Una revisión de la investigación sobre la inversión extranjera en la industria de servicios
Documento de demostración sobre la inversión extranjera en la industria de servicios 1: Los efectos duales de la inversión transfronteriza en la industria de servicios y las contramedidas del país anfitrión Resumen: A medida que la industria de servicios de China se abra más, más empresas multinacionales serán atraídos por entrar en este campo. La inversión de las corporaciones multinacionales en la industria de servicios tiene efectos tanto positivos como negativos en el desarrollo de la industria de servicios del país anfitrión. Este artículo analiza principalmente el doble impacto de la inversión transfronteriza en la industria de servicios en mi país, analiza los pros y los contras, propone contramedidas y hace sugerencias para el mercado de la industria de servicios que está a punto de abrirse por completo.
Palabras clave: industria de servicios; efecto derrame; efecto hacia adentro
Primero, el doble impacto de la inversión transfronteriza en la industria de servicios
Impacto positivo: efecto derrame
El efecto de derrame se refiere al impacto indirecto de la inversión extranjera directa en los intereses económicos y el crecimiento económico o las capacidades de desarrollo del país anfitrión. Este efecto indirecto puede ser tanto positivo como negativo. El debate principal aquí gira en torno a los efectos indirectos positivos. El efecto de derrame de la inversión extranjera directa se refleja principalmente en factores distintos del capital y la mano de obra que afectan el crecimiento económico, aumentando así la productividad total de los factores y promoviendo el crecimiento económico. La contribución de la productividad total de los factores a la economía se puede dividir en tres aspectos: cambios en la estructura industrial, progreso tecnológico y cambios institucionales.
1. Efecto estructura industrial. Los cambios en la estructura industrial se refieren principalmente a cambios en la proporción del valor de producción de la industria primaria, la industria secundaria y la industria terciaria en el producto nacional bruto. Según la teoría del crecimiento económico, el proceso de desarrollo económico de un país es el proceso en el que la industria y las industrias de servicios reemplazan la importante posición de la agricultura en la economía nacional. Cuanto menor sea la proporción del valor de la producción de la industria primaria en el PIB, más rápido cambiará la estructura industrial y mayor será el grado de mejora de la estructura industrial. ¿Sobre el efecto de la inversión extranjera directa en la estructura industrial, según el académico japonés Akamatsu Kaname? ¿Modo vuelo de ganso? El más famoso. Akamatsu cree que el desarrollo de una industria en un país generalmente pasa por varias etapas, como la importación, la producción local, el desarrollo de las exportaciones y el crecimiento de las exportaciones. A medida que una industria importa cada vez más, la producción nacional y las exportaciones aparecen una tras otra, con patrones como gansos volando. ? ¿Modo vuelo de ganso? Muestra que el efecto de la inversión extranjera directa en la estructura industrial proviene del uso efectivo de las ventajas comparativas del país receptor. ¿Qué aporta la inversión extranjera directa? ¿Un paquete? Los recursos, especialmente la tecnología y las habilidades de gestión, no sólo ayudan a China a construir nuevas industrias, sino que también mejoran las industrias tradicionales y transforman industrias orientadas hacia adentro en industrias orientadas a la exportación e internacionalmente competitivas.
Con la adhesión de China a la OMC, la creciente apertura de la mayoría de los sectores de la industria terciaria y el ajuste de las políticas de inversión extranjera directa, la proporción de inversión en la industria primaria ha ido disminuyendo año tras año, mientras que la proporción de la industria secundaria manufacturera ha ido aumentando día a día, lo que está estrechamente relacionado con la concentración de la inversión transfronteriza en el sector manufacturero en años anteriores. Aunque la tasa de crecimiento de la industria de servicios como nuevo foco de inversión en la industria terciaria no es obvia, la inversión en la industria de servicios se ha convertido en una tendencia de inversión global. Por lo tanto, la proporción de inversión en la industria terciaria en el PIB aumentará día a día, lo que impulsará la mejora de la estructura industrial de China y la transformará de un país manufacturero a un país orientado a los servicios.
