¿Cuáles son los métodos utilizados por el gobierno para gestionar las empresas?

Dado que el aeropuerto de Enshi pertenece al grupo aeroportuario de Hubei, ¿debería el gobierno local preocuparse por la expansión? Esto implica cómo el gobierno gestiona las empresas.

Debido al colapso de las economías planificadas de la antigua Unión Soviética y los países de Europa del Este, las dificultades financieras causadas por el alto bienestar social de la mayoría de los antiguos países industriales y el rápido crecimiento económico de los países del Este liderados por el gobierno. En los países asiáticos, algunos estudiosos extranjeros han vuelto a enfatizar el papel del gobierno. Hace diez años, el Banco Mundial planteó la cuestión de la eficacia del gobierno en un Informe sobre el desarrollo mundial y señaló que la estrategia de reforma gubernamental debería consistir en adaptar las acciones del gobierno a sus capacidades y mejorar las capacidades del gobierno revitalizando las instituciones públicas. Para establecer un gobierno eficaz, primero, debemos prestar atención a la forma en que el gobierno formula las reglas; segundo, debemos prestar atención al comportamiento del gobierno a través de estas reglas. Sin embargo, aún quedan muchas cuestiones que requieren mayor investigación sobre cómo el gobierno debería gestionar las empresas, qué debería gestionar, en qué medida y cómo.

Como todos sabemos, la reforma aeroportuaria es el foco y la dificultad de la reforma de las empresas estatales, por lo que se ha convertido en el contenido final de la reforma. Bajo el sistema económico planificado que nuestro país ha implementado durante muchos años, se ha formado una tradición en la que el gobierno administra directamente los aeropuertos y depende del gobierno para el desarrollo y la gestión de los aeropuertos. Esta tradición profundamente arraigada ha permanecido prácticamente intacta en el proceso de reforma de los últimos años. Los líderes de la Estación Aérea de Enshi siempre han sido "cuasi funcionarios" designados por el gobierno con los niveles administrativos correspondientes. Dentro del aeropuerto, debido a la dependencia a largo plazo del gobierno, “los cuadros pueden ser ascendidos o degradados, los empleados pueden entrar o salir, los salarios pueden ser altos o bajos y los beneficios pueden ser mayores o menores”. La pesada carga de personal da al aeropuerto una motivación intrínseca para ampliarse.

El papel del gobierno en el sistema económico de mercado - marco teórico básico

Para estudiar en profundidad cómo el gobierno debe gestionar las empresas bajo el sistema económico de mercado, primero debemos aclarar el papel del gobierno en el sistema económico de mercado. El gobierno en el sistema económico de mercado, establecer un marco teórico básico.

Gobierno tiene dos conceptos: sentido amplio y sentido estricto. El primero se refiere a todos los órganos que ejercen el poder estatal, incluidos los órganos legislativos, ejecutivos y judiciales. Este último se refiere únicamente a los órganos administrativos del poder estatal.

1. Reseña histórica: dos tendencias

Durante los últimos doscientos años desde el nacimiento de la economía de mercado, ha habido muchas opiniones diferentes sobre el papel del gobierno, que pueden dividirse a grandes rasgos en negativa y positiva. Hay dos tendencias, cuyos extremos pueden denominarse "teoría de la inutilidad del gobierno" y "teoría de la omnipotencia del gobierno". Por ejemplo, entre algunos estudiosos durante el período del capitalismo liberal, Adam Smith enfatizó en su "La riqueza de las naciones" que la libre competencia es "una mano invisible" que puede regular espontáneamente el funcionamiento de la economía, mientras que el Estado controla las intervenciones en la economía. la vida tiende a obstaculizarlo. James Stuart enfatizó la demanda efectiva y la intervención gubernamental, exigiendo que el país preste atención a la demanda efectiva y adopte políticas de intervención para proteger los derechos de los ciudadanos modernos.

Antes de la década de 1930, la tendencia de pensamiento de la “inutilidad del gobierno” era dominante. Muchos estudiosos enfatizan que las leyes naturales de producción e intercambio son manifestaciones de la racionalidad eterna y de la humanidad individual como base de la sociedad humana. Por lo tanto, lo más sabio es dejar que cada uno elija su propio camino en las actividades económicas sin interferencia del gobierno. Por ejemplo, John Mill cree que la ley de generación de riqueza tiene la naturaleza de una verdad natural y es eterna, y la gente no puede elegirla a voluntad; la ley de distribución de la riqueza depende de leyes y hábitos sociales, que es histórica y cambia. Otro ejemplo es el libro de Marshall "Principios de economía", que intenta describir el capitalismo como una sociedad ideal y las políticas de laissez-faire y de no intervención estatal en la vida económica como la mejor política. Algunas personas incluso han sugerido: "El gobierno con la menor gestión es el mejor gobierno".

