Desempeño del apoyo gubernamental al descubrimiento turístico
La estrategia de desarrollo liderada por el gobierno, como formulación, comenzó después de mediados de la década de 1990, pero como práctica de desarrollo, anteriormente era objetiva; Lo que existe es más directo en términos de la intensidad y participación del apoyo gubernamental. En el sistema económico planificado de aquella época, la industria del turismo no excluía el papel de los canales de mercado. Aunque el papel y el alcance del mecanismo de comercialización en ese momento eran limitados, esto muestra que los métodos de comercialización tienen una larga historia en el desarrollo de la industria turística de China y no aparecieron hasta el establecimiento del sistema económico de mercado socialista. En cuanto a toda la industria que está implementando vigorosamente una estrategia de desarrollo "dirigida por el gobierno", la inversión gubernamental en la industria del turismo en realidad ha evolucionado de una inversión directa inicial a una inversión guiada muy limitada, con la inversión extranjera y la financiación orientada al mercado asumiendo la posición dominante. Por lo tanto, el desarrollo de la industria turística de China nunca ha excluido los medios de asignación de recursos orientados al mercado. Éste es un trasfondo que debe aclararse cuando se analiza el modelo de desarrollo turístico apoyado por el gobierno en condiciones de economía de mercado.
En segundo lugar, "dirigido por el gobierno" es un resumen del modelo de desarrollo turístico respaldado por el gobierno:
Cuando la industria turística de China introdujo el concepto de liderazgo gubernamental y lo promovió a un " estrategia de desarrollo" En ese momento, China había propuesto establecer un sistema económico de mercado socialista y acelerar la transformación de una economía planificada a una economía de mercado. Esto muestra que las autoridades de turismo en ese momento consideraron principalmente el modelo de desarrollo más que el sistema económico nacional. En ese momento, todo el país estaba promoviendo vigorosamente la experiencia de Yunnan y otros comités y gobiernos provinciales y municipales del partido en otorgar importancia al desarrollo del turismo, y lanzó la creación de excelentes ciudades turísticas lideradas por la promoción gubernamental. El concepto de "liderazgo gubernamental" fue rápidamente reconocido y popularizado en toda la industria. Desde entonces, este concepto se ha convertido en la estrategia de desarrollo y la ideología rectora de la industria turística. Por tanto, no se puede decir que el modelo de desarrollo liderado por el gobierno sea compatible con el sistema económico planificado; "dirigido por el gobierno" es un "modelo" y un modelo. Independientemente de si se saca de contexto, aislarlo y discutir su relación con la economía de mercado es suficiente para causar ambigüedad y malentendidos.
3. La división del trabajo entre el gobierno y el mercado es clara:
El turismo liderado por el gobierno, como modelo para promover el desarrollo turístico, tiene connotaciones claras. Primero, no excluye al mercado; segundo, no hace todo por el gobierno; tercero, no hay división del trabajo entre el gobierno y el mercado. Por lo tanto, el modelo dirigido por el gobierno no significa que el gobierno haga todo, ni significa asignar recursos a través de medios administrativos y métodos de planificación, ni puede sacar conclusiones que vayan en contra de la tendencia de desarrollo de la economía de mercado.
En la práctica del desarrollo turístico, la división del trabajo entre el papel del gobierno y el papel del mercado debe ser relativamente clara. En general, la industria del turismo debería depender plenamente del gobierno y desempeñar su papel en términos de planificación del desarrollo, construcción de infraestructura, mejora general de la imagen y optimización del entorno del mercado. Es necesario aprovechar plenamente el papel del mercado en la inversión turística, el desarrollo de productos, los precios de mercado y la calidad de los servicios. Esta división del trabajo no es puramente teórica o formal, sino que se manifiesta en la práctica específica del desarrollo turístico. En lo que respecta a la inversión turística, el gobierno ha sido durante mucho tiempo el principal organismo de inversión turística. Excepto por la inversión guiada en algunos proyectos turísticos de gran escala, más del 99% de la inversión de capital se obtiene a través de canales de mercado. Además, desde mediados del decenio de 1990, toda la industria ha abolido la práctica de fijación de precios por parte de las autoridades competentes, y los departamentos de turismo a nivel de prefectura y superiores se han desvinculado gradualmente de las empresas directamente afiliadas. En comparación con la aviación civil, los ferrocarriles, el transporte y otras industrias, el grado de comercialización del turismo está obviamente a la vanguardia. Por supuesto, también debemos señalar que todavía existen comportamientos que perturban el orden del mercado en la industria del turismo, como barreras turísticas locales, intervención administrativa encubierta en los precios, vinculación forzosa de rutas turísticas, obstaculizar la entrada de empresas extranjeras, etc. Refleja que el mecanismo de comercialización aún no se ha perfeccionado, pero la solución de estos problemas no puede depender únicamente de medios basados en el mercado, sino que requiere una combinación de mecanismos de mercado y funciones gubernamentales. De lo contrario, llevará mucho tiempo y pueden existir excelentes oportunidades de desarrollo. perdido.
