Después de comparar las posiciones y los rangos, ¿cuáles son la remuneración y los rangos de los funcionarios de base?
Este es un cambio traído a los cuadros de base por la reforma paralela de los puestos de funcionarios públicos y los rangos por debajo del nivel del condado.
A finales de 2015, había 7.167 millones de funcionarios en nuestro país, el 60% de los cuales estaban en o por debajo del nivel de condado. Mil hilos arriba y una aguja abajo. Las unidades de base son responsables de la implementación de una gran cantidad de asuntos de reforma y desarrollo, y la presión laboral es alta. Sin embargo, debido a factores como las especificaciones institucionales, el número de puestos de liderazgo y no liderazgo en agencias por debajo del nivel del condado es muy limitado y los canales de promoción para los funcionarios públicos de base son estrechos. Dado que la remuneración está directamente relacionada con los niveles de empleo, los beneficios de los funcionarios públicos de base han sido bajos durante mucho tiempo y su entusiasmo por el trabajo se ha visto disminuido, lo que no favorece una profundización integral de las reformas.
Para resolver este problema, el Consejo de Estado de China emitió las "Opiniones sobre el establecimiento de un sistema paralelo de puestos y rangos de la administración pública en agencias por debajo del nivel de condado" en junio de 2015. El Ministerio de Recursos Humanos y La Seguridad Social, el Departamento de Organización del Comité Central del PCCh y cinco departamentos, incluida la Oficina de Organización Central, el Ministerio de Finanzas y la Oficina Nacional de Servicio Civil, han desplegado trabajos de implementación específicos.
Ha pasado casi un año y medio ¿Cómo es la implementación del sistema paralelo de cargos y rangos en varios lugares? ¿Cómo evitar que se distorsionen las medidas de reforma? ¿Cuáles son las confusiones sobre la profundización de las reformas? Recientemente, reporteros de "Lookout News Weekly" llevaron a cabo investigaciones en Shandong, Shaanxi, Hunan y otros lugares.
“Sería mentira decir que no tengo nada infeliz en mi corazón”.
El reportero de "Looking News Weekly" se reunió con el subdirector de la Oficina de Organización de Xuzhuang Ciudad de Shanting, ciudad de Zaozhuang, provincia de Shandong Cuando Chen Zhixin, director y director de la Oficina de Saneamiento Ambiental, estaba supervisando el trabajo de prevención de incendios en Sanxia en la aldea de Songzhuang.
Para evitar que los aldeanos quemaran paja de trigo, había viajado a más de una docena de aldeas en una mañana y estaba exhausto. "Esta es la situación normal del trabajo". Chen Zhixin, de 37 años, ha estado trabajando en el municipio durante 14 años. "Los trabajadores del municipio tienen un puesto y dos responsabilidades. Además de sus propias responsabilidades, como la prevención de incendios durante la cosecha de verano y el control de inundaciones durante la temporada de inundaciones, también tienen la tarea de proteger la aldea. Es normal trabajar horas extras hasta 11 de la noche."
Los reporteros de Interviews en Shandong revelaron que los niveles de base, especialmente los municipios, son responsables de la implementación de todas las políticas de los superiores. Tienen muchas ideas de trabajo, tareas pesadas y una gran presión sobre el desarrollo, la protección del medio ambiente y la estabilidad. A menudo trabajan horas extras. "Sin descanso el sábado, sin descanso el domingo", es su descripción. Muchos cuadros municipales se van temprano y regresan tarde, y no se ocupan lo suficiente de sus familias. Durante muchos días, ni siquiera pudieron decirles unas pocas palabras a sus hijos y mucho menos educarlos.
Un cuadro del municipio dijo que ahora a los cuadros no se les permite "ir a la escuela" y vivir en los dormitorios del gobierno de la ciudad todos los días, lejos de sus familias. Sin embargo, sólo hay unos pocos puestos de liderazgo en una ciudad. Los cuadros ordinarios han trabajado duro durante décadas y "envejecen más rápido que otros", pero les resulta difícil tener la oportunidad de ser ascendidos. "¡Sería mentira decir que no soy infeliz!"
