Análisis del “Proyecto de construcción de diez mil tierras fértiles” de la ciudad de Jiangyin
0 Introducción
Para implementar aún más el desarrollo científico, promover la coordinación de las áreas urbanas y rurales y la construcción de un nuevo campo socialista, y lograr una situación de protección beneficiosa para todos. tierra cultivada y garantizar el desarrollo, el Comité Municipal del Partido de Jiangyin y el Gobierno Municipal de acuerdo con la tierra provincial. De acuerdo con los requisitos del Plan Piloto del "Proyecto de Construcción de Diez Miles de Tierras Fértiles" de la Provincia de Jiangsu "emitido por el Departamento de Recursos Naturales, Promoverá plenamente el "Proyecto de construcción de diez mil tierras fértiles". Durante el proceso de implementación específico, surgieron muchas situaciones nuevas y nuevos problemas, que serán analizados en base al progreso actual.
1 Métodos principales: seleccionar cuidadosamente el área, realizar estudios detallados y formular planes cuidadosamente.
El "Proyecto de construcción de diez mil tierras fértiles" es un proyecto de construcción a largo plazo y La calidad es la clave para la construcción del proyecto. La clave es que los departamentos relevantes promovieron rápidamente la construcción de todo el proyecto a través de una organización cuidadosa, arreglos generales y una estrecha colaboración.
1.1 Seleccione áreas cuidadosamente
El plan piloto del "Proyecto de construcción de diez mil tierras fértiles" de la provincia de Jiangsu establece claramente que el área del proyecto debe tener un área total de más de 1.000 hectáreas y un área subdividida de más de 300 hectáreas. La escala de consolidación de tierras agrícolas será limitada y no se dispondrán tierras de reasentamiento dentro del área del proyecto. Jiangyin tiene una economía desarrollada, una gran densidad de población y una distancia relativamente pequeña entre las aldeas. Según la situación real de Jiangyin, ① Con base en consideraciones a largo plazo, seleccione los 473.000 acres de tierras agrícolas básicas de la ciudad y protéjalas como tierras agrícolas básicas permanentes en el. futuro ② Basado en el transporte Es conveniente elegir en ambos lados de las principales vías de tránsito de la ciudad para garantizar la mejora de los efectos ecológicos integrales ③ Centrarse en reducir costos, reducir la demolición de agricultores tanto como sea posible y garantizar que los fondos sean planteadas en tiempo y forma y en su totalidad. El “Proyecto de construcción de diez mil hectáreas de tierra fértil” de la ciudad de Jiangyin ha seleccionado tres áreas, todas ubicadas en los lados este y oeste de la avenida Xiake en la ciudad de Jiangyin, con un área total de 1.222.663 hectáreas (18.339.945 acres). La parcela número 1 está ubicada en el lado este de la avenida Xiake, entre la aldea Dongyuan en la ciudad de Xuxiake y la aldea de Puzhao en la ciudad de Qingyang. Cubre un área de 321,961 hectáreas (4829,415 acres) y se centra en el desarrollo de alta eficiencia. agricultura de instalaciones y se denomina Zona de Agricultura de Instalaciones de Alta Eficiencia. La parcela No. 2 está ubicada en el lado oeste de la avenida Xiake, involucrando la aldea Yangzhuang, la aldea Beizhu en la ciudad Xuxiake y la aldea Tangtouqiao en la ciudad Qingyang, cubriendo un área de 462.460 hectáreas (6936,9 acres). de semillas oleaginosas y de cereales de alta calidad en la ciudad de Jiangyin. Es una zona de producción de cereales y aceites de alta calidad. La parcela número 3 está ubicada en el lado oeste de la avenida Xiake, y abarca las aldeas Shuangjing, Yanshan y Wolong en la ciudad de Yuecheng. Cubre un área de 438,242 hectáreas (6573,63 acres) y se utiliza principalmente para bosques y frutas. producción y se denomina zona forestal y frutícola ecológica y económica.
