Sobre los controles cambiarios
Como reglas comerciales multilaterales globales, las reglas de la OMC regulan el comportamiento administrativo de los gobiernos de los países contratantes. Como declara la Organización Mundial del Comercio, las normas de la OMC "son negociadas y firmadas por la mayoría de los países comerciales del mundo, proporcionando normas jurídicas básicas para las actividades comerciales internacionales. Su esencia es un contrato que obliga a los gobiernos a limitar sus políticas comerciales al alcance acordado". ". Después de que China se une a la OMC, lo primero que se ve afectado no son las "empresas" sino "el gobierno". La administración de China conforme a la ley ya no será una cuestión administrativa interna, sino que estará más restringida por acuerdos internacionales. Los organismos administrativos y su personal deben comprender plenamente esto y responder activamente a las nuevas cuestiones planteadas por las normas de la OMC sobre la construcción del Estado de derecho administrativo de mi país. Este artículo pretende explorar la relación entre la adhesión de China a la OMC y la administración conforme a la ley desde los aspectos de base jurídica, comportamiento administrativo y sistema de ayuda administrativa.
1. Las normas de la OMC y la base de las acciones administrativas del gobierno chino
Unirse a la OMC significa que las normas legales de la OMC se convertirán en una fuente importante del llamado derecho administrativo de mi país. En ellos se basará la “administración conforme a la ley”.
Como todos sabemos, la OMC es la única organización internacional del mundo que se ocupa de las normas comerciales entre países (territorios aduaneros separados). El objetivo principal de su establecimiento es promover el libre flujo de comercio tanto como sea posible, eliminar las barreras comerciales, alentar a los gobiernos contratantes a cumplir estrictamente las reglas y disciplinas de la OMC, cumplir sus compromisos y mantener la transparencia y previsibilidad de sus acuerdos. políticas comerciales.
La base jurídica de la OMC es la Declaración de Marrakech sobre el Establecimiento de la Organización Mundial del Comercio y una serie de acuerdos aplicables en sus anexos. El Acuerdo sobre la OMC es un tratado internacional que es ratificado formalmente por los órganos legislativos de cada miembro mediante procedimientos constitucionales. Al ratificar este acuerdo, el órgano legislativo también asumió la obligación de adaptar la legislación nacional a las normas de la OMC.
Esta serie de acuerdos determina algunos principios legales básicos, proporciona reglas legales básicas para las actividades comerciales internacionales y proporciona un marco legal básico para el control del comercio exterior de los gobiernos contratantes. El artículo 16 del Acuerdo por el que se establece la OMC estipula claramente que “Cada Miembro garantizará que sus leyes, reglamentos y procedimientos administrativos cumplan con las obligaciones estipuladas en el Acuerdo Anexo”. Esto también demuestra la obligación de los miembros de la OMC de adaptar su legislación interna a los Acuerdos de la OMC. La "Interpretación y comprensión del artículo 24 del GATT de 1994", basada en el artículo 24 original, también añade que "los Miembros tienen plena responsabilidad por el cumplimiento del GATT de 1994". Una Parte Contratante (Estado) tomará todas las medidas razonables posibles para garantizar que los gobiernos y autoridades dentro de su territorio y los gobiernos y autoridades locales cumplan con las disposiciones de este Reglamento. “Si los gobiernos locales no cumplen con las regulaciones pertinentes, es posible que incluso se exija a los parlamentarios que proporcionen una compensación.
Por lo tanto, independientemente de la naturaleza, el estatus legal o las reglas de la OMC, la OMC es una administración de comercio exterior. para los gobiernos de los países contratantes. El artículo 19 del Protocolo entre China y la Organización Mundial del Comercio sobre la Adhesión de China a la OMC detalla las cuestiones administrativas internas de China, y ninguna de ellas involucra el comportamiento corporativo. es sujeto de actividades de comercio exterior y tiene que lidiar con las leyes de su propio país y de otros países, no es parte en el acuerdo de la OMC ni es un destinatario directo de los derechos y obligaciones de la OMC porque el objetivo principal de las reglas de la OMC es no los intercambios económicos como un tema único, sino el comportamiento del gobierno de un país en su conjunto. Por ejemplo, el principio de transparencia requiere que todas las leyes, regulaciones, decisiones judiciales y decisiones administrativas implementadas por los miembros que estén relacionadas con el comercio internacional. publicados, incluso aquellos celebrados entre un gobierno miembro y otro gobierno miembro también deben anunciarse. Todo esto está obviamente dirigido a todos los gobiernos miembros de la OMC. Después de unirse a la OMC, las reglas de la OMC se convertirán en la implementación de los acuerdos de la OMC. nuestros departamentos administrativos y judiciales, ya sea que se transformen en leyes nacionales o se incorporen directamente a las leyes nacionales, es una de las bases legales, es decir, una base legal importante para el control administrativo del comercio exterior de mi país. , incluso según la legislación actual de China, la importancia de las normas de la OMC en la legislación actual de China es obvia.
