¿Quién correrá con los altos costos de rescate después de que el viajero esté en peligro?
Según informes de los medios, antes y después del feriado del Primero de Mayo de este año, varios equipos al aire libre intentaron caminar por Aoshan, el pico más alto de las montañas Qinling, y la montaña Taibai, el segundo pico más alto del mundo. Montañas Qinling. Sin embargo, el 2 de mayo, 40 viajeros quedaron atrapados en una tormenta de nieve mientras cruzaban la "Línea Ao-Tai". Hasta el momento lamentablemente han fallecido 3 personas.
Por un lado, lamentamos la lamentable salida de nuestro compañero de viaje pero, por otro, el compañero de viaje, sin garantías profesionales de seguridad y sin registrarse en los departamentos correspondientes, ingresó sin autorización; Durante el período de escalada prohibida, la "tierra de nadie", que provocó víctimas y consumió una gran cantidad de recursos de la gestión pública, generó una amplia discusión entre los internautas. ¿Por qué ocurren accidentes con frecuencia en las aventuras al aire libre? ¿Quién debería pagar los altos costos de rescate? ¿Es razonable rescatar a los amigos que viajan "por una tarifa"? El periodista entrevistó a expertos relevantes sobre este tema.
Las penas bajas fomentan las expediciones ilegales.
En los últimos años, se han informado con frecuencia incidentes que involucran peligros al aire libre para los viajeros. Según las estadísticas de la Asociación de Montañismo de China, el número total de accidentes de deportes de montañismo al aire libre en 2016 fue de 1268, incluidos 114 accidentes con heridos y 146 heridos, 54 accidentes fatales con 64 muertes, 3 accidentes desaparecidos, 3 desaparecidos y ninguno. 140 bajas. Entre ellos, hubo 2 accidentes fatales masivos (murieron más de 3 personas) y 12 personas murieron. Este es un aumento significativo en comparación con 2015.
“Hay muchas razones para los accidentes turísticos, incluida la baja conciencia de seguridad, la preparación insuficiente y la insuficiente capacidad de autorrescate de los rescatistas de aventuras al aire libre que participan en actividades de aventura al aire libre; de organizaciones de rescate de aventuras al aire libre Wang Tianxing, miembro del Grupo de Redacción de Leyes de Turismo y profesor asociado de la Facultad de Derecho Internacional de la Universidad de Estudios Internacionales de Beijing, dijo en una entrevista que las aventuras al aire libre organizadas por turistas, ya sea en casa o en el extranjero, Son muy importantes. No se puede lograr una supervisión integral y el enfoque principal actual es asumir la responsabilidad. "Al asumir la responsabilidad de sí mismos, se advierte a los turistas que tengan un juicio y una comprensión correctos de sus propias capacidades de supervivencia al aire libre, para poder tomar decisiones racionales sobre si participar o no en actividades de aventura al aire libre", afirmó Wang Tianxing.
El profesor La Mingqing, decano de la Facultad de Turismo e Historia y Cultura de la Universidad para Nacionalidades del Suroeste, dijo en una entrevista que las actividades al aire libre en mi país comenzaron tarde y carecían de desarrollo. Las leyes y regulaciones correspondientes deben desarrollarse. mejorarse y el correspondiente sistema de seguros especializado tampoco existe un paquete equivalente. "Actualmente, no existe ninguna garantía legal para la regulación y supervisión de las actividades de aventura de los entusiastas de los viajes en nuestro país. La mayoría de ellas están guiadas y limitadas por las regulaciones del gobierno local y las reglas de autodisciplina de la industria. Después de un accidente, el costo de la infracción para Los entusiastas de los viajes también son relativamente bajos. A partir de ahora, a juzgar por los casos de castigo, el monto de las multas es de solo unos pocos miles de yuanes, lo que alienta de manera invisible a los entusiastas de los viajes a explorar ilegalmente sin permiso ". La Mingqing dijo que algunas regulaciones locales o Las medidas de gestión del turismo ya han castigado a los viajeros por aventuras ilegales. Se han formulado regulaciones claras, como las "Medidas de gestión del montañismo de la provincia de Sichuan", que se implementaron oficialmente el 1 de enero de 2016.
