El poder coercitivo administrativo es uno de los poderes administrativos estatales con control coercitivo. ¿Qué garantiza el uso correcto de la coerción administrativa?
1. La connotación de coerción administrativa La coerción administrativa se refiere al incumplimiento por parte de ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones de sus obligaciones estipuladas en decisiones administrativas tomadas por los órganos administrativos de conformidad con la ley. obligarlos a cumplir sus obligaciones conforme a la ley o a alcanzar el mismo estatus que sus obligaciones. La coerción administrativa se basa en el incumplimiento por parte de ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones de sus obligaciones administrativas. Normalmente, dicho incumplimiento también debe ser intencionado. Hay dos situaciones en las que no se cumplen las obligaciones administrativas. Una es participar en conductas prohibidas por la ley, como construir en terrenos donde no está permitido construir. El otro es el incumplimiento de obligaciones que deben cumplirse, como el impago de impuestos. Ambas situaciones entran dentro del ámbito de aplicación administrativa. El objetivo de la ejecución administrativa es obligar a los ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones a cumplir obligaciones administrativas. Por lo tanto, la ejecución debe limitarse a las obligaciones administrativas y no debe exceder el alcance de las obligaciones administrativas asumidas por las partes.
2. La diferencia entre coerción administrativa, coerción civil y sanciones administrativas
(1) Aplicación de la ley administrativa y aplicación de la ley civil
Como agentes de la ley, tienen muchas cosas en común. Para algunos países, no existe una diferencia sustancial entre la aplicación administrativa y la aplicación civil. Todos ellos son parte del poder judicial, como Estados Unidos. Para otros países, aunque la coerción administrativa y la coerción civil están separadas, la coerción administrativa también imita la coerción civil en contenido y método, como en Alemania. A juzgar por la situación específica de nuestro país, la diferencia entre ejecución administrativa y ejecución civil es:
(1) Desde la perspectiva del sujeto de ejecución, el sujeto de ejecución administrativa en nuestro país es generalmente el Tribunal Popular. ; pero según las disposiciones legales, en este caso también puede ser una agencia administrativa. Esto difiere del hecho de que el sujeto de la ejecución civil sólo puede ser el órgano judicial.
(2) Desde la perspectiva de la base de ejecución, la base para la ejecución administrativa es una decisión administrativa. Incluso si es ejecutada por órganos judiciales, la base para la ejecución también es una decisión administrativa. La base para la ejecución civil es la sentencia efectiva, fallo o carta de mediación del tribunal popular o institución de arbitraje.
(3) Desde la perspectiva de los objetos de ejecución, los objetos de aplicación administrativa son relativamente amplios y pueden ser objetos, comportamientos y personas. El objeto de la coacción civil se limita a la propiedad.
(4) A juzgar por los resultados de la ejecución, en la ejecución administrativa no existe conciliación y sólo se puede obligar al deudor a cumplir con sus obligaciones en la ejecución civil;
(2) La diferencia entre coerción administrativa y sanción administrativa
La similitud entre coerción administrativa y sanción administrativa es que ninguna de las partes cumple con sus obligaciones legales. Sin embargo, existen dos situaciones en las que una parte incumple sus obligaciones legales. Una es que esta obligación legal debe cumplirse, lo que crea coerción administrativa. Por ejemplo, si las partes incumplen sus obligaciones tributarias, serán obligadas a cumplir; en otro caso, si no pueden cumplir con esta obligación, sólo se les podrán imponer sanciones administrativas para que aprendan una lección y deban cumplir. sus obligaciones en el futuro. Si viola las reglas de tránsito y se pasa un semáforo en rojo, solo puede recibir una multa en este momento, por lo que podrá cumplir con las reglas de tránsito en el futuro, y es imposible hacerlas cumplir. Por naturaleza, el castigo administrativo consiste en imponer nuevas obligaciones a las partes que no cumplen con sus obligaciones, mientras que la coerción administrativa consiste en imponer coerción a las partes que no cumplen con sus obligaciones originales. Ésta es la línea divisoria general entre la aplicación administrativa y el castigo administrativo.
