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La noticia de que se espera que el plan de diseño de alto nivel para la reforma de las empresas estatales se lance en los próximos días. El futuro ha llamado la atención. Al mismo tiempo, la reforma de las empresas estatales en el mercado de acciones A también es muy activa, y todos los sectores sociales tienen grandes esperanzas de avances en la reforma de las empresas estatales.
Aunque el plan de alto nivel aún no se ha presentado, durante el último año se han introducido muchos planes de reforma de empresas estatales, y estos planes también revelaron algunas señales para la reforma de las empresas estatales. empresas de propiedad.
Apenas un mes después de que se anunciara la decisión de la Tercera Sesión Plenaria del XVIII Comité Central del PCC, Shanghai tomó la iniciativa de emitir las "Opiniones sobre una mayor profundización de la reforma de los activos estatales de Shanghai y la promoción del desarrollo empresarial". " Según estadísticas de un periodista del China Youth Daily, al cierre de esta edición, 22 provincias, regiones autónomas y municipios, incluidos Shanghai, Liaoning, Hunan y Tianjin, han emitido “Opiniones sobre la profundización de la reforma de los activos y empresas de propiedad estatal”.
Las nueve provincias, regiones autónomas y municipios restantes aún no han emitido un "Dictamen sobre la profundización de la reforma de los activos y empresas estatales" completo. Sin embargo, según las actas de reuniones públicas y los informes de los medios, las “Opiniones sobre la profundización de la reforma de los activos y empresas estatales” de Hebei y Shaanxi han sido revisadas y aprobadas por la Reunión Ejecutiva del Gobierno Provincial de Hebei y el Comité Integral del Partido Provincial de Shaanxi. Grupo Líder de Profundización de la Reforma, pero aún no se han anunciado.
El personal de SASAC en Hainan, Tíbet, Xinjiang y Mongolia Interior dijo a los periodistas del China Youth Daily que están esperando el diseño de alto nivel a nivel nacional.
Li Jin, experto en activos estatales e investigador jefe del Instituto de Investigación Empresarial de China, dijo a un periodista del China Youth Daily que el 5 de marzo de este año, el primer ministro Li Keqiang enfatizó la promoción ordenada de la propiedad mixta. . Algunas provincias se encuentran actualmente en una etapa de esperar y ver qué pasa.
Desarrollar una economía de propiedad mixta
Desarrollar una economía de propiedad mixta es la máxima prioridad en la reforma de las empresas estatales.
El reportero del China Youth Daily revisó el texto completo o la interpretación de las "Opiniones sobre la reforma de las empresas estatales" publicadas por 22 provincias, regiones autónomas y municipios (en adelante, las "Opiniones de los 22 Provincias, regiones autónomas y municipios") y encontró que hay muchas maneras de lograr la diversificación de los inversionistas, incluida la introducción de inversionistas estratégicos, la promoción de la reestructuración y cotización corporativa, la exploración de la propiedad accionaria de los empleados, la atracción de fondos de inversión de capital para participar en acciones, la orientación del capital social para ingresar proyectos públicos, etc.
Promover la reestructuración y cotización de empresas es una de las formas importantes de optimizar la estructura de capital de las empresas estatales y lograr la propiedad mixta. Entre las opiniones de 22 provincias, regiones autónomas y municipios, la promoción de la cotización de empresas estatales ocupó un gran espacio, y algunas provincias también propusieron planes de cotización específicos. Por ejemplo, Gansu ha propuesto que para 2020 habrá más de 15 empresas cotizadas a nivel provincial y que cada grupo empresarial de gran escala a nivel provincial tendrá al menos una empresa cotizada.
Algunas provincias también han promulgado regulaciones detalladas sobre la absorción de fondos de inversión de capital y capital social.