Cuarto, el papel del gobierno es compatible con el modelo de economía de mercado:
Hay muchos países en el mundo que participan en economías de mercado, pero nunca ha habido un modelo unificado. . En las condiciones de la economía de mercado, cómo y en qué medida el gobierno debería desempeñar su papel es coherente con el modelo de economía de mercado. En lo que respecta a la relación entre los gobiernos de todo el mundo y el mercado, se puede dividir a grandes rasgos en tres puntos de vista: uno es básicamente la no intervención y el gobierno se limita a la intervención que afecta la estabilidad macroeconómica y las fallas del mercado; intervención gubernamental, es decir, la intervención administrativa reemplaza al mercado. La tercera es la promoción del mercado, es decir, el gobierno participa activamente en el desarrollo, pero la forma principal es apoyar el desarrollo y la cooperación de organizaciones no gubernamentales (empresas, finanzas, sociedades agrícolas). , etc.).
). A juzgar por el desarrollo de la economía de mercado de China, el papel del gobierno aún no ha alcanzado el primer tipo de "inacción", ni pertenece a la segunda situación dominante, pero debería pertenecer o acercarse al tercer tipo. Los países que adoptan el tercer tipo generalmente se encuentran en la etapa primaria de la economía de mercado, sus economías todavía están en un nivel subdesarrollado, su nivel de mercantilización no es muy alto y algunas áreas no están lo suficientemente abiertas al mundo exterior. Obviamente, la industria turística "dirigida por el gobierno" de China no es un modelo de intervención gubernamental, sino más bien un modelo de desarrollo impulsado por el mercado.
La característica de una economía de mercado es que el mercado juega un papel fundamental en la asignación de recursos, pero no desempeña todo su papel. Que pueda desempeñar un papel de liderazgo en el desarrollo del turismo depende del nivel de desarrollo económico y del desarrollo de los mecanismos de mercado. Sólo desde la perspectiva de la inversión turística se establece este papel de liderazgo, como ya ocurre en el llamado modelo "dirigido por el gobierno", pero es mucho más que la inversión lo que afecta al desarrollo turístico. El papel que el gobierno debe desempeñar en el desarrollo del turismo en esta etapa incluye principalmente tres aspectos:
1. La estrategia de desarrollo turístico del gobierno, la mejora general de la imagen y las medidas de respuesta a la crisis son imposibles de que falte ningún país. Por ejemplo, las tragedias que atacaron a los turistas en Luxor de China, el Lago de las Mil Islas de China y Bali de Indonesia, así como la epidemia de SARS que alguna vez prevaleció en China, fueron todos incidentes que dañaron la imagen del turismo y el entorno turístico. el gobierno se adelantó para eliminar las consecuencias negativas lo antes posible. Impacto, tomando como ejemplo la promoción de la imagen turística. En la actualidad, los países desarrollados no están completamente libres del papel del gobierno. Por ejemplo, para promover el desarrollo del turismo en Estados Unidos, el presidente Clinton celebró una Conferencia de Turismo en la Casa Blanca con 1.500 personas. Después de la crisis financiera asiática, el gobierno de la RAE de Hong Kong creó un importante fondo para eventos con cientos de millones de dólares de Hong Kong para acelerar la recuperación de la industria del turismo mediante la realización de actividades de promoción a gran escala en las negociaciones de la OMC y las negociaciones intergubernamentales bilaterales. Algunos países han incluido el comercio de servicios turísticos como una cuestión importante.
2. Construcción de bienestar público y público que debe ser implementada por organizaciones gubernamentales debido al subdesarrollo económico, como transporte por carretera, oferta turística de la Semana Dorada, seguridad social, saneamiento ambiental, entorno comercial, información pública y gráficos. símbolos, etc. Construcción de infraestructura. , en su mayoría bienes públicos o asuntos de bienestar público, que no se pueden lograr confiando únicamente en las fuerzas del mercado, y es difícil para los departamentos y empresas de turismo hacer todo lo posible. Por supuesto, si el desarrollo económico y social alcanza un nivel bastante alto, las funciones del gobierno en esta área pueden debilitarse y reducirse.
