Solicite el Documento de Reforma de Vivienda No. 18 del Consejo de Estado de 2003.
(Guofa [2003] No. 18)
Los gobiernos populares de todas las provincias, regiones autónomas, y municipios directamente dependientes del Gobierno Central, todos los ministerios y comisiones del Consejo de Estado, y todas las agencias directamente dependientes del Consejo de Estado:
En los cinco años transcurridos desde la publicación del "Aviso del Consejo de Estado sobre Más Profundizando la reforma del sistema de vivienda urbana y acelerando la construcción de viviendas" (Guofa [1998] No. 23), se ha profundizado la reforma del sistema de vivienda urbana, se ha acelerado el ritmo de la construcción de viviendas y se ha lanzado efectivamente el consumo de viviendas. ., las condiciones de vivienda de los residentes han mejorado considerablemente. El desarrollo continuo del mercado inmobiliario basado en la vivienda ha desempeñado un papel importante en la estimulación del crecimiento económico y la mejora del nivel de vida de las personas. Al mismo tiempo, cabe señalar que el desarrollo actual del mercado inmobiliario de mi país aún está desequilibrado, con contradicciones estructurales prominentes entre la oferta y la demanda de vivienda en algunas áreas, y los precios inmobiliarios y la inversión crecen demasiado rápido; el sistema de servicios aún no es perfecto y es necesario ampliar el consumo de vivienda y el comportamiento de las transacciones y el desarrollo inmobiliario. No está lo suficientemente estandarizado y es necesario mejorar la supervisión del mercado inmobiliario. Con el fin de promover el desarrollo sostenido y saludable del mercado inmobiliario, se notifican las cuestiones pertinentes de la siguiente manera:
Primero, sensibilizar y aclarar la ideología rectora
(1) Completo entender la importancia del desarrollo sostenido y saludable del mercado inmobiliario. La industria inmobiliaria tiene una gran relevancia y una fuerte fuerza impulsora, y se ha convertido en una industria pilar de la economía nacional. Promover el desarrollo sostenible y saludable del mercado inmobiliario es un requisito básico para mejorar las condiciones de vivienda de los residentes, mejorar la calidad de vida y satisfacer las necesidades materiales y culturales de la población; es una medida poderosa para promover el consumo y ampliar el consumo interno; la demanda, estimular el crecimiento de la inversión y mantener el desarrollo sostenido, rápido y saludable de la economía nacional es una forma eficaz de aprovechar plenamente las ventajas de los recursos humanos y ampliar el empleo social; Lograr un desarrollo sostenido y saludable del mercado inmobiliario es de gran importancia para construir una sociedad moderadamente acomodada de manera integral y acelerar la modernización socialista.
(2) Aclarar aún más la ideología rectora del desarrollo del mercado inmobiliario. Debemos adherirnos a la dirección básica de la comercialización de la vivienda, mejorar continuamente el sistema del mercado inmobiliario y dar mayor juego al papel fundamental del mercado en la asignación de recursos; adherirnos a la orientación de la demanda, ajustar la estructura de la oferta y satisfacer las necesidades de vivienda; las familias con diferentes ingresos persisten en profundizar las reformas y eliminan continuamente los obstáculos institucionales y políticos que afectan el consumo de vivienda de los residentes, aceleran el establecimiento y mejora de un sistema de seguridad habitacional adecuado a las condiciones nacionales de mi país y persisten en fortalecer el macrocontrol; lograr un equilibrio básico en el mercado inmobiliario, una estructura básicamente razonable y precios básicamente estables en todas las regiones. Bajo la dirección de políticas nacionales unificadas, el desarrollo de la industria inmobiliaria debe adaptarse a las condiciones locales para adaptarse a las condiciones económicas y locales; desarrollo social, coordinar con industrias relacionadas y promover el desarrollo económico y social sostenible.
En segundo lugar, mejorar las políticas de oferta y ajustar la estructura de oferta.