1.2 Investigación detallada
(1) Se estableció la sede del “Proyecto de construcción de diez mil tierras fértiles” de la ciudad de Jiangyin. Los principales líderes del gobierno municipal actúan como comandante en jefe y los líderes a cargo del gobierno municipal actúan como comandante en jefe adjunto. La Oficina de Maquinaria Agrícola, la Oficina de Agricultura y Silvicultura, la Oficina de Trabajo y Seguridad Social. , la Oficina de Asuntos Civiles, la Oficina de Turismo de Jardines, la Oficina de Protección Ambiental y otros departamentos y las ciudades de Xuxiake, Qingyang y Yuecheng son unidades miembros. La sede tiene oficinas bajo la Oficina de Tierras y Recursos. Xiake, Qingyang y Yuecheng Town también establecieron grupos líderes y equipos de trabajo en consecuencia.
(2) Contratar una empresa de concentración parcelaria profesional. La empresa profesional es responsable de la orientación comercial específica del "Proyecto de construcción de diez mil tierras fértiles" de la ciudad de Jiangyin y proporciona principalmente orientación técnica y comercial durante la planificación e implementación del "Proyecto de construcción de diez mil tierras fértiles" en la ciudad de Jiangyin.
(3) Comprender integralmente la situación. La situación principal del área del proyecto es la siguiente: ① Condiciones de infraestructura: hay muchos ríos y acequias en cada área, y la conservación del agua es completa, lo que puede satisfacer las necesidades generales de drenaje y riego dentro y fuera de cada área; relativamente conveniente, y las carreteras principales son en su mayoría caminos de asfalto y caminos de cemento. El estado es relativamente bueno y el número de varios tipos de puentes agrícolas es relativamente suficiente, lo que básicamente puede satisfacer las necesidades de producción y de vida de los agricultores de la zona; las instalaciones eléctricas en cada área se construyeron después de la década de 1990 y, en general, se encuentran en buenas condiciones de funcionamiento; la plantación de árboles en cada área es relativamente esporádica, no es a gran escala y no desempeña un papel sistemático en la protección de las tierras agrícolas; en cada área, principalmente la contaminación del agua doméstica y la producción agrícola de los residentes rurales, no hay importantes infraestructuras de energía, transporte y otras instalaciones de defensa nacional en cada área.
② Estado de uso de la tierra: en el área agrícola de instalaciones de alta eficiencia, hay 297,16 hectáreas de tierra agrícola, 23,247 hectáreas de tierra para construcción y 1,554 hectáreas de tierra no utilizada, en el área de producción de granos y aceite de alta calidad, hay 322,226 hectáreas; de terreno agrícola, 44.207 hectáreas de terreno edificable y 96.027 hectáreas de terreno no utilizado. Ecología En el área económica forestal y frutícola, existen 378.658 hectáreas de terreno agrícola, 8.011 hectáreas de terreno edificable y 51.573 hectáreas de terreno no utilizado; ③ Población, fuerza laboral y situación de ingresos: el área agrícola de instalaciones de alta eficiencia tiene una población actual de 2.214 personas, una fuerza laboral de 1.544 personas y un ingreso anual per cápita de 11.297 yuanes y un área de producción de cereales y aceite de alta calidad; tiene una población actual de 1.897 personas, una fuerza laboral de 1.559 personas y un ingreso anual per cápita de 12.384 yuanes. La zona ecológica y económica de bosques y frutas tiene actualmente una población de 473 personas, una fuerza laboral de 280 y una renta anual per cápita; ingreso cápita de 12.866 yuanes. El nivel educativo de la gente en el área del proyecto es relativamente bajo, principalmente educación secundaria básica, y su fuente de ingresos es el trabajo y la agricultura. ④Situación de los edificios terrestres: Hay 769 casas de agricultores y 7 pequeñas empresas privadas en el área del proyecto. El área total de construcción de casas de demolición es de 224957,03 metros cuadrados. Además, es necesario reubicar 4.679 tumbas.
