¿Qué papel juega el gobierno en el proceso de urbanización? (Cuanto más detallado mejor)
La rápida urbanización es un fenómeno común en las zonas costeras desarrolladas.
La urbanización rápida es un fenómeno gradual en el que el gobierno guía activamente el desarrollo de la economía de mercado de arriba a abajo, adopta una serie de políticas industriales y promueve vigorosamente la construcción de infraestructura urbana, lo que lleva a una urbanización rápida. La rápida urbanización tiene las siguientes características:
(-) La demanda de uso intensivo del suelo es muy urgente. El desarrollo económico ha entrado en la última etapa de industrialización (en 2000, a excepción de Huizhou, Jiangmen y Zhaoqing, el PIB per cápita de las tres ciudades del delta del río Perla superó los 3.000 dólares estadounidenses, y ha entrado en la última etapa de industrialización según al modelo estándar internacional). Los requisitos y tendencias para mejorar la estructura industrial son muy obvios, y la industria terciaria A medida que se acelera el desarrollo, el área de siembra de cultivos comunes disminuye rápidamente, pero el ritmo de industrialización agrícola se acelera.
(2) El papel del gobierno en la promoción del proceso de urbanización es muy obvio. En términos de políticas, el gobierno provincial de Guangdong introdujo políticas para promover la urbanización en 2000. En términos de inversión en activos fijos, los gobiernos locales han establecido empresas de metro, empresas de autopistas y empresas de construcción urbana de propiedad o control estatal, y han invertido mucho en la construcción de infraestructura urbana e instalaciones de servicios, lo que promovió directamente la construcción urbana y el desarrollo industrial. . Por ejemplo, Guangzhou ha aplicado la estrategia de "Expansión del Sur" y ha planificado y construido infraestructuras e instalaciones de servicios a gran escala, como la Ciudad Universitaria, Nansha, las Líneas 3 y 4 del Metro, la Autopista Beijing-Zhuhai, la Autopista del Sur y la Nueva Estación de Ferrocarriles de Guangzhou en el sur. La inversión total en estos proyectos supera los 654.380 millones de yuanes. Mientras invierte en instalaciones públicas, el gobierno también invierte en la construcción de grupos industriales con una escala de 10.000 acres. Por ejemplo, el gobierno municipal de Dongguan construye el parque industrial del lago Songshan, el gobierno municipal de Guangzhou construye la zona de desarrollo de Guangzhou y el gobierno del distrito de Shunde construye. El grupo industrial Wusha y el distrito de Huadu construyen el parque industrial Xinhua, la construcción Zengcheng, el grupo industrial Nanxiangshan, etc.
(3) Se ha expropiado una gran cantidad de tierra colectiva rural y la escala de las ciudades se ha expandido rápidamente, lo que ha llevado a la urbanización directa en áreas y pueblos rurales. Por ejemplo, la provincia de Guangdong está construyendo una ciudad universitaria en la isla Xiaoguwei en el distrito de Panyu, Guangzhou. En la primera fase, se adquirieron 18 kilómetros cuadrados de tierra y se reubicó a casi 10.000 aldeanos. El primer grupo de inscripción de este año superará las 30.000 personas, y la población de personal de servicio de la isla superará las 60.000. En menos de un año, la aldea insular agrícola originalmente atrasada se transformó en una ciudad satélite emergente para la ciencia y la educación.
(4) Estrechamente integrado con la realización de una nueva ronda de transferencias internacionales de capital. Por ejemplo, Guangzhou ha invertido mucho en la construcción del puerto de Nansha en los últimos dos años. Este año, construyó el primer lote de cuatro atracaderos multipropósito de 50.000 toneladas, lo que atrajo rápidamente proyectos a gran escala, como 500.000 motores Toyota y 400.000. -ton JFE40 galvanizado en caliente, aprovechando industrias internacionales Tras el traslado, se creó el prototipo de una nueva ciudad industrial costera en menos de dos años.
La reforma del sistema de derechos de propiedad colectiva rural en zonas de rápida urbanización va a la zaga.