2. Efectos de derrame de la tecnología. La tecnología es un concepto amplio que incluye no sólo la tecnología y los métodos de producción, sino también la tecnología de gestión y la mejora de la calidad del trabajo. Así, el capital humano y el capital de I+D que mide el progreso tecnológico. Según el análisis de la teoría del crecimiento endógeno, el progreso tecnológico proviene principalmente del capital humano y de la inversión en I+D; Por lo tanto, el efecto de derrame tecnológico de la inversión extranjera directa también debería realizarse a través de dos canales: capital humano y capital de I+D; El impacto sobre el capital humano es principalmente la formación de empleados locales por parte de las sucursales de las empresas multinacionales en China. ¿Y personal bien capacitado? ¿Salto de trabajo? Es la principal forma de difusión de la tecnología. El impacto de la inversión extranjera directa en I+D se refleja principalmente en dos aspectos: primero, las actividades de I+D llevadas a cabo por las sucursales extranjeras de las empresas multinacionales en China han mejorado en cierta medida el efecto de difusión de la tecnología; segundo, la competencia de las multinacionales; Las empresas que participan en el efecto de competencia en el mercado chino. A largo plazo, cuando las empresas extranjeras y las locales compiten entre sí en el mismo mercado, las empresas locales inevitablemente aumentarán sus gastos en I+D y mejorarán su nivel tecnológico para no estar en desventaja en la competencia. La inversión extranjera directa en servicios aporta tecnología, conocimientos y capacidades avanzadas, incluidas tecnologías duras, como equipos y procesos, y tecnologías blandas, como la gestión y la comercialización. Sin embargo, los servicios abarcan una combinación de tecnologías diferente a la de la manufactura. La IED no es la principal forma para que la industria de servicios adquiera tecnología dura, pero la tecnología blanda es la principal forma de transferencia de conocimientos y tecnología. Por ejemplo, en la banca, los seguros, la restauración y otros sectores, los inversores formarán a las filiales en una serie de habilidades y conocimientos.
3. El impacto de los cambios institucionales. El impacto de los factores institucionales en el crecimiento económico se refleja principalmente en cambios institucionales. Los cambios en el sistema económico de China se reflejan principalmente en cuatro aspectos: cambios en los sistemas de derechos de propiedad, mayor comercialización, cambios en los patrones de distribución y el grado de apertura al mercado. mundo exterior. El crecimiento económico de un país se logra dentro de un determinado marco institucional. El uso de inversión extranjera directa es uno de los comportamientos de apertura de China, que en sí mismo es una especie de cambio institucional. Además, la inversión extranjera directa proviene principalmente de países desarrollados con economía de mercado. Para atraer más inversiones, se debe mejorar el entorno del mercado para promover la mejora continua de la mercantilización de China. Según la perspectiva de la nueva economía institucional, las instituciones son un factor importante en el crecimiento económico. Un país promoverá el crecimiento económico y el desarrollo a través de cambios institucionales, produciendo así desempeño institucional.
El desempeño institucional de la inversión extranjera directa en China se refiere principalmente a su promoción del desarrollo económico de China al afectar algunos factores que determinan la oferta y la demanda de las instituciones de China.
(2) Efectos negativos: efectos internos
1. La mayoría de las inversiones extranjeras directas en la industria de servicios tienen como objetivo desarrollar mercados, buscar actividades no comerciales y pueden remitir fondos en la misma forma. de pagos externos. Por lo tanto, es posible que no sólo no tenga ningún efecto sobre el aumento de los ingresos en divisas, sino que también pueda tener un impacto negativo en la balanza de pagos. Muchas empresas multinacionales evaden impuestos mediante la transferencia de ganancias, lo que altera gravemente el orden del mercado de los países anfitriones. A finales de los años 1990, la evasión fiscal por parte de las empresas multinacionales alcanzó los 30 mil millones de yuanes al año, equivalente a una vigésima parte de los ingresos fiscales de China en los últimos años. Más del 60% de las empresas extranjeras sufrieron pérdidas anormales. En la actualidad, hay más de 400.000 empresas con financiación extranjera en China, con pérdidas anuales que superan los 654,38+20 mil millones de yuanes. Sin embargo, un número considerable de empresas extranjeras transfieren ganancias a través de diversos métodos de evasión fiscal, lo que genera grandes pérdidas en sus libros.
2. Las industrias relevantes del país anfitrión se han visto muy afectadas. Bajo el alto grado original de protección del país anfitrión, como la banca, las telecomunicaciones, el turismo y otras industrias, el mercado interno no es completamente competitivo, o incluso está monopolizado, por lo que la capacidad de adaptarse al mercado y mejorar las ventajas competitivas es limitada. A medida que el capital extranjero ingresa a estas industrias, las empresas nacionales originales en el país anfitrión enfrentan grandes desafíos en términos de capital, experiencia, habilidades, innovación, etc. Las empresas multinacionales a menudo dependen de sus abundantes fondos para adquirir empresas locales en la misma industria o incluso empresas líderes y sus marcas originales a gran escala, formando así un monopolio local sobre tecnología, marcas, mercados e industrias. Esta situación existe en muchas industrias de nuestro país, y algunas son muy prominentes. No solo inhibe gravemente el desarrollo de las industrias nacionales, sino que también infringe los derechos e intereses de los consumidores después de la formación de un monopolio en el mercado de marcas, lo que plantea un grave desafío. para la economía y la seguridad industrial de nuestro país.
3. La competencia entre las agencias de servicios financiadas con fondos extranjeros y las empresas locales en el país anfitrión por los recursos humanos se volverá más intensa. Sus condiciones laborales y salariales pueden provocar que un gran número de talentos destacados fluyan al extranjero. -empresas financiadas, lo que trae más dificultades para el desarrollo de las empresas locales. Tomemos como ejemplo la industria financiera. Después de que los bancos extranjeros ingresaron a China, un gran número de miembros centrales de los bancos chinos cambiaron de trabajo o fueron contratados por bancos extranjeros con salarios altos, lo que trajo doble riesgo y presión a los bancos chinos subdesarrollados.