Los "Principios generales del derecho civil" de mi país estipulan: "Si un tratado internacional celebrado o al que se ha adherido la República Popular China tiene disposiciones diferentes del Derecho civil de la República Popular China, se aplicarán las disposiciones del tratado internacional, excepto para las disposiciones que la República Popular China declara reservar"; el Tribunal Popular Supremo, el Tribunal Popular Supremo La "Ley de Procedimiento Civil" de 1987 "Disposiciones sobre varias cuestiones relativas a la tramitación de casos relacionados con el extranjero" emitida conjuntamente por la Fiscalía también Señaló: "Cuando las leyes nacionales y algunas regulaciones nacionales entran en conflicto con las obligaciones de los tratados internacionales de mi país, se aplicarán las disposiciones pertinentes de los tratados internacionales. China no puede utilizar la negativa a cumplir las obligaciones de los tratados internacionales sobre la base de la legislación nacional. "No hay duda de que los tratados se han convertido en una regla básica cuando se tratan casos civiles relacionados con el extranjero.
Después de unirse a la OMC, al manejar casos civiles relacionados con el extranjero, si la ley nacional es incompatible con las normas de la OMC, las normas de la OMC deben aplicarse primero. Las normas de la OMC se han convertido en una parte extremadamente importante del sistema jurídico de mi país y su eficacia es mayor que la de las leyes generales, los reglamentos administrativos y los reglamentos y normas locales nacionales. Por lo tanto, después de que China se una a la OMC, un resultado inevitable es que la base legal para las acciones administrativas de China se haya ampliado enormemente. Además de la constitución, leyes, reglamentos administrativos, reglamentos locales, reglamentos gubernamentales, etc. , las normas de la OMC ocuparán una posición cada vez más importante como tratado internacional.
2. La OMC y la transformación de los modelos de comportamiento administrativo
El modelo de comportamiento administrativo tradicional de mi país enfatiza las funciones de gestión vertical de la administración y la relación de gestión y obediencia entre sujetos administrativos y contrapartes administrativas. . Enfatiza el elemento "poder" de las acciones administrativas, pero ignora las limitaciones del poder y el equilibrio entre el poder público y los derechos civiles; enfatiza la "naturaleza unilateral" de las acciones administrativas, es decir, siempre que el sujeto administrativo esté dentro del ámbito de acción; En el ámbito de sus competencias legales, puede decidir por sí solo y ejecutarlo directamente. La conducta administrativa no se ve afectada ni dominada por la voluntad de la contraparte administrativa; se enfatiza el carácter obligatorio de la conducta administrativa, mientras que se ignoran las limitaciones a la conducta administrativa obligatoria. . En consecuencia, los métodos y procedimientos tradicionales de ayuda administrativa son únicos y de alcance limitado.
Después de unirse a la OMC, el entorno legal de la administración basada en la ley de mi país experimentará enormes cambios, y la teoría del derecho administrativo tradicional y el modelo administrativo bajo esta guía enfrentarán un enorme impacto. Las acciones administrativas tradicionales que son coercitivas, unilaterales, opacas y carentes de procedimientos serán reemplazadas por acciones administrativas que se centren en el servicio y la orientación, sean transparentes, tengan procedimientos legales y brinden un alivio integral.
En concreto, tras su incorporación a la OMC, el comportamiento administrativo de China sufrirá cambios importantes en los siguientes aspectos:
(1) El concepto de comportamiento administrativo cambia respecto al concepto de gestión tradicional. Prestar igual atención. a la gestión y al servicio.
Entrar en la OMC significa que el gobierno asumirá más funciones de servicio y necesitará "reemplazar el centralismo gubernamental tradicional con una orientación de servicio" (Wang Shixiong, "Standardizing Government Management and Improving Government Governance", Xinhua Digest, 2000, 10). Esta orientación al servicio requiere que el gobierno brinde asistencia abierta y multifacética a las empresas nacionales. Este es un desafío que la globalización económica plantea al comportamiento administrativo de nuestro gobierno. Por lo tanto, el derecho administrativo enfatizará el diálogo y la cooperación entre los sujetos administrativos y sus contrapartes administrativas. La administración no significará sólo gestión vertical, sino también "servicio". En particular, los intercambios y la cooperación entre las autoridades administrativas pertinentes y las empresas nacionales serán cada vez más importantes. Porque, como gobierno, debe ser responsable de la coherencia de sus propias leyes y reglamentos con las normas de la OMC, y también debe ser responsable del comportamiento de su propia comunidad empresarial. Si el comportamiento de un gobierno o empresa viola las reglas de la OMC, el gobierno central debe asumir primero la responsabilidad externa. Sin embargo, es difícil para el gobierno supervisar directamente la situación de cada empresa nacional, y es aún más difícil para el gobierno comprender directamente las violaciones de las normas de la OMC por parte de otras partes y empresas. Por lo tanto, para aprovechar plenamente las normas de la OMC y obtener beneficios de ellas, las empresas y el gobierno deben cooperar y comunicarse plenamente. Las empresas deben informar de su conocimiento al gobierno de manera oportuna para que el gobierno pueda tomar las medidas correspondientes de conformidad con. Las normas de la OMC para salvaguardar la seguridad económica nacional y mantener los ingresos internacionales mantienen una balanza de pagos equilibrada y protegen los intereses legítimos de las empresas nacionales. El gobierno también debería cooperar activamente con las empresas para comprender la situación y recopilar pruebas. Sólo así podremos estar en una posición favorable a la hora de iniciar los procedimientos de solución de diferencias en la OMC. Todo esto depende del verdadero establecimiento de la conciencia de servicio del sujeto administrativo y de su comunicación efectiva y plena cooperación con las empresas.