El reportero consultó las "Medidas de Gestión del Montañismo de la Provincia de Sichuan". El artículo 30 de las Medidas estipula que cualquiera que realice actividades de montañismo en picos por encima de los 3.500 metros sobre el nivel del mar sin autorización o cambie la temporada, ruta o escalada. montaña sin autorización será sancionado por el departamento de deportes, el departamento administrativo dará una advertencia al equipo de montañismo, les ordenará que dejen de realizar actividades de montañismo y no reconocerán los resultados; también impondrán una multa de 1.000 yuanes a las personas jurídicas u otras personas; organizaciones y una multa de 200 yuanes para los particulares. Obviamente, las multas que oscilan entre 200 y 1.000 yuanes no son suficientes para compensar los elevados costes del rescate, que pueden alcanzar fácilmente decenas de miles de yuanes.
El costo compartido de rescate se puede adaptar a las condiciones locales
La "Ley de Viajes de la República Popular China" se implementó oficialmente el 1 de octubre de 2013. El artículo 82 de la ley estipula que Los turistas aceptan Después de recibir asistencia de organizaciones o instituciones relevantes, el individuo deberá pagar los gastos a cargo del individuo. Sin embargo, la ley no estipula claramente qué gastos deben correr a cargo de los particulares.
“Como ley básica en materia de turismo, la Ley de Turismo no regula específicamente las aventuras al aire libre.
"Wang Tianxing cree que, como ley de turismo a nivel nacional, no puede regular específicamente actividades turísticas específicas como el turismo de aventura, pero es adecuada para el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional y el gobierno donde se ubican las actividades de aventura al aire libre, como Tíbet, Xinjiang, Shaanxi, Sichuan y otros lugares, de acuerdo con las características de los recursos de aventura locales, se pueden establecer algunas disposiciones de guía y guía en las regulaciones turísticas locales, y la proporción de los costos de rescate al aire libre se puede estipular en las regulaciones o implementación locales de respuesta a emergencias.
La Mingqing presentó que las "Medidas de gestión del montañismo de la provincia de Sichuan" estipulan que quienes realicen actividades de montañismo en picos por encima de los 3.500 metros sobre el nivel del mar sin aprobación violan las leyes, reglamentos y advertencias de seguridad pertinentes. participar en actividades de montañismo, etc. y recibir rescate cuando se encuentre en peligro, deberá pagar los gastos personales. Sin embargo, ¿cuáles son exactamente los gastos personales? ¿Cuál debería ser la proporción de los costos de rescate? Estas cuestiones aún no están claramente establecidas. >
Si el viajero tiene la culpa, debe asumir la responsabilidad de la indemnización.
