Las disputas entre ministerios y departamentos durante la reforma y revisión de las leyes a finales de la dinastía Qing
A principios del siglo XX, el gobierno Qing, que se vio afectado por la Rebelión de los Bóxers y la invasión de las Fuerzas Aliadas de las Ocho Potencias, cayó en una crisis de gobernanza cada vez más grave. Al enfrentar problemas internos y externos, los gobernantes Qing se dieron cuenta de que su gobierno sería insostenible si no cambiaban sus métodos tradicionales de gobierno. Al ir a varios países para observar lo que los manchúes cercanos a ellos veían y oían sobre el gobierno constitucional, los gobernantes Qing se dieron cuenta de que el gobierno constitucional y la monarquía no eran incompatibles. Si se hace correctamente, el constitucionalismo no sólo socava el poder del monarca, sino que también beneficia al "trono eterno". Después de largas deliberaciones y repetidas ponderaciones, el gobierno Qing finalmente emitió un edicto formal el 1 de septiembre de 0906, anunciando que imitaría la constitución e implementaría la "constitución preparatoria". Al mismo tiempo, se propone comenzar con la reforma del sistema oficial y establecer primero un sistema administrativo para la implementación del gobierno constitucional como requisito previo básico para la implementación del gobierno constitucional.
En las nuevas regulaciones del sistema oficial promulgadas el 20 de septiembre, año 32 del reinado del emperador Guangxu de la dinastía Qing, el Ministerio de Castigo fue cambiado por el Ministerio de Derecho, que se dedicaba a la administración. de justicia; el Templo de Dali fue cambiado por el Dali Yuan, que estaba a cargo de los juicios. Esta reforma también comenzó a cambiar el sistema judicial tradicional de los organismos administrativos y establecer el principio de juicios independientes. Su esencia espiritual es defender la independencia judicial bajo el sistema de "separación de poderes".
En general, la actitud de la corte Qing hacia la reforma del sistema oficial fue relativamente positiva porque, en primer lugar, después de la Guerra del Opio, la estructura social de China había sufrido grandes cambios. Ya no se adapta a las necesidades de la nueva situación, y sus deficiencias también se están desarrollando brutalmente, como "irregularidad de poderes", "posiciones poco claras", "inconsistencia entre el nombre y la realidad", etc., y deben cambiarse. En segundo lugar, no importa cuál sea la motivación, desde que se anunció la implementación de la "constitución preparatoria", es necesario cambiar las posiciones con los funcionarios de los países constitucionales tanto como sea posible, e incluso introducir principios constitucionales modernos como la "separación de poderes". para hacer alarde de ello. Por lo tanto, el día después de que se emitiera el edicto imperial de la "constitución preparatoria", el gobierno Qing envió a Zaize y otros a compilar el sistema oficial, y ordenó a los gobernadores provinciales que enviaran representantes para participar en la discusión. Yi Kuang y otros para aprobar el plan de reforma oficial. El 6 de noviembre, el gobierno Qing aprobó oficialmente el plan de Yikuang para reformar el sistema oficial. Mediante ajustes como retener, fusionar, cambiar nombres y agregar nuevas instituciones a las instituciones originales, finalmente se determinaron nuevos ministerios e institutos centrales.
