Mecanismo de distribución de ganancias mineras

En Australia, el gobierno federal y la Corona controlan la propiedad y el control de todos los recursos minerales. Los estados y territorios tienen el poder de promulgar sus propias leyes mineras, sujetas a la legislación federal. Al mismo tiempo, Australia implementa actualmente una estructura de propiedad de la tierra y derechos de uso de tierras arrendadas por el estado, tierras reservadas y tierras privadas. La tierra se presenta en varias formas, como tierras de la Corona, propiedad del gobierno, propiedad privada, territorios aborígenes, tierras militares y reservas naturales. Bajo esta estructura de propiedad de los recursos, los interesados ​​en los recursos minerales incluyen a los gobiernos federal y estatal responsables de la gestión minera, las empresas mineras dedicadas a actividades de exploración y desarrollo de recursos minerales y la sociedad minera. El marco básico del desarrollo sostenible de la industria minera requiere que los recursos minerales proporcionen retornos apropiados a la sociedad minera, y que los beneficios de los recursos minerales se distribuyan entre las partes interesadas para asegurar relaciones armoniosas entre los grupos mineros. La tierra en Australia se divide en territorios de la Corona, territorios de propiedad gubernamental, territorios de propiedad privada, territorios aborígenes, tierras militares y reservas naturales. Los derechos de tenencia de la tierra deben revisarse antes de que el gobierno apruebe la concesión de derechos mineros.

(1) Tierra aborigen. Según la Ley federal de títulos nativos, los títulos nativos pueden incluir la posesión y ocupación de un área especial con exclusión de todas las demás personas de la ocupación y uso de esa área. Al mismo tiempo, la Ley de derechos a la tierra de los aborígenes establece que los reclamantes y propietarios de derechos sobre la tierra tienen derecho a negociar. Se deben llegar a acuerdos tanto para la exploración como para la extracción. Para ingresar a territorio indígena para actividades mineras, se debe obtener el consentimiento de los pueblos indígenas, no del gobierno, antes de poder negociar la compensación por la tierra. Si se llega a un entendimiento, se podrá presentar una solicitud de licencia de exploración; si no se llega a un acuerdo, la prórroga podrá ampliarse según los términos mediante un acuerdo con conocimiento parcial, se establecerá una zona de exploración prohibida en la exploración propuesta; área. La minería sin consenso será sancionada por la ley. Según informes, desde 1976 hasta la actualidad sólo se ha aprobado el 5% de los proyectos de exploración solicitados en los estados del norte con gran número de indígenas (Ming Xiaohuan, 1995).

(2) Reservas públicas * * *. Según la clasificación de tipos de tierras conforme a la Ley de Tierras, las actividades mineras en tierras de Categoría A o parques nacionales requieren resoluciones de ambas cámaras del Congreso para otorgar arrendamientos mineros. Si las actividades mineras causan daños a los recursos terrestres, los operadores deberán eliminar el daño. Si no se cumplen las obligaciones, la persona que gestiona el local puede primero reparar el daño y luego presentar una demanda ante los tribunales para recuperar los honorarios pagados.

(3)Terreno privado. Según las leyes mineras de Australia Occidental, los derechos mineros en tierras privadas no pueden otorgarse sin el consentimiento por escrito del usuario y ocupante de la tierra privada. Las operaciones se limitan a una profundidad de 30 metros bajo el nivel del suelo sin el consentimiento de los usuarios y ocupantes privados de la tierra.

2. Reglas de distribución de beneficios

Las empresas mineras australianas, el gobierno federal, los gobiernos estatales y los gobiernos locales pueden distribuir los beneficios del desarrollo minero. La gestión de los recursos minerales en Australia es principalmente responsabilidad de los gobiernos estatales, cuyos ingresos provienen principalmente de los impuestos sobre los recursos minerales dentro de sus jurisdicciones. El gobierno federal es responsable de la recaudación de impuestos y la gestión de los recursos petroleros marinos más allá de las 3 millas náuticas y de varias grandes minas de uranio en el norte (principalmente la mina de uranio Ranger y la mina de uranio Nabalek). Sus ingresos provienen del impuesto corporativo, el impuesto a los recursos minerales y el impuesto a la renta petrolera a tres millas náuticas de la costa. En Australia, el 60% de las regalías se paga al gobierno estatal o territorial vecino y el 40% restante al gobierno federal. El impuesto sobre el alquiler de recursos solo se aplica a los recursos petroleros marinos más allá de las 3 millas náuticas dentro de la jurisdicción del gobierno federal australiano. Dos proyectos, el contrato de trabajo de Roxby Downs en Australia Occidental y los recursos petroleros de Barrow Island, son recaudados por el gobierno federal.