Según las normas de la OMC, la función de servicio del gobierno también se refleja en su obligación de establecer puntos de consulta para facilitar que las empresas de su propio país o de otros miembros comprendan sus propias leyes, reglamentos, otros documentos normativos y técnicas. información. El gobierno tiene la obligación de Responder y proporcionar información adecuada.
El artículo 3 del Convenio del AGCS estipula que cada miembro en esta área debe establecer un punto de consulta para proporcionar información especial sobre la aplicación del AGCS o todas las medidas relevantes que afecten la universalidad de su aplicación a solicitud de otros miembros. El Acuerdo sobre Cuarentena Animal y Vegetal estipula que los puntos de consulta sobre cuarentena animal y vegetal establecidos por el gobierno son responsables de brindar consultas y respuestas sobre las medidas de cuarentena animal y vegetal y procesar los documentos pertinentes.
(2) La OMC y las acciones administrativas abstractas
Una disposición importante de las normas de la OMC es el requisito de transparencia, que se estipula principalmente en el artículo 10 del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio y Comercio de Servicios Artículo 3 del Acuerdo General y artículo 63 del Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio. Según estas disposiciones, las leyes, reglamentos, sentencias judiciales y decisiones administrativas implementadas por los Estados miembros relacionadas con el comercio internacional deben publicarse rápidamente para que los gobiernos y las empresas puedan familiarizarse con ellos. Los acuerdos celebrados entre un miembro y otro que afecten el comercio internacional también deben publicarse para evitar el comercio desleal entre miembros. Si no puede publicarse, se deberán brindar condiciones para que el público pueda obtenerlo. Este requisito suele denominarse principio de transparencia. El requisito de transparencia ayuda a promover la coherencia de las leyes y reglamentos de los miembros con las normas de la OMC y, al mismo tiempo, proporciona una base inicial y sólida para juzgar y supervisar si las leyes y reglamentos de los miembros cumplen con las normas de la OMC.
Para mejorar la transparencia de las políticas comerciales de los miembros de la OMC y la eficacia de la evaluación de las políticas comerciales de los miembros de la OMC, las reglas de la OMC exigen que los miembros notifiquen con prontitud a la Secretaría de la OMC sus políticas y medidas comerciales y sus cambios dinámicos. Todo el acuerdo de la Organización Mundial del Comercio contiene más de 200 requisitos de notificación, que cubren el comercio de bienes, el comercio de servicios, los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio, las medidas de inversión relacionadas con el comercio y muchos otros aspectos. Por ejemplo, el artículo 3 del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios estipula que cada miembro notificará al Consejo del Comercio de Servicios inmediatamente o al menos anualmente cualquier nueva ley adoptada que tenga un impacto significativo en el comercio de servicios para los cuales tiene obligaciones específicas. en virtud de este Acuerdo, reglamentos u órdenes ejecutivas, o cualquier modificación de las leyes, reglamentos u órdenes ejecutivas existentes. La notificación es una obligación importante que todos los miembros deben cumplir y es un sistema importante para la transparencia de las políticas comerciales.
Por lo tanto, después de unirnos a la OMC, para implementar las reglas de la OMC, nuestro comportamiento legislativo administrativo y el comportamiento del gobierno al formular documentos normativos deben reformarse.
En la actualidad, el sistema de regulaciones administrativas de China no cumple con los requisitos de transparencia de las normas de la OMC. En los últimos años, China ha realizado con frecuencia ajustes de política en materia de impuestos relacionados con el extranjero, gestión de divisas, procesamiento del comercio y otros aspectos. , pero los procedimientos para formular políticas legales, el sistema legal mismo y el sistema financiero carecen de transparencia. Debido a la falta de canales de comunicación de información para la introducción de algunas políticas, las empresas con inversión extranjera a menudo sólo saben que las leyes y regulaciones pertinentes han cambiado cuando encuentran problemas en sus operaciones.