Desde que la depresión económica y el desempleo en Gran Bretaña y el mundo capitalista se volvieron más graves a principios de la década de 1930, el capitalismo puede ajustarse automáticamente. con la ayuda del mercado La tradicional y vulgar teoría económica de lograr un equilibrio entre el desarrollo económico y el empleo a través de mecanismos ha sido criticada por muchas personas, y la gente ha vuelto a enfatizar el papel del gobierno. Su obra representativa es "La Teoría General del Empleo, el Interés y el Dinero" publicada por Keynes en 1936. El libro fue publicado como La revolución keynesiana. Keynes propuso la necesidad de una gestión inteligente de una economía capitalista y comenzó a alejarse de la visión tradicional del laissez-faire hacia la visión de la intervención estatal en la economía. Keynes propuso la definición de demanda efectiva y varios factores que afectan la demanda efectiva. Abogó por fortalecer la intervención del Estado en la economía, adoptar medios fiscales y financieros, aumentar el gasto público, bajar las tasas de interés y estimular la inversión y el consumo privados para aumentar la demanda efectiva. demanda y alcanzar el pleno empleo. A partir de entonces, la "teoría de la omnipotencia gubernamental" comenzó a dominar y la teoría keynesiana se convirtió en la escuela de pensamiento más influyente e incluso dominante en la economía occidental contemporánea. Bajo su influencia, el papel del gobierno se ha exagerado indebidamente y la escala y las responsabilidades del gobierno han seguido ampliándose. Según estadísticas del Banco Mundial, el gasto público en los países industrializados representa actualmente casi la mitad del PIB, y en los países en desarrollo representa aproximadamente una cuarta parte.

Como se mencionó anteriormente, algunos cambios en los últimos años han hecho que la gente reconsidere el papel del gobierno. Con la tendencia creciente de la integración económica global, el desarrollo de la ciencia y la tecnología y el aumento de las necesidades materiales y culturales de la gente, el gobierno inevitablemente se sentirá cada vez más impotente si quiere desempeñar el papel de "salvador". Por lo tanto, el gobierno debe reconocer las limitaciones de sus capacidades y centrarse en lo que debe hacer, como establecer una base legal, mantener la estabilidad de las políticas, invertir en infraestructura, mantener la equidad social y proteger el medio ambiente natural.

La responsabilidad de los científicos de la gestión es utilizar la ciencia de sistemas, la ciencia de políticas y la ciencia compleja emergente para estudiar lo que el gobierno debería hacer, lo que no debería hacer y cómo hacerlo, a fin de brindar apoyo en la toma de decisiones para la reforma de las agencias gubernamentales.

En segundo lugar, la economía de mercado se basa en el sistema de libre empresa.

¿Cuál es la esencia de la economía de mercado, cómo funciona y por qué se puede utilizar el mercado como principal medio de asignación de recursos? Los economistas de diferentes escuelas tienen puntos de vista diferentes. Este artículo no pretende comentar estas diversas teorías, pero intenta discutir las cuestiones anteriores desde una perspectiva diferente: la perspectiva de la ciencia de la gestión, utilizando la teoría del sistema gigante complejo abierto propuesta por el famoso científico chino Profesor Qian Xuesen. En general, el mercado, como suma total de ocasiones en las que compradores y vendedores pueden comerciar libremente, es un sistema gigante abierto y complejo. Está compuesto principalmente por miles de fabricantes y compradores. Existen innumerables conexiones estrechas e interacciones intrincadas entre ellos, que forman diversas estructuras jerárquicas (como pequeños mercados rurales, mercados urbanos, mercados regionales, mercados internos, mercados mundiales, etc.) y estructuras funcionales (como mercados de productos primarios, mercados industriales, etc.) mercado de productos, mercado de capitales, mercado laboral, mercado tecnológico, mercado de información, etc.), y dispone de material, energía e información con el mundo exterior. El sistema económico de mercado incluye sistemas económicos basados ​​en el mercado y diversas actividades económicas basadas en el mercado.

Antes de la década de 1930, muchos economistas estudiaban los comportamientos individuales y las leyes internas de empresas individuales de forma aislada, y la mayoría de ellos entraban en la categoría de clásicos microconfucianos. Keynes comenzó a estudiar una gran cantidad de conceptos generales, como inversión, consumo, renta, tasa de desempleo, etc. , es decir, presta atención al comportamiento general y las leyes internas del sistema económico de mercado y entra en la categoría de macroeconomía. En las décadas siguientes, aunque tanto la microeconomía como la macroeconomía han logrado grandes avances, como la teoría empresarial, el análisis insumo-producto, la teoría del control económico, la economía institucional, la teoría de los costos de transacción, la teoría de la fijación de precios de opciones, etc. , siempre falta una teoría que pueda vincular las actividades de las microempresas con las operaciones macroeconómicas. Las teorías macroeconómicas a menudo van por detrás o incluso se desvían de la realidad objetiva del desarrollo económico. Esto ha llevado a algunos economistas a explorar nuevas vías.