4. Las fusiones y adquisiciones extranjeras en la industria de servicios pueden conllevar tres riesgos importantes. Si el gobierno del país anfitrión tiene un control débil y carece de reglas y regulaciones efectivas, puede causar graves turbulencias económicas internas en el sistema; si no hay un control fuerte sobre la gestión y privatización de los servicios públicos, esto puede conducir además al monopolio privado; , debido a que los antecedentes sociales y culturales varían mucho, y la operación de capital extranjero en estos campos puede causar fácilmente conflictos y daños.
2. Contramedidas para el desarrollo de la industria de servicios de China
La entrada promedio de IED en la industria de servicios de 2000 a 2002 fue de 654,38+2,805 millones de dólares EE.UU., y el stock en 2002 fue de 654,38+02,805 millones de dólares. 259.689 millones de dólares. La industria de servicios representó el 24,7 por ciento de las entradas totales de IED en 2002 y el 31,4 por ciento del total; China cumplirá sus compromisos con la OMC y seguirá abriendo la industria de servicios, por lo que la industria de servicios tiene un gran potencial para atraer más inversión extranjera directa. ¿Salir? Todavía está en su infancia, ¿entonces en este tipo de? ¿Traerlo? Entonces qué. ¿Salir? Bajo la premisa de que coexisten oportunidades y desafíos, debemos analizar científicamente el entorno, establecer y fortalecer nuestras propias ventajas comparativas y competitivas, maximizar los efectos positivos de la IED en la industria de servicios y mejorar el nivel y las capacidades de la inversión extranjera directa de mi país. .
1. Mejorar aún más la estructura industrial de la industria de servicios nacional y mejorar la capacidad de la industria de servicios para realizar inversiones internacionales directas.
De acuerdo con las reglas generales de inversión industrial, manteniendo las demás condiciones sin cambios, la inversión de capital equivalente de un inversor en una región con el mismo o mayor nivel de estructura de desarrollo industrial que la del país de origen puede ser mejor que en una región con una estructura de desarrollo industrial al nivel del país de origen, las áreas más bajas obtienen mayores rendimientos. En lo que respecta a la inversión directa internacional en la industria de servicios, dado que la estructura de la industria de servicios internacionales se está desarrollando en una dirección intensiva en conocimiento, solo los países (regiones) que desarrollan industrias de servicios intensivas en conocimiento pueden proporcionar mayores rendimientos para la inversión directa internacional. y atraer más inversores internacionales. En vista del bajo nivel actual de la estructura de la industria de servicios de mi país, las industrias de servicios tradicionales que requieren mucha mano de obra y recursos, como la restauración, el comercio minorista y el transporte, siguen ocupando una posición dominante, mientras que las industrias de servicios modernas, como los servicios de telecomunicaciones, Los servicios de tecnología de la información, la logística moderna y las finanzas modernas representan una proporción relativamente baja. Ya sea desde la perspectiva del futuro ajuste de la estructura industrial de mi país o de la atracción de más inversiones internacionales directas, es necesario desarrollar vigorosamente la industria de servicios moderna. , transformar y mejorar la industria de servicios tradicional, optimizar continuamente la estructura de la industria de servicios y mejorar la calidad general y la competitividad internacional. Hay dos aspectos para mejorar la estructura industrial de la industria de servicios nacional y la capacidad de realizar inversiones internacionales directas en la industria de servicios.
En primer lugar, dar prioridad al desarrollo de servicios de información, finanzas modernas, logística moderna, comercio electrónico y otras industrias de servicios al productor que apoyen el funcionamiento eficiente de la economía nacional, desarrollar vigorosamente servicios intermediarios como consultoría, servicios legales y servicios científicos y tecnológicos, y desarrollar activamente el turismo, la cultura, el deporte y otras industrias con alto potencial de demanda. Se trata de industrias de servicios intensivas en conocimiento. Sólo mediante el pleno desarrollo de estas industrias se podrá formar un sistema estructural de industria de servicios moderno, razonable y de alto nivel.
El segundo es aprovechar plenamente las diversas formas de transferencia industrial internacional del sector de servicios. En términos generales, existen tres niveles de transferencia industrial internacional: subcontratación de proyectos, offshore e inversión extranjera directa. Las formas específicas incluyen nuevas inversiones, fusiones y adquisiciones, capital de riesgo, etc. La transferencia industrial internacional en el sector de servicios no es una excepción.