En las zonas de rápida urbanización, una serie de problemas rurales, como la dificultad para adquirir tierras rurales, la dificultad para mejorar continuamente la eficiencia de la operación de los activos colectivos rurales, la construcción rural intensiva y desordenada, la dificultad para transferir el empleo de los agricultores, y la dificultad para participar en el seguro social ha surgido en general, formando una "enfermedad rural" en el proceso de rápido desarrollo, convirtiéndose en uno de los problemas más destacados en las zonas que actualmente se urbanizan rápidamente, y también en una nueva "agricultura, zonas rurales y agricultores". cuestiones que surgen en las zonas costeras desarrolladas de mi país. La aparición de problemas rurales en zonas de rápida urbanización está relacionada con el nivel actual de desarrollo de la productividad, la eficiencia del trabajo gubernamental y los valores sociales y culturales, pero la razón fundamental es que el sistema de gestión rural existente, especialmente el sistema de derechos de propiedad colectiva rural, no puede adaptarse. a las exigencias de una rápida urbanización. En términos generales, la reforma de los sistemas de derechos de propiedad colectiva rural en áreas de rápida urbanización va a la zaga, lo que se refleja específicamente en los siguientes aspectos:
(1) Las organizaciones económicas colectivas rurales y los sistemas empresariales en áreas de rápida urbanización todavía tienen mayores requisitos La brecha dificulta que la economía colectiva rural se integre verdaderamente con la economía de mercado moderna.
En primer lugar, la gran mayoría de las organizaciones económicas colectivas rurales todavía adoptan la forma de cooperativas por acciones, como cooperativas económicas, cooperativas económicas y cooperativas por acciones. Un número considerable de aldeas no tienen acciones solidificadas. Y el número de accionistas se ajusta constantemente, lo que provoca que las "chicas casadas" esperen disputas. Los accionistas del sistema cooperativo por acciones se limitan a los agricultores dentro de la organización cooperativa, y las acciones no son transferibles al mundo exterior, lo que restringe la mejora de la liquidez de los activos y dificulta la combinación óptima del capital rural entre regiones e industrias. En segundo lugar, el personal directivo de las organizaciones económicas se limita básicamente a cuadros de los dos comités aldeanos y la calidad del personal es baja. Sin embargo, los activos a nivel de aldea en zonas de rápida urbanización generalmente se han acumulado a una escala considerable. Por ejemplo, los activos económicos netos colectivos a nivel de aldea de la ciudad de Dongguan son aproximadamente 55.270 millones de yuanes, y la escala de activos de las organizaciones económicas no coincide con la calidad de los administradores. Además, los cuadros de las aldeas también actúan como administradores de empresas administradas por las aldeas, confundiendo la gestión de los asuntos administrativos sociales con la gestión empresarial, lo que genera un grave problema de separación entre el gobierno y las empresas.
(2) El sistema de expropiación colectiva de tierras rurales no es compatible con el nivel de desarrollo económico, lo que genera conflictos entre los gobiernos locales y los agricultores.
La tierra colectiva rural es una parte importante de los activos colectivos rurales. La rápida urbanización requiere la adquisición de grandes cantidades de tierra rural. Cómo compensar los activos colectivos rurales en realidad implica una evaluación del valor y la transferencia de ingresos. Actualmente, de conformidad con la Ley de Gestión de Tierras, el estándar de compensación por la adquisición de tierras rurales se calcula sobre la base del valor de la producción agrícola de la tierra en los tres años anteriores.
Según este método, los estándares de compensación por la expropiación de tierras en muchas áreas rurales en áreas de rápida urbanización son mucho más bajos que el valor de la tierra en las ciudades circundantes. En áreas que se urbanizan rápidamente, los retornos potenciales de la tierra son grandes y los agricultores a menudo creen que el gobierno debería referirse al valor de mercado de la tierra en las áreas circundantes para compensar la adquisición de tierras. Por lo tanto, existe un enorme conflicto de intereses entre el gobierno y los agricultores sobre la cuestión de la adquisición de tierras. Además, después de la implementación de la nueva "Ley de Gestión de Tierras" de 65438 a 0999, la aprobación del uso de la tierra se ha vuelto más estricta y los gobiernos locales tardarán mucho tiempo en requisar tierras de acuerdo con la ley y completar los procedimientos de uso de la tierra. . Durante este período, la relación entre el gobierno y los agricultores se ha vuelto más tensa, especialmente desde que el Consejo de Estado implementó la orden del mercado de tierras este año, los conflictos causados por la adquisición de tierras se han vuelto más evidentes. El gobierno compensa indirectamente a los agricultores reteniendo tierras para el desarrollo rural, construyendo casas para los agricultores (que se transfieren a los agricultores a precio de costo) y ayudándolos a adquirir seguros sociales. Sin embargo, todavía es necesario resolver el problema de cómo formular razonablemente normas de compensación para la expropiación colectiva de tierras rurales, y el problema de los agricultores que solicitan compensación por la expropiación de tierras en zonas de rápida urbanización sigue siendo grave.