El desarrollo de la ciencia de sistemas proporciona una teoría factible para resolver los problemas anteriores, a saber, la teoría de la autoorganización. Debido a la interacción entre las unidades del sistema, el sistema puede desarrollarse y cambiar en la dirección de funciones más fuertes y una mejor adaptación al entorno externo, como la evolución biológica, el progreso tecnológico, el desarrollo social, etc. Este proceso se llama autoorganización del sistema. Como señaló el profesor Qian Xuesen: "Cuando un sistema avanza hacia una estructura ordenada, se le puede llamar autoorganizado...". Las empresas son las células del mercado. Son a la vez productores y compradores. Miles de empresas independientes participan activamente en el mercado y promueven el desarrollo económico a través de la autoorganización. Por tanto, desde una perspectiva de gestión, se puede decir que no habría economía de mercado sin un sistema de libre empresa. Pero esta libertad es relativa, no absoluta, porque las decisiones tomadas por cada empresa inevitablemente serán restringidas por otras empresas y afectadas por el entorno externo. El movimiento desordenado de miles de empresas a nivel micro puede impulsar a la economía a desarrollarse en una dirección más razonable a nivel macro. Ésta es la dirección señalada por la ciencia de sistemas para resolver los problemas anteriores.

En 1984, con el apoyo de los premios Nobel Gell-Mann, Philip Anderson y Kenneth Arrow, un grupo de investigadores dedicados a la física, la economía, la biología teórica, la informática y otras disciplinas se unieron para organizar el Instituto Santa Feinsti-Tut. SFI), se especializa en la investigación de ciencias complejas, tratando de encontrar formas de resolver problemas complejos como el origen de la vida, la evolución biológica, el desarrollo económico y el progreso tecnológico a través de la integración de disciplinas, y ha logrado algunos resultados significativos, como retroalimentación positiva en fenómenos económicos, fenómenos caóticos, derecho de competencia, etc.

En tercer lugar, la intervención gubernamental en la economía es crucial.

Bajo el sistema de economía de mercado, el mercado es el principal medio para asignar recursos y regular la economía, lo que requiere que cada empresa produzca los bienes que el mercado necesita para los compradores de la manera más económica y razonable. Sin embargo, para superar las "fallas del mercado" en determinadas circunstancias, satisfacer las necesidades mínimas de los grupos de bajos ingresos para las necesidades diarias, evitar que algunas personas perjudiquen el bienestar social en pos de intereses personales, proteger la seguridad económica nacional y reducir el impacto de Los cambios en el entorno económico internacional afectan al país. Para influir en el desarrollo económico, el gobierno debe llevar a cabo el necesario macrocontrol de la economía nacional.

En su libro "Economía", Samuelson atribuyó el papel del gobierno en la economía a tres funciones principales: mejorar la eficiencia, mantener la equidad y mantener la estabilidad. Al mismo tiempo, también propuso protegerse contra el "fracaso del gobierno", es decir, la intervención del gobierno reducirá la eficiencia y agravará el problema.

Desde la perspectiva de la ingeniería de sistemas, en algunos casos, el proceso de acelerar o retrasar artificialmente el desarrollo y cambio del sistema se puede denominar otras organizaciones del sistema. El papel del gobierno en el mercado también puede atribuirse a otra forma organizativa del sistema de mercado, que consiste en influir en el desarrollo del sistema de mercado cambiando las condiciones externas.

Cuarto, el equilibrio de poder entre las dos manos

A través de la discusión anterior, podemos pensar que, por un lado, debemos darnos cuenta de que la "mano invisible" del El mercado desempeña un papel importante a la hora de orientar las operaciones empresariales y promover el desarrollo económico. Por otra parte, también debemos reconocer el papel indispensable del gobierno como "mano visible" en el macrocontrol. Por tanto, el problema radica en mantener adecuadamente el equilibrio de poder entre las dos manos y captar un "grado".

El autor cree que el macrocontrol del gobierno debe seguir las siguientes tres premisas básicas:

(1) Comprender las leyes básicas de la economía de mercado

La característica básica de la economía de mercado es intercambio de mercancías (según la ley del valor) ), equilibrio de oferta y demanda (según la ley de la oferta y la demanda), desarrollo de la competencia (según las reglas de competencia). El control macroeconómico debe basarse en la comprensión de estas tres leyes básicas. Es necesario reconocer el papel dirigente desempeñado por la "mano invisible" de la regulación del mercado, pero al mismo tiempo, no debemos intervenir en el desarrollo económico basándose en la voluntad subjetiva, como en el sistema de economía planificada. Por ejemplo, en lo que respecta a las cuestiones de precios, aunque el gobierno puede mantener la estabilidad de precios para algunos productos básicos importantes mediante límites de precios, subsidios, etc., en el largo plazo, aún se debe permitir que el mercado afecte la demanda de los consumidores y el entusiasmo de los productores a través de cambios de precios para Ajustar la relación entre la oferta y la demanda y, en última instancia, lograr un equilibrio relativo.

(2) El poder de microdecisión de los operadores empresariales.