En el nuevo plan de reforma oficial, el sistema judicial ha sufrido grandes cambios. La estructura de los tres ministerios de justicia originales se ajustó a "el Ministerio de Castigo se cambió a Ministerio de Justicia, especializado en administración judicial. El Templo de Dali se cambió a Dali Yuan, especializado en juicios". La intención original del tribunal Qing al tomar la decisión anterior era seguir los principios de un modelo constitucional de país, de modo que "los poderes legislativo, ejecutivo y judicial coexistan, cada uno con exclusividad y complementariedad", y se esfuerce por hacer que el poder judicial sea independiente. Sin embargo, no podemos evitar ver que debido a una comprensión superficial del verdadero principio de independencia judicial y la necesidad de fortalecer la centralización para el importante propósito de la reforma oficial a finales de la dinastía Qing, la corte Qing intencionalmente o no hizo que los dos recién establecidos instituciones al inicio de su sistema parlamentario Las funciones y competencias de los departamentos que ejercen el poder judicial no están claras e incluso se superponen entre sí. Los decretos del "poder judicial de tiempo completo" del Ministerio de Justicia y el "juicio de tiempo completo" del Tribunal de Dali no sólo son vagos en concepto, porque justicia y juicio siempre han sido dos conceptos cuya connotación es difícil de separar por completo; Incluso en los "tres poderes" anunciados por Yikuang et al. El libro "Determinación del sistema oficial de las oficinas del gobierno central" basado en el principio de "separación para definir límites", la comprensión y las disposiciones de la independencia judicial son sólo que "el poder judicial". el poder es exclusivo del Ministerio de Justicia, el Dali Yuan es responsable de los juicios y el Ministerio de Justicia supervisa todos los enfrentamientos con funcionarios administrativos no están sujetos a restricciones". En una palabra, la Academia Dalí es el juez y el Ministerio de Justicia es el juez.
El Yamen supervisa los ensayos. Aquí no sólo no podemos ver su intención de hacer que el poder judicial sea independiente, sino que podemos entender claramente que ha elaborado un plan para la "supervisión administrativa del poder judicial". Este tipo de alarde del propósito del constitucionalismo, pero violando el diseño entre el sistema tradicional y el constitucionalismo en el plan, ocultó el peligro oculto de un conflicto funcional entre el Ministerio de Justicia y la Universidad Dali desde el principio.
Según los requisitos del tribunal Qing, cuando el Ministerio de Justicia, con Dai Hongci como ministro y Zhang Renfu como ministro de derecha, negoció con Dali Yuan, con Shen Jiaben como ministro oficial. , se basaron en la contradicción entre el principio de independencia judicial y la división de poderes, y Dai, Zhang y Shen Jiaben creen que existen contradicciones inevitables e incluso antagonismos entre departamentos debido a las enormes diferencias en su sinceridad hacia el gobierno constitucional y su comprensión y reconocimiento de la jurisprudencia occidental. En abril de 1907, Dai Hongci todavía era buscado por el tribunal Qing. Liang Qichao, que estaba lejos en Japón, preguntó sobre la división de autoridad entre el Ministerio de Justicia y Dali Yuan.
Declaró: “Desde julio del año pasado, se anunció la intención de prepararse para el constitucionalismo, y luego se formó un gabinete... Sin embargo, los miembros del consejo no sabían nada sobre el nuevo aprendizaje, por lo que los límites fueron ambiguos desde el comienzo de el decreto (Yu Yun: tome el Ministerio de Castigo como ejemplo) Shangshu Yinshan insistió en la paz y estaba dispuesto a ceder, mientras que Shen Tang (Shen Jiaben de Dali Yuan) usó medios sutiles para robar el poder legal y trató directamente con todos los asuntos relacionados con la división del trabajo, la división administrativa del trabajo y las áreas de juicio, independientemente de Bai Bai. En la dinastía Qiu, el Departamento Judicial solo queda para juzgar varios casos, recomendar varios departamentos judiciales y estudiar derecho en el Departamento Legal. Es todo un asunto de una sola persona, y el Departamento Jurídico no puede ocuparse de ello "Aunque se trata de una carta histórica, sus comentarios son inevitablemente personales. En cuanto a los sentimientos, su argumento fue parcial, pero sus" enviados privados no lo sabían. las nuevas enseñanzas" y sus edictos eran "vagos y poco claros", lo que dio lugar a interminables disputas sobre la autoridad de los ministerios y academias. Esta comprensión es bastante precisa. Por supuesto, hay otra razón importante que Dai no mencionó y es inconveniente mencionarla. Es decir, debido al ajuste de las instituciones y la redistribución del poder, los funcionarios de varios yamen están obligados a regatear sobre la división del poder e incluso discutir sin cesar. De hecho, en el anterior sistema judicial de la dinastía Qing, el Ministerio de Castigo siempre había ocupado la posición más importante, y el juicio y la sentencia eran sus principales tareas. “Los ministerios y comisiones tienen poderes extremadamente fuertes” y no están dispuestos a ceder fácilmente su posición central en el sistema judicial. Por tanto, obstruir, restringir o incluso tratar la transferencia del poder judicial es una violación inevitable de los deberes oficiales.
