de la República Popular China sobre mediación y arbitraje de disputas sobre gestión de contratos de tierras rurales", fortalecer el estudio, la publicidad y la capacitación, y mejorar efectivamente el nivel administrativo legal de los departamentos administrativos agrícolas en todos los niveles. Fortalecer la construcción de instituciones de arbitraje y establecer y mejorar el sistema de mediación de disputas de gestión de contratos de tierras rurales de arbitraje de municipio (pueblo, oficina), aldea (comité de vecindario) y condado (ciudad, distrito). Estandarizar estrictamente los procedimientos de arbitraje para las disputas de gestión de contratos de tierras rurales y aceptar y arbitrar concienzudamente los casos de acuerdo con los principios de "apertura, equidad, imparcialidad, conveniencia y eficiencia". Los departamentos de agricultura, justicia, tierras y recursos y otros departamentos deben fortalecer la orientación sobre la mediación y el arbitraje de disputas de gestión de contratos de tierras rurales, cooperar activamente y apoyarse mutuamente y desempeñar sus funciones de conformidad con la ley.

(5) Mejorar la calidad de los nuevos agricultores profesionales.

Integrar recursos educativos, fortalecer la educación vocacional de los agricultores, mejorar la calidad científica y cultural de los agricultores, acelerar el proceso de profesionalización de los agricultores, mejorar las capacidades de empleo no agrícola, permitir que más agricultores abandonen la tierra y proporcionar espacio para la recolección de recursos para operaciones a gran escala. . Incrementar la capacitación de los empleados de nuevas entidades comerciales agrícolas, como grandes hogares profesionales, granjas familiares, cooperativas de agricultores y empresas agrícolas, mejorar el nivel de producción y operación a gran escala, mejorar la capacidad de gestión de la tierra a gran escala e impulsar desarrollo económico local.

4. Medidas de Salvaguarda

(1) Fortalecer el liderazgo organizacional. Con el fin de fortalecer efectivamente el liderazgo organizacional del trabajo de transferencia de tierras rurales, se estableció el gobierno municipal con el teniente de alcalde a cargo como líder del equipo, el subsecretario general a cargo y el director de agricultura municipal como jefes de equipo adjuntos, el Consejo Municipal La Oficina de Finanzas, la Oficina Municipal de Tierras y Recursos, la Oficina Municipal de Conservación del Agua, la Oficina Municipal de Silvicultura, la Oficina Municipal de Cartas y Llamadas, la Oficina Municipal de Recursos Humanos y Seguridad Social, la Compañía de Suministro de Energía Zhoukou y otros departamentos y unidades están a cargo de una zona rural. Grupo dirigente de transferencia de tierras con camaradas responsables como miembros. El grupo dirigente tiene una oficina, que está ubicada en la Oficina Municipal de Agricultura y es responsable del trabajo diario. Los condados (ciudades, distritos) también deben establecer instituciones correspondientes para estudiar y resolver rápidamente los principales problemas en la transferencia de tierras y proporcionar una sólida garantía organizacional para el desarrollo fluido del trabajo de transferencia de tierras rurales.

(2) Aclarar las responsabilidades departamentales. El departamento financiero debe incluir en el presupuesto los fondos para la transferencia de tierras rurales y el arbitraje de disputas sobre tierras para garantizar las necesidades de la gestión diaria de la transferencia de tierras, la impresión de contratos de transferencia, la construcción de una red de información sobre transferencias y la mediación en disputas sobre tierras. Los departamentos de supervisión deben investigar seriamente y abordar los actos ilegales y disciplinarios cometidos por agencias administrativas y personal estatal durante el proceso de transferencia de tierras, como la transferencia forzosa, la retención y apropiación indebida de tarifas de transferencia y la infracción de los intereses de las masas. El departamento de tierras y recursos debe fortalecer la gestión de la adquisición y ocupación de tierras, supervisar el uso racional de las tierras rurales y evitar cambios no autorizados en el uso agrícola de las tierras rurales en nombre de la transferencia de tierras. El departamento de agricultura debe mejorar el sistema de trabajo de transferencia de tierras rurales, mejorar el mecanismo de transferencia de tierras y mejorar efectivamente el nivel de servicio, supervisión y gestión de la transferencia de tierras. Los departamentos de silvicultura, conservación de agua, suministro de energía y otros deben fortalecer la comunicación de información de acuerdo con sus respectivas responsabilidades, estudiar y formular medidas específicas y proporcionar servicios convenientes y de alta calidad para la transferencia de derechos de gestión de contratos de tierras rurales y operaciones a gran escala. El departamento de peticiones debe recibir y manejar concienzudamente cartas y visitas de las masas y apoyar las demandas razonables de los peticionarios. Los departamentos de recursos humanos y de seguridad social deben emancipar sus mentes, estudiar activamente las ideas de seguridad social bajo la nueva situación y explorar el establecimiento de un sistema de seguridad social universal que incluya a los agricultores.