Crear un buen entorno político para apoyar a las empresas chinas en la subcontratación internacional de ingeniería. Los departamentos pertinentes proporcionarán la información y los servicios de consultoría necesarios a las empresas nacionales, guiarán a las empresas nacionales para que participen activamente en el mercado internacional de subcontratación de ingeniería, emprenderán proyectos de subcontratación y cooperarán eficazmente con empresas extranjeras. empresas de servicios permitir y alentar a los inversores extranjeros a invertir en China a través de fusiones y adquisiciones, crear un entorno institucional propicio para absorber inversiones en fusiones y adquisiciones y crear condiciones favorables para que las empresas multinacionales de la industria de servicios participen en la reestructuración y transformación corporativa.
2. Aprovechar al máximo los efectos indirectos de la IED y minimizar los efectos hacia el interior.
Que los efectos indirectos puedan materializarse fácilmente depende de la capacidad y la motivación de las empresas del país anfitrión para invertir y aprender a absorber conocimientos y habilidades extranjeras. El capital extranjero no sólo aporta una riqueza de capital, tecnología y conocimientos, sino que también puede aprender habilidades profesionales avanzadas, conceptos de marketing y experiencia en gestión científica a través de operaciones de capital extranjero y capacitación en China. Hay dos efectos indirectos: uno es servir al desarrollo de la industria manufacturera de China y el otro es dar ejemplo para el desarrollo de la industria de servicios de China. Las empresas chinas pueden intentar unirse a las alianzas estratégicas de empresas multinacionales, participar en sus cadenas industriales y procesos de localización y adquirir la capacidad de mejorar la investigación, el desarrollo y la innovación independientes.
Establecer y mejorar instituciones y mecanismos nacionales para supervisar el desarrollo de la inversión extranjera en China y reducir los efectos hacia el interior. La UNCTAD cree que los países en desarrollo deben ser cautelosos a la hora de atraer inversión extranjera en servicios. Porque en algunas industrias monopolísticas (como los servicios de telecomunicaciones) o en los servicios públicos y en los campos de infraestructura, si no existe una supervisión efectiva, es fácil abusar del poder de mercado y conducir al monopolio privado. Además, el uso de precios de transferencia por parte de corporaciones multinacionales también puede causar daño a la economía nacional. En términos de recursos humanos, el gobierno chino debería aumentar la inversión en educación, mejorar el nivel general de talentos, reformar el registro de hogares y los sistemas de gestión de talentos y reducir el costo del flujo de talentos. Esto no solo puede proporcionar recursos humanos a las empresas multinacionales que invierten. China, pero también reducir sus costos de inversión hasta cierto punto. Competir con las empresas financiadas por China para aprovechar los talentos destacados y garantizar que las empresas financiadas por China tengan suficiente capital humano, acumulación de conocimientos y capacidades de innovación tecnológica.
3. Mejorar los niveles de consumo de servicios internos y aliviar las preocupaciones sobre la inversión internacional directa en la industria de servicios.
La posibilidad de liquidar en el mercado los productos en los que se invierte es el factor limitante último que afecta a la inversión. En teoría, la inversión sólo podrá reproducirse exitosamente cuando todos los productos puedan venderse y el mercado se estabilice. La inversión en servicios no es una excepción. En la actualidad, el nivel de ingreso per cápita de mi país no es alto, el proceso de urbanización es lento y la brecha entre las áreas urbanas y rurales es demasiado grande, lo que objetivamente limita el espacio de demanda para el desarrollo de la industria de servicios; Debido a algunos prejuicios contra la industria de servicios y el consumo de servicios en el pasado, la industria de servicios se considera una producción intangible, ignora su alto valor agregado, equipara la industrialización simple con el desarrollo industrial e ignora el papel de apoyo de la industria de servicios en la mejora de la competitividad industrial. Se pone demasiado énfasis en el consumo de la industria de servicios e ignora su industrialización, lo que resulta en un énfasis a largo plazo en el desarrollo de la industria de servicios. No es suficiente, el consumo de servicios se mantiene en un nivel bajo. El insuficiente desarrollo de algunas industrias de servicios nacionales y la incapacidad de atraer inversión extranjera no están ajenas a la falta de demanda del mercado. Por lo tanto, cultivar la capacidad de consumo de los residentes en la industria de servicios y mejorar el nivel de consumo de la industria de servicios nacional se convertirá en una medida importante para aliviar las preocupaciones de la inversión directa internacional en la industria de servicios y atraer más inversión directa internacional.