"Después de trabajar durante 30 años, cuando me jubile sigo siendo empleado". Los cuadros de base entrevistados admitieron que debido a la existencia de El "techo transparente" para la promoción, algunos cuadros cuando tienes cuarenta o cincuenta años, te sientes desesperado. Es inevitable que tengas emociones negativas en el trabajo e incluso sientas "baja autoestima".
Xu Qingyong, director de la Oficina de Recursos Humanos y Seguridad Social de la ciudad de Shanting, dijo que hay muchos cuadros de base y pocos puestos. Hay entre trescientos y cuatrocientos en las ciudades grandes y más de cien en las pequeñas. Ciudades Sólo hay cuatro o cinco a nivel de sección principal y una docena a nivel de sección adjunta. Muchos de ellos no pueden tomar cursos menores hasta que se jubilen, por lo que "ocupan sus puestos con calma, fingiendo estar ocupados y cansados". Algunos incluso "ver si el secretario se queda mirando".
En esta realidad, la mayoría de los cuadros jóvenes a nivel de base están ocupados tomando exámenes de funcionarios públicos a nivel central, provincial y municipal, y el nivel municipal se ha convertido básicamente en un trampolín y una cadena de montaje. Cada vez hay menos cuadros que estén realmente familiarizados con el trabajo de base. La gran mayoría de los que permanecen en el nivel de base son graduados universitarios a tiempo completo o cuadros de más de 35 años.
Yu Hongbo, un cuadro de la ciudad de Weizhuang, condado de Chengcheng, provincia de Shaanxi, que ha trabajado en el municipio durante 17 años, dijo a los periodistas que al comienzo de su trabajo, había más de 20 jóvenes en treintañeros en el gobierno de la ciudad. Debido a que es difícil conseguir oportunidades de ascenso en las aldeas y ciudades, la mayoría de los jóvenes están haciendo todo lo posible para ser transferidos a agencias de nivel superior. Ahora el 80% de ellos han sido ascendidos. Si permanece en un municipio, su puesto permanecerá "en el mismo lugar" durante muchos años e inevitablemente perderá su trabajo.
Después de la reforma paralela de posiciones y rangos, la sensación de pérdida de Yu Hongbo se alivió enormemente. Hoy en día, su salario ha aumentado en más de 260 yuanes y su salario total ha alcanzado más de 3.700 yuanes. "Aunque trabajo en un municipio, puedo ganar un salario de un metro. ¿Hay alguna razón por la que no puedo hacer bien mi trabajo?"
"Siento que mi destino está en mis propias manos ."
En Shandong, Shaanxi, Hunan y otros lugares visitados por el reportero, los cuadros de base han sido "exprimidos" en términos de salario y rango después de que sus posiciones y rangos fueran paralelos.
"La paralelización de posiciones y rangos es una lluvia oportuna y una tranquilidad". Después de la implementación de la política el año pasado, Chen Zhixin comenzó a disfrutar de un trato a nivel de departamento adjunto y su salario aumentó en más de un 10%. 400 yuanes. Incluyendo el subsidio por funciones especiales para los cuadros municipales, sus ingresos mensuales alcanzan más de 3.600 yuanes. "De esta manera, una vez que ganes estatus en la familia, podrás hablar con más fuerza. El trabajo también ha comenzado".
En el condado de Heyang, provincia de Shaanxi, el 50% de los cuadros de base en el pasado se jubilaron como empleados administrativos. ; tras la reforma, fueron ascendidos 791 personas, lo que representa el 36,25 del total de funcionarios del condado y de las instituciones públicas gestionadas por funcionarios de referencia. De ellos, 564 funcionarios fueron ascendidos a subdirectores. En el condado de Chengcheng, el número de funcionarios públicos ascendidos representa el 42,15% del total.
