Informe de prácticas de organizaciones gubernamentales y sin fines de lucro
En el primer día del seminario “Cultivo y desarrollo de organizaciones sin fines de lucro en China y Australia”, el tema de la agenda fue la cooperación entre los organizaciones gubernamentales y sin fines de lucro. Los expertos australianos, Sr. Andrew Philip Johnson y Sra. Robin Fleming, pronunciaron discursos de apertura titulados "Cooperación con el gobierno: perspectivas de las organizaciones sin fines de lucro" y "Cooperación entre el gobierno australiano y el sector sin fines de lucro", respectivamente.
Los discursos de apertura de los dos expertos australianos fueron detallados y específicos, lo que mejoró nuestra comprensión de la cooperación entre el gobierno australiano y las organizaciones sin fines de lucro y tiene un significado de referencia. Y sus discursos son muy complementarios: el discurso de apertura del Sr. Andrew discutió la situación desde la perspectiva de las organizaciones sin fines de lucro, y el discurso de apertura de la Sra. Robin presentó la situación desde la perspectiva del gobierno; al mismo tiempo, el discurso de apertura del Sr. Andrew se centró en; Teoría, el discurso de apertura de la Sra. Robin se centró en el análisis de casos.
"Trabajar con el gobierno: una perspectiva sin fines de lucro" nos brinda una comprensión de los antecedentes y el trabajo práctico del Consejo Australiano de Servicios Sociales. El desarrollo de las organizaciones sin fines de lucro en Australia; este artículo explica sistemáticamente desde una perspectiva teórica el posicionamiento de las organizaciones sin fines de lucro en el proceso de cooperación con el gobierno, los principios a seguir y los modelos a adoptar. Lo más importante es que resume los problemas que surgen en la cooperación entre el gobierno y las organizaciones sin fines de lucro bajo el modelo de subcontratación por contrato, e introduce los elementos y deficiencias del modelo de cooperación de "acuerdo" o "contrato" que se está explorando en Australia.
"La asociación del gobierno australiano con el sector sin fines de lucro" es un ejemplo concreto del apoyo del gobierno a las familias a través de su amplia asociación con organizaciones sin fines de lucro. Explica la selección de objetos de servicio, la prestación de servicios, la disposición de fondos, el papel de las organizaciones sin fines de lucro, la elección de modelos de cooperación entre el gobierno y las organizaciones sin fines de lucro, la determinación de objetivos y costos en el modelo de compras del gobierno. los métodos de licitación y los términos de los contratos, el seguimiento y la evaluación de los servicios y los problemas en los modelos existentes nos hacen más concretos.
El seminario fue animado e interactivo, y los representantes australianos también plantearon muchas preguntas. Casualmente, todos descubrimos que nuestras dudas sobre estas preguntas eran * * *. Por ejemplo, ¿cómo se clasifican los distintos tipos de organizaciones sin fines de lucro? ¿Cómo definir caridad o bienestar público? Si el gobierno asigna una gran cantidad de fondos para subsidiar organizaciones sin fines de lucro, ¿cómo puede garantizar efectivamente que las organizaciones sin fines de lucro financiadas no sean interferidas por el poder gubernamental y mantengan su independencia? y cómo evaluar mejor el desempeño de las organizaciones sin fines de lucro en la prestación de servicios públicos. De hecho, estos también son problemas que aquejan a China.
En segundo lugar, la cooperación entre el gobierno chino y las organizaciones sin fines de lucro
(1) El desarrollo de las organizaciones sin fines de lucro en China
1. de organizaciones sin fines de lucro
En términos generales, las organizaciones sin fines de lucro generalmente se refieren a organizaciones civiles sin fines de lucro que son independientes de departamentos gubernamentales y empresas con fines de lucro (departamentos de mercado). Palabras similares a organizaciones sin fines de lucro incluyen "organizaciones no gubernamentales", "organizaciones civiles", "tercer sector", sector independiente, etc. En el Reino Unido, los medios oficiales y populares utilizan con menos frecuencia el término "organización sin fines de lucro" u "ONG", en lugar del término tradicional "caridad". En los últimos años, el término "organizaciones comunitarias y voluntarias" se ha vuelto más común. En el contexto de nuestro país, se suele denominar “organizaciones civiles o de la sociedad civil”.