Los intereses de los residentes en áreas mineras están protegidos desde cuatro aspectos: los gobiernos federal y estatal realizan transferencias de pagos a los residentes en áreas mineras a través del sistema de impuestos sobre recursos minerales, los derechos de propiedad obtenidos como propietarios de tierras y el impacto de las actividades de desarrollo de recursos minerales en las zonas mineras La compensación ecológica, como el sistema de depósito de recuperación de tierras y las garantías de beneficios que obtienen las empresas mineras por el cumplimiento de sus responsabilidades sociales, se reflejan principalmente en el empleo de los residentes locales, la infraestructura construida por la empresa, y las instalaciones de servicio construidas por la empresa. Por ejemplo, el gobierno australiano se está preparando para construir instalaciones públicas.

3. Distribución de beneficios

(1) Disposiciones sobre distribución de beneficios en el sistema de gestión minera. La exploración y el desarrollo minero no sólo involucran recursos minerales y uso de la tierra, sino que también causan una serie de impactos sociales, económicos y ambientales en el área local. Además de las condiciones nacionales especiales de Australia, hay casi 38.000 pueblos indígenas en Australia Occidental, y el 12,1% de la tierra en Australia Occidental está reservada como tierra indígena original. Por lo tanto, la operación de los derechos de uso de recursos minerales tiene una compleja relación de intereses con los gobiernos locales. Por un lado, la exploración minera y la minería promoverán el desarrollo económico local y traerán los correspondientes efectos en materia de empleo, finanzas y urbanización. Condado de Broken, Minnesota. Grandes ciudades como Issa, Willach, Newcastle, Wollongong y Kalgoorlie han surgido gracias a la minería. La gente se benefició directa o indirectamente de la minería, que rápidamente transformó a Brokenshire, una zona casi deshabitada, en una ciudad de 32.000 habitantes. Por otro lado, la exploración minera y la minería también pueden causar muchos daños al medio ambiente ecológico local e incluso afectar las condiciones de vida de algunas personas. Estos impactos, ya sean positivos o negativos, son en su mayoría externalidades económicas que no pueden adaptarse mediante la contabilidad económica de la exploración minera y la minería en sí, pero que deben abordarse.

Para abordar la relación de intereses entre el desarrollo minero y los residentes de las minas, Australia ha formulado regulaciones detalladas.

En la etapa de exploración: en algunos lugares, como en el sur de Gales, se requiere un acuerdo de acceso con el propietario de la tierra antes de otorgar el permiso para comenzar la exploración. Al mismo tiempo, el solicitante deberá pagar honorarios de compensación al propietario/usuario del terreno para compensar los daños a los objetos en el terreno y otros gastos causados ​​por la rescisión del contrato de terreno, la restricción del derecho de vía, la mejora del medio ambiente dañado y control razonable de daños. En Australia Occidental, Victoria, Australia del Sur y Nueva Gales del Sur, la ocupación de tierras, la pérdida de ingresos y el daño social requieren compensación. En Queensland, Victoria, Tasmania y el Territorio del Norte, se requiere un bono o una hipoteca de propiedad privada para garantizar que el solicitante pueda cumplir con su obligación de compensar los daños causados ​​por las actividades de exploración. Si las partes no pueden llegar a un acuerdo sobre la compensación, el monto de la compensación se determinará mediante arbitraje o un tribunal local.

Fase de Minería: Al igual que los permisos de exploración, las actividades mineras generalmente requieren una compensación. Cuando las partes no pueden llegar a un acuerdo sobre la compensación, el monto de la compensación generalmente lo determina el tribunal local. En Queensland y Tasmania, se debe celebrar un acuerdo de compensación antes de que se pueda otorgar un arrendamiento minero.