1.3 Prepare planes cuidadosamente
Basado en la situación real de Jiangyin, prepare cuidadosamente dos planes. ① Preparar cuidadosamente un plan de trabajo Para llevar a cabo eficazmente el trabajo piloto, primero preparamos el plan de trabajo piloto del "Proyecto de construcción de diez mil tierras fértiles" de la ciudad de Jiangyin, centrándonos en la investigación y determinación de los principios básicos, el contenido del proyecto. pasos operativos y medidas políticas del trabajo piloto, y estableció un Jiangyin El marco básico del “proyecto de construcción de diez mil hectáreas de tierra fértil” de la ciudad. ② Prepare cuidadosamente el plan de planificación. De acuerdo con los requisitos para el contenido principal del plan de planificación en el Plan Piloto del "Proyecto de Construcción de Diez Miles de Tierras Fértiles" de la Provincia de Jiangsu, 11 aspectos del contenido incluyen el análisis del potencial de desarrollo y consolidación de la tierra, los planes de compensación y reubicación de demolición, y el fondo. correspondientemente se establecen la presupuestación y la financiación. Se realizó un análisis detallado sobre el potencial de desarrollo y consolidación de tierras; se formularon normas científicas sobre desarrollo y consolidación de tierras, compensación por demolición y reubicación, reasentamiento de la población agrícola, equilibrio de aumento y disminución de terrenos de construcción urbanos y rurales, ajuste de la propiedad de la tierra en el área del proyecto y la transferencia de los derechos de gestión del contrato de tierras hicieron cálculos precisos sobre el presupuesto y el financiamiento del fondo, y descompusieron y equilibraron cada uno de ellos dieron evaluaciones apropiadas de los beneficios integrales de los tres aspectos de la sociedad, la ecología y la economía; ; realizó una evaluación detallada del plan de implementación del proyecto. Cronogramas específicos y claros.
2 Enfrentando dificultades
El "Proyecto de construcción de diez mil tierras fértiles" es una obra completamente nueva, que involucra principalmente carreteras, puentes agrícolas, redes forestales, instalaciones de conservación de agua y viviendas de reasentamiento. Construcción y transferencia de tierras. Dado que actualmente no existe experiencia de referencia en ocho aspectos del trabajo, incluida la demolición, inevitablemente se encontrarán muchas situaciones y problemas nuevos durante el proceso de avance. En resumen, hay dos cuestiones principales: financiación y mecanismo.
2.1 Se necesita más financiación
Según las estimaciones, la inversión total en el “Proyecto de construcción de diez mil tierras fértiles” de la ciudad de Jiangyin es de 565.343 millones de yuanes (excluidos los fondos de seguridad social). Entre ellos, los costos de demolición y reubicación ascienden a 450,85 millones de yuanes, lo que representa alrededor del 80% de la inversión total; las carreteras principales y secundarias, puentes agrícolas, redes forestales, instalaciones de conservación de agua, consolidación parcelaria y otros gastos ascienden a 114,493 millones de yuanes. alrededor del 20% de la inversión total. En la actualidad, las principales fuentes de saldo de fondos son: ① Una vez finalizado el proyecto, se pueden formar 35,85 hectáreas de indicadores de facturación vinculados, deduciendo 10,755 hectáreas para la construcción de viviendas de reasentamiento (calculado como 30%), y las 25,095 hectáreas restantes se destinarán a Se utilizará para la transferencia. Si el ingreso neto de la tierra es de 300.000 Calculado por mu, el ingreso neto de la tierra es de aproximadamente 113 millones de yuanes, lo que representa aproximadamente el 20% de la inversión total. ② Después de la implementación del proyecto, se estima que los ingresos por mu de la tierra cultivada original y la tierra cultivada recién agregada aumentarán en aproximadamente 400 yuanes y 1.100 yuanes respectivamente, es decir, los ingresos anuales aumentarán en 4,13 millones de yuanes. y 690.000 yuanes respectivamente; algunas superficies de agua de estanques se utilizarán para la acuicultura, y se estima que por mu Un aumento en los ingresos anuales de 600 yuanes puede aumentar los ingresos anuales en 540.000 yuanes. Con base en un período de análisis económico de 20 años y descontando a una tasa de descuento social del 7%, el valor presente estimado de los beneficios económicos es de 56,78 millones, lo que representa aproximadamente el 10% de la inversión total. ③De acuerdo con el espíritu del documento "Aviso sobre la publicación del "Plan piloto para el "Proyecto de construcción de diez mil tierras fértiles" en la provincia de Jiangsu"" (Suzhou Land Development [2008] No. 290), puede solicitar fondos especiales de 25,1 millones de yuanes de la provincia para proyectos de consolidación y desarrollo territorial, lo que representa aproximadamente el 4,44% de la inversión total. De esta manera, los fondos aún necesitan encontrar formas de equilibrarse.