De hecho, organización sin fines de lucro (NPO) no es un término con una connotación y denotación clara tanto a nivel internacional como en China. Los diferentes países y regiones tienen diferente énfasis en la definición de organizaciones sin fines de lucro en función de sus propias condiciones reales. A menudo, la definición de una organización sin fines de lucro se da resumiendo sus atributos básicos. Como mencionaron los expertos australianos, solemos entender a las organizaciones sin fines de lucro desde la perspectiva del “no es” más que desde la perspectiva del “es”, es decir, en la mayoría de los casos, su definición lo explica “no es” lo que es. Por ejemplo, ¿están reconocidas actualmente Leicester y la Universidad Johns Hopkins en Estados Unidos? 6?1 Definición del profesor Lester Salamon de organizaciones sin fines de lucro: ① Sociedad civil. Las organizaciones sin fines de lucro deben estar separadas de las organizaciones gubernamentales y deben tener su propio poder de decisión independiente y estar libres del control gubernamental. ②Sin fines de lucro. El propósito de una organización sin fines de lucro no es buscar ganancias, pero puede cobrar tarifas y generar excedentes, pero el excedente solo puede usarse para actividades dirigidas a su propósito básico. Esta es la característica principal de una organización sin fines de lucro. ③Organización. Las organizaciones sin fines de lucro deben ser organizaciones formales con cierta institucionalización, tener un estatus de sujeto legal registrado formalmente y tener una estructura organizacional y un sistema de gestión formal. 4 Autonomía. Las organizaciones sin fines de lucro deben llevar a cabo actividades de acuerdo con sus propios estatutos, elaborados de acuerdo con procedimientos democráticos y aprobados por los departamentos pertinentes, practicar la autogestión y no estar sujetos al dominio de ningún individuo o departamento. ⑤Voluntario. Las organizaciones sin fines de lucro se basan en la participación voluntaria y los miembros participan voluntariamente en las actividades y gestión de la organización. 6Bienestar público. El propósito de una organización sin fines de lucro es básicamente promover el desarrollo de un objetivo público, y las actividades de sus miembros también sirven al interés público.
Según la experiencia internacional, las organizaciones sin fines de lucro son diversas y pueden estar exentas de impuestos o estar sujetas a impuestos; su * * * característica es que no tienen dueño y dependen de donaciones, cuotas de membresía y tarifas de servicios en lugar de hacerlo. ganancias como fuente de ingresos.
2. Clasificación de las organizaciones civiles chinas.
En mi país, la clasificación de las organizaciones sin fines de lucro se define según las personas jurídicas. Las organizaciones no gubernamentales se refieren a grupos sociales, fundaciones y unidades privadas no empresariales registradas en el departamento de asuntos civiles. Los tres tipos de ONG muestran características diferentes en el proceso de desarrollo. Las fundaciones son típicas organizaciones de bienestar público.
Aunque el número es el más pequeño entre las organizaciones no gubernamentales, ha desempeñado un papel enorme en la educación básica, la ayuda en casos de desastre, el alivio de la pobreza, la salud y la protección del medio ambiente, y ha ayudado a las mujeres, los niños, los ancianos, los débiles y los discapacitados. Según estadísticas preliminares, los activos totales de las fundaciones nacionales han superado los 10 mil millones de yuanes y los fondos anuales recaudados superan los 8 mil millones de yuanes. En 2006, había 110 fundaciones registradas en el Ministerio de Asuntos Civiles, de las cuales 92 fundaciones participaron en la inspección anual del Ministerio de Asuntos Civiles. Sus activos netos totales alcanzaron los 5.420 millones de yuanes y los gastos en bienestar público alcanzaron los 2.560 millones de yuanes. una tendencia de rápido desarrollo.
El número de organizaciones sociales es el mayor entre los tres tipos de organizaciones no gubernamentales. Aunque es mutuamente beneficiosa, nuestra participación activa en empresas de bienestar público en los últimos años ha obtenido el reconocimiento inicial de la sociedad y el gobierno. La mayoría de estas organizaciones de bienestar público se centran en el alivio de la pobreza, la protección del medio ambiente, el trabajo voluntario y el tratamiento de enfermedades. En términos generales, las unidades privadas no empresariales prestan servicios directamente y muy pocas de ellas están registradas en el Ministerio de Asuntos Civiles. Casi todas están registradas en los departamentos industriales y comerciales locales. Proporcionan una variedad de servicios, como servicios para personas mayores, servicios de corrección psicológica, servicios de empleo, etc. , también son una fuerza importante en la prestación de servicios públicos en el futuro.
En la actualidad, la vida social más básica e importante en China son las comunidades de base urbanas y rurales. Fortalecer el desarrollo y la gestión de las ONG comunitarias es una nueva expansión en el campo de la gestión de las ONG.