Bajo el sistema de economía de mercado, las empresas son entidades económicas que operan de forma independiente y son responsables de sus propias ganancias y pérdidas. Buscan la supervivencia y el desarrollo a través de la competencia en el mercado. Los operadores empresariales tienen total poder de toma de decisiones sobre las actividades comerciales internas de la empresa (incluidas la planificación, organización, finanzas, personal, ventas, producción, tecnología, etc.). ) a nivel micro. El macrocontrol del gobierno debe basarse en la premisa de que no infringe los derechos de los operadores empresariales a la toma de microdecisiones. El gobierno puede ejercer influencia en la toma de decisiones de los operadores empresariales mediante el ejercicio de poderes restrictivos (como negar o aumentar la posibilidad de elegir un determinado curso de acción, cambiar los objetivos y condiciones de la toma de decisiones, etc.). ), pero no debería tomar decisiones en su nombre.

(C) Promover el establecimiento de un sistema económico de mercado.

El aeropuerto de Enshi se encuentra actualmente en el proceso de transformación de un sistema de economía planificada a un sistema de economía de mercado. El macrocontrol del gobierno debería propiciar la promoción de este cambio para la transición a una economía de mercado lo antes posible. . Por lo tanto, las medidas de control macroeconómico deberían cambiar constantemente según la situación.

Las funciones y medios de la gestión gubernamental de las empresas

Con base en el marco teórico anterior, podemos discutir más a fondo cómo el gobierno debe gestionar las empresas, es decir, qué gestiona el gobierno para en qué medida y cómo.

¿Qué es la gestión? Hasta el momento no parece haber una definición unificada. Algunas personas lo interpretan literalmente, administración significa jurisdicción y procesamiento; algunas personas dicen que administración es trabajar a través de otros; otras dicen que administración es toma de decisiones; Los economistas creen que la gestión es un recurso económico, los politólogos creen que la gestión es un sistema de autoridad, los sociólogos creen que la gestión es un sistema de clases y estatus y los psicólogos creen que la gestión es un proceso de adaptación de las personas a una organización. Hay opiniones realmente diferentes y nadie puede decirlo con seguridad. El autor cree que la gestión es una variedad de actividades y todo el proceso en el que los gerentes intentan utilizar diversos recursos para lograr las metas establecidas en un entorno objetivo cambiante. A partir de esta comprensión, podemos creer que la gestión gubernamental de las empresas son las diversas actividades y el proceso completo en el que el gobierno intenta utilizar diversos recursos para influir en las actividades comerciales de las empresas con el fin de lograr los objetivos de desarrollo macroeconómico establecidos.

Cabe señalar también que no existe un modelo unificado para la gestión gubernamental de las empresas, pero tampoco existen reglas ciertas a seguir, porque el tamaño, la composición étnica, el origen cultural, las tradiciones históricas, los niveles de desarrollo, y los sistemas políticos de cada país no varían igual. El autor cree que la conclusión sobre lo que el gobierno debería controlar es universal y el grado de control se puede resumir a grandes rasgos en varios modelos. Sin embargo, la forma de controlar este tema es casi completamente diferente en los distintos países.

La gestión gubernamental de las empresas se puede dividir en dos tipos: gestión indirecta y gestión directa. La llamada gestión indirecta significa que el gobierno afecta a las empresas gestionando el mercado. El gobierno no interfiere en los asuntos internos de las empresas y, a veces, ni siquiera tiene contacto directo con las empresas. La llamada gestión directa significa que el gobierno. interviene directamente en los asuntos internos de algunas empresas de conformidad con lo establecido en las leyes o contratos. Además, el gobierno también puede gestionar empresas a través de organizaciones intermediarias no oficiales y crear condiciones para el desarrollo de empresas proporcionando infraestructura y servicios públicos.

El primero es la gestión indirecta de las empresas por parte del gobierno

(1) El establecimiento del mercado

En los primeros días del sistema capitalista, el mercado era establecido para satisfacer las necesidades del intercambio de productos básicos. Se formó espontáneamente, pero con el desarrollo de la economía, inevitablemente habrá requisitos continuos para el establecimiento de mercados en varios niveles y funciones. En muchos países, el establecimiento de nuevos mercados suele requerir la aprobación del gobierno. Por ejemplo, el origen del mercado de opciones moderno es la Bolsa de Opciones establecida en Chicago el 26 de abril de 1973 en Estados Unidos. En el proceso de transformación de China de una economía planificada tradicional a una economía de mercado socialista, el gobierno debe desempeñar un papel importante en el establecimiento de un mercado. Desde la reforma y apertura, el gobierno chino ha aprobado el establecimiento de diversos mercados, como el de valores, futuros, bienes raíces y talento, que han desempeñado un papel importante en la promoción del desarrollo económico. En el futuro, el gobierno debería evaluar la situación, aprovechar la oportunidad y aprobar el establecimiento de nuevos mercados cuando las condiciones estén maduras.