(3) El sistema de transferencia colectiva de tierras rurales tiene dificultades para guiar el uso intensivo de la tierra y regular las transacciones de activos rurales.
En las zonas de rápida urbanización, el capital social es abundante y móvil, y la naturaleza activa de la tierra colectiva rural emerge gradualmente y continúa fortaleciéndose. Si los agricultores utilizan tierras colectivas rurales para construir propiedades para inversión y arrendamiento, las tierras colectivas rurales (especialmente las tierras de construcción) pueden convertirse en un apoyo importante para la preservación y valoración de los activos colectivos rurales, creando así una fuerte demanda de propiedades rurales autoconstruidas para para obtener ganancias. Sin embargo, debido a esta tendencia de desarrollo, en las zonas de rápida urbanización no se ha establecido un conjunto de acuerdos institucionales para guiar la construcción y transacción ordenada de tierras colectivas rurales. Como resultado, se prohibieron un gran número de edificios residenciales y fábricas ilegales en zonas rurales, formando una apariencia urbano-rural en los grandes pueblos y "aldeas de la ciudad", donde "las ciudades no son como ciudades y las zonas rurales no son como zonas rurales." Por ejemplo, a finales de la década de 1990, cuando Guangzhou estaba desarrollando y construyendo la nueva ciudad de Zhujiang, rápidamente se construyeron un gran número de casas de alquiler de "aldeas en la ciudad" de alta densidad en las zonas rurales circundantes, lo que se convirtió en un problema crónico en el proceso de construir una ciudad moderna "liangyi". Además, debido a la falta de un sistema eficaz de gestión colectiva de la tierra rural, a los gobiernos urbanos les resulta difícil coordinar el uso de la tierra en las ciudades y pueblos. El fenómeno de "luces en cada aldea y humo en cada ciudad" sigue siendo común. en zonas de rápida urbanización. Al mismo tiempo, los derechos de uso de terrenos de construcción colectiva rural se transfieren espontáneamente en forma de transmisión, arrendamiento, hipoteca, etc. Ocurren con frecuencia y su número y escala continúan ampliándose. Según las estadísticas, los terrenos de construcción colectiva rural comercializados implícitamente en el delta del río Perla superan el 50% del terreno de construcción colectiva. La transferencia espontánea de tierras colectivas rurales implica problemas como la ocupación no autorizada de tierras cultivadas para construcciones no agrícolas, cambios no autorizados de uso de la tierra y disputas causadas por propiedad poco clara. Esto no sólo es perjudicial para el uso intensivo de la tierra rural, sino también para el uso intensivo de la tierra rural. perjudicial para el sano desarrollo del mercado de comercio de activos rurales.
(4) La reforma del sistema de derechos de propiedad rural restringe la reforma de otros sistemas de gestión rural.
La urbanización rápida es un enorme proceso de reorganización de activos y distribución de beneficios. La correspondiente reforma del sistema empresarial rural también requiere enormes costos que deben ser pagados en gran medida por los activos colectivos rurales. es urgente reformar el sistema de derechos de propiedad rural.