3. El desarrollo de las organizaciones sin fines de lucro en China.
(1) Desarrollo básico de las organizaciones no gubernamentales en China
Figura 1 Tendencia de desarrollo de las organizaciones no gubernamentales en China
En los últimos años, con la reforma y apertura, la economía socialista de mercado Con el desarrollo de la política democrática, han surgido y desarrollado grandes cantidades de organizaciones no gubernamentales, y la calidad general ha mejorado significativamente. En la actualidad, se han extendido por todo el país, involucrando muchos campos de la vida social, y inicialmente formaron un sistema de ONG con categorías relativamente completas y una amplia cobertura. A finales de 2006, había más de 354.000 organizaciones civiles en todo el país, incluidos 191.000 grupos sociales, 165.438 fundaciones y 65.438 unidades privadas no empresariales.
Como se puede ver en la figura anterior, según la tendencia general, el sistema de ONG de China se desarrolló en 1999 y se ha desarrollado rápidamente desde entonces. Como dijo el Sr. Liao Hong en su discurso en la conferencia, las organizaciones de bienestar público de China han crecido desde 1978 a más de 4.000. En 2008, el número llegó a 380.000, con más de 1.000 voluntarios.
Según datos de Naciones Unidas, en China existen más de 800.000 organizaciones no gubernamentales. Algunos estudiosos internacionales estiman que el número real de diversos tipos de organizaciones civiles en China es de unos 3 millones, de las cuales sólo 350.000 están registradas en el departamento de asuntos civiles; entre 200.000 y 300.000 están registradas en el departamento industrial y comercial; son organizaciones comunitarias urbanas sin fines de lucro; hay aproximadamente 2 millones de ONG rurales;
Las organizaciones no gubernamentales de China aún se encuentran en la etapa de formación, y su autonomía y carácter voluntario aún no son muy obvios. En primer lugar, la participación de los ciudadanos en donaciones caritativas y comportamientos voluntarios es baja, una parte considerable de las donaciones y comportamientos voluntarios requieren movilización administrativa y la base de recursos de las organizaciones no gubernamentales es insuficiente, en segundo lugar, la conexión entre los ciudadanos, las organizaciones no gubernamentales y; la sociedad civil es débil, lo que hace que nuestro país El desarrollo de la sociedad civil muestra un proceso de crecimiento organizacional atómico. Incluso si hay muchas organizaciones, todavía es difícil formar fuerza departamental. En tercer lugar, la conciencia de los ciudadanos de participar en la gobernanza social es insuficiente;
(2) Situación básica de los servicios públicos prestados por organizaciones no gubernamentales chinas.
Actualmente, la mayoría de los tipos de servicios proporcionados por las ONG chinas se concentran en los campos de la educación, la cultura y el arte, el medio ambiente y la salud (ver Tabla 4 a continuación). Una encuesta realizada en 2000 por el Instituto de Investigación de ONG de la Universidad de Tsinghua mostró que las organizaciones culturales y artísticas sin fines de lucro representaban el 34,62%, los deportes, el fitness y el entretenimiento representaban el 18,17%, las escuelas primarias y secundarias privadas representaban el 1,99% y las universidades privadas representaban para el 1,13% en conjunto, estos rubros constituyen investigados. Según la encuesta de Ding a 865.438+0 organizaciones sin fines de lucro, 24 organizaciones seleccionaron "actividades culturales" entre sus áreas de servicio, y 65.438+00 organizaciones lo catalogaron como la posición más importante. Se puede ver que los tipos de servicios prestados se concentran principalmente en algunos campos, y es necesario desarrollar la diversidad, la heterogeneidad y el profesionalismo para satisfacer aún más las diversas necesidades públicas, lo que requiere un mayor apoyo gubernamental.
Figura 2 Diagrama de estructura de servicios proporcionado por organizaciones no gubernamentales chinas en 2004
4. Las organizaciones sin fines de lucro chinas enfrentan enormes oportunidades de desarrollo.
mi país está prestando cada vez más atención al desarrollo de las organizaciones no gubernamentales y tiene grandes esperanzas en su papel activo en la construcción del sistema de servicios públicos.