Por ejemplo, Guangxi propone alentar y apoyar al capital no estatal para participar en la reestructuración y reorganización de empresas estatales, y participar en el aumento de capital y la expansión accionaria de empresas cotizadas controladas por el estado. , a través de diversos métodos, como aportación de capital, adquisición de capital social, suscripción de bonos convertibles y arrendamiento financiero. Participar en proyectos de inversión de empresas estatales. Chongqing divide el capital no estatal en “capital privado, capital extranjero, fondos de pensiones, fondos de seguros, fondos de seguridad social, fondos de inversión industrial, fondos de orientación gubernamental, fondos soberanos y otros nuevos capitales sociales”.
Además de la reestructuración, la cotización en bolsa y la participación en el capital no estatal, la propiedad accionaria de los empleados en empresas de propiedad mixta también es un plan de reforma candente recientemente. Un periodista del China Youth Daily descubrió que 20 provincias, regiones autónomas y municipios ya han propuesto planes de propiedad de acciones para los empleados.
Entre ellos, Heilongjiang ha perfeccionado el alcance de los empleados y los métodos de participación accionaria, permitiendo a los gerentes, la columna vertebral empresarial y el personal técnico central en posiciones clave de empresas competitivas invertir en efectivo, tecnología, sociedades por acciones de empleados y fideicomisos. empresas y participación accionaria. Participar en la reestructuración empresarial a través de fondos y otros medios. Shandong tiene regulaciones sobre las industrias que llevan a cabo la propiedad de acciones por parte de los empleados y alienta a las empresas de alta tecnología que se transforman en institutos de investigación científica, participan en negocios perfectamente competitivos y aportan altos factores de capital humano, y a las empresas modernas de la industria de servicios a implementar la propiedad de acciones por parte de los empleados.
Vale la pena señalar que 4 provincias han propuesto indicadores de reforma de propiedad mixta en sus planes.
Chongqing propuso que, tras tres a cinco años de esfuerzos, "alrededor de dos tercios de las empresas estatales se convertirán en empresas de propiedad mixta". Jiangxi ha propuesto convertir alrededor del 70% de las empresas estatales en una economía de propiedad mixta para 2020. Zhejiang propuso que, tras tres a cinco años de esfuerzos, "la proporción de empresas provinciales con propiedad mixta alcanzará el 75%". Henan ha propuesto que para 2020, la proporción de empresas de propiedad mixta en la provincia alcance más del 80%.
Gestionar activos para gestionar el capital
En opinión de 22 provincias, regiones autónomas y municipios, mejorar el sistema de gestión de activos estatales también es un eslabón clave. Algunas provincias han propuesto que, de acuerdo con los principios de separación de gobierno y empresas, separación de gobierno y capital, y separación de propiedad y derechos de gestión, el sistema de supervisión de las empresas estatales se transformará de la gestión de activos a la gestión de capital.
La base para optimizar el sistema de supervisión de activos estatales es realizar una supervisión clasificada de las empresas estatales. Según un periodista del China Youth Daily, 20 provincias han mencionado la supervisión clasificada.
La mayoría de las provincias dividen las empresas estatales en tres categorías según su diferente posicionamiento estratégico, objetivos de desarrollo y estatus. Entre ellas, nueve provincias, incluidas Beijing, Gansu, Hubei y Jiangsu, adoptan los estándares de clasificación de competencia, función y servicio público. Guangxi, Heilongjiang, Hunan y Liaoning son ligeramente diferentes, excepto que las categorías competitivas y funcionales son las mismas que las primeras, y todas las empresas estatales correspondientes a la categoría de servicio público se denominan categorías de bienestar público. Ningxia divide las empresas estatales en tres tipos: de bienestar público, con fines de lucro y funcionales.
Además, dos provincias adoptaron el enfoque dicotómico.
Guangdong las divide en empresas cuasi públicas y empresas competitivas, mientras que Sichuan "en principio divide las empresas estatales en tipos funcionales y competitivos".
Vale la pena señalar que la naturaleza de clasificación de las empresas determinará qué tipo de políticas regulatorias adopta el departamento de activos estatales.