El 5 de octubre de 2015, 17 viajeros fueron rescatados del peligro mientras acampaban en la Reserva Natural del Río Changtan en la Región Autónoma Jinxiu Yao. Condado de Guangxi Debido a la violación de las disposiciones pertinentes del "Reglamento de la República Popular China sobre reservas naturales", la Oficina de Administración de la Reserva Natural Nacional de Dayaoshan multó a cada uno de los 17 "viajeros" con 1.000 yuanes. Los departamentos locales pertinentes enviaron urgentemente más de 100 policías y bomberos, más de 200 cuadros y civiles, y más de 40 miembros del personal médico para este rescate y más de 300 refuerzos logísticos, enviaron más de 80 vehículos y botes de asalto y viajaron. 51 horas a través de montañas y ríos, con un gasto económico directo de más de 100.000 yuanes. Desde entonces, algunos internautas han dicho que además de castigar a los "amigos de viaje", también deberían ser castigados. >
Wang Tianxing dijo que, según las disposiciones de la Ley de Respuesta a Emergencias, el rescate de emergencia organizado por el gobierno debería ser gratuito. “Una de las responsabilidades del gobierno es proteger la seguridad de los ciudadanos. responsabilidad del gobierno en materia de seguridad y protección para rescatar a los viajeros en peligro. "
Zhu Hu, profesor asociado de la Facultad de Derecho de la Universidad Renmin de China, también dijo en una entrevista que la prestación de rescate por parte del gobierno cuando los viajeros están en peligro es una manifestación de responsabilidad nacional. "Responsabilidad nacional incluye responsabilidades nacionales de rescate de las víctimas y grupos vulnerables y responsabilidades de seguridad social para garantizar la supervivencia básica de los ciudadanos. El rescate de compañeros de viaje en peligro es una manifestación de la responsabilidad de rescate del Estado y no depende de si las personas están en peligro o heridas por sus propias razones. "
Pero Wang Tianxing también cree que es injusto que los costos de rescate de unas pocas personas corran a cargo de la mayoría de los contribuyentes. "Por lo tanto, algunos estados de Estados Unidos adoptan métodos diferenciados de reparto de costos. "Específicamente, para el rescate de menores, el gobierno corre con todos los costos; para el rescate de adultos, si han comprado un seguro de accidentes, la compañía de seguros correrá con ellos. Si no han comprado un seguro de accidentes, el gobierno y la persona en peligro asumirá el costo en función de las propias circunstancias de la persona. En términos generales, la proporción de responsabilidad por culpa compartida por el gobierno no supera el 60%.
La Mingqing estuvo de acuerdo con esto: “Nuestro país ha establecido un sistema relativamente completo. Sistema de plan de emergencia. Es responsabilidad del gobierno y de los lugares escénicos realizar operaciones de rescate basadas en el principio de respeto a la vida. Sin embargo, si los turistas cometen errores subjetivos, violan las regulaciones para viajes y aventuras, o se encuentran con emergencias, deben asumir ciertas responsabilidades de compensación por los costos de rescate. "Dijo La Mingqing.
Zhu Hu también cree que se debe establecer un conjunto de mecanismos coordinados para cubrir costos y fuentes de financiamiento diversificadas. "Nuestro país tiene un sistema de reparto de impuestos, y muchos costos de compensación y alivio son Se pagan con cargo a las finanzas locales. Hay grandes diferencias en los ingresos fiscales entre las regiones. Si corren enteramente a cargo de las finanzas gubernamentales, puede conducir a una reducción en el nivel de asistencia y no es propicio para evitar un comportamiento ciego de asunción de riesgos. ciudadanos. Zhu Hu sugirió que se puede establecer un mecanismo de rescate diversificado organizado conjuntamente por el Estado, la sociedad y los individuos. Si un individuo recibe beneficios especiales a través de las finanzas públicas, el individuo también debe compartir el costo y el nivel social puede lograr el alivio del riesgo a través de un mecanismo de seguro. Para el rescate realizado por particulares, el rescatador tiene derecho a solicitar una compensación a la persona rescatada de acuerdo con normas como la gestión sin causa.
Al final de la entrevista, La Mingqing dijo que la Ley de Turismo estipula que los turistas deben pagar los gastos personales después de aceptar la asistencia de organizaciones o instituciones relevantes. Esta es la primera vez que los turistas se aclaran en forma legal. La cuestión de los costos de rescate que deben pagarse después del rescate es de gran importancia. El siguiente paso debería ser perfeccionar la proporción y el contenido específicos del costo compartido del rescate. En este sentido, Zhu Hu también dijo que se debe aclarar si el gasto es necesario y efectivo, y se debe aclarar la proporción específica de las cargas. Los asuntos no reservados legalmente, como los estándares y proporciones específicas de reparto, pueden ser manejados de manera flexible por parte de los locales. legislación.