(3) Mejorar las políticas de oferta de vivienda. Todas las localidades deben mejorar las políticas de oferta de vivienda y ajustar la estructura de oferta de vivienda en función del proceso de reforma del sistema de vivienda urbana y los cambios en las condiciones de vivienda y los niveles de ingresos de los residentes, a fin de darse cuenta gradualmente de que la mayoría de las familias compran o alquilan viviendas comerciales ordinarias; Al mismo tiempo, deben determinar razonablemente las viviendas asequibles y de bajo costo de acuerdo con las condiciones locales. Se deben determinar los estándares de ingresos específicos y el alcance de los objetos de suministro de viviendas de alquiler, y se debe realizar bien el trabajo para garantizar el suministro de viviendas.
(4) Fortalecer la construcción y gestión de viviendas asequibles. La vivienda económicamente asequible es vivienda comercial basada en políticas con carácter de garantía. Es necesario reducir efectivamente los costos de construcción de viviendas asequibles a través de medidas como la asignación de terrenos, la reducción o exención de tarifas administrativas, la construcción de infraestructura por parte del gobierno fuera de la comunidad, el control de las tasas de interés de los préstamos para el desarrollo y la implementación de políticas fiscales preferenciales. Para viviendas asequibles, es necesario controlar estrictamente a las pequeñas y medianas empresas, examinar y aprobar estrictamente los precios de venta y realizar licitaciones para proyectos de construcción de acuerdo con la ley. Se implementará el sistema de solicitud, aprobación y publicidad para viviendas asequibles, y las medidas específicas serán formuladas por el gobierno popular municipal (condado). La construcción de viviendas cooperativas para recaudar fondos es una parte integral de la construcción de viviendas asequibles, y sus estándares de construcción, participantes y políticas preferenciales se implementan de acuerdo con las regulaciones pertinentes sobre viviendas asequibles. Ninguna unidad podrá participar en la distribución física de viviendas o en el desarrollo y operación de bienes raíces encubierto en nombre de la recaudación de fondos para la construcción cooperativa de viviendas.
(5) Incrementar la oferta de vivienda comercial en general. Con base en la demanda del mercado, se tomarán medidas efectivas para acelerar el desarrollo de viviendas comerciales ordinarias y aumentar su proporción en la oferta del mercado. Para la construcción de viviendas comerciales ordinarias, es necesario regular la oferta de suelo, controlar los precios del suelo, limpiar y reducir gradualmente los gastos administrativos de construcción y consumo, reducir los costos de construcción a través de múltiples canales y esforzarse por hacer que los precios de la vivienda sean compatibles con el precio de la vivienda. asequibilidad de la vivienda para la mayoría de las familias.
(6) Establecer y mejorar el sistema de vivienda de bajo alquiler. Es necesario fortalecer la función de seguridad habitacional del gobierno y proteger efectivamente las necesidades básicas de vivienda de las familias de bajos ingresos en las áreas urbanas. Priorizar la asignación de fondos del presupuesto fiscal y recaudar fondos a través de múltiples canales para formar una fuente estable y estandarizada de fondos de seguridad habitacional. El nivel de seguridad debe determinarse razonablemente en función de la asequibilidad financiera local y la situación real de la vivienda de los residentes. En principio, la seguridad de la vivienda para las familias de ingresos más bajos se basa principalmente en el pago de subsidios de alquiler, complementados con la asignación física del alquiler y la reducción del mismo.
(7) Controlar la construcción de viviendas comerciales de alto nivel. Todas las localidades deben determinar razonablemente los estándares de clasificación para viviendas comerciales de alto nivel y viviendas comerciales ordinarias en función de las condiciones reales. Para viviendas comerciales de gran tamaño y lujo, edificios de oficinas de alto nivel y viviendas comerciales con un gran retraso, es necesario controlar la oferta de terrenos de construcción para tales proyectos o suspender la aprobación de dichos proyectos. También se pueden aumentar adecuadamente el índice de capital y las condiciones de preventa para proyectos de desarrollo como viviendas comerciales de alto nivel.