Tomando Hunan como ejemplo, las empresas estatales de bienestar público, incluidas empresas en importantes campos de medios de vida, como el suministro urbano de agua y gas, las redes de transporte público y los recursos de operación pública municipal, adoptan la forma organizativa de empresas de propiedad totalmente estatal o empresas de propiedad estatal absoluta. Las empresas estatales funcionales, incluidas las plataformas gubernamentales de inversión y financiación o las empresas estatales de inversión y operación de capital, así como las empresas en los ámbitos del importante desarrollo de recursos y la construcción de importantes infraestructuras, siguen siendo exclusivamente de propiedad estatal o están controladas por el Estado. Las empresas estatales competitivas deben liberalizarse de acuerdo con los requisitos de una economía de propiedad mixta, y el capital estatal debe avanzar y retroceder. Para las empresas con ventajas competitivas, se debe mantener el control estatal.
Además, la decisión de la Tercera Sesión Plenaria del XVIII Comité Central del PCC señaló claramente que "mejorar el sistema presupuestario de operaciones de capital estatal y aumentar la proporción de las ganancias del capital estatal entregadas a finanzas públicas", lo que también se refleja en la mayoría de las provincias.
Todas estas provincias han prometido aumentar la proporción de ingresos de capital de propiedad estatal, y algunas provincias también han dado indicadores claros de acuerdo con los requisitos decididos por la Tercera Sesión Plenaria del XVIII Comité Central del PCC. Entre ellas, seis provincias, incluidas Beijing, Hunan, Jiangsu y Shandong, han propuesto aumentar la proporción de plusvalías de propiedad estatal transferidas a las finanzas públicas al 30% en 2020. Chongqing y Jiangxi han fijado como fechas de finalización del 30% para 2017. y 2018 respectivamente. Tianjin propuso aumentar gradualmente la proporción de ingresos de capital estatal transferidos, aumentando en 1 punto porcentual cada año.
Li Jin le dijo a un periodista del China Youth Daily que entre 1999 y 2007, las empresas estatales encontraron dificultades y decenas de millones de personas fueron despedidas. El Estado no les exige que entreguen beneficios. De 2007 a 2010, las empresas estatales pasaron por momentos difíciles y comenzaron a entregar ganancias, que el Estado devolvería. , el Estado estipula que el pago básico es del 5%. Por lo tanto, en comparación con los datos históricos, el 30% de las plusvalías de propiedad estatal vendidas sigue siendo muy elevada.
Aumentar la tasa de titulización del capital estatal
La decisión de la Tercera Sesión Plenaria del XVIII Comité Central del PCC señaló que la inversión y operación del capital estatal debe servir objetivos estratégicos nacionales e invertir más en áreas relacionadas con la seguridad nacional y el sustento de la economía nacional en industrias importantes y áreas clave. Por lo tanto, aumentar la concentración del capital estatal favorece la optimización del diseño de la economía estatal de mi país.
Un periodista del China Youth Daily descubrió que 15 provincias indicaban claramente la concentración de capital estatal. Entre ellas, 12 provincias, incluidas Beijing, Gansu, Guangxi y Henan, han propuesto concentrar el 80% del capital estatal en industrias importantes y áreas clave.
Además, Guangdong señaló que más del 70% del capital estatal provincial se concentra en industrias y áreas clave básicas, públicas, de plataformas, de recursos y líderes. Tianjin propuso que para finales de 2017, el 90% del capital estatal se concentrará en industrias importantes y áreas clave. Zhejiang señaló que a través de tres a cinco años de esfuerzos, la concentración de capital estatal en áreas clave e industrias ventajosas como infraestructura y seguridad de los medios de vida de las personas, industrias estratégicas emergentes, manufactura avanzada e industrias de servicios modernos ha alcanzado más del 90%. .
Al mismo tiempo, casi la mitad de las provincias han fijado objetivos para la tasa de titulización del capital estatal.