(3) Fortalecer el apoyo político. A partir de este año, el departamento de finanzas municipal asignará 2 millones de yuanes cada año como fondos de apoyo especiales para la transferencia de tierras rurales para fomentar la transferencia de tierras rurales y las operaciones a gran escala. Las finanzas a nivel de condado también deben asignar fondos especiales para apoyar la transferencia de tierras, proporcionar subsidios razonables a todos los agricultores que transfieren sus tierras y apoyarlos para que se muden a las ciudades para trabajar e iniciar negocios en ciudades y aldeas administrativas que orienten a los agricultores a transferir más tierras; y tener importantes efectos de aumento de los ingresos Dar elogios y recompensas, además de recompensas, para nuevas entidades comerciales agrícolas, como grandes hogares profesionales, granjas familiares, cooperativas de agricultores y empresas agrícolas que concentran las tierras de los agricultores para su gestión a gran escala mediante la transferencia de tierras; y pueden impulsar eficazmente a los agricultores a aumentar sus ingresos, también deben recibir recompensas de los proyectos, se proporcionarán impuestos, orientación técnica y otros aspectos. Todos los departamentos financieros relacionados con la agricultura deben acelerar el establecimiento de mecanismos de apoyo crediticio para las transferencias de tierras, aumentar aún más la inversión crediticia en entidades comerciales de escala agrícola, otorgar ciertas líneas de crédito a entidades sólidas y solventes, simplificar los procedimientos de préstamo e implementar tasas de interés preferenciales para los préstamos. Ampliar los canales de financiación, innovar los métodos de garantía de préstamos, ampliar el alcance de las garantías efectivas en las zonas rurales y fomentar los préstamos hipotecarios sobre derechos de gestión de contratos de tierras rurales. Explorar y llevar a cabo activamente trabajos de seguros agrícolas, ampliar gradualmente los proyectos piloto y brindar protección contra riesgos para operaciones a gran escala.

(4) Promover y orientar vigorosamente. Todos los condados (ciudades, distritos) deben aumentar efectivamente los esfuerzos de publicidad y publicitar e implementar concienzudamente la "Ley de Gestión de Tierras de la República Popular China", la "Ley de Contratos de Tierras Rurales de la República Popular China" y otras leyes y reglamentos pertinentes y del Partido De acuerdo con el espíritu del XVIII Congreso Nacional y la Tercera Sesión Plenaria del XVIII Comité Central del PCC, las políticas del comité del partido y del gobierno para promover la transferencia de tierras rurales se darán a conocer a miles de hogares, movilizarán plenamente el entusiasmo e iniciativa de los agricultores para participar, y crear una buena atmósfera de opinión pública para la transferencia de tierras rurales. Es necesario persistir en cultivar y apoyar cada año un grupo de modelos de demostración de grandes hogares profesionales, granjas familiares, cooperativas de agricultores y empresas agrícolas, promover vigorosamente sus buenas experiencias y prácticas a través de diversas formas, guiar a más agricultores y capital social para que participen activamente participar y acelerar la promoción de la contratación de tierras rurales en la ciudad. Los derechos empresariales se transfieren de manera ordenada de acuerdo con las normas legales.

16 de septiembre de 2014