Por supuesto, la ejecución alternativa y las penas de ejecución en la ejecución administrativa también incluyen nuevas obligaciones, pero el propósito de dichas nuevas obligaciones sigue siendo cumplir con las obligaciones administrativas originales y no termina con nuevas obligaciones. Esto es a lo que la ley debe prestar atención al fijar sanciones o coacciones. En la práctica, también hay situaciones en las que se utiliza el castigo en lugar de la ejecución, es decir, el castigo se utiliza para reemplazar las obligaciones que las partes deben cumplir. Por ejemplo, algunas agencias administrativas locales no solicitan la demolición obligatoria ante el Tribunal Popular, sino que resuelven el caso con una multa. Esto en realidad fomentará actividades ilegales y no es aconsejable. Además, los tipos de sanciones administrativas y de ejecución administrativa también son muy diferentes. Las sanciones administrativas incluyen principalmente advertencias, multas, confiscación de bienes, revocación de permisos y licencias, órdenes de suspender la producción y los negocios y detenciones administrativas. La ejecución administrativa adopta la forma de ejecución por agencia, ejecución de multas, cobro obligatorio y ejecución directa. Dado que las sanciones administrativas son compromisos únicos, cuando las sanciones administrativas son difíciles de implementar, aún necesitan estar respaldadas por coerción administrativa.
Tres. Un análisis de las definiciones actuales de aplicación administrativa. La mayoría de los libros de derecho administrativo de nuestro país cuentan con capítulos y definiciones sobre coerción administrativa. A primera vista parecen similares. Un análisis cuidadoso revela algunas cuestiones teóricas. Ahora bien, extraer varias definiciones representativas y luego analizarlas puede ayudarnos a comprender la coerción administrativa.
1. “En las relaciones jurídicas administrativas, cuando una parte no cumple con sus obligaciones conforme al derecho administrativo, la agencia administrativa estatal puede tomar medidas legales coercitivas para obligar a la parte a cumplir con sus obligaciones. Esto es aplicación de la ley administrativa. y un acto administrativo específico. "También llamado ejecución administrativa".
2. "El comportamiento de ejecución se refiere a que la agencia administrativa toma medidas coercitivas para eliminar la agencia administrativa porque la persona bajo administración se resiste a las acciones legales de la administración. y no cumple con los requisitos legales impuestos por el órgano administrativo. Actos administrativos que obligan a las personas a actuar con base en su resistencia”
3. “La coerción administrativa, también conocida como coerción administrativa, es un acto administrativo. que el Estado impone a quienes se niegan a cumplir obligaciones previstas en el derecho administrativo con el fin de promover el cumplimiento de una determinada obligación, la ejecución de medidas coercitivas tomadas por las partes o sus objetos relacionados o la adopción de medidas coercitivas contra determinadas personas o; tiene por objeto restringir el ejercicio de un determinado derecho en beneficio del público."
4." La coerción administrativa es la acción administrativa adoptada por los organismos administrativos para utilizar medidas coercitivas en la administración estatal para obligar a las partes que no cumplen cumplir con sus obligaciones legales."
5. "La coerción administrativa es el uso de medidas coercitivas por parte de organismos administrativos estatales en respuesta a violaciones de obligaciones estipuladas en documentos legales administrativos. Las medidas de coerción administrativa tomadas por las partes se implementan. Por parte de los organismos administrativos estatales. La coerción administrativa es una medida administrativa específica contra una persona determinada, también llamada coerción administrativa "
6. "La coerción administrativa se refiere a las medidas administrativas que se aplican a un organismo o agencia administrativa del pueblo. tribunal para obligar a un ciudadano, persona jurídica u otra organización a negarse a cumplir con sus obligaciones conforme al derecho administrativo."
7. "La coerción administrativa se refiere al uso de la fuerza por parte de agencias administrativas para obligar a la contraparte a cumplir. Las obligaciones, o acciones administrativas que alcanzan el mismo estatus que el cumplimiento, suelen denominarse coerción administrativa "
8. "La coerción administrativa se refiere a la negativa de los ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones (contrapartes administrativas) a cumplir. Las disposiciones del derecho administrativo son acciones coercitivas administrativas en las que los órganos estatales competentes adoptan las medidas obligatorias necesarias de conformidad con la ley para obligar a los ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones a cumplir sus obligaciones o a alcanzar el mismo estado en el que se encuentran en el cumplimiento de sus obligaciones. ."