Materiales de referencia:
[1] Jiang Zhimei. Nuevas tendencias en la transferencia internacional de industrias de servicios contemporáneas y las contramedidas de China[J]. Perspectivas económicas, 2006, (9)
[2] Zhao Shuhua, Zheng Song. Análisis de los efectos económicos de la inversión directa de empresas multinacionales en la industria de servicios en China [J]. Exploración del comercio internacional, (1)
[3] Daniels, P.W. Oxford y Cambridge, USA University Press, 1993
[4] Zhang, Kevin H. (1999). ? ¿Cómo interactúa la inversión extranjera directa con el crecimiento económico en un gran país en desarrollo? ¿Cuál es la situación en China? . Economic System, 23(4).291-303
Documento de muestra 2 sobre la inversión extranjera en la industria de servicios: el proceso de apertura y la iluminación política de la inversión en la industria de servicios de China I. Definición de barreras a la inversión en la industria de servicios
Según el Acuerdo sobre Medidas de Inversión Relacionadas con el Comercio (TRIMS), las barreras a la inversión se refieren a medidas tomadas para promover que los inversores extranjeros cumplan con ciertos estándares de desempeño, incluidas barreras de acceso a la inversión, barreras a las operaciones de inversión y barreras a la salida de la inversión. Los obstáculos a la inversión mencionados en las medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio se limitan a medidas que distorsionan el comercio internacional de bienes. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) divide las barreras a la inversión extranjera directa en tres categorías: restricciones de acceso a los mercados, restricciones de propiedad y gestión, y restricciones comerciales. Por lo tanto, en términos generales, las barreras a la inversión son principalmente políticas y medidas formuladas por el gobierno del país anfitrión para impedir que las empresas extranjeras inviertan en su país. En otras palabras, cualquier política y medida que aumente directa o indirectamente los costos de producción o ventas de las empresas con inversión extranjera puede ser considerada por los proveedores de servicios extranjeros como barreras a la inversión.
Hasta el momento, no existe ningún acuerdo multilateral internacional específico para definir las barreras a la inversión en la industria de servicios, pero las medidas de inversión estipuladas en muchos acuerdos comerciales internacionales y regionales son en realidad barreras a la inversión en el comercio de servicios. Este artículo analiza principalmente la evolución de las políticas de barreras a la inversión en la industria de servicios de China.
2. El proceso de apertura de la inversión en la industria de servicios de China
(1) Restringir estrictamente el acceso: 1979 ~ 1987.
En los primeros días de la reforma y la apertura, el nivel de desarrollo económico de China era relativamente bajo, entonces, ¿por qué lo adoptó? ¿Cruzar el río sintiendo las piedras? Por lo tanto, el camino de apertura internacional se implementa con la industria primero y la industria de servicios en segundo lugar. Esta etapa es la etapa inicial de la utilización de la inversión extranjera por parte de China.
Se ha establecido inicialmente un marco de políticas para la gestión de la inversión extranjera directa, se ha creado un entorno básico de inversión, se han formulado y promulgado leyes y reglamentos para la gestión de la inversión extranjera directa, se ha formado un marco de políticas preliminar para la inversión extranjera directa, se han establecido Se han implementado políticas de ventajas para la inversión y restricciones estrictas a las industrias en las que se permite la inversión extranjera directa. Las industrias a las que se permitió la entrada durante este período fueron principalmente las manufactureras. Las barreras generales a la inversión en la industria de servicios eran muy altas, pero las restricciones a la inversión extranjera en turismo, bienes raíces y servicios de catering eran relativamente laxas. A finales de 1987, la antigua Comisión Estatal de Planificación emitió las "Disposiciones provisionales sobre la orientación de la dirección para atraer inversiones extranjeras", que dividían los proyectos de inversión extranjera en cuatro categorías: fomentados, permitidos, restringidos y prohibidos. Entre ellos, la inversión extranjera está sujeta a mayores restricciones, la apertura de la industria de servicios no está en la agenda y las prohibiciones y restricciones a la inversión son elevadas.
(2) Desarrollo posterior: 1988 ~ 1995.
Después de un período de desarrollo, el entorno de inversión de China se ha estandarizado y mejorado gradualmente. Sin embargo, los sectores abiertos al mundo exterior todavía se concentran en la industria secundaria, la política de inversión extranjera directa en la industria de servicios. no se han relajado significativamente y las barreras a la inversión siguen siendo altas. La mayoría de los sectores de servicios, especialmente los servicios a los productores, aún no se han abierto a las empresas con inversión extranjera. El artículo 4 de las "Normas de aplicación para las empresas con inversión extranjera de la República Popular China" de 1990 estipula que está prohibido el establecimiento de empresas con inversión extranjera en las siguientes industrias: 1) prensa, publicaciones, radio, televisión y cine; (2) Comercio interior, comercio exterior y seguros; (2) Comercio interior, comercio exterior y seguros; (4) Otras industrias en las que el gobierno chino prohíbe la inversión extranjera. El artículo 5 estipula que el establecimiento de empresas con inversión extranjera está restringido en las siguientes industrias: (1) servicios públicos; (2) transporte; (4) inversión fiduciaria; Se puede observar que las industrias prohibidas y restringidas se concentran principalmente en la industria de servicios. Aunque las regulaciones de exportación para empresas con inversión extranjera y las restricciones al ratio de exportación han cambiado fundamentalmente, del 70% en el pasado al 40%, debido a las altas barreras a la inversión en la industria de servicios, estas regulaciones no han afectado el uso de incentivos sustanciales para el capital extranjero en el sector de servicios.