En primer lugar, en términos del sistema de registro de hogares, este año se lanzó a gran escala en áreas de rápida urbanización. La provincia de Guangdong cancelará el objetivo del plan de registro de hogares "agrícolas a no agrícolas" a partir de este año y propone esforzarse por alcanzar el 50% del nivel de urbanización de la provincia basado en la población registrada para 2010, incluido el 70% en el delta del río Perla. . Recientemente, Guangzhou estableció un sistema para que los agricultores se transfieran al hukou urbano. A partir del 1 de julio de este año, Foshan registrará el registro de hogares de la ciudad como residentes, y Shenzhen tiene medidas de reforma similares. Después de la reforma del sistema de registro de hogares, es necesario aumentar los costos de construcción y operación de instalaciones públicas urbanas como la educación y la administración municipal en las áreas rurales originales, lo que implica la reforma del sistema de derechos de propiedad rural.
En segundo lugar, en términos del sistema de seguridad social. En la actualidad, el sistema de seguridad social rural en zonas de rápida urbanización se encuentra todavía en una etapa inicial muy difícil, y el déficit de financiación necesario para el seguro de pensiones es muy grande (la mayoría de los agricultores no pagaban contribuciones en el pasado). Una forma importante de resolver el problema también pasa por los ingresos procedentes de los activos colectivos rurales o la inversión en compensación de tierras. Por ejemplo, Foshan estableció inicialmente este año un sistema de subsidio de seguro de pensiones básico para los agricultores expropiados de tierras. Los gobiernos del distrito y de la ciudad subsidian cada uno entre el 20% y el 30% de las primas de seguros de los agricultores, y el colectivo de la aldea contribuye entre el 40% y el 80%. Los individuos no necesitan pagar. El nivel de este tipo de seguridad previsional es muy bajo. Los agricultores jubilados asegurados sólo pueden recibir prestaciones de seguro que oscilan entre 120 y 300 yuanes al mes, cifra inferior al umbral mínimo de seguridad vital de la ciudad de 310 yuanes. El fondo de seguridad social de Foshan tiene que soportar una presión financiera de más de 3 mil millones, y se estima que los activos netos colectivos rurales de la ciudad alcanzarán los 200 mil millones (principalmente propiedades). En la actualidad, debido a la conciencia tradicional de los agricultores y a sus intereses a corto plazo, los colectivos rurales generalmente no están dispuestos a pagar las tasas municipales y de seguridad social. Es muy necesario que el gobierno establezca disposiciones obligatorias en el sistema de adquisición de tierras y medidas de gestión colectiva de activos para orientar aún más la inversión en activos colectivos rurales.
Sugerencias de políticas
La urbanización rápida es un proceso de desarrollo promovido vigorosamente por el gobierno. También es necesario que el gobierno tome medidas activas para resolver los problemas rurales que surgen en este proceso. De hecho, desde el año pasado, muchos gobiernos locales han tomado conciencia de este problema y han iniciado un gran número de reformas y exploraciones activas que involucran muchos aspectos del sistema de gestión rural. Algunas medidas han afectado al sistema de derechos de propiedad colectiva rural, formando una innovación masiva en el sistema de gobierno local.
Sin embargo, debido a la falta de autoridad de los gobiernos locales, especialmente las ciudades a nivel de prefectura (y niveles inferiores), estos comportamientos innovadores aún pueden ser difíciles de resolver completamente los problemas rurales. Necesitan la orientación y el apoyo de los congresos populares y gobiernos nacionales y provinciales. , y tomar las medidas correspondientes para solucionarlos.
(1) Acelerar la reforma del sistema de organización de los derechos de propiedad colectiva rural. Al revisar el "Reglamento sobre la gestión colectiva de activos rurales" y formular documentos normativos para la reforma de las organizaciones económicas rurales a nivel de prefectura, se implementarán rápidamente las siguientes reformas en el proceso de rápida urbanización: En primer lugar, las organizaciones a nivel de aldea (equipo) fusionarse para ahorrar costes de gestión. Por ejemplo, en 1993, el distrito de Shunde reorganizó 2.272 cooperativas económicas a nivel de equipos de producción en 290 cooperativas por acciones, reduciendo su personal administrativo en dos tercios. En 2001, 191 aldeas y 31 comités vecinales se transformaron en 109 aldeas y 88 comités vecinales. En segundo lugar, separar al gobierno de las empresas, cuantificar las acciones y establecer un sistema corporativo. Acelerar la implementación de la consolidación de acciones en cooperativas por acciones colectivas rurales y establecer empresas de gestión colectiva de activos a nivel de aldea como el organismo principal de las operaciones económicas colectivas, con contabilidad independiente y responsabilidad por sus propias ganancias y pérdidas. Los miembros de los "dos comités" de la aldea ya no actuarán como representantes legales de la empresa, sino que formarán una junta de supervisores para supervisar las operaciones de la empresa. Las funciones laborales del comité de la aldea y del comité vecinal pasarán a centrarse en la gestión social. y servicios comunitarios. En tercer lugar, al tiempo que se consolidan las participaciones colectivas rurales, una mayor proporción de las participaciones colectivas debería reservarse para asuntos públicos como la educación municipal, la salud y las cuotas del seguro social.