9. "La coacción administrativa, denominada coerción administrativa. La coacción o coerción administrativa se refiere a actuaciones administrativas específicas en las que la contraparte tiene una obligación legal pero se niega a cumplirla, y el organismo administrativo toma medidas obligatorias. medidas conforme a la ley para obligar a la parte a cumplir la obligación o a otros a cumplir la obligación en su nombre para lograr el mismo fin”
Las similitudes en las definiciones anteriores señalan que la coerción administrativa. se basa en el incumplimiento por parte de ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones de sus obligaciones legales. El objetivo de la ejecución administrativa es obligar a las partes a cumplir con sus obligaciones legales. Sin duda, esto es cierto, pero hay muchas diferencias en estas definiciones que en realidad reflejan imprecisiones en nuestra comprensión de la coerción administrativa. (1) Equiparación de coerción administrativa con coerción administrativa. De hecho, el concepto de coerción administrativa es más amplio que el de coerción administrativa. Incluye la ejecución administrativa, las medidas administrativas de ejecución y la ejecución administrativa inmediata. (2) Equiparar coerción administrativa con medidas coercitivas. Pero, en general, los dos no son exactamente iguales. La coerción administrativa consiste en obligar a las partes que incumplen sus obligaciones legales a cumplirlas.
En segundo lugar, según el método de coacción administrativa, se puede dividir en: 1. Citación obligatoria. Como lo dispuesto en el artículo 34 del “Reglamento Sancionador de la Gestión de la Seguridad Pública”. 2. Detención forzosa. Como lo dispuesto en el artículo 35 del “Reglamento Sancionador de Gestión de la Seguridad Pública”. 3. Hacer cumplir el desempeño. Como el artículo 61 de la Ley del Servicio Militar. 4. Deportación. Como lo dispuesto en el artículo 27 de la "Ley de Administración de Entrada y Salida de Extranjeros". 5. Repatriación forzosa. Artículo 33 de la Ley sobre Asambleas, Procesiones y Manifestaciones. 6. Tratamiento de aislamiento obligatorio. Lo estipula el artículo 24 de la "Ley de Prevención y Control de Enfermedades Infecciosas". 7. Licencia obligatoria. Lo establece el artículo 52 de la Ley de Patentes. 8. Retención obligatoria. Lo establece el artículo 26 de las "Medidas de Gestión de la Recaudación Tributaria". 9. Retorno forzoso. Según los artículos 43 y 52 de la Ley de Ordenación del Territorio. 10. Demolición forzosa. Así lo prevén los artículos 40 y 42 de la Ley de Urbanismo. 11. Pago de compensación. Lo establece el artículo 37 de la Ley de Aduanas. 12. Subasta obligatoria. Lo establece el artículo 26 de la "Ley de Recaudación y Administración Tributaria". 13. Pago atrasado. Lo establece el artículo 20 de la "Ley de Recaudación y Administración Tributaria". 14. Deducción del salario o embargo de bienes como compensación. Lo establece el artículo 38 del "Reglamento Sancionador de la Administración de Seguridad Pública". 15. Erradicación forzada. Artículo 31 del Reglamento Sancionador de la Administración de Seguridad Pública.
3. Según la naturaleza de la coacción administrativa, se puede dividir en: 1. Aplicación de la ley administrativa, como la distribución obligatoria de multas y confiscación; 2. Aplicación de sanciones, como la incautación de armas por parte de agencias de seguridad pública; 3. Aplicación de la ley de inspección, como el control y la inspección de productos de medición por parte de agencias administrativas metrológicas; 4. Aplicación de la ley preventiva, como la prevención obligatoria de infecciones por parte de las autoridades sanitarias; 5. Aplicación de la ley represiva, como el departamento de gestión del tráfico que detiene por la fuerza a vehículos o peatones que violan las normas de tráfico; 7. Aplicación de la ley educativa, como las medidas de las autoridades pertinentes para proteger a las prostitutas y clientes sujetos a revisión; 8. Aplicación de la ley conservadora, como las autoridades pertinentes que incautan, sellan y congelan la propiedad de los sospechosos ilegales;
El procedimiento para la ejecución administrativa de los verbos intransitivos Dado que la ejecución en mi país se basa en el principio de solicitar la ejecución al Tribunal Popular, a excepción de las agencias administrativas que hacen cumplir la ejecución por sí mismas, en la mayoría de los casos el sujeto. El órgano de ejecución es el Tribunal Popular. Cuando la ley contiene disposiciones especiales, el sujeto de ejecución es el organismo administrativo. Los dos no son exactamente iguales en términos de procedimientos de ejecución.