2.2 El mecanismo debe mejorarse aún más
(1) El mecanismo de transferencia de tierras no es lo suficientemente perfecto.
Lo primero que hay que resolver en el "Proyecto de construcción de diez mil hectáreas de tierras fértiles" es el problema de la transferencia de tierras. En esta etapa aún no se ha establecido un mecanismo de transferencia de tierras rurales que cumpla con los requisitos de la economía de mercado, y sí existe. No hay un modelo fijo exitoso. Todas las transferencias de tierras deben completarse en un corto período de tiempo y sobre la base de la voluntariedad de los agricultores. No es una tarea fácil completar la transferencia de tierras.
(2) El mecanismo de seguridad social no es lo suficientemente perfecto. Dado que la ciudad de Jiangyin ya no utiliza el método de "protección agrícola", actualmente está claro que el "Proyecto de construcción de diez mil tierras fértiles" se operará de acuerdo con el método de "protección urbana". No existen políticas ni regulaciones específicas, ni dificultades. se encontrarán en la operación real.
(3) El mecanismo de colaboración departamental no es lo suficientemente perfecto. El “Proyecto de construcción de diez mil hectáreas de tierras fértiles” requiere la cooperación de más de 10 departamentos. En el proceso del “Proyecto de construcción de diez mil hectáreas de tierras fértiles”, los métodos de colaboración entre departamentos y departamentos y pueblos no son lo suficientemente claros.
3 Contramedidas y sugerencias: innovación, mejora y supervisión son indispensables
El "Proyecto de construcción de diez mil tierras fértiles" es un proyecto sistemático complejo para completar con éxito este trabajo. Debemos captar firmemente los dos vínculos clave del progreso y la calidad del proyecto, y esforzarnos por ser pioneros e innovar sobre la base de mejorar los sistemas relevantes.
3.1 Innovación activa
(1) Es necesario innovar activamente el modelo de transferencia de tierras que cumpla con los requisitos de la economía de mercado. Se deben resolver principalmente los siguientes tres problemas: ① Establecer un sistema de servicios de transferencia de tierras lo antes posible, cultivar y desarrollar organizaciones intermediarias que sirvan a la transferencia de tierras, llevar a cabo el registro de la oferta y la demanda de transferencias de tierras, la divulgación de información, la evaluación de tierras, la consulta de políticas y otros. servicios para formar un mercado estandarizado de transferencia de tierras, se recomienda que cada ciudad establezca un centro de servicios de transferencia de tierras correspondiente. ②Establecer un mecanismo de precios de transferencia de tierras lo antes posible. El principio general es confiar en el mercado para formar un precio de transferencia de tierras razonable que sea fácil de aceptar para el público. ③Introducir un método de transferencia de tierras para miles de hectáreas de tierras fértiles; Ciudad de Jiangyin lo antes posible para garantizar que esté bien fundada. Está previsto que el "Proyecto de construcción de diez mil tierras fértiles" de la ciudad de Jiangyin esté completamente terminado a finales de 2009. Durante la implementación del proyecto, el mercado, el precio y el mecanismo operativo para la transferencia de tierras deben establecerse simultáneamente, y la transferencia de tierras debe completarse antes de que se complete el proyecto.