(2) Formular leyes

Debido a que el mercado está lleno de diversos factores aleatorios y movimientos desordenados, se necesitan ciertas reglas para que funcione mejor y también pueden brindar oportunidades para la intervención gubernamental. Base Jurídica. En este sentido, podemos pensar en la economía de mercado como una economía regida por el Estado de derecho. El sistema jurídico de la economía de mercado debe ser un sistema jurídico sistemático. A juzgar por la experiencia extranjera, se puede dividir aproximadamente en los siguientes tres niveles:

Leyes que ajustan las relaciones básicas del mercado: en los primeros días del surgimiento de la economía de mercado, el derecho civil y el derecho comercial Se utilizaron para ajustar las relaciones básicas del mercado. Desde entonces, con el desarrollo de la economía de mercado, han surgido una tras otra una serie de leyes como la ley presupuestaria, la ley tributaria, la ley de seguridad social, la ley de inversiones y la ley bancaria, que han estandarizado más las relaciones básicas del mercado.

Leyes que regulan el comportamiento de las entidades del mercado: dado que las empresas son el cuerpo principal del mercado, dichas leyes se utilizan principalmente para regular el comportamiento de las empresas en el mercado. Estos incluyen el derecho de sociedades, el derecho contractual, el derecho de costes, el derecho inmobiliario, el derecho de valores, el derecho de negociación de futuros, etc.

Leyes que regulan el orden de la competencia en el mercado: incluida la ley contra la competencia desleal, la ley antimonopolio, la ley antidumping, etc. ,

(3) Supervisión y control

El gobierno puede supervisar el mercado y sus entidades a través de departamentos judiciales o agencias administrativas de conformidad con la ley. Por ejemplo, después de que el Congreso aprobara leyes antimonopolio como la Ley Sherman y la Ley Clayton, Estados Unidos estableció la Oficina Antimonopolio del Departamento de Justicia de conformidad con la ley, responsable de investigar hechos ilegales como acuerdos de precio fijo, fusiones monopolísticas, discriminación de precios y vinculación y presentó una demanda en un tribunal federal. La misión de la Comisión Federal de Comercio de los EE. UU., establecida en virtud de la Ley de la Comisión Federal de Comercio, es prevenir la competencia desleal y oponerse a las prácticas desleales y engañosas que afectan el comercio.

La regulación se refiere al uso del poder coercitivo por parte del gobierno para intervenir en el mercado a través de agencias administrativas y regulaciones administrativas con el fin de corregir fallas del mercado y mejorar la eficiencia económica. Por ejemplo, el gobierno de Estados Unidos ha establecido muchas agencias reguladoras a través de legislación del Congreso, que pueden dividirse a grandes rasgos en dos categorías: agencias reguladoras económicas y agencias reguladoras sociales. El primero regula el acceso a los mercados, los precios y los servicios en industrias específicas; el segundo estipula algunos aspectos que tienen un impacto en la sociedad, como la protección del medio ambiente, la protección laboral de los empleados, etc.

Algunos economistas critican el papel de la regulación gubernamental y creen que la regulación gubernamental tradicional destruirá la eficiencia de la economía de mercado en muchos casos. Por ejemplo, Stigler, ganador del Premio Nobel de Economía en 1982 y fundador de la economía de la información y la economía regulatoria, siempre se ha opuesto a equiparar los objetivos regulatorios anunciados por el gobierno con los efectos reales de la regulación. Él cree que la regulación gubernamental requiere altos costos y a menudo inhibe la competencia. Por lo tanto, en los últimos años, el gobierno de Estados Unidos ha estado llevando a cabo reformas regulatorias, tratando de introducir mecanismos de incentivos para transformar la regulación basada en comandos en una regulación más flexible e inteligente. Según informes, Estados Unidos obtuvo 40 mil millones de dólares en ganancias sólo en 1990 debido a la desregulación de cinco industrias, entre ellas la aviación, los ferrocarriles, el transporte de automóviles, las telecomunicaciones y la televisión por cable.

(4) Orientación macro

La llamada orientación macro significa que el gobierno utiliza políticas, planes, impuestos, información y otros medios macro para guiar el mercado, afectando así el comportamiento. de empresas. Entre ellos, los métodos comúnmente utilizados son:

Política industrial: incluye política industrial, política agrícola, política energética, etc. Su objetivo básico es guiar a las empresas para que asignen recursos a áreas con mayor eficiencia o más perspectivas de desarrollo, mejorando así la eficiencia económica general. Por ejemplo, después de la Segunda Guerra Mundial, Japón guió a las empresas a través de políticas industriales y pasó por tres etapas: reconstrucción de industrias intensivas en capital, desarrollo de industrias intensivas en capital y desarrollo de industrias intensivas en tecnología. En 1980, el Comité de Revisión de la Estructura Industrial propuso el ". El informe "Perspectivas" sobre política comercial e industrial para el decenio de 1980 orienta a las empresas a desarrollar industrias intensivas en conocimiento, acelera la aplicación de tecnología de la información electrónica, tecnología de ahorro de energía y nueva tecnología de materiales, y logra buenos resultados. Sin embargo, algunas personas creen que si las políticas industriales se utilizan incorrectamente, tendrán consecuencias desastrosas.