Tianjin propuso que para finales de 2017, la tasa de titulización de activos estatales operativos alcanzaría el 40%. Beijing, Gansu, Heilongjiang y Hubei han propuesto que la tasa de titulización del capital estatal alcance más del 50% para 2020. Jiangxi y Henan han propuesto que la tasa de titulización del capital estatal alcance el 60% para 2020. Zhejiang propuso que, tras tres a cinco años de esfuerzos, "la tasa de titulización de activos estatales alcanzará alrededor del 75%". Hunan propuso que la titulización de activos estatales alcance alrededor del 80% para 2020. Chongqing propuso que a través de tres a cinco años de esfuerzos, "se titularizará más del 80% del capital estatal de empresas estatales competitivas".
A este respecto, Xiao Yimin, director del Instituto de Investigación Económica de la Academia de Ciencias Sociales de Hunan, cree que el proceso de titulización de activos de las empresas estatales de mi país es largo y las tasas de titulización de activos de Las empresas en diferentes etapas de desarrollo y tamaños seguramente serán diferentes. Por ejemplo, en varias provincias del centro de China, en comparación con el tamaño total de los activos estatales en la provincia de Hunan, la proporción de empresas estatales de Hunan que cotizan en el mercado es relativamente alta.
Xiao Yimin dijo a un periodista del China Youth Daily que la titulización de activos estatales es de gran importancia para la reforma de las empresas estatales en esta etapa. Es propicio para la diversificación del capital estatal y aumenta la capacidad de restricción de los derechos de propiedad del capital público; también puede aumentar la liquidez del capital estatal y mejorar la eficiencia de asignación y operativa del capital estatal; Además, la titulización de activos estatales también puede ampliar la fuente de fondos y proporcionar una vía de financiación directa en el mercado primario.
Comercialización de la contratación
Mejorar el sistema empresarial moderno también es una parte importante del plan de reforma de las empresas estatales locales.
En términos de estructura de gobierno corporativo, las opiniones de 22 provincias, regiones autónomas y municipios proponen básicamente establecer y mejorar la estructura moderna de gobierno corporativo de la asamblea de accionistas, junta directiva, junta de supervisores y gerentes, y establecer la posición central de los representantes legales en el gobierno corporativo. Algunas provincias como Jiangxi y Chongqing también han dejado claro que deberían aumentar la proporción de directores externos y "explorar formas de combinar eficazmente el sistema empresarial moderno con el papel central de la organización del partido en la política y la gestión democrática de los empleados".
En términos de selección de personal y mecanismos de empleo, los planes de reforma de las empresas estatales locales generalmente muestran las características y tendencias de la mercantilización y la desadministración. Un periodista del China Youth Daily revisó las opiniones y descubrió que entre las opiniones de 22 provincias, regiones autónomas y municipios, los planes de 19 provincias, incluidas Beijing y Guangdong, proponían claramente mejorar el mecanismo de selección y empleo basado en el mercado, especialmente para los gerentes. .
Entre ellos, Zhejiang y otros lugares también han propuesto establecer un mecanismo para la movilidad y retiro de los líderes corporativos, y Shandong, Guangdong y otros lugares han propuesto implementar gradualmente contratos de personal de gestión corporativa con un sistema de nombramiento. , un sistema de tenencia y un sistema de responsabilidad por objetivos empresariales como contenidos principales del sistema de gestión. Guangdong ha dado este paso de reforma antes de lo previsto. Su plan de reforma propone lanzar un proyecto piloto de un sistema de gestión profesional en el grupo provincial de comercio de acciones para lograr una selección completa de equipos de gestión basada en el mercado.
Qi Yudong, profesor y supervisor doctoral de la Capital University of Economics and Business, analizó que el piloto del consejo directivo de SASAC pertenece al nivel de gobierno corporativo, mientras que la selección de directivos profesionales pertenece a la reforma del sistema interno. sistema de gestión de las empresas estatales. A juzgar por el mecanismo actual, la Comisión de Administración y Supervisión de los Activos del Estado (SASAC) es la representante de los derechos de propiedad nacionales y confía el poder al consejo de administración, que luego contrata administradores profesionales.