(2) Es necesario innovar métodos de seguridad social rural que estén en línea con las condiciones reales de Jiangyin. Lo principal debería ser abordar las cuestiones de seguridad social de los agricultores que renuncian a sus derechos de gestión contractual de la tierra. La ciudad de Jiangyin ha dejado claro al promover el trabajo piloto de los "tres reemplazos" que los derechos de gestión de contratos de tierras de los agricultores pueden intercambiarse por seguridad urbana, y estipula que el "Proyecto de construcción de diez mil tierras fértiles" de la ciudad de Jiangyin también se implementará en De acuerdo con la política de "tres reemplazos", dado que el número de personas involucradas en el área del proyecto es relativamente grande, hay más de 4.584 personas en total. Las condiciones y el alcance de la renuncia a los derechos de gestión del contrato deben definirse lo antes posible. . Actualmente, según la situación financiera del gobierno, se debe dar prioridad a las cuestiones de seguridad social de los 769 hogares demolidos en el área del proyecto. Entre estas personas demolidas, que renunciaron a sus derechos de gestión de tierras, el gobierno debería ocuparse primero de la seguridad urbana. . Según la actual compra única del seguro social urbano en la ciudad de Jiangyin, la participación del gobierno es de aproximadamente 35.000 yuanes por persona (por supuesto, se puede tener en cuenta el grupo de edad), esta cifra puede ser fácilmente resuelta por el gobierno. El personal restante será tratado de forma gradual y planificada de acuerdo con la dirección de expansión de la seguridad urbana.
3.2 Esfuerzos para mejorar
Debemos centrarnos en mejorar las políticas relevantes del "Proyecto de Construcción de Diez Mil Tierras Fértiles".
(1) Es necesario formular políticas de apoyo financiero para el “Proyecto de construcción de diez mil tierras fértiles” de la ciudad de Jiangyin lo antes posible. ① Las tarifas de uso pagadas por terrenos de nueva construcción, los fondos clave de desarrollo agrícola y las tarifas de transferencia devueltas por la provincia deben utilizarse en la parte agrícola como fondos especiales para el "Proyecto de construcción de diez mil tierras fértiles". En 2007, la ciudad de Jiangyin devolvió 93,5 millones de yuanes en concepto de derechos de uso de suelo para terrenos de construcción recién añadidos. Aunque la cuota de uso de suelo disminuyó en 2008, los derechos de uso pagados por terrenos de construcción recién añadidos se duplicaron y no se espera que la cantidad devuelta disminuya. Según el cálculo de no disminución, los fondos clave para el desarrollo agrícola provincial deberían ser de 10,018 millones de yuanes (la fórmula es: 9350÷0,7÷1,6÷2×2400). El área de transferencia se calcula en 3.000 acres por año, y la parte agrícola de la tarifa de transferencia debería ser de 17,7 millones de yuanes. Sumando los tres elementos anteriores, los fondos disponibles ascienden a unos 120 millones de yuanes, lo que representa alrededor del 21,43% de la inversión total. ② Los costos de las instalaciones de conservación de agua, caminos primarios y secundarios, redes forestales, puentes agrícolas, etc. en el área del "Proyecto de construcción de diez mil tierras fértiles" deben incluirse en el presupuesto fiscal local e implementarse como fondos de apoyo. El costo total estimado de las instalaciones de conservación de agua, carreteras primarias y secundarias, redes forestales y puentes agrícolas en el “Proyecto de construcción de diez mil tierras fértiles” de la ciudad de Jiangyin es de 89,43 millones de yuanes, lo que representa aproximadamente el 15,8% de la inversión total. Se puede ver que los dos fondos de apoyo anteriores combinados sólo pueden resolver unos 210 millones de yuanes, dejando un déficit de 160 millones de yuanes, y el gobierno todavía necesita "pagar".