La Cuarta Sesión Plenaria del XVI Comité Central del Partido Comunista de China propuso: "Dar pleno juego al papel de las asociaciones, organizaciones industriales y organizaciones intermediarias sociales en la prestación de servicios, reflejando las demandas y regulando el comportamiento". , a fin de formar una sinergia entre la gestión social y los servicios sociales." "Fortalecer y mejorar la gestión y supervisión de las diversas organizaciones sociales". El Informe sobre la labor del gobierno chino de 2005 decía: “Dejar decididamente los asuntos que no son responsabilidad del gobierno a las empresas, el mercado y las organizaciones sociales, y dar pleno juego al papel de las organizaciones sociales, las asociaciones industriales, las cámaras de comercio y los organismos intermediarios”. Marzo de 2006, Décimo Congreso Nacional Popular El "Undécimo Plan Quinquenal para el Desarrollo Económico y Social Nacional de la República Popular China" aprobado en la cuarta reunión considera además "regular y guiar el desarrollo ordenado de las organizaciones no gubernamentales" como una parte importante de la mejora del sistema de gestión social, y establece claramente el "Plan Decenal para el Desarrollo Económico y Social Nacional". Durante el período del Primer Plan Quinquenal, es necesario "cultivar y desarrollar asociaciones industriales, sociedades y organizaciones benéficas". y organizaciones no gubernamentales de servicios de base, y aprovechar plenamente su papel en la prestación de servicios, reflejando las demandas y regulando el comportamiento".
"Mejorar el mecanismo de autodisciplina de las organizaciones no gubernamentales y fortalecer la supervisión de las organizaciones no gubernamentales". En junio de 2006, la Sexta Sesión Plenaria del XVI Comité Central del Partido Comunista de China propuso: "Mejorar las organizaciones sociales y mejorar sus funciones de servicio a la sociedad insistir en cultivar y desarrollar Prestar igual atención a la gestión y supervisión, mejorar las políticas para cultivar, apoyar y gestionar las organizaciones sociales de acuerdo con la ley, dar pleno juego al papel de diversas organizaciones sociales en la prestación de servicios, reflejando. demandas, regular el comportamiento, desarrollar y regular instituciones como abogados, notarios, contadores y tasadores de activos, y fomentar fuerzas sociales Establecer unidades privadas no empresariales en los campos de la educación, la ciencia y la tecnología, la cultura, la salud, los deportes y el bienestar social. y otros campos. Dar pleno juego a las funciones sociales de las asociaciones industriales, sociedades, cámaras de comercio y otros grupos sociales para servir al desarrollo económico y social y promover diversos tipos de desarrollo profesional. mejorar su autodisciplina e integridad. "
Especialmente en los últimos dos años, el gobierno chino ha inclinado sus políticas hacia las cuestiones de sustento de la gente, y las funciones del gobierno han pasado de un gobierno orientado a la producción a un gobierno de producción. -Gobierno orientado. Transformación del gobierno orientado al servicio público. Estos antecedentes han dado a las ONG un mayor espacio de crecimiento y oportunidades de desarrollo en China, y harán mayores contribuciones al desarrollo social.
(B) Cooperación entre los gobiernos municipales chinos y organizaciones sin fines de lucro
Con la mejora del nivel económico y el nivel de comercialización de mi país, la proporción del gasto público del gobierno está aumentando y la producción El gasto en sexo está en declive. Además, el modelo de prestación de servicios públicos también está cambiando gradualmente: cada vez más producción gubernamental directa se está desplazando hacia un modelo de oferta de mercado. Al mismo tiempo, el gobierno ha fortalecido su cooperación con organizaciones sin fines de lucro, especialmente con organizaciones sin fines de lucro de bienestar público; organizaciones.
1. El gobierno chino continúa reconociendo las ventajas de las organizaciones sin fines de lucro en la prestación de servicios públicos.
Como también nos han dicho expertos australianos, las organizaciones sin fines de lucro tienen muchas ventajas únicas en la entrega de bienes públicos.
(1) La diferencia esencial entre organizaciones sin fines de lucro y organizaciones con fines de lucro les otorga la ventaja de brindar servicios públicos.
Las “restricciones de no distribución” son la característica más importante que distingue a las organizaciones sin fines de lucro de las con fines de lucro. Esta diferencia esencial permite que ciertas actividades sean realizadas únicamente por organizaciones sin fines de lucro y no por organizaciones con fines de lucro. La llamada "restricción de no distribución" significa que una organización sin fines de lucro no puede distribuir sus ingresos netos a las personas que controlan la organización, incluidos los miembros, gerentes y directores de la organización. Los ingresos netos deben retenerse y utilizarse en su totalidad para financiar el desarrollo posterior de la organización. Esta característica permite a las organizaciones sin fines de lucro proporcionar bienes y servicios con información asimétrica. Aunque tienen la capacidad de aumentar los precios o reducir la calidad del producto y no tienen que preocuparse por las represalias de los consumidores, aún así no dañarán los intereses de los consumidores porque los obtienen. Las ganancias no se pueden distribuir. Esto inhibe en gran medida los incentivos de los productores para adoptar comportamientos oportunistas, salvaguardando así los intereses de los consumidores.