Dado que el Ministerio de Justicia y la Academia de Ciencias no lograron llegar a un consenso sobre la división de poderes judiciales, se espera que el emperador apruebe la división de poderes propuesta por el Ministerio de Justicia siempre que sea posible. En mayo de 1907, el Ministerio de Justicia dirigido por Dai Hongci emitió una "Presentación y plegado de poderes discrecionales" en solitario, proponiendo la necesidad de una supervisión jerárquica del poder judicial, y declaró claramente: "La llamada separación de jueces y juicios, el Tribunal Supremo de Dali Yuan En consecuencia, se formulan 12 poderes judiciales del Ministerio de Justicia, entre ellos: 1. Los casos de pena de muerte decididos por el Tribunal de Dali se presentarán al Ministerio de Justicia para su aprobación en los casos de envío de tropas y soldados; , los aprendices y los inmigrantes serán informados al Ministerio de Derecho para su presentación. Después del establecimiento del Departamento, los delitos cometidos se dividirán en departamentos y tribunales detallados después de la revisión por parte del Tribunal de la Prefectura de Dali, el Ministerio de Justicia los revisará y aprobará. 3. El Departamento Legal trabajará con el Dali Yuan para resumir y complementar las decisiones tomadas por las oficinas de supervisión y las salas del tribunal en todos los niveles. 4. Los departamentos judiciales de todos los niveles serán responsables de la supervisión del personal formal y del establecimiento de sedes en las diferentes jurisdicciones, en colaboración con la Universidad de Dali. El plan mencionado refleja la actitud extrema del Ministerio de Justicia en la disputa sobre la jurisdicción judicial y cubre una amplia gama de la administración judicial. El Ministerio de Justicia, como parte del gabinete, examinó a los funcionarios de Dali Yuan y designó a sus funcionarios. personal en varios niveles de las oficinas judiciales y fiscalías, y la división de las oficinas judiciales en todos los niveles como algo natural”, alardeando de “separación de tres poderes”, pero afirmando tener un poder judicial tan amplio, que hace que la gente lamente la situación. influencia de gran alcance del principio judicial tradicional de “intervención administrativa en la justicia” en China, y nos damos cuenta de que incluso los funcionarios de alto rango en la corte Qing son como Dai Hongci.
En la mente de los so- Llamados burócratas ilustrados que inspeccionaron personalmente el constitucionalismo de varios países y defendieron el constitucionalismo y la independencia judicial de la corte Qing, los principios de separación de poderes e independencia judicial que malinterpretaron o incluso malinterpretaron eran completamente diferentes de la intención original de este principio. Cabe olvidar aquí que la implementación del "constitucionalismo preparatorio" por parte de la corte Qing no solo fue una medida oportuna forzada por la situación objetiva, sino que también contenía su motivación para aprovechar la oportunidad para fortalecer la centralización. Por lo tanto, Dai Hongci y otros que conocían la historia interna de. el tribunal Qing no sólo podía defender el constitucionalismo de alto perfil (Nota: Dai Hongci, uno de los cinco ministros que viajó al extranjero para inspeccionar el gobierno constitucional, hizo varias concesiones después de regresar a China y abogó por el gobierno constitucional. También publicó el libro "Reforma del gobierno constitucional". Sistema Oficial del Estado en un Sistema Constitucional" el 25 de agosto de 1906 (el sexto día de julio del año 32 de Guangxu) "La separación de los poderes judicial y administrativo ha sido un axioma en el mundo durante los últimos cien años y ha sido considerada como norma por todos los países". Cuando sea necesario, bajo la apariencia del constitucionalismo, se pueden rellenar bienes privados que complacen al tribunal y benefician a uno mismo. Se puede decir que el plan propuesto por Dai Hongci de que "los juicios deben ser jerárquicos e independientes y judiciales La supervisión debe ser jerárquica" no es tanto un movimiento innovador para luchar por la independencia judicial, sino más bien una "supervisión administrativa judicial" bajo la apariencia de una variante de la "integración de la administración y la justicia" bajo la bandera del constitucionalismo.