Lo primero que hay que hacer es limpiar a fondo las leyes, reglamentos y políticas y medidas relacionadas actuales. Deben abolirse aquellos que sean incompatibles con los compromisos de China y revisarse aquellos que sean incompatibles con las normas de la OMC. Todo lo que deba implementarse debe anunciarse en publicaciones públicas designadas o publicaciones especiales. En la actualidad, el trabajo de clasificación de leyes y reglamentos se está llevando a cabo de manera intensa y ordenada, y también se ha mejorado considerablemente la puntualidad, integridad y fluidez de las leyes, reglamentos y medidas políticas.
Lo que merece nuestra atención especial es cómo tratar los documentos normativos formulados por los gobiernos en todos los niveles y departamentos funcionales gubernamentales después de unirse a la OMC. En el trabajo real del gobierno, es difícil reemplazar inmediatamente el papel de los documentos normativos, y son la base real de aplicación de la ley para muchos organismos administrativos gubernamentales encargados de hacer cumplir la ley. Los efectos negativos de los documentos normativos son obvios: los documentos normativos son opacos, ineficaces, dispersos y confusos, y se formulan en función de intereses locales, como el uso de "documentos pelirrojos" locales para construir un muro gris, segmentando y monopolizando los mercados de consumo locales. y formular documentos normativos a través de los gobiernos locales. El documento determina el principio de dar prioridad a los intereses locales o los intereses de los partidos locales, y el departamento formula documentos normativos para las industrias monopolizadas. Después de unirse a la OMC, el manejo inadecuado de dichos documentos normativos dañará gravemente la imagen y los intereses económicos externos de China y puede resultar en que otros miembros recurran al órgano de solución de disputas de la OMC. Por ejemplo, el Acuerdo de la OMC sobre Medidas de Inversión Relacionadas con el Comercio (TRIM) estipula que los países desarrollados eliminarán las siguientes medidas de inversión inapropiadas en un plazo de 3 años y los países en desarrollo las eliminarán en un plazo de 5 años: Restricciones a la importación de materias primas utilizadas por los inversores en país anfitrión, restringiendo la cantidad, el valor y la proporción de los productos de exportación producidos localmente por los inversores, restringiendo el derecho de los inversores a utilizar divisas y estipulando que deben utilizarse productos suministrados en el país... China ha revisado recientemente la Ley sobre inversiones extranjeras Empresas, lo cual es incompatible con estas regulaciones.
Sin embargo, es probable que estos reglamentos sean violados por documentos normativos del gobierno local, lo que tendrá graves consecuencias legales.
Con base en esto, algunos académicos abogan por eliminar el poder del gobierno para formular documentos normativos y unificar las medidas relevantes en leyes o regulaciones después de la limpieza. La definición actual de documentos normativos en nuestro país es que no pertenecen a la legislación como lo menciona la Ley de Legislación, y la contraparte administrativa puede obtener alivio mediante revisión administrativa. El autor cree que después de unirse a la OMC, es necesario enfatizar la unidad del sistema legal nacional. En particular, los gobiernos locales no pueden usar las particularidades locales como excusa para realizar acciones administrativas abstractas que violen las reglas de la OMC y las leyes y regulaciones superiores. , traerá grandes problemas al país, lo que es extremadamente perjudicial para el establecimiento de un sistema económico de mercado. Sin embargo, objetivamente existen diferencias y desequilibrios en las condiciones económicas de varias regiones de nuestro país. El Estado también exige que todas las regiones se adapten a las condiciones locales y den pleno juego a la iniciativa local bajo el liderazgo unificado del gobierno central. Por tanto, no es realista cancelar todos los documentos normativos. Un enfoque más práctico es aclarar primero el poder del gobierno para formular documentos normativos, hacer que los procedimientos sean abiertos y legales y hacer que los canales de supervisión sean diversos, convenientes y rápidos. Luego, con la transformación de las funciones gubernamentales, el campo administrativo gubernamental se integrará para resolver fundamentalmente el problema de los documentos normativos que circulan por todas partes.
(3) La OMC y las acciones administrativas específicas
Después de la Segunda Guerra Mundial, las funciones de los gobiernos de todo el mundo se han centrado en el control del orden del mercado, el orden social y los servicios públicos. En las últimas dos décadas, los principales países desarrollados occidentales, incluidos Europa, Estados Unidos y Japón, relajaron los controles gubernamentales, fortalecieron la supervisión del mercado, transfirieron algunos proyectos gubernamentales monopolizados al campo de la competencia del mercado y compartieron algunas de las responsabilidades del gobierno con las fuerzas sociales. , e introdujo la competencia de mercado en algunos El campo de la administración pública. Por ejemplo, Japón ha establecido un gran número de "terceros sectores" (organizaciones no gubernamentales intermediarias entre el gobierno y el mercado) y ha transferido muchos asuntos tradicionalmente realizados por el gobierno a organizaciones no gubernamentales mediante licitaciones y otros métodos. La actual reforma del sistema administrativo de mi país también incluye un contenido similar, es decir, la descentralización de las funciones gubernamentales y la desregulación serán tendencias inevitables. Las agencias administrativas de todos los niveles en nuestro país se retirarán de muchos comportamientos administrativos tradicionales y se desarrollarán asociaciones industriales y organizaciones intermediarias sociales, como contadores y abogados. Este es también el resultado inevitable de unirse a la OMC. Por un lado, el propósito de la OMC es promover la liberalización económica y comercial, lo que requiere comercialización económica, relajación de los controles gubernamentales y cambios en los métodos de control; por otro lado, a través del papel de puente de las organizaciones sociales intermediarias, regula; Comportamiento de la industria, coordina relaciones comerciales y se comunica con el gobierno. Tratar con empresas, tratar con grupos multinacionales internacionales e ingresar al mercado internacional.