Bajo este sistema de gestión, se da más consideración al daño ambiental causado por la minería en la distribución de ingresos de los recursos minerales. Parte de los ingresos se utiliza para la gestión y mejora ambiental de la mina, y el depósito de gestión de la mina se utiliza. a cargo principalmente de la empresa. Al mismo tiempo, cuando la empresa ingrese por primera vez a la zona minera, se coordinará con los residentes locales y proporcionará una compensación. El gobierno también ha dejado claro que estos pueden deducirse como costes empresariales.

(2)Participación pública y libre negociación. La participación pública es un medio importante para la gestión minera en Australia. Expresar plenamente los deseos de todos los interesados ​​durante el proceso de participación pública. Por ejemplo, en el proceso de solicitud de una propiedad minera, los detalles de la solicitud se publicarán en los periódicos locales y se notificará a los propietarios, ocupantes, Consejos de Tierras Aborígenes, agencias gubernamentales, empresas públicas y agencias gubernamentales locales, según corresponda. Si alguien presenta objeción, el Ministerio de Recursos la resolverá. Si se resuelve el conflicto de intereses, la solicitud puede proceder; si las cuestiones no se resuelven, la solicitud puede remitirse al Tribunal de Tierras, Planificación y Minería para audiencia.

La gestión minera australiana enfatiza la consulta entre empresas y comunidades. Los desarrolladores entablan conversaciones con quienes pueden verse afectados por la minería y desarrollan estrategias para minimizar o evitar estos impactos adversos, lo que resulta en un desarrollo más integral y armonioso de la mina. Los buscadores de minerales discuten todos los aspectos de los proyectos de desarrollo con personas del área minera y escuchan sus inquietudes, necesidades y sugerencias. El enfoque de desarrollo adoptado abarcó a toda la mina en lugar de centrarse en el proyecto, e involucró al público de la mina. Por ejemplo, en lo que respecta a las objeciones a los arrendamientos, en Nueva Gales del Sur, Australia Occidental, Queensland, Tasmania y el Territorio del Norte, se estipula que cuando el público plantea objeciones, aquellos que tengan intereses en la tierra en cuestión pueden celebrar una audiencia. Puede comparecer ante el tribunal. Por otro ejemplo, en la mayoría de las áreas, se debe obtener el consentimiento del propietario u ocupante de la tierra privada antes de que se lleven a cabo actividades mineras de los residentes y otras instalaciones de tierra privadas dentro de un rango de 100 ~ 200 m (400 m en Australia del Sur).

③Las empresas y las comunidades establecen alianzas. Muchas empresas mineras australianas tienen programas para apoyar el desarrollo económico local o la construcción de comunidades. Si apoyas la construcción de pequeñas empresas, dale prioridad a la compra a empresas locales. Cuando Hamerslety Iron Ore desarrolla Yandicoogina en Australia Occidental, firmó un acuerdo con Gumala Aboriginal Corporation que representa los intereses de la comunidad local después de 18 meses de negociaciones. Según el acuerdo, Hamerslety proporcionará 60 millones de dólares australianos en beneficios a los residentes indígenas locales a través del desarrollo comunitario, capacitación, empleo y oportunidades comerciales durante 20 años. Rio Tinto Group utilizará el 1% de las ganancias antes de impuestos de las empresas mineras locales; mantener y desarrollar las comunidades locales en las zonas mineras. El proyecto de construcción incluye la protección de la seguridad y la mejora de la salud de los empleados locales, y se establece un acuerdo de orientación comunitaria para dar a los residentes indígenas el derecho a saber libremente por adelantado. La mina se desarrolla con los pueblos indígenas y establece un inventario para monitorear periódicamente la gestión y gobernanza comunitaria y la distribución de los beneficios bajo el acuerdo.

(4) Responsabilidad social corporativa. En la relación entre minería y desarrollo local, las empresas mineras australianas no sólo deben cumplir las leyes y regulaciones y proteger el medio ambiente minero, sino también asumir responsabilidades sociales. Muchos de los recursos minerales de Australia se encuentran en zonas aborígenes. Para salvaguardar los derechos y los intereses nacionales de los pueblos indígenas, las empresas mineras han firmado acuerdos con cada vez más comunidades indígenas para brindar asistencia a los pueblos indígenas en muchos aspectos, como mejorar su estatus social y económico y brindar educación y capacitación a los pueblos indígenas locales. pueblos y oportunidades de empleo, construyendo y gestionando comunidades para el desarrollo a largo plazo de empresas y comunidades.