En tercer lugar, reformar el sistema de vivienda y mejorar el sistema de mercado
(8) Continuar promoviendo la venta de viviendas públicas existentes. Las viviendas incompletas que puedan garantizar la seguridad residencial se pueden vender a los empleados según las condiciones locales reales.
Las viviendas públicas con propiedad en disputa se venderán a los empleados después de que la unidad de administración de viviendas existente emita un compromiso por escrito. Si cuestiones históricas, como procedimientos incompletos, afectan la venta de viviendas públicas y el registro y emisión de certificados de propiedad, los gobiernos locales deben formular políticas, aclarar los límites y manejarlos adecuadamente.
(9) Mejorar el sistema de subsidio de vivienda. Es necesario implementar estrictamente las regulaciones pertinentes sobre la suspensión de la distribución física de viviendas, revisar y aprobar cuidadosamente las normas de subsidio de vivienda, aumentar la recaudación de fondos de subsidio de vivienda en función de los fondos de subsidio y las necesidades financieras, y promover eficazmente el pago de subsidios de vivienda. Los ingresos netos procedentes de la venta de viviendas públicas de gestión directa y de viviendas públicas con cargas financieras se utilizarán para el pago de subvenciones a la vivienda de acuerdo con las disposiciones pertinentes de la doble línea de gestión de ingresos y gastos.
(10) Revitalizar el mercado inmobiliario secundario. Es necesario eliminar cuidadosamente los obstáculos políticos que afectan la cotización y el comercio de viviendas públicas compradas y alentar a los residentes a comprar viviendas. A menos que las leyes, los reglamentos y el contrato de venta de vivienda pública original dispongan lo contrario, ninguna unidad puede establecer restricciones sobre la cotización y comercialización de vivienda pública comprada sin autorización. Todas las localidades pueden reducir adecuadamente los estándares de pago por los ingresos de la tierra provenientes de la venta de viviendas públicas compradas; cuando se comercializan viviendas públicas compradas al costo para la reforma de viviendas, el propietario original en principio ya no participará en la distribución de los ingresos. Es necesario fortalecer la gestión de registro y presentación de los contratos de alquiler de vivienda de conformidad con la ley y regular el desarrollo del mercado de alquiler de vivienda.
(11) Normalizar el desarrollo de los servicios de mercado. Es necesario mejorar las reglas del mercado de servicios de intermediación inmobiliaria, implementar estrictamente el sistema de calificación para agentes y tasadores inmobiliarios y brindar a los residentes información precisa y servicios convenientes. Estandarizar el desarrollo del mercado de decoración residencial para asegurar la calidad de los proyectos. Implementar el "Reglamento de Gestión Inmobiliaria" y mejorar eficazmente el entorno de consumo de vivienda.
4. Desarrollar el crédito para vivienda y fortalecer los servicios de gestión.
(12) Incrementar la recaudación de fondos de previsión para vivienda y la emisión de préstamos. Es necesario fortalecer la recaudación de fondos de previsión para la vivienda, desarrollar vigorosamente los préstamos confiados al fondo de previsión para la vivienda, simplificar los procedimientos, cancelar las cargas irrazonables, mejorar los servicios y facilitar los préstamos a los empleados.
(13) Mejorar el mecanismo de garantía de préstamos personales para vivienda. Es necesario fortalecer la supervisión de las instituciones de garantía de vivienda, estandarizar el comportamiento de garantía, establecer y mejorar el sistema de reserva de riesgo y alentarlas a proporcionar garantías para préstamos de vivienda para familias de ingresos bajos y medios. Las instituciones de garantía que no tengan capacidad de garantía o que tengan un comportamiento de garantía irregular deben ser rápidamente aclaradas y rectificadas en un plazo determinado. Acelerar la mejora de los métodos de gestión de garantías de compra de vivienda y estudiar el establecimiento de un sistema nacional de garantía de préstamos personales para vivienda.