“Solía ser un 'puente de una sola tabla', pero ahora el 'puente de una sola tabla' se ha convertido en un 'puente de dos carriles'”. Zang Chengjian, jefe de la sección de presupuesto de Chengcheng. La Oficina de Finanzas del Distrito, que acaba de ser ascendido a subjefe de sección, dijo que trabajó durante 20 años. El secretario tenía 17 años. Esta vez fue ascendido a subjefe de sección y su salario mensual más el subsidio de Tianjin aumentó en 277 yuanes, lo que equivale al nivel salarial de un subdirector. "Ahora, incluso si no eres un funcionario, aún puedes reflejar tu valor profesional. Esta reforma ha permitido que las personas que trabajan a nivel de base disfruten de los dividendos de la reforma. Tienen una navegación fluida y una motivación total".
Wang Shanting, ciudad de Zaozhuang, director de la Oficina de Justicia de Shandong, ha sido "Zheng Ke" durante 15 años. Desde 2001 hasta la actualidad, se ha desempeñado como director de la Oficina de Turismo del Distrito, alcalde de la ciudad de Dianzi, director de la Oficina de Educación y subdirector del Departamento de Organización. El año pasado, disfruté del trato de subdirector y mis ingresos mensuales aumentaron en 625 yuanes. "Además de los beneficios económicos, también existe una especie de respeto por la personalidad, que se siente reconocida por la organización y la sociedad".
Los beneficiarios de la política no son sólo los municipios, sino también los cuadros de los departamentos a nivel de condado. Gong, de 46 años, es actualmente director de la División de Inspección Laboral de la Oficina de Recursos Humanos y Seguridad Social de la ciudad de Shanting y ha estado "contratado" durante 11 años. Desde que fue incluido como objetivo clave de capacitación de la oficina en 2005, ha estado afiliado a los cargos de teniente de alcalde y "primer secretario" de la aldea, y ha asumido una serie de tareas urgentes, difíciles y peligrosas, como ayudar a Bao reorganizar empresas en quiebra, recepción de peticiones masivas a gran escala, etc. Sin embargo, debido a las fusiones organizativas, la eliminación del exceso de personal y el despliegue de cuadros, la oficina nunca ha promovido cuadros desde 2011.
Después de la paralelización de los rangos laborales, el rango de Gong se ajustó al nivel de subdirector y su salario aumentó en más de 500 yuanes por mes. "Para ser honesto, cada vez que hay un ajuste de cuadros, mis pensamientos fluctúan mucho. Ahora que hay una política de rango militar, me siento seguro de que mi destino está en mis propias manos".
A partir del finales de 2015, Shanting* * *Hay 431 funcionarios que cumplen con las condiciones de ascenso, incluidos 5 que son promovidos a jefe de sección, 103 que son promovidos a nivel adjunto de condado, 42 que son promovidos a nivel de sección completa y 281 que son promovidos al nivel de sección adjunta.
Xu Qingyong y otros cuadros de base creen que la política de posiciones y rangos paralelos se ha implementado durante más de un año y ha logrado dos "beneficios". En primer lugar, favorece el mantenimiento del entusiasmo de los cuadros de base y la estabilización del equipo de cuadros de base. El segundo es reducir los conflictos y las fricciones internas entre los cuadros. En el pasado, sólo existía un canal de trabajo y la competencia entre los cuadros era feroz, lo que inevitablemente conducía a conflictos. Algunos cuadros incluso huyeron de sus cargos sólo para ser ascendidos. Ahora, mientras trabajemos duro, podremos obtener el reconocimiento de la organización y establecer una orientación positiva entre los cuadros.
"Para ser honesto, solíamos envidiar a los cuadros de la ciudad porque tenían oficinas de alto nivel y muchas oportunidades de ascenso. Ahora nos envidian y podemos trabajar a nivel de base con tranquilidad". Lin Wei, quien fue ascendido a subdirector, Gong Xianfang, subdirector de la Oficina de Gestión Integral de la Comisión de Asuntos Políticos y Jurídicos del Distrito, dijo a los periodistas.