Planificación económica: Aunque existen diferentes opiniones sobre si es necesario formular un plan económico nacional bajo un sistema de economía de mercado, muchos países han adoptado este método, como Francia, Alemania, Japón, Corea del Sur y Singapur. Si bien las formas de planificación de estos países son diferentes, son similares en que la planificación es orientativa y no obligatoria; se centra en objetivos macro de desarrollo en lugar de proyectos micro específicos; en el proceso de formulación del plan es necesario escuchar a todos; aspectos Los dictámenes deben ser revisados ​​y aprobados por el Parlamento.

Ajustes financieros y tributarios: Es una práctica común en el extranjero utilizar medios fiscales y tributarios para orientar a las empresas. Por ejemplo, Francia otorga subsidios o exenciones fiscales a industrias o empresas alentadas por el Estado, y ofrece garantías para sus exportaciones; Estados Unidos alienta a las empresas a aumentar los gastos en I+D reduciendo los impuestos en un 20% sobre el aumento de los gastos en I+D; El gobierno japonés utiliza políticas crediticias específicas para fomentar el ajuste de la estructura industrial, etc.

Guía informativa: las empresas necesitan una gran cantidad de información externa a la hora de tomar decisiones, y el gobierno puede guiar el comportamiento de las empresas proporcionándoles información. Por ejemplo, el gobierno de Estados Unidos proporciona información al público a través de una gran cantidad de publicaciones gubernamentales; el gobierno francés también estableció el Centro Francés de Comercio Exterior para brindar servicios de información a las empresas exportadoras.

En segundo lugar, la gestión directa de las empresas por parte del gobierno.

La gestión directa de las empresas por parte de los gobiernos de varios países generalmente solo implica inversión estatal o empresas que tienen relaciones contractuales con el gobierno. En las empresas con inversión estatal, el objetivo de la gestión gubernamental directa es proteger los derechos e intereses de los propietarios estatales. Este tipo de gestión generalmente incluye los siguientes aspectos:

Control organizacional

El gobierno suele tener los siguientes métodos para controlar la organización de las empresas:

Establecimiento de una junta de directores: La junta directiva sirve como gobierno. Como puente entre empresas y empresas, el gobierno puede nombrar directores para participar. Por ejemplo, entre los tres directores de la Corporación Federal de Seguros de Depósitos de los Estados Unidos, uno es un funcionario del Tesoro y los otros dos son nombrados por el presidente y aprobados por el Senado por períodos de seis años (presidente, vicepresidente, presidente, vicepresidente y presidente). y los directores de las empresas estatales británicas son nombrados por el responsable de la empresa y nombrados por el ministro por un período de cinco años; el consejo de administración de las empresas estatales alemanas lo establece el consejo de supervisión. La mitad de los miembros del consejo de supervisión son representantes de los accionistas y la otra mitad son representantes de los empleados y sindicatos. Los representantes de los accionistas son elegidos por el Ministro de Finanzas, y los representantes de los empleados son elegidos mediante consultas internas, sujetas a la aprobación del Ministerio de Finanzas. El Presidente del Consejo de Supervisión es recomendado por el Ministro de Finanzas y el Vicepresidente es un representante de los trabajadores.

Los consejos de administración de las empresas estatales francesas se crean según el principio de tres partes, es decir, los miembros del consejo están compuestos por representantes del Estado, representantes de los trabajadores y representantes externos de la empresa (incluidos los consumidores, los clientes, los técnicos y los económicos). expertos en gestión y personas familiarizadas con los temas económicos del departamento o región donde se ubica la empresa (la proporción de representación cuadrada es de 1/3). Los representantes gubernamentales son designados por el gobierno; por otro lado, los representantes externos de las empresas se basan en el nivel técnico o las capacidades comerciales del personal relevante, así como en su comprensión de diversas cuestiones económicas regionales y su conocimiento de los diversos sectores públicos y privados afectados. actividades económicas seleccionadas por nivel. Los representantes de los trabajadores son elegidos mediante votación secreta. Los candidatos deberían haber trabajado en la empresa durante más de cinco años y exigir garantías de uno o dos sindicatos, o al menos garantías de los clientes de los empleados y de los comités paritarios de producción. Los consejos de administración de las empresas estatales francesas varían en tamaño, con un máximo de 18 personas. Cada miembro sirve por un período de cinco años y puede ser reelegido por hasta tres períodos.

Nombramiento del director general: aunque en la mayoría de los países los directores generales de las empresas estatales son nombrados por la junta directiva, también hay algunos países donde son nombrados directamente por el gobierno. Por ejemplo, Francia estipula que en las empresas con más del 90% de control estatal, el director general será nombrado por el ministro responsable, discutido y aprobado por la reunión del gabinete, y designado por ley. Las empresas de propiedad total o controladas serán recomendadas por la junta directiva y designadas por el gobierno.