Además, las normas de la OMC han dado nuevas connotaciones a las acciones administrativas tradicionales. Las condiciones de aplicación, los métodos, el alcance y el alcance de estas acciones administrativas tradicionales se ven inevitablemente afectados por las normas de la OMC. En particular, investigaciones administrativas, sanciones administrativas (especialmente sanciones administrativas aduaneras), licencias administrativas (especialmente licencias de importación y exportación), recaudaciones administrativas (especialmente sistemas tributarios) y beneficios administrativos (como subsidios gubernamentales), etc. ). Sin embargo, algunos comportamientos administrativos a los que la gente no prestaba atención en el pasado serán cada vez más importantes, como la orientación administrativa, los contratos administrativos, la planificación administrativa y los subsidios administrativos. Los métodos de comportamiento administrativo serán más diversificados, estandarizados y procesales. Se puede considerar que las normas de la OMC implican directamente varios actos administrativos específicos en mi país, y los organismos administrativos deben reexaminar la legalidad y racionalidad de cada acto administrativo basándose en las normas de la OMC. Por ejemplo, en términos de prácticas administrativas de pago, la financiación y los subsidios gubernamentales inadecuados pueden dar lugar a represalias por parte de otros estados miembros según las normas de la OMC.
Cabe señalar que el objeto de las normas de la OMC no es sólo el comportamiento administrativo nacional en su conjunto, sino que también incluye diversos comportamientos administrativos de los gobiernos locales. Por ejemplo, el Acuerdo sobre el Comercio de Servicios abarca muchas leyes nacionales y abarca en gran medida medidas administrativas locales. Se puede decir que los últimos 30 años del siglo pasado fueron un importante punto de inflexión en el comercio internacional. La tasa de crecimiento de las exportaciones del comercio internacional de servicios ha superado la tasa de crecimiento de las exportaciones del comercio internacional, con una tasa de crecimiento anual promedio de más de 10 puntos porcentuales. Se prevé que para 2030, la proporción del comercio de servicios en el comercio internacional será igual o incluso superior a la del comercio de bienes, convirtiéndose en un objeto importante del comercio internacional. Lo que debemos señalar es que, en comparación con el comercio de bienes, el comercio de servicios tiene un impacto diferente en las leyes de los estados miembros. El gobierno de un país puede gestionar y ajustar de manera uniforme el comercio de bienes a través de medidas fronterizas, mientras que el comercio de servicios involucra las políticas gubernamentales en cada industria nacional, es decir, las acciones administrativas de los gobiernos locales. Por poner otro ejemplo, el trato nacional requiere que una vez que los bienes ingresan al mercado de un país, deben disfrutar del mismo trato que bienes similares producidos en China.
Estos tratamientos incluyen el trato igual de los productos importados y los productos nacionales en términos de impuestos nacionales y leyes y reglamentos aplicables a las ventas, adquisiciones, transporte y distribución nacionales para evitar que los países importadores utilicen impuestos nacionales y sistemas de ventas correspondientes para compensar los efectos de las concesiones arancelarias. Por lo tanto, la OMC no sólo involucra las acciones administrativas del país en su conjunto, sino que también involucra las leyes internas y las acciones administrativas de las agencias administrativas locales, así como la mejora general de los niveles de gestión administrativa interna.
(4) La OMC y la legalización de los procedimientos administrativos
La relación entre las normas de la OMC y los procedimientos administrativos es extremadamente estrecha. De hecho. Las normas de la OMC son disposiciones más procesales. Por ejemplo, la transparencia y la divulgación de las acciones administrativas son requisitos de los procedimientos administrativos. Mejorar aún más el sistema legal de procedimientos administrativos en nuestro país será una tarea urgente para promover la legalización del estado de derecho administrativo en nuestro país después de que mi país se una a la OMC.