Examen y aprobación estrictos para garantizar incentivos positivos
Los puestos y rangos paralelos, una reforma importante que involucra los intereses vitales de millones de funcionarios públicos de base, no sólo no logrará formar un Equipo Positivo Los incentivos dañarán los corazones de los cuadros de base y brindarán oportunidades a quienes tienen políticas desde arriba y contramedidas desde abajo.
Para garantizar el progreso saludable y fluido de la reforma, muchos lugares han introducido reglas de reforma integrales.
"No se le permite ampliar el alcance de la implementación por su cuenta, cambiar las condiciones de ascenso al rango policial por su cuenta e introducir medidas para mejorar el rango policial y el salario por su cuenta". opiniones de implementación formuladas por la provincia de Hunan sobre la implementación de rangos de trabajo paralelos, estos "tres no" son muy llamativos.
Wang Guishu, director del Departamento de Organización del Comité Municipal del Partido de Yueyang, cree que la orientación laboral de "cinco valores" y "dos inclinaciones" puede constituir incentivos positivos.
Para garantizar el buen progreso de la reforma, la ciudad de Yueyang ha establecido un grupo líder de trabajo encabezado por el alcalde. La Oficina Municipal de Recursos Humanos y Seguridad Social coordinará la organización, el establecimiento, las finanzas y otros departamentos. para gestionar la aprobación de ascensos y el cumplimiento de beneficios. Cada condado y ciudad también ha establecido agencias y mecanismos de trabajo correspondientes para llevar a cabo despliegues importantes, consultas colectivas sobre políticas importantes y toma de decisiones colectiva. El cronograma y el progreso del trabajo de promoción se presentarán el lunes y se monitorearán el 1 de enero para garantizar que la aprobación del primer grupo de personal de promoción de grado se complete antes de finales de junio de este año.
Para aprovechar al máximo la política, Yueyang unificó el alcance, los pasos, la promoción de grado y el tiempo de implementación salarial de la reforma. Y combinar el paralelismo de puestos y rangos con la gestión de los "salarios vacíos" de las agencias e instituciones gubernamentales, e implementar reformas una vez completada la gobernanza; combinarlo con la limpieza de cuadros con exceso de personal para resolver los problemas dejados por la historia; la digestión de las "políticas territoriales" locales para promover la normalización de los funcionarios públicos, la gestión institucionalizada.
Durante el proceso de implementación, Yueyang prestó mucha atención a los comentarios de todos los aspectos, enfocándose en brindar orientación ideológica al personal de las instituciones públicas, al personal que no está calificado para ascensos y al personal gubernamental, y explicó concienzudamente la política. para garantizar la correcta aplicación de la reforma. En la actualidad, el condado de Huarong y el distrito de Yueyang Lou en la ciudad de Yueyang han completado el primer lote de aprobaciones para ascensos de rango y 2.139 funcionarios públicos de base en la ciudad han sido promovidos. Entre ellos, 6 personas ascendieron al nivel de director, 293 personas ascendieron al nivel de subdirector, 233 personas ascendieron al nivel de director y 1.607 personas ascendieron al nivel de subdirector.
2065438 Desde abril de 2005, la ciudad de Weinan, provincia de Shaanxi, ha emitido sucesivamente opiniones sobre la implementación de reformas en todos los niveles, ha establecido grupos y oficinas dirigentes y ha regulado estrictamente la autoridad de aprobación, la organización y el alcance del personal, los procedimientos de promoción, etc. . , para garantizar que las reformas sean estrictas y no ampliadas ni distorsionadas.
Liang Jianjun, director de la Oficina Municipal de Funcionarios Públicos de Weinan, presentó que la promoción de los funcionarios públicos en los condados y condados locales se divide en siete pasos: revisión preliminar, revisión, evaluación democrática, valoración, publicidad, aprobación. y la implementación de beneficios, centrándose en la edad, la duración del servicio y la afiliación partidaria de los funcionarios públicos y las calificaciones académicas, la experiencia laboral, así como los materiales de registro de los funcionarios públicos, las calificaciones de evaluación anteriores, los años de servicio y los rangos. Durante la revisión, todo tipo de materiales se examinan estrictamente para evitar fraudes. Al mismo tiempo, se controlarán estrictamente la evaluación de los funcionarios públicos y las sanciones disciplinarias de los partidos y gobiernos para evitar el ascenso de personal no calificado.