(2) Supervisión financiera

La mayoría de los países tienen una estricta supervisión financiera de las empresas estatales. Incluye principalmente supervisión de presupuesto, inversión, precio y salario. En términos generales, los presupuestos de las empresas estatales deben ser aprobados por el parlamento o el gobierno. El gobierno francés también estipula que los proyectos en los que las empresas estatales inviertan más de 654,38 millones de francos deben ser aprobados por el Ministerio de Finanzas. La gestión de precios y salarios está dirigida principalmente a empresas estatales monopolísticas. Por ejemplo, el principio básico para que el gobierno francés controle los precios de los productos o servicios de dichas empresas es compensar los costos marginales. También existe un comité responsable de determinar una tasa de crecimiento salarial y proponer un plan marco para el crecimiento salarial cada año. en factores como el crecimiento económico y la inflación. Algunos países también envían representantes a las empresas para realizar la supervisión financiera. Por ejemplo, en Estados Unidos, el Estado envía supervisores o equipos de supervisión para garantizar el poder de decisión del Estado sobre la distribución de beneficios y subvenciones a las pérdidas de las empresas; en Francia, el Ministerio de Finanzas envía "inspectores nacionales" cuyas principales tareas son instar a las empresas; cumplir con diversas normas y regulaciones financieras e inspeccionar si las cuentas cumplen con las regulaciones, proporcionar al gobierno diversa información sobre la empresa y brindar sugerencias para la gestión empresarial. Pueden formar parte de la junta como representantes sin derecho a voto, que tienen derecho a voz pero no a voto. También tienen derecho a inspeccionar cualquier información de la empresa y, en circunstancias especiales, tienen derecho a redactar informes directamente al Ministro de Finanzas para reflejar la situación y las opiniones. La mayoría de los auditores inspeccionan las cuentas de las empresas durante el proceso de operación comercial, y la Oficina Nacional de Auditoría realiza una auditoría posterior a las cuentas de las empresas estatales cada año. Sobre esta base, la Oficina Nacional de Auditoría presenta cada año un informe contable de las empresas estatales para analizar su gestión financiera y sus operaciones.

(3) Orientación empresarial

Aunque el gobierno no interfiere en principio en la gestión interna de las empresas, puede afectar el funcionamiento de las empresas hasta cierto punto. Algunos de los medios utilizados por el gobierno son los siguientes:

Contratos de planificación: en términos generales, el gobierno no debe interferir con los planes comerciales internos de las empresas, pero puede ejercer influencia a través de contratos de planificación. Por ejemplo, el gobierno francés adopta el método de firmar contratos de planificación con empresas estatales clave para coordinar la contradicción entre la búsqueda de ganancias de las empresas y los objetivos de política nacional, e integra las empresas estatales en el sistema de planificación nacional. No sólo garantiza la integración de las estrategias de desarrollo empresarial y los objetivos de planificación nacional, sino que también permite a las empresas mantener la máxima libertad operativa dentro del marco de planificación. En el contrato de planificación, por un lado, se estipulan las obligaciones de inversión financiera y distribución de beneficios a cargo del gobierno, por otro lado, también se estipulan las obligaciones de la empresa en términos de rentabilidad, inversión propia, empleo y tecnología; desarrollo, etc El contrato estipula los objetivos de ganancias de la empresa, la calidad del servicio, la productividad y los aumentos de precios, y el gobierno controla la empresa en consecuencia. Bajo las limitaciones de este sistema de indicadores, las empresas pueden elegir el modelo operativo óptimo. La duración del contrato es generalmente de 3 a 5 años.

Contratos de adquisiciones: como usuario de empresas, el gobierno puede ejercer influencia sobre las empresas a través de contratos de adquisiciones. Por ejemplo, el gobierno de los EE. UU., como el mayor comprador del mercado (de 65438 a 0990, el gasto del gobierno federal de los EE. UU. en la compra de bienes y servicios representó el 33,2% de su gasto, alcanzando aproximadamente 400 mil millones de dólares), generalmente selecciona a los vendedores mediante licitaciones. y firmar un contrato de compra con ellos. Muchas empresas en los Estados Unidos (especialmente las que producen suministros militares) dependen mucho de las adquisiciones gubernamentales, por lo que el gobierno tiene una gran influencia sobre ellas.

Contratación: para algunas industrias de servicios que no pueden competir en el mercado, el gobierno puede contratar proyectos de servicios a empresas relevantes a través de licitaciones competitivas, como contratos de servicios, contratos de gestión, arrendamiento, operaciones de contratos a largo plazo, etc. . Por ejemplo, Brasil contrata el mantenimiento de carreteras a empresas privadas, lo que ahorra un 20% del costo en comparación con la contratación de personal por parte del gobierno para mantener las carreteras. El gobierno puede ejercer influencia sobre las empresas mediante la supervisión de la ejecución de los contratos.