(1) Procedimientos de ejecución del Tribunal Popular En realidad, existen dos procedimientos de ejecución para la ejecución administrativa del Tribunal Popular. Uno es el juicio y sentencia de un litigio administrativo, que es el procedimiento de ejecución de los documentos de sentencia judicial; el otro es el procedimiento de ejecución que sólo pasa por procedimientos administrativos y la agencia administrativa solicita al tribunal la ejecución obligatoria. Las dos situaciones no son exactamente iguales. La principal diferencia es que la ejecución de las solicitudes por parte de organismos administrativos todavía está sujeta a revisión judicial. Después de la aprobación, los procedimientos posteriores son generalmente similares. El procedimiento de ejecución incluye generalmente las siguientes cuestiones: ① Jurisdicción. ② Período de ejecución de la solicitud. 3 revisión. (4) Ayudar en la ejecución. ⑤Implementación. ⑥Ejecutar bloqueo. Incluye suspensión de ejecución y terminación de ejecución. ⑦ Implementar medidas correctivas. Hay dos tipos de acciones correctivas: revocación y reejecución.
(2) Procedimientos de ejecución obligatoria por parte de los organismos administrativos Cuando la ley estipula que los propios organismos administrativos lo implementarán, generalmente sólo estipula el contenido de la ejecución obligatoria y no estipula los procedimientos para la ejecución obligatoria. En la actualidad, los procedimientos de ejecución obligatoria de los organismos administrativos de mi país no existen regulaciones unificadas, por lo que los procedimientos de ejecución de los organismos administrativos aún caen dentro del alcance del "poder discrecional" de los organismos administrativos competentes. En la práctica, los procedimientos ejecutivos de los organismos administrativos deberían dividirse en procedimientos generales y procedimientos especiales. Los procedimientos generales son procedimientos necesarios que son universalmente aplicables a todos los organismos administrativos para la ejecución; pueden ser estipulados por leyes administrativas de ejecución; los procedimientos especiales deben tener algunas excepciones considerando que diferentes contenidos de ejecución tienen diferentes requisitos; Los procedimientos especiales pueden estar previstos por separado mediante una ley separada que otorgue poderes ejecutivos al organismo administrativo. Lo siguiente se refiere principalmente a los procedimientos generales para la aplicación de la ley por parte de los organismos administrativos. Básicamente, los pasos son los siguientes: ① Ejecución administrativa de la decisión. Tomar una decisión de ejecución administrativa basada en hechos y leyes es el primer paso para implementar la ejecución administrativa. a.Investigación. b.Tomar decisiones. 2 advertencias. ③ Prepárese para la ejecución. (4) Ejecución. En definitiva, con el desarrollo de la sociedad, el campo administrativo se ha ido ampliando paulatinamente y los asuntos sociales y públicos que afronta la administración se han vuelto cada vez más complejos y diversos. Ante esta situación, para asegurar el cumplimiento de las obligaciones administrativas y la realización del estado esperado, los métodos tradicionales de coerción administrativa han expuesto muchas limitaciones e incompatibilidades.
Por tanto, dadas las características y necesidades de las diferentes gestión administrativa, además de los tradicionales medios coercitivos administrativos, es necesario intentar adoptar nuevos medios coercitivos para adaptarse a las necesidades cambiantes del desarrollo social.
Base jurídica:
Ley Administrativa de la República Popular China
Artículo 3 El Tribunal Popular garantizará que los ciudadanos, personas jurídicas y otras organizaciones puedan procesar y aceptar casos administrativos que deban ser aceptados conforme a derecho del caso.
Las agencias administrativas y su personal no pueden interferir ni impedir que el Tribunal Popular acepte casos administrativos.
El responsable de la agencia administrativa demandada deberá comparecer ante el tribunal para responder de la demanda. Si no puede comparecer ante el tribunal, debe confiar la comparecencia ante el tribunal al miembro del personal correspondiente de la agencia administrativa.
Artículo 4 Los tribunales populares ejercerán independientemente el poder de resolver casos administrativos de conformidad con la ley, sin interferencia de agencias administrativas, grupos sociales e individuos.
El Tribunal Popular establecerá un tribunal administrativo para conocer de los casos administrativos.
Artículo 5: Al conocer de casos administrativos, el Tribunal Popular se basará en los hechos y utilizará la ley como criterio.
Artículo 8 Las partes tienen igual personalidad jurídica en el procedimiento administrativo.