De acuerdo con las normas de la OMC, a través de la legalización de los procedimientos administrativos, se institucionalizarán y legalizarán procedimientos administrativos razonables, concisos y eficientes, lo que incitará a las agencias administrativas a elegir métodos para optimizar la eficiencia y superar la burocracia que a menudo preocupa a la gente. y mejorar la eficiencia administrativa permite implementar leyes nacionales y tratados administrativos internacionales, colocar a las agencias administrativas bajo control legal y exigir acciones administrativas para cumplir tanto con las leyes sustantivas administrativas como con las leyes procesales administrativas (incluidas las normas procesales administrativas estipuladas por la OMC); Los procedimientos administrativos pueden promover en gran medida la apertura administrativa, aumentar la transparencia de las actividades administrativas y facilitar que las partes interesadas y el mundo exterior comprendan y predigan; pueden ayudar a los ciudadanos comunes a participar en las actividades administrativas y ejercer la soberanía en el ámbito de la administración pública de conformidad con las normas; ley, apoyar el trabajo administrativo de acuerdo con la ley y reducir lo innecesario. Juega un papel importante en las disputas administrativas e incluso en la creación de estabilidad social.
Cabe decir que en nuestro país se han logrado importantes avances en la construcción del ordenamiento jurídico procesal administrativo que regula el poder administrativo. La Ley de lo Contencioso Administrativo aprobada en abril de 1989 dio un paso importante en la construcción del ordenamiento jurídico de los procedimientos administrativos en nuestro país. Esta es la primera vez en nuestro país que un acto administrativo que viola procedimientos legales es declarado nulo por ley. En sentido estricto, la Ley de lo Contencioso Administrativo, al igual que otras leyes procesales, es sólo un sistema procesal para que los tribunales conozcan de casos administrativos y entra en la categoría de supervisión posterior al evento. Al conocer de casos administrativos, el Tribunal Popular supervisa si las acciones de los organismos administrativos cumplen con las leyes sustantivas administrativas y los procedimientos estatutarios. La "Ley de Castigo Administrativo de China" que entró en vigor del junio al 1 de octubre de 1997, y la "Ley de Reconsideración Administrativa" promulgada en marzo de 1999 son los dos logros más importantes en la construcción del sistema legal de procedimientos administrativos contemporáneos en mi país. La "Ley de Sanciones Administrativas" encarna bien las limitaciones del moderno sistema de procedimientos administrativos sobre el poder administrativo; extrae lecciones del sistema de audiencia occidental; aunque esta referencia es muy limitada y se limita a algunas sanciones administrativas como actos administrativos específicos, tiene importantes consecuencias. Implicaciones para La importancia de mejorar el sistema jurídico de los procedimientos administrativos en nuestro país es evidente. La promulgación de la "Ley de Revisión Administrativa" ha legalizado los procedimientos de autocorrección dentro de las agencias administrativas. También enfatiza la revisión procesal de las acciones administrativas por parte de las agencias de revisión gubernamentales. Por lo tanto, es de gran importancia para la construcción del sistema de procedimientos administrativos de mi país. .
Sin embargo, en general, las fallas del actual sistema legal de procedimientos administrativos de mi país siguen siendo obvias y no pueden satisfacer las necesidades de la adhesión de mi país a la OMC.
En primer lugar, los procedimientos administrativos están legislados por muchos departamentos autorizados y son demasiado simples, se centran en facilitar la aplicación de la ley en lugar de garantizar la equidad de las acciones administrativas y tienen un carácter de gestión distintivo. Creemos que la legislación sobre autorización de procedimientos administrativos ha debilitado gravemente el efecto restrictivo original de los procedimientos administrativos sobre los organismos administrativos encargados de hacer cumplir la ley. En muchos países occidentales, existen códigos de procedimiento administrativo especiales y unificados que regulan el comportamiento de los procedimientos administrativos en una combinación de principios y subdisposiciones generales. Como los Principios Generales del Derecho Administrativo de los Países Bajos y la Ley de Procedimiento Administrativo de los Estados Unidos. En nuestro país también hay fuertes llamados a la formulación de una ley de procedimiento administrativo unificado. Sin embargo, desde la perspectiva de la realidad legislativa, existe una evidente tendencia a legislar por separado diferentes conductas administrativas, como la ley de sanciones administrativas, la ley de licencias administrativas. y la ley de coerción administrativa que se están redactando.
En segundo lugar, el grado de apertura de los procedimientos administrativos es bajo. La apertura y la transparencia de los procedimientos son requisitos previos para que las agencias administrativas acepten la supervisión pública. Si el proceso no se hace público, la supervisión es imposible. La divulgación de procedimientos administrativos requiere protección y confirmación jurídica. Estos incluyen divulgación y notificación administrativa, audiencias, solicitudes, objeciones y otros métodos. Son formas y procedimientos importantes para garantizar que los ciudadanos comprendan las acciones administrativas relacionadas con intereses, participen en la gestión administrativa y encarnen principios democráticos. Debe ser confirmado y establecido en forma legal para que sea un procedimiento administrativo legal. La divulgación administrativa es la tendencia de desarrollo de la administración moderna y un requisito básico de las normas de la OMC. Después de unirse a la OMC, el proceso y los resultados de la toma de decisiones administrativas, especialmente aquellas directamente relacionadas con las partes interesadas, deben hacerse públicos.