(2) Las organizaciones sin fines de lucro que brindan servicios públicos pueden satisfacer la diversidad y heterogeneidad de las necesidades públicas.
La cantidad y calidad de los bienes públicos proporcionados por el gobierno a menudo están diseñadas para satisfacer el nivel promedio de la sociedad y están determinadas por el proceso de toma de decisiones políticas, pero no pueden satisfacer la enorme diversificación y las necesidades heterogéneas. En términos relativos, las organizaciones sin fines de lucro adoptan diversas formas y pueden realizar diversas funciones. Las organizaciones sin fines de lucro provienen del sector privado y son organizaciones no gubernamentales formadas voluntariamente por personas. Cuando el gobierno no logra descubrir o proporcionar plenamente estos bienes públicos, surgen diversas organizaciones sin fines de lucro según lo requieren los tiempos. Tienen la función y el papel de descubrir y satisfacer las necesidades de bienes públicos personalizados. Estas organizaciones sin fines de lucro pueden promover la preocupación social y ayudar a los grupos vulnerables que encuentran dificultades, como los trabajadores desempleados y semidesempleados, las personas mayores, las personas con discapacidad, las personas con determinadas enfermedades especiales, las familias sin mano de obra, los niños, las mujeres y las minorías étnicas. esperar. Como otro ejemplo, algunas organizaciones de bienestar público contra la pobreza enseñan técnicas de siembra en zonas rurales y orientan a los agricultores de zonas pobres y áridas para que lleven a cabo sistemas de riego que ahorren agua, lo que ha desempeñado un papel importante a la hora de reducir la brecha entre las zonas urbanas y rurales y ampliar equidad social. Además, las organizaciones sin fines de lucro también pueden brindar servicios de manera flexible para algunos objetivos sociales específicos, como la protección del medio ambiente, el desarrollo de la economía circular, etc.
(3) Las organizaciones sin fines de lucro son poderosos socios público-privados del gobierno.
El gobierno puede contratar algunos servicios públicos a organizaciones voluntarias y proporcionarles financiación. Hay frecuentes interacciones e intercambios entre el gobierno, el mercado y el sector voluntario, incluida la competencia y la cooperación, el intercambio de diversos recursos, etc. Cuando varios departamentos brindan servicios similares, hay competencia; cuando se combinan diferentes recursos para resolver problemas sociales, son cooperativos. Tomemos como ejemplo el suministro de alimentos a las personas mayores de las zonas urbanas. El gobierno paga la comida, las organizaciones con fines de lucro, como los restaurantes, preparan la comida y las organizaciones sin fines de lucro coordinan estas actividades y organizan voluntarios para entregar las comidas. Considerándolo todo, existe una asociación natural entre el gobierno y las organizaciones sin fines de lucro.
El crecimiento de las organizaciones sin fines de lucro ha permitido al gobierno formar un patrón de juego de equilibrio múltiple en el proceso de selección de proveedores de servicios públicos, reduciendo las desventajas de la falta de portavoces de las expresiones de bienestar social. Por supuesto, las organizaciones sin fines de lucro deben tener un alto grado de espíritu público al brindar servicios públicos, lo que requiere que el gobierno los moldee para garantizar que las organizaciones sin fines de lucro operen dentro del marco de buenas leyes, políticas públicas y ética pública. Las organizaciones sin fines de lucro deben poder asumir responsabilidades civiles de forma independiente, establecer estándares de servicio para regular su papel en la prestación de servicios públicos y establecer un concepto de servicio de cooperación sin fronteras.
2. Experiencia en cooperación entre el gobierno chino y organizaciones sin fines de lucro.
Con la construcción del gobierno de mi país orientado al servicio público, las funciones gubernamentales se han transformado activamente y las organizaciones no gubernamentales han florecido.
En muchas regiones y campos ha habido intentos e innovaciones en la cooperación entre gobiernos y organizaciones no gubernamentales. Estas prácticas han acumulado una rica experiencia en el apoyo al desarrollo de organizaciones sin fines de lucro en mi país, pero también han planteado muchas preguntas y necesitan urgentemente apoyo teórico y promoción.
En los últimos años, con la vigorosa promoción de los departamentos de asuntos civiles y finanzas, los gobiernos de todos los niveles de mi país se han vuelto gradualmente activos en la exploración de la compra de servicios públicos de organizaciones sin fines de lucro. Shanghai, Beijing, Jiangsu y otros lugares han hecho intentos útiles de comprar servicios públicos a organizaciones no gubernamentales. El alcance de los servicios públicos adquiridos se ha ampliado gradualmente, incluidos varios tipos de servicios de atención a personas mayores, servicios de empleo, servicios de capacitación, servicios de alivio de la pobreza, etc. los servicios de corrección psicológica y los servicios legales esperan.