En el Departamento de Organización del Comité del Distrito de Linwei de la ciudad de Weinan, hay más de una docena de gruesos archivos que registran completamente el proceso de promoción y aprobación de 499 funcionarios locales a nivel de base. Los reporteros de "Lookout News Weekly" seleccionaron al azar información sobre un cuadro que fue ascendido al nivel de división adjunta. Los materiales incluyen formularios de aprobación de ascensos, documentos previos de nombramiento y despido, calificaciones de evaluaciones pasadas, evaluaciones democráticas, etc. Cada enlace ha sido revisado por los departamentos pertinentes y sellado con sellos oficiales para garantizar su autenticidad y validez.
Yang Xiaofeng, subdirector del Departamento de Organización del Comité del Partido del distrito de Linwei, dijo que en el proceso de implementación de la política, el Departamento de Organización enviará una carta al departamento de inspección y supervisión disciplinaria para comprender qué tipo de sanciones disciplinarias del partido y del gobierno que han recibido. Los cuadros que aún se encuentren en el período de sanción disciplinaria serán descalificados del ascenso según el reglamento. Seis cuadros del distrito de Linyi no lograron avanzar.
“Para quienes aprueben la evaluación, según los diferentes niveles de promoción, el Comité Permanente del Comité Distrital del Partido y el Departamento de Organización y Recursos Humanos y Seguridad Social convocarán a una reunión para garantizar que el trabajo de promoción sea justo y Solo ", dijo Yang Xiaofeng.
Hasta ahora, los distritos y condados de la ciudad de Weinan han completado la aprobación para la promoción de 5.157 funcionarios públicos, lo que representa el 32,4% del número total de funcionarios públicos en los condados y municipios de la ciudad. Entre ellos, 7 personas fueron promovidas al nivel de director y 119 personas fueron promovidas al nivel de subdirector. El mayor número de personas ascendidas al nivel de sección adjunta es de 4.374, lo que representa 38 del número total de funcionarios públicos en todos los condados de la ciudad. La gran mayoría de los condados y distritos de Weinan lograron los beneficios de ser ascendidos a funcionarios públicos a nivel departamental luchando por pagos de transferencias generales y ajustando presupuestos, con un aumento de capital mensual promedio de 288 yuanes para el personal ascendido.
Desde junio de 2015 hasta octubre de 20165438, el condado de Chengcheng completó la revisión centralizada y la aprobación de la promoción de 761 funcionarios públicos.
El mecanismo de aprobación normal se puso en marcha desde junio del año pasado y los nuevos funcionarios que cumplan las condiciones de ascenso serán aprobados una vez al mes. Actualmente, 771 funcionarios de este condado han sido promovidos. Un cuadro del municipio local dijo a los periodistas que incluso si no recibe un ascenso durante toda su vida, aún puede recibir el salario de un alcalde de la ciudad cuando se jubile. Esto es algo en lo que nunca antes te habías atrevido a pensar.
Aún es necesario profundizar y mejorar la reforma.
El periodista se enteró durante la investigación que en el proceso de implementación de la reforma paralela de los puestos y rangos de los funcionarios públicos por debajo del nivel del condado, varias regiones también han encontrado algunos problemas y dificultades que deben resolverse. continuando profundizando la reforma.
En primer lugar, los cuadros de base generalmente informan que el número de instituciones involucradas en la gestión pública está estrictamente limitado a nivel de condado y municipio. Aunque muchas instituciones públicas no hacen referencia a la gestión de funcionarios públicos, en realidad están desempeñando determinadas funciones administrativas y de gestión pública. En estas instituciones públicas, los directivos no tienen títulos profesionales y no están dentro del alcance de esta reforma, lo que inevitablemente crea una sensación de desequilibrio y pérdida.
