Normas Financieras para Unidades Administrativas (2012)

Capítulo 1 Disposiciones generales Artículo 1 Estas reglas se formulan para regular el comportamiento financiero de las unidades administrativas, fortalecer la gestión financiera y la supervisión de las unidades administrativas, mejorar la eficiencia del uso de los fondos y garantizar la realización de diversas tareas de las unidades administrativas. Artículo 2 Estas normas se aplican a las actividades financieras de diversas agencias estatales y partidos políticos (en adelante, unidades administrativas). Artículo 3 Los principios básicos de la gestión financiera de las unidades administrativas son: vivir dentro de sus posibilidades, asegurar los puntos clave, tener en cuenta la economía general, practicar la economía, eliminar la extravagancia y el despilfarro, reducir los costos administrativos y prestar atención a la eficiencia del uso de los fondos. Artículo 4 Las principales tareas de la gestión financiera de las unidades administrativas son:

(1) Preparar presupuestos de manera científica y racional, implementar estrictamente los presupuestos, preparar cuentas finales de manera completa, precisa y oportuna, y reflejar verdaderamente el estado financiero de la unidad;

(2) Establecer y mejorar el sistema de gestión financiera, implementar la gestión del desempeño presupuestario y fortalecer el control y supervisión de las actividades financieras de las unidades administrativas;

(3) Fortalecer gestión de activos, asignar racionalmente, utilizar eficazmente y estandarizar la disposición de activos, para evitar la pérdida de activos de propiedad estatal;

(4) preparar periódicamente informes financieros y analizar actividades financieras;

(5) Orientar y supervisar las actividades financieras de las unidades administrativas y unidades administrativas de gestión financiera;

(6) Fortalecer la gestión financiera de los departamentos de servicios logísticos de las agencias que no cuentan con contabilidad independiente e implementar contabilidad interna métodos. Artículo 5 Las actividades financieras de una unidad administrativa serán gestionadas por el departamento financiero de la unidad bajo la dirección del responsable de la unidad.

Las unidades administrativas deben establecer instituciones financieras separadas, dotarlas de personal de contabilidad financiera a tiempo completo e implementar una contabilidad independiente. Las unidades con poco personal y poca carga de trabajo financiero que no tengan las condiciones para una contabilidad independiente pueden implementar el sistema de reembolso de cupones. Capítulo 2 Gestión del Presupuesto Unitario Artículo 6 El presupuesto de una unidad administrativa se compone de un presupuesto de ingresos y un presupuesto de gastos. Artículo 7 Según la autoridad de gestión presupuestaria, la gestión presupuestaria de las unidades administrativas se divide en los siguientes niveles:

(1) La unidad administrativa que reporta el presupuesto al departamento financiero en el mismo nivel es la primera unidad presupuestaria de nivel superior;

(2) Una unidad administrativa que informa su presupuesto a una unidad presupuestaria de nivel superior y tiene una unidad presupuestaria de nivel inferior es una unidad presupuestaria de segundo nivel;

(3) Una unidad administrativa que reporta un presupuesto a una unidad presupuestaria de nivel superior y no tiene una unidad presupuestaria de nivel inferior es unidad presupuestaria básica.

Si una unidad presupuestaria de primer nivel tiene unidades presupuestarias subordinadas, es la unidad presupuestaria a cargo. Artículo 8 Las unidades presupuestarias de todos los niveles declararán los presupuestos de acuerdo con el nivel de gestión presupuestaria, organizarán la implementación de acuerdo con el presupuesto aprobado e informarán periódicamente el estado de ejecución del presupuesto a la unidad presupuestaria del siguiente nivel superior o al departamento financiero del mismo nivel. Artículo 9 El departamento financiero aplicará, de conformidad con los reglamentos, métodos de gestión presupuestaria como la gestión unificada de ingresos y gastos, cuotas fijas y asignaciones fijas, no compensación de gastos excesivos, prórrogas y utilización de excedentes. Artículo 10 Al preparar un presupuesto, una unidad administrativa deberá considerar integralmente los siguientes factores:

(1) Plan de trabajo anual y necesidades de gasto correspondientes;

(2) Implementación de presupuestos anuales anteriores ;

(3) Prórrogas y saldos de ejercicios anteriores;

(4) Posesión y uso de activos;

(5) Otros factores. Artículo 11 El presupuesto de una unidad administrativa se preparará y aprobará de conformidad con los siguientes procedimientos:

(1) La unidad administrativa calculará y propondrá recomendaciones presupuestarias, las resumirá nivel por nivel y las presentará al departamento financiero al mismo nivel;

(2) El departamento financiero revisa las sugerencias presupuestarias presentadas por las unidades administrativas y emite números de control presupuestario;

(3) Las unidades administrativas deben preparar formalmente el presupuesto anual basándose en los números de control presupuestario, resumirlo nivel por nivel y enviarlo al mismo nivel del departamento de Finanzas;

(4) Después de la aprobación a través de procedimientos legales, el departamento de finanzas aprobará el presupuesto de la unidad administrativa. Artículo 12 Las unidades administrativas ejecutarán estrictamente los presupuestos, organizarán razonablemente diversos fondos de acuerdo con el principio de equilibrio de ingresos y gastos y no organizarán gastos más allá del presupuesto.

En principio, el presupuesto no se ajustará durante el proceso de implementación. Si fuera necesario ajustar el presupuesto por circunstancias especiales, la unidad administrativa lo someterá a aprobación de acuerdo con los procedimientos prescritos. Artículo 13 Las unidades administrativas prepararán las cuentas finales de acuerdo con la reglamentación, las revisarán y resumirán nivel por nivel y las presentarán al departamento financiero del mismo nivel para su aprobación. Artículo 14 Las unidades administrativas fortalecerán la auditoría y el análisis de las cuentas finales, estandarizarán la gestión de las cuentas finales y garantizarán la integridad, autenticidad y exactitud de los datos de las cuentas finales. Capítulo 3 Gestión de Ingresos Artículo 15 Los ingresos se refieren a los fondos gratuitos obtenidos por las unidades administrativas de conformidad con la ley, incluidos los ingresos de asignaciones fiscales y otros ingresos.

Los ingresos por apropiación financiera se refieren a los fondos del presupuesto fiscal obtenidos por las unidades administrativas de los departamentos fiscales del mismo nivel.

Otros ingresos se refiere a los ingresos distintos de los de apropiación fiscal obtenidos por las unidades administrativas de conformidad con la ley.

Los ingresos por multas y confiscaciones, tasas administrativas, fondos gubernamentales, ingresos por enajenación de activos estatales y ingresos por arrendamiento obtenidos por las unidades administrativas de conformidad con la ley no pertenecen a los ingresos de las unidades administrativas. Artículo 16 Los ingresos obtenidos por las unidades administrativas deberán cumplir con las normas estatales y contabilizarse partida por partida de acuerdo con los requisitos de la gestión financiera. Artículo 17 Todos los ingresos de las unidades administrativas se incluirán en el presupuesto unitario y se contabilizarán y gestionarán de manera uniforme. Capítulo 4 Gestión del Gasto Artículo 18 El gasto se refiere al consumo de capital y las pérdidas incurridas por las unidades administrativas para garantizar el funcionamiento normal de las instituciones públicas y la realización de las tareas laborales, incluidos los gastos básicos y los gastos del proyecto.

Los gastos básicos se refieren a los gastos incurridos por las unidades administrativas para garantizar el funcionamiento normal de la agencia y completar las tareas diarias, incluidos los gastos de personal y los gastos públicos.

Los gastos del proyecto se refieren al gasto incurrido por una unidad administrativa además del gasto básico para completar una tarea específica.