Vale la pena mencionar que en 2005, la Oficina de Alivio de la Pobreza del Consejo de Estado y la Oficina Provincial de Alivio de la Pobreza de Jiangxi establecieron un fondo de alivio de la pobreza financiera de 110.000 yuanes y confiaron la gestión total a la Fundación China para el Alivio de la Pobreza. Con la participación del Banco Asiático de Desarrollo, lanzaron el "Proyecto de planificación de alivio de la pobreza a nivel de aldea implementado conjuntamente por el gobierno y organizaciones no gubernamentales (ONG)". Seis ONG ganaron mediante licitación. prestaron servicios a través de licitaciones.
De varios casos, podemos extraer alguna experiencia general en la cooperación entre el gobierno y organizaciones sin fines de lucro y el cultivo y desarrollo de organizaciones sin fines de lucro:
(1) Financiero support
La Nueva Área de Pudong de Shanghai emitió las "Opiniones sobre el apoyo financiero para promover el desarrollo de empresas sociales en la Nueva Área de Pudong". En 2005, los fondos de la región para la compra de servicios de organizaciones no gubernamentales alcanzaron los 419,73 millones de yuanes. Algunas calles también han creado fondos especiales para brindar apoyo a varias organizaciones civiles comunitarias para que participen en la gestión de asuntos comunitarios y actividades de bienestar social. Por ejemplo, la calle Huaihai Middle Road en el distrito de Luwan asigna 10.000 yuanes en fondos especiales cada año; la calle Daning Road en el distrito de Zhabei decidió establecer un fondo de cultivo para una organización no gubernamental. La calle Changshou Road en el distrito de Putuo invierte más de 6,543,8 millones de yuanes cada año para adquirir los servicios de organizaciones comunitarias no gubernamentales.
(2) Subsidios gubernamentales
En las "Opiniones sobre la movilización de fuerzas sociales para acelerar el desarrollo de instituciones de bienestar social para las personas mayores", Nanjing estipula que se deben proporcionar nuevas instituciones de bienestar a Las ciudades urbanas, suburbanas y de condado recibirán un subsidio único de 4.000 yuanes, 3.000 yuanes y 2.000 yuanes respectivamente. Las instituciones privadas de bienestar social proporcionarán un subsidio mensual de 60 yuanes a cada persona mayor registrada en la ciudad. En términos de apoyo a las organizaciones no gubernamentales de bienestar público, el gobierno proporcionará un subsidio de 30.000 a 40.000 yuanes a cada organización no gubernamental establecida en los distritos de Pudong y Jing'an de Shanghai. Nanjing ha establecido una organización no gubernamental comunitaria de caridad, con un subsidio de 20.000 a 30.000 yuanes de la calle y un subsidio de 10.000 a 20.000 yuanes de las finanzas municipales.
(3) Apoyo a las instalaciones
Algunas calles de Shanghai brindan apoyo a organizaciones no gubernamentales comunitarias en términos de alquiler de casas, uso del sitio, instalaciones, etc. El distrito de Pudong ha reservado un área especial en el Centro Cívico para ofrecer actividades gratuitas a las ONG. Algunos comités comunitarios también entregarán la gestión de salas de actividades dispersas a organizaciones civiles comunitarias.
(4) Incentivos fiscales
Nanjing está exenta de impuestos sobre la renta, impuestos comerciales, impuestos sobre mantenimiento y construcción urbanos, recargos por educación, impuestos sobre bienes raíces, impuestos sobre el uso del suelo urbano y otros impuestos.
3. Desafíos que enfrenta la cooperación entre el gobierno chino y las organizaciones sin fines de lucro.
La cooperación entre el gobierno de nuestro país y las organizaciones sin fines de lucro aún se encuentra en la etapa exploratoria. Resumiendo la práctica de los últimos años, todavía hay varios aspectos que vale la pena destacar:
(1) La cooperación entre el gobierno y las organizaciones sin fines de lucro no se ha incluido en los procedimientos legales, y el sistema legal pertinente no está sonido.
En 2002, mi país promulgó la Ley de Adquisiciones de la República Popular China, que regula el uso de fondos fiscales por parte de agencias, instituciones y organizaciones estatales de todos los niveles para comprar bienes, proyectos y servicios. En la actualidad, en la implementación de la contratación pública, tanto la contratación de bienes como la contratación de ingeniería se utilizan ampliamente. Sin embargo, la contratación de servicios se limita a los servicios de logística interna dentro del gobierno. La contratación de servicios públicos aún no ha formado un mecanismo y requiere un mecanismo correspondiente. Mejorar y estipular claramente en la legislación el alcance, los métodos, los métodos de financiación y los mecanismos de evaluación de las compras gubernamentales de servicios públicos, de modo que las compras gubernamentales de servicios públicos se incluyan en las normas institucionales.