(2) Desarrollar un sistema de precios de referencia relativamente unificado para las tierras colectivas rurales. El foco de las cuestiones rurales en las zonas de rápida urbanización es la tierra. Actualmente, el mayor problema involucrado en la reforma de la adquisición de tierras y el establecimiento de un sistema de transferencia es cómo determinar razonablemente el valor de las tierras colectivas rurales, proporcionando así una base teórica para la formulación de estándares de compensación y precios de transferencia. La formación histórica de la propiedad colectiva de la tierra rural en mi país tiene sus propias particularidades. Fue asignada a colectivos campesinos por el Estado durante la reforma agraria en los primeros días de la fundación de la República Popular China. Estos usos de la tierra se utilizan principalmente para la producción agrícola. Las tierras rurales de construcción colectiva no pueden utilizarse para operaciones inmobiliarias. Se requieren tasas de transferencia de tierras para convertir tierras colectivas en "aldeas urbanas" en tierras de propiedad estatal. Además, el aumento del valor de las tierras colectivas rurales en las zonas urbanas circundantes se debe en gran medida a la enorme inversión del gobierno en la construcción de infraestructura. Si se permite que el precio de compensación por la adquisición de tierras aumente hasta alcanzar el precio de mercado de las tierras urbanas, provocará una gran resistencia al avance de la urbanización y será perjudicial para el desarrollo regional y los intereses a largo plazo de los propios aldeanos. Por lo tanto, en comparación con las tierras urbanas de propiedad estatal, los derechos de propiedad de las tierras colectivas rurales son incompletos, y las tierras colectivas rurales y las tierras de propiedad estatal no deberían ser "la misma tierra, el mismo precio y los mismos derechos" por el momento. Es imperativo reformar el sistema de adquisición de tierras y establecer un sistema de transferencia de tierras. El punto decisivo de la reforma es unificar los estándares de compensación para la adquisición de tierras y el precio de transferencia de tierras colectivas lo antes posible para evitar que el gobierno, los agricultores y las empresas usuarias de tierras negocien demasiado durante la adquisición y las transacciones de tierras, causando Conflictos y fricciones. Desde el punto de vista operativo, los departamentos de tierras y recursos de las ciudades a nivel de prefectura pueden realizar evaluaciones unificadas, dividir las regiones según diferentes niveles de desarrollo económico regional y considerar de manera integral muchos factores, como los precios de la tierra en las ciudades circundantes, los valores de la producción de cultivos y la inversión en infraestructura para formular puntos de referencia para tierras agrícolas y tierras de construcción colectiva. El sistema de precios de la tierra, después de la confirmación por los departamentos provinciales, se utiliza como estándar para la compensación por adquisición de tierras y el precio de transferencia de tierras, y se ajusta a intervalos regulares (por ejemplo, tres años). Los proyectos de bienestar público y los proyectos comerciales deben adoptar el mismo sistema de referencia de precios de la tierra (la diferencia entre los dos es en realidad el resultado de la planificación urbana), pero la compensación por la adquisición de tierras puede tomar la forma de métodos complementarios, como tierras reservadas para desarrollo a nivel de aldea, compensación, acciones de tierra reservadas, etc. Dejemos que la economía colectiva rural retenga una cierta proporción de tierra o acciones en nuevos proyectos de uso de la tierra y comparta los beneficios traídos por la urbanización.