En Guanzhong, un importante condado agrícola de la provincia de Shaanxi, la oficina local de la industria frutícola también es una institución de gestión no pública. El director de la oficina ha sido alcalde del municipio durante mucho tiempo y ha sido jefe de sección durante casi 20 años. Pero según la política actual, no será ascendido al rango militar. Los cuadros de base informaron que situaciones similares son comunes en los departamentos a nivel de condado y pueden tener un impacto adverso en la movilidad de los cuadros.
“Tomemos nuestro condado como ejemplo: la Oficina de Seguridad Social, la Oficina de Empleo, la Oficina de Industria Frutícola, la Oficina de Maquinaria Agrícola, así como las estaciones culturales, las oficinas de construcción urbana, las estaciones de tecnología agrícola y otros departamentos de cada uno. Todos los municipios son agencias de gestión no participantes. Todos trabajan en el departamento administrativo, pero no disfrutan de los beneficios de la reforma del sistema paralelo de grados de trabajo”, dijo un miembro del personal del Departamento de Organización de un condado en la provincia de Shaanxi. .
En reformas institucionales gubernamentales anteriores, algunos departamentos gubernamentales originales se convirtieron en instituciones no administradas públicamente. Algunos cuadros son funcionarios públicos, por lo que no están dentro del alcance de esta política. Algunos cuadros municipales son muy capaces y tienen la capacidad de valerse por sí solos. La organización está considerando transferirlos a instituciones públicas del condado, pero teme que pierdan sus calificaciones para el ascenso si son transferidos.
“Con canales paralelos para cargos y rangos, cuando se ajustan los cuadros, los cuadros con estatus de funcionarios públicos no están dispuestos a elegir instituciones públicas y será más difícil asignar cuadros a estas unidades”. dijo Chang Yu, del Comité del Departamento de Organización del Comité del Distrito de Shanting.
Los cuadros de base sugirieron que, junto con la reforma de la clasificación de las instituciones públicas, se considere introducir una política de promoción para los directivos de las instituciones públicas que desempeñan determinadas funciones administrativas. Al mismo tiempo, debemos considerar la situación real del personal de las instituciones públicas que se ha retirado de los rangos administrativos debido a reformas organizativas y otras razones, y priorizar la promoción de este personal.
En segundo lugar, la evaluación anual de los cuadros debe ser más científica y razonable. Después de la paralelización de cargos y rangos, se ha puesto de relieve la importancia de la evaluación anual de los cuadros. Los cuadros de base entrevistados dijeron que la evaluación actual de los cuadros es todavía simplista. Que sea "excelente", "competente", "básicamente competente" o "incompetente" depende principalmente del voto popular. Es necesario aprovechar esta reforma como una oportunidad para establecer un sistema de evaluación integral con referencia a los indicadores de desarrollo científico y formular métodos de evaluación cuantitativa para cuadros individuales, incluidos indicadores *** e indicadores de carácter, combinando "examen de las cosas" y " examen de las personas". Que los cuadros sepan no sólo lo que no pueden hacer, sino también lo que deben hacer y cómo hacerlo, promoviendo así que los cuadros establezcan una visión correcta del desempeño político.
En tercer lugar, debido a que el diseño del sistema paralelo de puestos y rangos no tuvo en cuenta la diferencia en la edad de jubilación de los cuadros masculinos y femeninos, algunos cuadros femeninos en realidad no disfrutan de los dividendos de la reforma. Los cuadros de base entrevistados dijeron que la edad de jubilación de las funcionarias públicas es generalmente cinco años antes que la de los hombres, lo que afecta sus oportunidades de ascenso. Se recomienda que la edad de jubilación de las mujeres directivas se considere en su conjunto y que se reduzca adecuadamente el número de años de promoción de las funcionarias públicas. (Reporteros Wang Haiying, Chen Chen, Shuai Cai)
[Editor a cargo: Awakening PN052]
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