(2) Los vendedores de servicios públicos * * * - las organizaciones no gubernamentales tienen capacidades insuficientes.
Algunas organizaciones no gubernamentales en nuestro país tienen capacidades y vitalidad insuficientes, y es necesario mejorar su conocimiento y nivel de servicio. Algunos también tienen tendencias administrativas, comportamientos irregulares, estructuras organizativas imperfectas y muy poco personal a tiempo completo. Un pequeño número de ONG participan en actividades con fines de lucro, cobran honorarios y evalúan a voluntad y carecen de la debida credibilidad social. Estos no favorecen la prestación de servicios públicos por parte de las ONG y tienen un impacto negativo en la compra de servicios de las ONG por parte del gobierno.
Además, debido al imperfecto desarrollo de las organizaciones sin fines de lucro en nuestro país, la forma más común de cambiar el modelo de comportamiento del gobierno es que el gobierno destine ciertos fondos, funciones y en ocasiones personal para establecer organizaciones no gubernamentales y los fondos de transferencia y las funciones correspondientes se transfieren a ONG a las que luego se “compran” servicios. Estas organizaciones no gubernamentales inevitablemente tienen cierto carácter oficial y están sujetas a cierto grado de intervención administrativa. Por lo tanto, cómo garantizar la independencia de dichas organizaciones no gubernamentales es un problema difícil que se plantea en su desarrollo.
(3) El entorno social como la cultura y las humanidades aún tiene que madurar.
En primer lugar, los círculos teóricos y los departamentos prácticos tienen una comprensión vaga de la definición de servicios públicos y su contratación. Teóricamente, los servicios públicos incluyen servicios públicos puros y servicios cuasi públicos. Los servicios públicos puros se pueden dividir a su vez en dos categorías: servicios públicos institucionales con consumo obligatorio y servicios públicos que ahorran costos.
Sin embargo, a nivel operativo específico, existen diferentes interpretaciones de qué son servicios públicos puros, qué son servicios cuasi públicos y qué servicios pueden incluirse en la secuencia de contratación pública. Esta ambigüedad y desviación en la comprensión de los servicios públicos y su alcance de contratación se ha convertido en un factor importante que restringe el desarrollo de la contratación de servicios públicos en nuestro país.
En segundo lugar, la sociedad no sabe lo suficiente sobre las organizaciones civiles. Algunos departamentos gubernamentales y personal gubernamental no son plenamente conscientes de que la gestión social debe ser un proceso de gobernanza pluralista; algunas personas no conocen el papel del gobierno en la gobernanza pluralista; algunas personas no comprenden la naturaleza de bienestar público, servicio y sin fines de lucro; de la gestión gubernamental no es suficiente; algunos confían en el fuerte poder del gobierno y colocan a las organizaciones no gubernamentales en una posición prescindible; otros no pueden deshacerse del concepto tradicional de la oposición entre el Estado y la sociedad y enfatizan demasiado la función del gobierno. controlar la sociedad. Estos han afectado la formulación de políticas relevantes.
En tercer lugar, la participación del público y de las organizaciones en los asuntos sociales es débil y falta el concepto de responsabilidad social. En la vida social de nuestro país, la conciencia cívica de las empresas y los miembros sociales no es fuerte y aún no se ha creado un ambiente de donación. Éstas son condiciones necesarias para el desarrollo de las organizaciones no gubernamentales. Esta inmadurez del entorno social se ha convertido en un factor importante en el lento desarrollo de las organizaciones no gubernamentales y de las empresas de bienestar público en nuestro país.
Tres. Sugerencias para fortalecer la cooperación entre el gobierno chino y las organizaciones sin fines de lucro.
Las organizaciones sin fines de lucro tienen buena adaptabilidad y desempeñan un papel en la conexión del gobierno y las empresas. Proporcionan una amplia gama de servicios públicos, pueden ahorrar el costo de la prestación de servicios públicos, mejorar los intereses públicos y reflejar mejor la equidad y la justicia sociales. Las organizaciones sin fines de lucro son representantes de los ciudadanos que expresan sus propios intereses y sus preocupaciones provienen más del público. Tanto los departamentos teóricos como los prácticos son cada vez más conscientes de la importante posición de las organizaciones sin fines de lucro como proveedores de servicios públicos. Este tipo de servicio público fortalece al público, no lo debilita. Las organizaciones sin fines de lucro no sólo prestan servicios a otras entidades, sino también a su propia organización o a sus miembros representativos. Los servicios públicos también pueden prestarse de forma conjunta o independiente con el gobierno mediante la aceptación de autorización, encomienda, subcontratación cooperativa, acuerdos, etc. , complementando los servicios públicos proporcionados directamente por el gobierno, formando un sistema de servicios públicos más sólido y científico y promoviendo la maximización del bienestar social.