1992 ~ 1995 fue una etapa de rápido desarrollo de la liberalización de la inversión extranjera directa de China, pero esta etapa se centró principalmente en relajar las barreras a la inversión en la industria secundaria. En el caso de la industria de servicios, por un lado, debido a la idea de la industria pesada sobre la industria de servicios, no se ha tomado en serio la importancia de la industria de servicios para el desarrollo de la economía nacional; Como las finanzas, las telecomunicaciones y el transporte se consideran monopolios naturales, no son adecuados para la apertura a empresas con inversión extranjera y empresas con inversión nacional, por lo que se implementan estrictas restricciones de acceso al mercado. Durante 1995, mi país volvió a publicar el "Reglamento provisional que orienta la dirección de la inversión extranjera" y también publicó el "Catálogo de orientación de las industrias de inversión extranjera", que aclaraba los proyectos alentados, restringidos y prohibidos. Además, se permite la participación de todos los proyectos. abierto al mundo exterior. El "Catálogo para orientar las industrias de inversión extranjera" se ha convertido en un importante documento legal que guía la entrada de inversión extranjera.
(3) Disminución gradual: 1996-2001.
El período comprendido entre finales de 1995 y finales de 2001-11-5 fue una etapa crítica para que China se uniera a la Organización Mundial del Comercio. Con el desarrollo de las relaciones bilaterales entre China y Estados Unidos y los intercambios de visitas de alto nivel, la autoridad de la delegación del gobierno chino ha aumentado, tomando decisiones políticas en momentos críticos. El acuerdo bilateral alcanzado con Estados Unidos en 1999 eliminó el principal obstáculo para la desaparición de China. Posteriormente, China y la UE llegaron a un acuerdo global sobre China Life. Los obstáculos en estas negociaciones se reflejan principalmente en: las concesiones arancelarias para productos agrícolas, así como las áreas abiertas y extensión del comercio de servicios. Durante este período, China promulgó una serie de nuevas leyes y reglamentos relacionados con el extranjero, algunos de los cuales apuntaban específicamente a la inversión extranjera directa en la industria de servicios. Por ejemplo, el 4 de agosto de 2001, el Ministerio de Comercio Exterior y Cooperación Económica emitió las "Medidas provisionales para la aprobación y gestión de empresas de arrendamiento con inversión extranjera", que permiten a las empresas de inversión proporcionar formación técnica pertinente a las empresas nacionales. Sin embargo, se requiere que las empresas de arrendamiento con inversión extranjera sólo puedan establecerse en forma de empresas conjuntas o cooperación, y se debe introducir la experiencia de gestión de las empresas de arrendamiento avanzadas internacionales para promover el desarrollo de la industria de arrendamiento de mi país y producir buenos resultados económicos y beneficios sociales. El 23 de junio de 2000, el Ministerio de Salud y el Ministerio de Comercio Exterior y Cooperación Económica emitieron conjuntamente las "Medidas provisionales para la gestión de instituciones médicas cooperativas de empresas conjuntas chino-extranjeras", que relajaron apropiadamente los requisitos para el establecimiento de empresas conjuntas. hospitales en las regiones central y occidental de mi país o en zonas antiguas, subdesarrolladas, marginales y pobres. Además, los departamentos pertinentes también han emitido las "Medidas provisionales para el programa piloto de empresas conjuntas chino-extranjeras de comercio exterior", "Medidas piloto para empresas comerciales con inversión extranjera", "Medidas provisionales para la aprobación y gestión de empresas comerciales con inversión extranjera" Transporte de carga por ferrocarril con inversión" y "Medidas provisionales para la aprobación y gestión de empresas navieras de propiedad totalmente extranjera". Al anunciar estas regulaciones, se permite a los inversores extranjeros participar en el transporte ferroviario en forma de empresas conjuntas; se amplía el capital y los derechos operativos que los inversores pueden tener en instituciones médicas, compañías de arrendamiento, compañías navieras y otras industrias chinas.
El "Catálogo de industrias orientadas a la inversión extranjera" fue revisado nuevamente en 1997, aumentando significativamente el número de industrias y departamentos abiertos a la inversión extranjera, y muchos campos nuevos comenzaron a abrirse gradualmente a los inversores extranjeros. Por ejemplo, muchos países consideran que industrias como el transporte, los correos y las telecomunicaciones y el desarrollo minero son áreas relacionadas con el sustento de su propia economía y su seguridad nacional, y China las ha incluido entre las industrias que alientan la inversión extranjera. Lo más llamativo es la apertura limitada de bancos, seguros, comercio exterior, firmas de contabilidad, bufetes de abogados, negocios minoristas y otras industrias de servicios, que está a la vanguardia de muchos países en desarrollo. Ya existe un número limitado de industrias que tienen completamente prohibida la inversión extranjera. Entre ellas, la industria de servicios es principalmente la de noticias, radio, cine y televisión.