(14) Reforzar la supervisión de los préstamos inmobiliarios. Debemos seguir aumentando el apoyo crediticio a empresas promotoras y proyectos inmobiliarios cualificados. Al mismo tiempo, es necesario fortalecer la revisión y gestión de préstamos para proyectos de desarrollo inmobiliario y prohibir estrictamente la emisión de préstamos inmobiliarios en violación de las regulaciones; fortalecer la supervisión y gestión de la dirección del uso de pagos anticipados y fondos de crédito; para evitar la apropiación indebida. Es necesario acelerar el establecimiento de un sistema de informes crediticios personales, mejorar el sistema de registro de hipotecas inmobiliarias y tomar medidas enérgicas contra todo tipo de fraude de préstamos y capitales. Es necesario manejar adecuadamente los proyectos que han emitido u obtenido préstamos en violación de las regulaciones en el pasado, controlar y resolver los riesgos crediticios inmobiliarios y mantener la estabilidad financiera.
5. Mejorar la planificación y gestión y regular la oferta de suelo.
(15) Formular planes de construcción de viviendas y políticas de la industria de la vivienda. Todas las localidades deben preparar, revisar y mejorar oportunamente planes a mediano y largo plazo para el desarrollo inmobiliario y la construcción de viviendas, y fortalecer la orientación sobre el desarrollo inmobiliario. Debemos considerar plenamente la demanda de vivienda generada por el proceso de urbanización y otorgar gran importancia a la construcción de viviendas en las ciudades pequeñas. Formular y mejorar políticas económicas y técnicas para la industria de la vivienda, mejorar los mecanismos de promoción, alentar a las empresas a desarrollar y promover conjuntos completos avanzados y aplicables de tecnologías, productos y materiales de construcción, y promover la modernización de la industria de la vivienda. Mejorar los sistemas de certificación de desempeño residencial y de certificación y eliminación de accesorios residenciales. Adherirse a una planificación de punto de partida elevado y un diseño de alto nivel, y centrarse en la construcción del entorno ecológico y el diseño funcional interno de las áreas residenciales.
(16) Dar pleno juego al papel regulador de la planificación urbana y rural. En la planificación urbana general y la planificación de la construcción reciente, es necesario determinar razonablemente el diseño y la proporción de varios tipos de terrenos inmobiliarios, y priorizar la implementación de proyectos de construcción de viviendas asequibles, viviendas comerciales ordinarias, renovación de viviendas en ruinas y demolición y reasentamiento de viviendas en construcción de infraestructura urbana, y configurar razonablemente las instalaciones de apoyo municipales. Los terrenos en diversas zonas de desarrollo y distritos de ciudades (condados) deben incluirse en la planificación urbana y la gestión unificada. Está estrictamente prohibido descentralizar la autoridad de aprobación de la planificación, y las personas responsables pertinentes deben rendir cuentas de conformidad con la ley por todo tipo de violaciones de las leyes y reglamentos de planificación urbana durante el desarrollo inmobiliario.
(17) Reforzar el macrocontrol del mercado del suelo. Todas las localidades deberían mejorar el sistema planificado de suministro de suelo para el desarrollo inmobiliario. La tierra utilizada para el desarrollo inmobiliario debe cumplir con el plan general de uso de la tierra y el plan anual, y la ocupación de la tierra cultivada debe estar estrictamente controlada y la autoridad de aprobación de la planificación territorial no debe delegarse a otra parte. El uso de terrenos originalmente asignados para desarrollo inmobiliario debe incluirse en los canales unificados de suministro de terrenos del gobierno y las transacciones privadas están estrictamente prohibidas. En zonas con una oferta excesiva de suelo y terrenos de construcción inactivos, se debe restringir la oferta de nuevo suelo. La oferta de viviendas comerciales en general y viviendas asequibles supera la demanda, y las ciudades con aumentos excesivos en los precios de la vivienda pueden ajustar e incrementar adecuadamente la oferta de suelo de acuerdo con las regulaciones.