③ Se debe establecer un fondo especial para el “Proyecto de construcción de diez mil tierras fértiles” en la ciudad de Jiangyin para ser utilizado exclusivamente para el “Proyecto de construcción de diez mil tierras fértiles” para compensar la falta de fondos en el “Proyecto de construcción de diez mil tierras fértiles”. Proyecto de Construcción de Tierras Fértiles”. Además, se deben establecer compañías de inversión, construir una plataforma de financiamiento y tomar múltiples medidas para lograr un equilibrio de fondos.
(2) Deben introducirse políticas preferenciales pertinentes para la transferencia de tierras lo antes posible. El establecimiento de un sistema de servicios de mercado de transferencia de tierras sólo resuelve el problema de las regulaciones. Si queremos cambiar las tradiciones de los agricultores, además de mejorar la seguridad social, también debemos introducir rápidamente políticas preferenciales relevantes para alentar la transferencia de tierras de los agricultores, a fin de promover la transferencia de tierras. Para lograr realmente una transferencia de tierras rurales a gran escala, el gobierno debería centrarse en resolver las dificultades de los agricultores con la transferencia de tierras, como la capacitación, el empleo y la escolarización de los niños, para eliminar verdaderamente las preocupaciones de los agricultores.
3.3 Fortalecer la supervisión
Para garantizar la implementación fluida del “Proyecto de construcción de diez mil tierras fértiles” de la ciudad de Jiangyin, se debe prestar gran atención a la supervisión.
(1) Debe reforzarse la supervisión de la transferencia de tierras. ①Intensificar la supervisión de conductas que infrinjan los intereses de los agricultores, implementar efectivamente los contratos de transferencia de tierras y salvaguardar los derechos e intereses de los agricultores en la transferencia de tierras; ②Establecer un comité de arbitraje de disputas sobre transferencias de tierras rurales, proporcionar ciertos fondos de trabajo, otorgar ciertas acciones administrativas e implementar. lo antes posible. Se están llevando a cabo procedimientos para cortar de raíz los conflictos por transferencias de tierras.
(2) Fortalecer la supervisión de la eficiencia en la utilización de las tierras agrícolas. Es necesario establecer un sistema de sanciones y reasunción de tierras contratadas. Para los agricultores que desperdicien los recursos de la tierra, abandonen la tierra o descuiden la gestión dentro de un cierto período de tiempo (como uno o dos años), el departamento de agricultura del gobierno tiene el derecho de imponer. sanciones económicas, y la parte contratante tiene derecho a recuperar el terreno contratado de conformidad con la ley, lo que no sólo puede prevenir eficazmente la desolación y el desperdicio de la tierra, sino también promover la circulación de la tierra.
(3) Fortalecer la supervisión de la calidad de la construcción de proyectos. El "Proyecto de construcción de diez mil hectáreas de tierra fértil" es un proyecto de construcción a largo plazo. La calidad de la construcción del proyecto debe llevarse a cabo en estricta conformidad con los estándares de planificación y diseño de la construcción del proyecto. Todos los indicadores deben cumplir con los requisitos de diseño. Aquellos que no pasen la inspección inicial deben ser rectificados resueltamente; Es necesario utilizar estrictamente los fondos de construcción del proyecto y utilizarlos en su totalidad y correctamente en el proyecto "Diez Mil Tierras Fértiles". A través de una fuerte supervisión, se harán esfuerzos para convertir el "proyecto de construcción de diez mil hectáreas de tierras agrícolas fértiles" en tierras agrícolas de alta calidad y altos estándares que sean adecuadas para operaciones mecánicas modernas con "campos formados en cuadrados, caminos formados en redes y árboles formados en bosques", y se promoverá eficazmente el desarrollo de una agricultura moderna de alto nivel.