(3) Acelerar la cesión y agregación de suelo rural de construcción colectiva. De acuerdo con el alcance actual de la adquisición de tierras permitida por el Estado, es probable que áreas en rápida urbanización como Shenzhen y Dongguan se queden sin tierra dentro de 5 a 6 años. La transferencia de tierras de construcción colectiva rural es una forma importante de complementar la tierra urbana. Es urgente establecer políticas y normas para establecer un mecanismo unificado de planificación, construcción y gestión de terrenos de construcción colectiva rural para evitar el uso extensivo de terrenos y fondos rurales y evitar la recurrencia de construcciones ilegales en áreas rurales. En la actualidad, la provincia de Guangdong ha emitido medidas de prueba para la transferencia de terrenos de construcción colectiva rural, pero es urgente acelerar la formulación de reglas de implementación a nivel de ciudad de prefectura. Sobre la base de regular el comportamiento de transferencia de tierras, debemos orientar activamente la aglomeración de tierras de construcción colectiva rural. En la actualidad, la provincia de Guangdong ha propuesto en la política urbana central promover el uso intensivo de la tierra en ciudades y aldeas mediante la sustitución de tierras, y también debe acelerarse la formulación de medidas de implementación pertinentes. Al construir áreas de reunión industriales y comerciales, las localidades deben hacer todo lo posible para reunir terrenos de construcción dispersos en las áreas rurales circundantes mediante el reemplazo. Esto no sólo reduce el trabajo de adquisición de tierras, sino que también ayuda a equilibrar los intereses entre los gobiernos de todos los niveles y las aldeas. El trabajo relevante de aprobación del uso de la tierra debería acelerar la formulación de políticas especiales y regulaciones sanitarias. Existe un fuerte afán de lucro al utilizar tierras colectivas para construcciones y transacciones ilegales en las zonas rurales. Si el gobierno no proporciona orientación oportuna, los recursos sociales se desperdiciarán gravemente.
(4) Acelerar la mejora del sistema de "elección directa" de los comités aldeanos. El sistema de derechos de propiedad colectiva rural está estrechamente relacionado con el sistema de "elección directa" de los comités de aldea. Desde la tarde de 2001, la provincia de Guangdong ha implementado plenamente elecciones directas para los comités de aldea, lo que ha estimulado en gran medida la conciencia de los aldeanos de ser dueños de sus propios asuntos, ha fortalecido la supervisión de la gestión colectiva de activos rurales y ha promovido el proceso de democratización de la gestión rural. Sin embargo, el sistema de "elección directa" existente básicamente no tiene restricciones sobre las calificaciones académicas y las calificaciones de los candidatos, y el jefe de la aldea electo está a cargo de los derechos humanos de la gestión colectiva de activos de la aldea, lo que permite que muchas fuerzas del mal y de los clanes entren. El comité de aldea mediante "elección directa" Habrá oportunidades para la búsqueda de rentas, y el mandato "elegido directamente" es de sólo tres años, lo que fácilmente puede conducir a un comportamiento a corto plazo del comité de aldea. La rápida urbanización traerá ajustes significativos a los intereses y valores de toda la región.
Al mismo tiempo, la implementación del sistema de "elección directa" ha añadido más incertidumbre a la estabilidad social y a los rendimientos a largo plazo de los activos colectivos rurales. Se recomienda tomar las siguientes medidas para mejorar el sistema de "elección directa": Primero, aprobar legislación del Congreso Popular nacional o provincial para extender el mandato de cada comité de aldea a cinco años. En la actualidad, el mandato de los gobiernos municipales se ha ampliado a cinco años y el mandato de los comités de aldea también debería ajustarse en consecuencia. El segundo es acelerar la divulgación de los asuntos de la aldea, perfeccionar aún más la gestión colectiva de los activos públicos y aumentar la comprensión de los aldeanos sobre el desempeño del trabajo del comité de la aldea. En tercer lugar, las calificaciones para las elecciones de los comités de aldea deberían restringirse adecuadamente. Al tomar las medidas anteriores, crearemos un entorno más estable para la reforma del sistema de derechos de propiedad colectiva rural y promoveremos rendimientos más estables y a largo plazo de los activos colectivos rurales.