En esta etapa, China también comenzó a darse cuenta del importante papel de la industria de servicios en el crecimiento económico nacional. Al mismo tiempo, debido a la presión de la industria de servicios para abrirse en las negociaciones mundiales, comenzó a hacerlo. relajar los controles sobre la industria de servicios y reducir las restricciones de los servicios sobre el uso de capital extranjero en la industria.
Cumplir estrictamente los compromisos de la OMC: 2002-2006
El 11 de febrero de 2001 65438+, China se unió a la OMC y se convirtió en miembro de la OMC. En las leyes de varios países del mundo, China ha asumido compromisos considerables con el comercio de servicios, la mayoría de los cuales están destinados a la inversión extranjera directa en servicios. De acuerdo con los compromisos asumidos con el mundo, ampliaremos la apertura de la industria de servicios al mundo exterior y relajaremos aún más las restricciones a la inversión extranjera en diversos campos de servicios intermediarios como el comercio, el comercio exterior, el transporte, la atención médica, la educación y las finanzas. , seguros y telecomunicaciones. , permitiendo a los empresarios extranjeros desempeñar un papel en la promoción del desarrollo económico de China a un nivel más amplio. Al mismo tiempo, los departamentos nacionales pertinentes han formulado o revisado el "Reglamento sobre la administración de la inversión extranjera en empresas de telecomunicaciones", las "Medidas administrativas para la inversión extranjera en sectores comerciales", el "Reglamento provisional sobre la inversión extranjera en cines", etc. , Fortalecer la gestión de la apertura de la industria de servicios.
Con el fin de satisfacer las necesidades de adhesión a la OMC,
El 11 de marzo de 2002, se aprobaron el "Reglamento que orienta la dirección de la inversión extranjera" y el "Catálogo de orientación de las industrias de inversión extranjera". " fueron revisados nuevamente para abrir aún más el acceso a las inversiones. Los principales cambios son: primero, el catálogo recomendado se ha incrementado de 186 a 262, y el catálogo restringido se ha reducido de 112 a 75, lo que ha relajado enormemente las restricciones de acceso de la industria. La más destacada es la de telecomunicaciones, gas, calefacción, y el suministro que anteriormente estaba prohibido a la inversión extranjera. La construcción de redes de tuberías urbanas, como el drenaje, se incluyó por primera vez como área abierta. El segundo es ampliar aún más la apertura del comercio de servicios, como bancos con financiación extranjera, seguros, valores, fondos, finanzas, comercio, comercio exterior, transporte, turismo, servicios jurídicos, contabilidad y auditoría, productos de audio y vídeo, servicios extranjeros. franquicias comerciales, ventas directas y otras industrias, todo de acuerdo con el compromiso de mi país de unirse a la OMC ha hecho que las regulaciones sean más relajadas en términos de campos abiertos, cantidad, alcance comercial, requisitos de proporción de participación, etc., haciendo del comercio de servicios un nuevo campo. . En consecuencia, en términos de construcción del sistema legal en el campo de la inversión extranjera en el comercio de servicios, se están formulando cuasi-regulaciones de mercado y leyes y regulaciones relacionadas para industrias como la construcción, los servicios de contabilidad, la educación, el comercio, la logística, la atención médica, la educación, y aviación civil. En 2004, basándose en las necesidades de desarrollo, el Consejo de Estado revisó por quinta vez el "Catálogo de industrias rectoras para la inversión extranjera", reduciendo aún más el alcance de las restricciones y prohibiciones en la industria de servicios.
(5) Disminución global: desde 2007 hasta la actualidad.
Al final del período de transición en 2006, China cumplió plenamente su compromiso de abrir su industria de servicios al mundo exterior. Posteriormente, el "Catálogo de industrias que guían la inversión extranjera" recientemente revisado también entró en vigor del 5 de junio de 38 al 1 de febrero de 2007. En la industria de servicios, al tiempo que implementa plenamente los compromisos de mi país de unirse a la OMC, la nueva versión del "Catálogo de Orientación para las Industrias de Inversión Extranjera" ha ampliado activa y constantemente la apertura, agregando contenidos alentadores como la subcontratación de servicios y la logística moderna. Reducir los proyectos restringidos y prohibidos, ajustar las empresas de arrendamiento de bienes, transporte de carga y comercio exterior que originalmente estaban restringidas a la inversión extranjera a proyectos permitidos, y enumerar como áreas abiertas las empresas de futuros, la construcción de redes eléctricas y las operaciones que originalmente estaban prohibidas a la inversión extranjera; relajar las restricciones de acceso a la inversión extranjera en la industria financiera; las categorías que se recomiendan incluyen bancos, compañías de arrendamiento financiero, compañías financieras, compañías de inversión fiduciarias y compañías de seguros de corretaje de divisas (la proporción de inversión extranjera en compañías de seguros de vida no deberá exceder el 50 por ciento); empresas (limitadas a la suscripción de acciones A, acciones B y acciones H, suscripción y negociación de bonos gubernamentales y corporativos, el índice de capital extranjero no excede 1/3 de las empresas administradoras de fondos de inversión en valores (el índice de capital extranjero no excede el 49 por ciento); compañías de corretaje de seguros, compañías de futuros (parte controladora china). Sin embargo, en el caso de algunas industrias estratégicas y sensibles que involucran la seguridad económica nacional, somos más cautelosos a la hora de abrirnos a la inversión extranjera.