En este sentido, la "Ley de Sanciones Administrativas" de mi país tiene muy buenas disposiciones: las disposiciones sobre sanciones administrativas por actos ilegales deben hacerse públicas y las disposiciones no divulgadas no deben utilizarse como base para sanciones administrativas. La ley también estipula que las audiencias sobre sanciones administrativas se llevarán a cabo en público a menos que involucren secretos de estado, secretos comerciales o privacidad personal. La "Ley de Reconsideración Administrativa" también hace hincapié en la "apertura", por ejemplo, estipula que el solicitante de la revisión o un tercero puede inspeccionar las pruebas aportadas por el demandado. Sin embargo, las disposiciones existentes siguen siendo insuficientes. Además, en los últimos años, muchas agencias gubernamentales locales en China han llevado a cabo asuntos, sistemas y procedimientos de gobierno abiertos y han logrado buenos resultados. En particular, en varios lugares se ha promovido la divulgación de los asuntos de la ciudad y de las aldeas, y los resultados obtenidos son evidentes. Pero al mismo tiempo hay que señalar que todo parece caer todavía en la categoría de "ética gubernamental". Está bien hacer elogios en los periódicos y publicidad en los medios. No existe ningún deber legal de limitarlo. "Debemos absorber y aprender con valentía de todos los logros de civilización creados por la sociedad humana, así como de todos los métodos de gestión y de negocios avanzados de países de todo el mundo, incluidos los países capitalistas desarrollados, que reflejan las leyes de la producción socializada moderna". Para construir un sistema legal socialista con características chinas, debemos aprender activamente, y no ciegamente, de la experiencia de la construcción del Estado de derecho en Occidente, y mejorar el sistema de procedimientos administrativos de nuestro país no es una excepción.
En tercer lugar, las violaciones de las leyes procesales a menudo no pueden remediarse de manera efectiva. Cuando se lesionen procedimientos jurídicos administrativos, tales como vicios procesales, abuso procesal, inversión de secuencia, etc. , debería haber canales administrativos y judiciales estrictos para salvarlos y aliviarlos. Los canales administrativos incluyen el propio mecanismo de supervisión o sistema de revisión administrativa del organismo administrativo. Sin embargo, no existen disposiciones legales claras y estrictas para responsabilizar a quienes violan los procedimientos legales y castigar a los infractores, a fin de establecer y mantener firmemente la dignidad de los procedimientos administrativos legales. En la actualidad, la revisión judicial se utiliza mayormente para determinar que los procedimientos son ilegales, es decir, porque la contraparte administrativa interpone una demanda luego de que se vulneran sus derechos e intereses legítimos. No sólo tiene la función de determinar si los actos administrativos violan la Ley de Procedimiento Administrativo, sino que también tiene la función de determinar si los actos administrativos que violan los procedimientos administrativos son nulos y revocados. La Ley de Procedimiento Administrativo de mi país estipula que las acciones administrativas pueden ser revisadas para ver si cumplen con los procedimientos legales y pueden ser revocadas de conformidad con la ley. El problema es que la Ley de Procedimiento Administrativo de mi país estipula que después de que se determina que un acto administrativo viola los procedimientos legales y se confirma que es inválido, solo se puede emitir una sentencia para ordenar a la agencia administrativa que vuelva a tomar actos administrativos específicos. luz verde a las infracciones procesales. Esto demuestra que nuestros procedimientos administrativos actuales están lejos de las normas jurídicas internacionalmente aceptadas tanto institucional como conceptualmente.
Tres. La OMC y la revisión judicial de las acciones administrativas de China
La adhesión a la OMC requiere objetivamente que mi país mejore aún más los sistemas de revisión administrativa y litigio administrativo para salvaguardar los derechos e intereses legítimos de sus contrapartes administrativas. Los organismos administrativos y su personal deben ser conscientes de que casi todos los acuerdos de la OMC contienen disposiciones para la revisión judicial. El artículo 10 del GATT estipula que las partes contratantes aplicarán de manera uniforme, justa y razonable las disposiciones legales, sentencias judiciales y decisiones administrativas estipuladas en este artículo. Al mismo tiempo, las partes contratantes mantendrán o establecerán tribunales o procedimientos judiciales, arbitrales o administrativos. lo más pronto posible para que puedan inspeccionar y corregir con prontitud las acciones administrativas relacionadas con asuntos aduaneros. Dichos tribunales o procedimientos deben ser independientes de los organismos responsables de la aplicación administrativa y sus decisiones constituyen precedentes que pueden servir como guía para asuntos similares en el futuro. El artículo 23 del Acuerdo sobre Subvenciones y Compensaciones y el artículo 20 del Acuerdo sobre Contratación Pública también contienen algunas disposiciones sobre recursos administrativos. El requisito básico de estas regulaciones es que todas las políticas y medidas relacionadas con el comercio exterior y la cooperación económica, incluidas las decisiones administrativas y los fallos administrativos, deben brindar a las partes oportunidades de reparación judicial y procedimientos de reparación judicial si las partes no cuentan con procedimientos de reparación judicial; ellos pueden La disputa fue remitida a la Organización Mundial del Comercio. Esto ha planteado nuevas cuestiones para el modelo tradicional de ayuda administrativa de mi país.