En vista del hecho de que en algunos lugares las SASAC tienen tanto un presidente como un gerente general, Qi Yudong cree que estas empresas estatales pueden no tener una junta directiva, pero el gerente general sigue siendo responsable. Pero la tendencia futura es que todas las empresas estatales pasarán al sistema de junta directiva y el sistema de responsabilidad del director general desaparecerá gradualmente.
Características locales entre líneas
Aunque el marco principal de las opiniones de las 22 provincias, regiones autónomas y municipios es básicamente el mismo, en términos de disposiciones específicas, las características locales aún pueden reflejarse entre líneas.
Por ejemplo, Shanghai, como centro financiero internacional, tiene mayores requisitos para el desarrollo externo de las empresas estatales. Por lo tanto, Shanghai ha creado un capítulo especial para alentar a las empresas a establecerse localmente, integrarse al mundo y mejorar la competitividad internacional. Además, Shanghai también ha mejorado las directrices específicas de cada país y las orientaciones industriales para la cooperación en materia de inversiones en el extranjero, ha simplificado los procedimientos de aprobación de la cooperación en materia de inversiones, ha proporcionado un mecanismo conveniente para que el personal corporativo lleve a cabo proyectos de cooperación en materia de inversiones en el extranjero y ha apoyado operaciones corporativas transnacionales.
El contenido de la cooperación abierta en otras provincias enfatiza principalmente sus propias ventajas de ubicación. Por ejemplo, Guangxi propuso desempeñar un papel de liderazgo en la construcción de plataformas de desarrollo abiertas como la Zona de Libre Comercio China-ASEAN y el Cinturón Económico Río de las Perlas-Xijiang. Gansu claramente aprovecha la oportunidad para construir la Sección Dorada de Gansu del Cinturón Económico de la Ruta de la Seda; Yunnan espera aprovechar al máximo sus ventajas de ubicación en la estrategia nacional de "La Franja y la Ruta".
Afectados por el posicionamiento funcional de la capital, los objetivos de reforma de las empresas estatales de Beijing también tienen requisitos especiales. Al interpretar el plan del Beijing Daily, Zhang Gong, teniente de alcalde de Beijing, destacó muchas veces el posicionamiento estratégico de los “cuatro centros” de la capital. Zhang Gong cree que el centro nacional de innovación científica y tecnológica es una de las posiciones de Beijing, y que las empresas estatales de Beijing deben enfatizar la búsqueda del desarrollo bajo los requisitos de la innovación.
Lo que necesita especial atención es que nueve provincias, incluidas Heilongjiang, Shandong, Shanxi y Sichuan, han declarado claramente en sus opiniones que deben resolver los problemas que quedaron de la historia.
Entre ellos, antiguas bases industriales como Heilongjiang y Liaoning han declarado que brindarán apoyo político para resolver los problemas que quedaron de la historia. Heilongjiang propuso recaudar fondos a través de múltiples canales, como los ingresos por transferencias de capital, y establecer un mecanismo de reforma para compartir costos. Liaoning afirmó que resolverá problemas históricos como la separación de funciones sociales en las empresas, el reasentamiento de empleados en "empresas fantasma", los grandes colectivos en las fábricas, la gestión socializada de los jubilados y los atrasos en el seguro social de las empresas en dificultades.
Las empresas estatales en el noreste de China tienen muchos empleados despedidos y pesadas cargas de deuda, pero Qi Yudong cree que muchas empresas estatales básicamente han resuelto los problemas que quedaron de la historia a través de medidas como desvíos, fusiones, reorganización e independencia. Las grandes empresas restantes, como Daqing Petroleum y Anshan Iron and Steel, también son capaces de resolver sus propios problemas.
Por supuesto, aun así, estas empresas centrales deben reorganizarse de acuerdo con los requisitos de la reforma. Qi Yudong dijo que varios tipos de empresas de servicios, hospitales y escuelas no son reformas de empresas estatales, sino reformas sociales.
Varias empresas de servicios también deberían pertenecer a diversas industrias;