El nuevo catálogo de industrias para guiar la inversión extranjera indica que la industria de servicios de mi país ha entrado en una etapa de plena apertura a las empresas con inversión extranjera, y las barreras a la inversión se han reducido aún más. Sin embargo, para frenar la burbuja inmobiliaria, la nueva versión del "Catálogo de orientación para las industrias de inversión extranjera" enumera la industria inmobiliaria como una industria de inversión extranjera restringida para estandarizar la gestión del mercado inmobiliario.
En tercer lugar, el impacto de las políticas
A juzgar por la evolución de las barreras a la inversión en la industria de servicios de China, la apertura de la industria de servicios de China es gradual. El establecimiento de barreras a la inversión no sólo está relacionado con el nivel de desarrollo de la industria de servicios de mi país y las políticas industriales nacionales, sino también con la presión internacional (como las negociaciones de la OMC). En la actualidad, todavía existen muchas restricciones al uso de la inversión extranjera directa en la industria de servicios de China. Con el fin del período de transición, la liberalización de la inversión extranjera directa en el sector de servicios enfrentará nuevas presiones y desafíos. En el contexto de la liberalización de la inversión extranjera en la industria de servicios global, el gobierno tiene dos opciones estratégicas: reducir gradualmente las barreras a la inversión extranjera y promover la competencia en la industria de servicios nacional.
Reducir las barreras a la inversión extranjera
En el contexto de la liberalización del comercio de servicios, reducir las barreras a la inversión en la industria de servicios se ha convertido en una cuestión inevitable para los gobiernos. Sin embargo, en vista de los efectos negativos de la reducción de las barreras a la inversión y la importante posición de algunos sectores de servicios en la seguridad política, económica y cultural nacional, el país anfitrión no reducirá ciegamente las barreras a la inversión. Bajo la presión internacional, la apertura es inevitable, pero no sucederá de la noche a la mañana. Dado que los diferentes sectores de servicios tienen una heterogeneidad obvia, al establecer barreras a la inversión, se deben seleccionar diferentes barreras a la inversión para diferentes sectores de servicios. Para campos de servicios maduros, puede elegir aquellos con barreras de inversión más bajas; para departamentos que aún se encuentran en la etapa inicial de desarrollo, puede elegir aquellos con barreras de inversión más altas;
Para los campos de servicios que no involucran seguridad nacional, puede elegir aquellos con barreras de inversión más bajas; para los campos de servicios que involucran seguridad nacional, puede elegir aquellos con barreras de inversión más altas. Además, para el mismo sector de servicios, el tiempo puede utilizarse como método de control de la liberalización y pueden seleccionarse diferentes barreras a la inversión en diferentes momentos. Cuando el sector tiene una competitividad débil, se pueden elegir barreras a la inversión más altas; cuando el sector tiene cierta competitividad internacional, se pueden elegir barreras a la inversión más bajas. Se puede ver que China puede controlar de manera flexible las barreras a la inversión y abrir su mercado de servicios a la inversión extranjera de manera gradual y planificada. En cada etapa, se deben seleccionar los departamentos más competitivos para abrir primero y se deben crear condiciones para los departamentos que no tienen las condiciones para abrir en el futuro.
(B) Promover la competencia en la industria de servicios.
La industria de servicios de mi país tiene un alto grado de monopolio y una grave falta de competencia en el mercado. Si bien China se está abriendo al mundo exterior, debería romper el monopolio de la industria de servicios nacional, reducir las barreras de acceso al mercado, confiar en su propia competencia para promover el desarrollo y mejorar la competitividad internacional. Si bien promover la competencia interna en los servicios aumentará la presión de supervivencia sobre los productores de servicios internos, los consumidores o usuarios de servicios internos (por ejemplo, cuando los servicios se utilizan como insumos intermedios en la producción de bienes u otros servicios) se beneficiarán de una reducción en los precios de los servicios. Al mismo tiempo, fomentar la competencia favorecerá el desarrollo de la industria de servicios nacional y al mismo tiempo inhibirá la expansión de las empresas con financiación extranjera en el mercado interno. Por lo tanto, el gobierno del país anfitrión debe tomar activamente medidas para promover la plena competencia en otros sectores de servicios, excepto aquellos que no son aptos para abrirse al mundo exterior debido a intereses nacionales, y promover la competencia como una estrategia a largo plazo para promover el desarrollo del país. industria de servicios del país.
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