Orientación administrativa: se trata de un método exclusivo utilizado por algunos gobiernos del este de Asia para gestionar empresas. Este tipo de orientación administrativa es una intervención indirecta basada en la consulta mutua entre el gobierno y las empresas, e incluye principalmente el nombramiento y destitución de personal, control de procesos, evaluación, persuasión y consulta, mando, intercambio de información, publicidad y convocatoria, etc. Sin embargo, dado que algunas medidas de orientación administrativa no tienen efecto legal, si una empresa toma una decisión que no está en consonancia con las intenciones del gobierno, no necesita obedecer la orientación del gobierno. Después de la Segunda Guerra Mundial, en el proceso de ajuste de las políticas industriales en Japón, hubo más de una ocasión en que las empresas desobedecieron las directrices del gobierno.

En países con una gran proporción de empresas estatales, el gobierno también puede guiar el desarrollo de la economía nacional en la dirección establecida por el gobierno a través de la gestión directa de las empresas estatales.

En tercer lugar, gestionar las empresas a través de organizaciones intermediarias no oficiales.

Los gobiernos de algunos países también restringen y gestionan las empresas a través de varias organizaciones intermediarias no oficiales. Por ejemplo, organizaciones industriales japonesas, agencias estatutarias de Singapur, etc. Cada industria de la industria japonesa tiene grupos industriales correspondientes, como la Federación Japonesa del Acero, la Asociación Japonesa de Fabricantes de Automóviles, la Federación Japonesa de la Industria de la Fibra, etc. Este grupo industrial tiene una estructura jerárquica, con muchas organizaciones más pequeñas dentro de organizaciones grandes. Las funciones importantes de estos grupos industriales son: proporcionar información, consultas, capacitación de talentos y otros servicios a las empresas de la industria, coordinar los intereses de las empresas de la industria, representar a las empresas de la industria, fortalecer el contacto con las oficinas profesionales gubernamentales; y persuadir a las oficinas profesionales para que implementen políticas que sean beneficiosas para la industria, proporcionen a las agencias gubernamentales información relevante sobre la industria y ayuden a las agencias gubernamentales a brindar orientación administrativa. En cierto sentido, los grupos comerciales son una herramienta útil para que el gobierno japonés intervenga en diversas industrias e incluso en actividades corporativas. También son un canal de comunicación básico entre el gobierno y las organizaciones empresariales o entre las empresas y el gobierno. De esta manera, por un lado, se ha reducido considerablemente el número de empresas a las que se enfrenta directamente el gobierno japonés, reduciendo así el alcance de la gestión y permitiendo a los departamentos gubernamentales tener más tiempo para dedicarse a la orientación estratégica de las empresas; han unido fuerzas para formar organizaciones industriales, lo que permite a las empresas tener más poder para negociar con el gobierno para garantizar que el plan de implementación final sea el resultado de negociaciones conjuntas entre el gobierno y las empresas.

En cuarto lugar, el gobierno proporciona infraestructura y servicios públicos.

El gobierno crea las condiciones para el desarrollo de las empresas proporcionando infraestructura y servicios públicos, y también puede influir indirectamente en las empresas. Muchas de estas infraestructuras y servicios públicos son operados por empresas estatales. Por ejemplo, las actividades de intervención en el mercado del gobierno de EE. UU. proporcionan principalmente infraestructura y servicios públicos que no son adecuados para la operación privada, como carreteras, aeropuertos, suministro y drenaje urbano de agua, electricidad, servicios postales, educación, seguridad pública, protección contra incendios, protección del medio ambiente. , seguro social y bienestar, etc.; Francia estipula que todos los servicios públicos son propiedad del estado, y las industrias básicas como el transporte, los correos y las telecomunicaciones también son propiedad del estado; el gobierno alemán ha logrado resultados fructíferos en la prestación de seguridad social y; Servicios de educación y capacitación para empleados corporativos.

Los académicos tienen opiniones diferentes sobre si el gobierno tiene un modelo a seguir en la gestión de sus empresas. Algunas personas creen que la gestión de las empresas por parte del gobierno es contingente y depende de los valores del partido gobernante o gobernante y de su juicio sobre la situación objetiva, por lo que no existe un modelo fijo. Algunas personas también creen que un país se convierte en modelo debido a sus diferentes condiciones nacionales. El autor cree que, aunque la gestión gubernamental de las empresas tiene elementos accidentales, depende principalmente de factores como la tradición histórica, el trasfondo cultural, el sistema político y el grado de desarrollo. Por lo tanto, aunque los métodos e instituciones utilizados por los gobiernos para gestionar empresas en distintos países son diferentes y cambiarán con el progreso de la sociedad y la tecnología, todavía existen ciertas leyes internas a seguir. El estudio de los modelos de gestión nos ayuda a captar la experiencia sustantiva de la gestión gubernamental de empresas, en lugar de algunas prácticas superficiales y formales.