Análisis del comercio mundial y la economía de China
Después de esfuerzos a largo plazo, China ha alcanzado acuerdos bilaterales con sus principales socios comerciales sobre el acceso de China a la Organización Mundial del Comercio, y se espera que se convirtió en miembro de la Organización Mundial del Comercio en 2000. Este será otro hito cuando China entre en el nuevo siglo y promueva la reforma y la apertura. Aprovechando esto como una oportunidad, el gobierno necesita ajustar las políticas y regulaciones que no cumplen con las reglas de la OMC, cambiar los métodos de gestión económica y comercial, crear un entorno de mercado competitivo y justo para las empresas (incluidas las empresas con inversión extranjera), promover el crecimiento económico, y mejorar la eficiencia.
En primer lugar, China necesita acelerar el desarrollo de una economía abierta.
(1) Comparación internacional de la apertura económica
Si se mide por la relación entre las exportaciones y el PIB y la proporción de las exportaciones mundiales, la apertura de la economía de China se compara con la de 20 años. hace. Ha habido una mejora significativa. En 1978, las exportaciones de China representaron sólo el 5% del PIB, mientras que en 1998 esta proporción superó el 20%. La participación de China en las exportaciones mundiales también aumentó de 0,78 en 1978 a 3 en 1988. Sin embargo, excepto en 1994, la dependencia de las exportaciones de China sigue siendo inferior al promedio mundial, incluso inferior a la de los países vecinos del este y sudeste de Asia.
Dado que las grandes economías pueden explotar los mercados y recursos internos de manera más eficiente, generalmente dependen menos del comercio que los países más pequeños. Los académicos nacionales también creen que la dependencia comercial de China es mayor que la de Estados Unidos, Japón, India y Brasil. Si continúa aumentando su apertura, provocará salidas de recursos debido al deterioro de los términos comerciales. Sin embargo, es posible que se haya sobreestimado la dependencia de China del comercio. Según análisis de expertos del Banco Mundial, los precios de los productos no comercializables de China están infravalorados. Después de ajustar el PIB por la paridad del poder adquisitivo, la dependencia comercial real de China debería reducirse en 10 puntos porcentuales, más que la de la India y equivalente a la de Brasil.
(2) El precio de una protección excesiva del mercado
Desde 1994, mi país ha llevado a cabo una reforma del comercio exterior y del sistema cambiario con la integración del tipo de cambio del RMB como núcleo. Los ajustes de las políticas macroeconómicas han frenado el sobrecalentamiento económico y la inflación, y el proceso de liberalización comercial se ha acelerado significativamente. Tras la continua reducción de los aranceles de importación, el tipo arancelario medio actual se ha reducido a 17 y la proporción de productos sujetos a restricciones cuantitativas en las importaciones totales se ha reducido a 20.
Sin embargo, el nivel arancelario ponderado actual de los países desarrollados es de aproximadamente 3,8, y el de los países en desarrollo es de aproximadamente 12,3. China no sólo tiene altos niveles arancelarios, sino que también tiene muchas restricciones cuantitativas y su sistema de gestión no es lo suficientemente transparente. Esto tiene un efecto negativo muy evidente sobre el desarrollo de la economía nacional y la mejora de los niveles de consumo de la población.
Actualmente, las tasas arancelarias de mi país para los recursos básicos importados a granel son más bajas que las de los productos manufacturados, pero también se implementan cuotas de importación y restricciones de licencia. La cantidad y distribución de las importaciones están determinadas por los departamentos de planificación y gestión de la producción, con poca transparencia. Es inflexible para el gobierno, más que para el mercado, equilibrar la oferta y la demanda de bienes, y a menudo cuida más los intereses del sector de producción nacional a expensas de los intereses del sector usuario.
Aún se aplica un alto grado de protección del mercado para las inversiones intermedias y los bienes de capital que pueden producirse en masa en el país o que no pueden producirse en masa temporalmente pero que pueden desarrollarse en el futuro. Algunos países en desarrollo suelen utilizar esta política de sustitución de importaciones en el proceso de industrialización, y sus costos recaen sobre los usuarios internos. La implementación a largo plazo de esta política hará que los sectores protegidos pierdan la motivación para mejorar la eficiencia, reducir costos y la innovación tecnológica, formando un círculo vicioso de "introducción - atraso - reintroducción - atraso". Por ejemplo, actualmente hay una sobreproducción de productos de gama baja en la industria nacional de fabricación de equipos, mientras que los productos con mayores requisitos técnicos y de calidad todavía dependen principalmente de las importaciones.
Los productos utilizados directamente para el consumo doméstico siempre han representado alrededor del 20% de las importaciones totales, de los cuales los productos agrícolas representan una proporción mayor. Actualmente, la gran mayoría de los bienes de consumo de marcas extranjeras vendidos en el mercado interno se producen en China. Esto está directamente relacionado con el aumento de los aranceles de China sobre los bienes de consumo. Por ejemplo, en 1996, el tipo arancelario medio de China era 23, mientras que el arancel sobre los bienes de consumo era 35,7. Después de que China se convirtió en un importante exportador de bienes de consumo, es muy obvio que continúa aplicando aranceles elevados y medidas no arancelarias a los bienes de consumo. Por un lado, se perjudican los intereses de los consumidores, lo que no sólo significa que los consumidores tienen que pagar más, sino que también tienen opciones de consumo limitadas. Según las encuestas, los tipos de bienes actualmente disponibles para los consumidores en el mercado chino son sólo el 20% de los de los países desarrollados.