Dai propuso utilizar varios medios administrativos para controlar y supervisar las actividades judiciales y, en última instancia, concentró el poder de toma de decisiones de los juicios judiciales en el poder imperial, lo que naturalmente fue fácilmente aceptado por el poder imperial, por lo que el emperador Guangxu ordenó de inmediato: " Cúmplelo."
Como funcionario del Dali Yuan, a Shen Jiaben naturalmente le resultó difícil calmarse cuando vio el plan del Ministerio de Justicia y el edicto imperial aprobado por la corte Qing.
(Nota: Como jurista famoso de finales de la dinastía Qing, Shen Jiaben estaba muy familiarizado con los pros y los contras del sistema judicial tradicional. Después de servir como ministro de revisión de leyes, investigó mucho sobre el sistema legal occidental moderno. , especialmente el avanzado sistema judicial del Este. Por lo tanto, a finales de la dinastía Qing, el sistema judicial aboga firmemente por la independencia judicial en la reforma del sistema). En su opinión, el plan del Ministerio de Justicia no sólo invadió en gran medida la autoridad legal de la Universidad Dali y dificultó la realización de trabajos futuros, sino que también iba en contra de la esencia constitucional de la "independencia judicial". Por lo tanto, ignoró las instrucciones del emperador y publicó resueltamente "El poder judicial discrecional, doblando la mesa original del Ministerio de Justicia" el 20 de mayo, proporcionando una refutación integral de las falacias del plan del Ministerio de Justicia. Señaló claramente: "La independencia judicial es el punto de partida del constitucionalismo diferente de Japón. Esto no significa que las historias pasadas de juicios mal manejados sean peores. Creía que "la esencia del constitucionalismo es la independencia de los jueces", por lo que la larga duración". -Deben corregirse los abusos persistentes de injerencia administrativa en el poder judicial en el pasado, solicitando al Ministerio de Justicia que no interfiera con las actividades judiciales normales. Señaló: "En el sistema judicial de todos los países, el gran jurado (tribunal) es la instancia de juicio más alta del país. Cada caso tiene un veredicto, pero los delitos capitales se envían al Fiscal General para su ejecución. Si el delito es atenuante, el Fiscal General "Los crímenes capitales de hoy deben ser revisados por el Ministerio de Justicia, y el juicio en la dinastía Qiu debe ser aprobado por el Ministerio de Justicia. La intención original del juicio fue abofeteada por la propuesta del Ministerio de Justicia. para controlar a Dali Yuan y varios partidos". Shen Jiaben señaló que con respecto al poder de nombramiento y destitución de personal de la sala judicial de alto nivel: "Para recomendar jueces en la reunión ministerial, debe haber personal capaz que haya sido completamente probado por funcionarios y luego se puede utilizar en grandes cantidades, lo que es suficiente para motivar talentos. Si las vacantes en este yamen son determinadas por funcionarios de otros yamen, la situación se desconoce y es difícil para el personal ordinario de este yamen escuchar los nombramientos y reconocimientos de otros yamen. "Por supuesto, dado que el plan del Ministerio de Justicia ha sido aprobado por el edicto imperial, es inconveniente revocarlo y empezar de nuevo. Como último recurso, Shen finalmente propuso la "Ley de Alojamiento": de la Universidad de Dali
Los casos de pena de muerte y las sentencias judiciales. Los asuntos son revisados y verificados por este tribunal y algunos departamentos respectivamente para las salas de juicio en todos los niveles y los artículos que se discuten rápidamente en orden, únanse a la Academia Dali para jugar juntos; Y el juicio de los funcionarios de Dali, todavía tienen que confiar en la Academia Dali para compensarlo. Cabe decir que aunque la "Ley de Alojamiento" de Shen Jiaben dio un gran paso hacia la independencia judicial, la característica más importante de su plan fue. ganar más apoyo para el Dali Yuan con la premisa de salvaguardar la interferencia del poder imperial en el poder judicial.