6. Reforzar la supervisión del mercado y rectificar el orden del mercado.
(18) Mejorar el sistema de supervisión del mercado. Fortalecer la gestión de calificaciones de las empresas inmobiliarias y la gestión de aprobación de proyectos de desarrollo inmobiliario, implementar estrictamente el sistema de capital y el sistema de manual de proyectos de proyectos de desarrollo inmobiliario y promover activamente el sistema de garantía para el pago de los fondos del proyecto por parte de los propietarios de la industria. Apoyar a las empresas inmobiliarias con ventajas crediticias y de marca para formar una serie de grandes empresas y grupos empresariales con gran fortaleza y competitividad a través de fusiones, adquisiciones, reorganizaciones, etc. Regular estrictamente la transferencia de proyectos inmobiliarios. Si un proyecto inmobiliario aprobado realmente necesita cambiar la naturaleza del uso del suelo y los indicadores de planificación, debe volver a presentarse para su aprobación de acuerdo con los procedimientos prescritos.
(19) Establecer y mejorar el sistema de información del mercado inmobiliario y el sistema de alerta temprana y previsión.
Es necesario fortalecer las estadísticas del mercado inmobiliario, mejorar el sistema nacional de información del mercado inmobiliario y establecer y mejorar el sistema de alerta temprana y pronóstico del mercado inmobiliario. Los costos que debe cubrir el gobierno en la construcción de sistemas locales de información del mercado inmobiliario y sistemas de alerta temprana y pronóstico serán implementados por las finanzas locales junto con la construcción de sistemas de información locales y asuntos de gobierno electrónico.
(20) Rectificar y normalizar el orden del mercado inmobiliario. Es necesario intensificar los esfuerzos especiales para rectificar el orden del mercado inmobiliario, centrándose en investigar y sancionar diversas actividades ilegales en el desarrollo, las transacciones, los servicios de intermediación y la administración de propiedades de bienes raíces. Impedir resueltamente que algunas unidades y departamentos obliguen a los consumidores a aceptar servicios intermediarios y designar agencias de servicios intermediarios. Acelerar la mejora del sistema de crédito inmobiliario y fortalecer la supervisión social. Tomar medidas activas para acelerar la digestión de la cartera de viviendas comerciales. Para las empresas promotoras de bienes raíces con un gran número de propiedades desocupadas, se debe restringir su participación en subastas de terrenos y declaraciones de nuevos proyectos. Rectificar aún más el orden del mercado de tierras. Está estrictamente prohibido utilizar terrenos que disfruten de políticas preferenciales para el desarrollo inmobiliario en nombre de la ciencia, la tecnología, la educación y otras industrias. Está estrictamente prohibido que cualquier unidad o individuo firme acuerdos de ocupación de tierras con zonas rurales y utilice tierras colectivas rurales para desarrollo inmobiliario. Fortalecer eficazmente la gestión de fuentes y frenar y prevenir eficazmente diversos fenómenos de corrupción en la reforma del sistema de vivienda y las transacciones inmobiliarias.
Los gobiernos populares locales en todos los niveles deben implementar concienzudamente políticas nacionales de macrocontrol, partir de la realidad, mejorar las medidas de control del mercado inmobiliario, establecer mecanismos de coordinación eficaces y ser responsables del sano desarrollo del sector inmobiliario local. mercado. Los gobiernos populares provinciales deben fortalecer la orientación, supervisión y gestión del desarrollo inmobiliario en ciudades y condados. Los departamentos pertinentes del Consejo de Estado deben desempeñar sus respectivas funciones, trabajar juntos y fortalecer la orientación y supervisión de las áreas locales, especialmente las áreas con problemas destacados. Los departamentos nacionales de desarrollo y reforma, finanzas, tierras, banca, impuestos y otros deben ajustar y mejorar las políticas y medidas pertinentes. El Ministerio de Construcción, junto con los departamentos pertinentes, debe formular con prontitud medidas de implementación para la gestión de viviendas asequibles, la supervisión del sistema de subsidio de vivienda, la mejora del sistema de información del mercado inmobiliario y el sistema de alerta temprana y pronóstico, y el establecimiento de un personal nacional. sistema de garantía de préstamos para vivienda, guiar la implementación local y ser responsable de la implementación de este aviso de supervisión e inspección.
Consejo de Estado de la República Popular China
12 de agosto de 2003