En primer lugar, en lo que respecta a las oportunidades de amparo judicial y procedimientos de amparo judicial para la conducta de “sentencia administrativa firme”. La Ley de Litigio Administrativo de mi país estipula que los tribunales populares generalmente no aceptarán acciones administrativas específicas en las que los organismos administrativos tomen decisiones finales de conformidad con la ley. Sin embargo, el artículo 13 del Acuerdo Antidumping estipula que si las partes involucradas en un caso antidumping no están satisfechas con la resolución final o el resultado del examen administrativo realizado por la autoridad nacional competente que maneja el caso, cada miembro les permitirá presentar una demanda. demanda ante el departamento judicial; las Regulaciones Antidumping y Compensatorias de mi país 》 no prevén procedimientos de revisión judicial para indemnizaciones por dumping. El párrafo 4 del artículo 41 del Acuerdo sobre los ADPIC estipula que la decisión o resolución final del departamento administrativo tendrá en todas las circunstancias la posibilidad de revisión judicial. China revisó su ley de patentes en 2000, otorgando a los solicitantes de patentes el derecho de presentar demandas administrativas contra las decisiones de revisión de la Junta de Reexamen de Patentes.
Sin embargo, aún es necesario revisar la ley de marcas. Aunque la interpretación judicial de los litigios administrativos hecha por mi país en marzo de 2000 ha incluido algunas acciones originalmente decididas por agencias administrativas en el ámbito de la revisión judicial (nota), todavía es muy limitada.
Además, según las normas de la OMC, el alcance de la revisión judicial cubrirá algunas acciones administrativas abstractas. El artículo 6 del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios exige: “Los Miembros mantendrán o establecerán, lo antes posible, tribunales o procedimientos judiciales, arbitrales o administrativos, sin violar la constitución ni el sistema jurídico de un país, y preverán la solicitud de pronta revisión de las decisiones administrativas que afecten al comercio de servicios y otorgar la reparación adecuada cuando la solicitud esté justificada, el Miembro deberá garantizar que dichos procedimientos sean de hecho independientes del organismo encargado de tomar las decisiones administrativas pertinentes. "Por lo tanto, Aunque la Ley de Procedimiento Administrativo de mi país excluye las acciones administrativas abstractas de la revisión judicial, en el AGCS, las políticas de los organismos administrativos, las decisiones y órdenes generalmente vinculantes que involucran los intereses de las contrapartes administrativas se incluirán gradualmente en el alcance de la revisión judicial.
En tercer lugar, la imparcialidad de los juicios administrativos de China será juzgada en todo el mundo. Por lo tanto, una de nuestras tareas importantes es mejorar aún más el concepto legal del personal de las agencias administrativas y de los jueces administrativos. En particular, los jueces administrativos deben comprender rápidamente el contenido de los acuerdos y normas de la OMC y adquirir conocimientos relevantes sobre los litigios administrativos relacionados con el extranjero; su personal debe establecer la conciencia de actuar de conformidad con la ley, apoyar activamente a los tribunales en la realización de juicios de conformidad con la ley y * * * formar una buena imagen internacional de la revisión judicial de nuestro país.
Si la fuerza impulsora del proceso de legalización administrativa de China antes de unirse a la OMC provino principalmente de la reforma del sistema económico interno y los cambios sociales, políticos y económicos resultantes, entonces unirse a la OMC significa que la legalización administrativa de China El proceso será impulsado por “fuerzas externas”. El impacto de la adhesión de China a la OMC en la construcción del sistema administrativo y legal de China es obvio. Prestar atención cuidadosa y pragmática al impacto y la respuesta entre los dos conceptos jurídicos, la cultura jurídica y los dos sistemas jurídicos es, sin duda, de gran importancia para promover el proceso de gobernar el país mediante la ley en China en el nuevo siglo. Sin embargo, la comprensión y el dominio actuales de las leyes pertinentes, especialmente las normas y prácticas económicas y comerciales internacionales y las normas de la OMC, son muy limitados. También es la verdadera tarea de nuestro trabajo teórico mejorar la comprensión de las normas de la OMC y el derecho internacional entre nuestro personal gubernamental y operadores comerciales para hacer frente al impacto de unirse a la OMC.
Ai publicado el 7 de abril de 2006 a las 12:01:41.
2. La adhesión de China a la OMC y la construcción del Estado de derecho administrativo
Autor: Desconocido Fuente del artículo: 2007-1-8 22:40:5
(Autoexamen)