(1) Sugerencias al gobierno - Confiar en organizaciones no gubernamentales de bienestar público y fortalecer las alianzas con organizaciones no gubernamentales.
1. Transformar las funciones gubernamentales y dar importancia a la cooperación en materia de bienestar público con las organizaciones no gubernamentales.
Para poder prestar mejor los servicios públicos, el gobierno debería seguir mejorando el modelo de suministro tradicional. En el proceso de establecimiento de un nuevo sistema de servicios públicos, las organizaciones no gubernamentales deberían ocupar la posición de socios importantes. El gobierno debería prestar atención a la independencia de las organizaciones no gubernamentales. En todos los aspectos de la formulación de políticas, la contratación, la gestión de servicios, la evaluación y la supervisión, los gobiernos y las organizaciones no gubernamentales deberían actuar de acuerdo con los principios del Estado de derecho y no con principios administrativos.
Las actividades de bienestar público son una categoría importante de servicios públicos básicos y están estrechamente relacionadas con los medios de vida de las personas. Por lo tanto, las ONG de bienestar público deberían convertirse en un apoyo importante para el nuevo sistema de servicios públicos. Las organizaciones no gubernamentales tienen como único fin el interés público y los beneficiarios de sus actividades son el público, especialmente algunos grupos desfavorecidos y otros grupos específicos que merecen especial atención. Entre las ONG chinas, con excepción de las fundaciones, gozan automáticamente del estatus de organizaciones sin fines de lucro desde la fecha de su creación. El hecho de que otras organizaciones no gubernamentales sean de bienestar público depende principalmente de sus estatutos, propósitos, actividades y comportamientos reales, y requiere evaluación y revisión anual por parte de departamentos autorizados.
Para resolver la contradicción entre la creciente demanda pública de servicios públicos y los enormes gastos financieros, el gobierno puede utilizar las fuerzas sociales y del mercado a través de sistemas de licitación, arrendamiento de contratos, compra de servicios, cooperación público-privada, etc. , entregando algunos servicios públicos a organizaciones no gubernamentales. Al mismo tiempo, debemos establecer el concepto de gobierno limitado y cambiar la filosofía administrativa del gobierno. Lograr innovación en los conceptos de gestión del gobierno y su personal, y fundamentalmente dar importancia al desarrollo de las organizaciones no gubernamentales, en particular, apoyar el desarrollo y crecimiento de las organizaciones no gubernamentales de bienestar público;
2. Establecer un nuevo sistema de servicios públicos y aclarar los procedimientos legales para que el gobierno compre servicios públicos.
En primer lugar, como una de las herramientas administrativas gubernamentales estandarizadas, la compra de servicios públicos por parte del gobierno debe requerir leyes claras como garantías institucionales. Los principales mecanismos de cooperación entre el gobierno y las organizaciones sin fines de lucro incluyen: adquisiciones gubernamentales o servicios encomendados; evaluación profesional e identificación de organizaciones no gubernamentales de bienestar público, mecanismos de revisión de políticas que integren el gobierno, la educación y los civiles, la rendición de cuentas y los sistemas de rendición de cuentas del bienestar público; etc. Los vínculos de compra-encomienda-evaluación-certificación-rendición de cuentas y otros vínculos deben incluirse en los procedimientos legales correspondientes para brindar canales institucionales para la participación de las organizaciones no gubernamentales. Entre ellos, se debe prestar atención al establecimiento de un sistema de evaluación y supervisión científica y a la introducción de un mecanismo de evaluación y supervisión de terceros para lograr un proceso de adquisiciones justo y razonable, garantizar la efectividad de la implementación del proyecto de adquisiciones y el bienestar social y sin fines de lucro de los resultados, y promover la autodisciplina y la integridad de las organizaciones no gubernamentales, dar pleno juego a la máxima eficiencia de las finanzas públicas en la prestación de servicios públicos y garantizar la calidad de la gestión pública y los servicios públicos.
7? ¿Bendiciones sinceras para usted? 7. En el camino de la vida: navegación tranquila y felicidad para siempre.