3. Dado que el orden económico del mercado aún no es perfecto, el gobierno ha dado un paso adelante para resolver problemas como la competencia desordenada en el mercado turístico, las barreras locales a las operaciones turísticas y los servicios turísticos atípicos. Dado que los productos turísticos tienen características integrales obvias, la satisfacción del consumo turístico a menudo se ve restringida por muchos factores, que no sólo involucran los seis elementos principales del turismo, sino que también tienen relevancia regional, incluida la combinación de productos tangibles e intangibles. Por lo tanto, los medios y funciones del mercado sólo pueden resolver algunos de los problemas del desarrollo turístico, pero no pueden resolver la mayoría de los problemas mencionados anteriormente. Hasta qué punto estas cuestiones afectarán el desarrollo de la industria turística de China en esta etapa no es una pregunta fácil de responder, pero es una cuestión que cualquiera que intente sacar conclusiones sobre el "liderazgo gubernamental" o el "liderazgo del mercado" no puede ignorar. / p>
5. El papel del gobierno y el mercado en la promoción del desarrollo del turismo no se puede generalizar:
En resumen, se puede ver que el desarrollo turístico de China ha cambiado de lo planificado. Si una economía se convierte en una economía de mercado, si se debe transformar de "dirigida por el gobierno" a "dirigida por el mercado" no es sólo una cuestión de teoría del desarrollo y de la ideología rectora, sino también de evaluar objetivamente el estado actual de desarrollo del turismo en China. industria. Ya sea "dirigido por el gobierno" o "dirigido por el mercado", su significado superficial no es importante. Lo importante es cuál es la diferencia entre los dos y qué tipo de apoyo se necesita más en la realidad del desarrollo turístico. En la actualidad, los líderes del partido y del gobierno en algunas áreas económicamente subdesarrolladas creen que, dado que a los gobiernos locales les resulta difícil gastar dinero directamente para "liderar" el desarrollo turístico, consideran que el papel de liderazgo del gobierno no puede desempeñarse, por lo que deberían dejar que el mercado tome la iniciativa. el plomo. Esta visión es a la vez una mala comprensión del modelo de desarrollo "dirigido por el gobierno" y una simplificación del pensamiento y la comprensión. Es tan simple como la opinión de que "desde que se ha establecido una economía de mercado, debe estar dirigida por el mercado". Es un error reemplazar el papel del mercado con el papel del gobierno;
Del mismo modo, también es un error esperar que el papel del mercado reemplace las obligaciones del gobierno. Desde un punto de vista práctico, en el caso de una infraestructura deficiente, es imposible que los inversores verdaderamente "orientados al mercado" asuman este riesgo si esperan resolver la escasez de fondos para la construcción atrayendo inversiones. Sólo después de que se haya establecido la infraestructura necesaria, los desarrolladores e inversores podrán ver que el costo o el riesgo de ganar dinero no es demasiado alto y que es posible realizar inversiones sustanciales. Esto demuestra que el papel básico del mercado en la asignación de recursos no lo es. incondicional.
En algunas zonas subdesarrolladas, el efecto de la promoción de la inversión turística no es evidente o no hay ninguna inversión. El problema es que el gobierno no está resolviendo algo que debería intentar resolver. Por lo tanto, para las áreas económicamente subdesarrolladas, el enfoque "orientado al mercado" para resolver todos los problemas no puede resistir la prueba de la práctica del desarrollo turístico.
El desarrollo es la última palabra. En la actualidad, ¿quién debería liderar el desarrollo de la industria turística de China o quién no? Lo más importante no es un argumento literal, sino distinguir lo que debe resolver el gobierno y lo que puede resolver el mercado. Si ésta es la base del argumento de las partes, entonces no debería haber mucho desacuerdo entre ellas. Mientras el gobierno y el mercado desempeñen sus respectivos papeles, será propicio para acelerar el desarrollo del turismo. Bajo tal premisa, el modelo de desarrollo puede evitar temporalmente el problema de quién tiene la ventaja.
La realidad actual es que algunas personas cuestionan el enfoque "liderado por el gobierno", mientras que otras no están de acuerdo con el enfoque "liderado por el mercado". Si analizamos el papel que debe desempeñar el gobierno en una economía de mercado, parece que sólo podemos considerar hablar de "promoción gubernamental" y "orientación gubernamental" sin mencionar el papel del mercado, para reducir la confusión ideológica causada por debates innecesarios. En cuanto a los cambios en las responsabilidades del gobierno y del mercado en las condiciones de la economía de mercado, creo que es sólo un cambio cuantitativo en comparación con hace unos años, sin embargo, en términos del desarrollo de la industria turística nacional, las funciones; que deben desempeñar el gobierno y el mercado no se puede generalizar. La región oriental con un mayor grado de desarrollo económico y comercialización puede debilitar apropiadamente el papel del gobierno y dar pleno juego a la función del mercado, mientras que la región occidental con una economía subdesarrollada y un bajo grado de comercialización aún debería dar pleno juego a la función del mercado. del gobierno y tener en cuenta la función del mercado. Si no consideramos plenamente las diferencias en el desarrollo regional y hablamos de modelos de desarrollo en general, no sólo no ayudará al desarrollo de la industria turística de nuestro país, sino que también causará un daño infinito al desarrollo de la industria turística.