Shen Jiaben, después de jugarle una mala pasada a la corte Qing con tal plan de compromiso, todavía enfureció al gobierno. El emperador Guangxu emitió inmediatamente un edicto: "Hoy, el Dali Yuan administrará justicia según sus normas. Permisos, 10% de descuento en las facturas. Lo discutiremos adecuadamente con el Ministerio de Justicia y consultaremos con la otra parte de todo corazón sin permitir desacuerdos. "Esta dura actitud de la corte Qing no está dirigida tanto al contenido del monumento, sino más bien a la actitud de la sede (especialmente del Dali College) frente al espléndido edicto imperial. Aquí, nos hemos dado cuenta plenamente de que la llamada "imitación" La corte Qing, que creía en el "gobierno constitucional", lo trató con una actitud autoritaria incluso en la forma de conducir el gobierno constitucional en sí y no toleró ninguna idea diferente de gobierno constitucional basada en la misma mentalidad. , el funcionario del templo de la corte Qing, Shen Jiaben, transfirió a Zhang Rennai, el ministro de derecha del Ministerio de Justicia, para resolver la disputa sobre la autoridad judicial del ministerio. Aquí sabemos más claramente que la corte Qing, que se vio obligada a formar un gabinete durante. Durante la crisis, carecía de conocimientos básicos de constitucionalismo y no podía juzgar las disputas entre ministerios y agencias. No había tolerancia para la discusión o la controversia, por lo que una vez que había un desacuerdo, se consideraba como una lucha de poder, por lo que la actitud vergonzosa y dominante. utilizado por los enviados imperiales en el pasado fue adoptado. La reforma constitucional liderada estaba destinada a ser tortuosa y difícil, con repetidas contradicciones. Como decía la gente en ese momento: “El Dali Yuan y el Ministerio de Justicia han estado plagados de fatiga. los dos palacios a causa de la disputa sobre sus poderes. Ayer, Zhang y Shen de repente intercambiaron palabras, con la intención de invitarte a la urna. Las cosas están arregladas y son maravillosas. Cuanto más difícil sea el gobierno, menos mejorará la política. ”
Con el intercambio de Shen y Zhang, la disputa sobre la jurisdicción del Ministerio de Justicia y el hospital llegó a su fin por el momento. El Ministerio de Justicia y la Universidad de Dali, asustados por la ira. del tribunal, se comprometieron entre sí en abril. El 20 de marzo, presentaron un documento titulado "Discusiones sobre los poderes del Ministerio de Justicia", proponiendo un caso de pena de muerte decidido por Dali Yuan después de la revisión por parte del Ministerio de Justicia. Justicia, el Ministerio de Justicia actuó como juez rápido y cometió el delito de remesa. Los chistes serán refutados o revisados por el ministerio, y luego tipificados por el ministerio la toma de decisiones de la Universidad de Dali y el nombramiento de funcionarios en el. La oficina de inspección afiliada debe realizarse mediante consulta mutua entre el ministerio y la universidad.
Se puede decir que bajo la alta presión del autoritarismo de la corte Qing.
Por el contrario, el plan de compromiso propuesto por el Ministerio sólo adoptó formalmente un marco institucional de independencia judicial. una réplica del modelo tradicional de "intervención administrativa en judicial". Ahora, sin embargo, el poder de interferir con la justicia se incorporó cada vez más al poder imperial.
En general, la dinastía Qing, que se vio obligada a "establecer una constitución" por fuerzas externas, tenía un instinto natural de resistencia al sistema legal burgués occidental. Si los principios de separación de poderes, independencia judicial y soberanía popular se establecen verdaderamente en China, no será posible sin una transformación de la superestructura a gran escala. Por supuesto, siempre debemos recordar las contribuciones hechas por quienes siguieron la tendencia histórica y trabajaron duro para la modernización del sistema legal de China durante el período de reforma de finales de la dinastía Qing (incluidos los burócratas ilustrados de la corte Qing).