Por otro lado, la política de aranceles elevados no aumentó los ingresos del gobierno, sino que sólo generó enormes ganancias para los contrabandistas y los inversores extranjeros que eludieron las barreras arancelarias para producir en China.
En la actualidad, el tipo arancelario promedio de mi país es 17, pero el tipo real de recaudación (contribuyentes aduaneros/volumen total de importaciones y exportaciones) es inferior a 8. La razón principal es que las importaciones comerciales procesadas libres de impuestos representan casi el 40% de las importaciones totales. Por un lado, China sobreprotege su sector industrial interno, pero por el otro, espera desarrollar las exportaciones y aumentar el empleo a través del comercio de procesamiento. Esta política paralela de sustitución de importaciones y promoción de exportaciones limita los efectos indirectos del comercio de procesamiento, y la contradicción entre los dos sistemas industriales se vuelve cada vez más aguda debido al contrabando.
(C) Es necesario mejorar aún más el entorno político para atraer inversión extranjera.
En los últimos 20 años, China ha absorbido más de 300 mil millones de dólares en inversión extranjera directa. Especialmente en la década de 1990, China se ha convertido en el país en desarrollo que atrae más inversión extranjera directa del mundo durante cinco años consecutivos. Pero a partir de 1996, la tasa de flujo de capital extranjero hacia el mercado chino se desaceleró significativamente. A partir de 1999, por primera vez, tanto el importe acordado como el importe real de la inversión cayeron simultáneamente. Aunque la disminución de las entradas de capital extranjero se ve afectada por factores internacionales y una demanda interna insuficiente, no se pueden ignorar los factores negativos en el entorno político. Esto se manifiesta principalmente en los siguientes aspectos:
1. El sistema jurídico carece de transparencia. En los últimos años, China ha realizado con frecuencia ajustes de política en materia de impuestos relacionados con el exterior, controles cambiarios y procesamiento del comercio, pero sus procedimientos de formulación de políticas, su sistema legal y su sistema financiero a menudo carecen de transparencia. Por ejemplo, algunas políticas no se comunican a las empresas con antelación, e incluso debido a la falta de canales de información, las empresas con financiación extranjera sólo se enteran de los cambios en las políticas y regulaciones pertinentes cuando encuentran problemas en sus operaciones. Además, algunas leyes, reglamentos y políticas no se implementan de manera uniforme en distintos lugares, lo que genera dudas entre los inversores.
2. Existen muchas restricciones al acceso al mercado. Las cuasiregulaciones del mercado para la inversión extranjera se reflejan principalmente en el "Catálogo de Orientación Industrial" y las leyes y reglamentos conexos. Según el catálogo de orientación, los campos de inversión se dividen en tres categorías: fomentados, restringidos y prohibidos. Algunas áreas de inversión fomentadas por el gobierno, como la agricultura y la construcción de infraestructura, son difíciles de operar para los inversores debido a la falta de protección legal relevante y políticas de apoyo. Muchos proyectos restringidos en el sector manufacturero todavía implementan los principios de la economía planificada, como los productos que pueden producirse en China y satisfacer la demanda, y restringen la entrada de nuevos inversores extranjeros. Este tipo de política inhibe la competencia en el mercado, protege intereses creados y, a menudo, tiene un impacto negativo en el desarrollo de nuevos productos y el progreso tecnológico. Muchos artículos restringidos y prohibidos pertenecen a industrias de servicios como la banca, los seguros, la distribución, las telecomunicaciones y los servicios profesionales. Las restricciones de acceso al mercado también incluyen métodos de inversión, índices de capital, ubicaciones geográficas, restricciones al alcance del negocio, etc. Una protección excesiva no sólo hace que algunas industrias emergentes pierdan oportunidades de desarrollo y reduce las oportunidades de empleo, sino que también obstaculiza la mejora de la eficiencia económica nacional debido a industrias de servicios atrasadas.
3. Trato nacional y restricciones cuantitativas. En comparación con las empresas locales, las empresas con inversión extranjera disfrutan de un trato más preferencial en términos de impuesto sobre la renta y apertura de cuentas en divisas. Sin embargo, algunas políticas y regulaciones imponen más restricciones a las empresas con inversión extranjera. Por ejemplo, requisitos de contenido local, requisitos de balanza comercial, restricciones cuantitativas de las importaciones relacionadas con las exportaciones, requisitos de balanza de divisas, restricciones cuantitativas de las exportaciones, etc.
En segundo lugar, el gobierno debería aumentar la transparencia de las políticas y la gestión comerciales e implementar políticas económicas y comerciales unificadas.
(a) Anuncio oportuno de las políticas comerciales.
La OMC exige a los miembros que hagan que sus sistemas y políticas comerciales sean lo más transparentes y abiertos posible, o que informen a la OMC sobre estas políticas y prácticas para garantizar la previsibilidad de las actividades comerciales entre los miembros.
Después de que China se una a la OMC, lo primero que debe hacer el gobierno central es limpiar a fondo las políticas y regulaciones existentes. Las que deberían abolirse y las que son compatibles con las normas de la OMC deberían revisarse. Todas las políticas que deban implementarse deben publicarse en revistas públicas designadas, y las instituciones y procedimientos para implementar estas políticas deben definirse claramente.
La OMC insta a los países a monitorear periódicamente sus políticas comerciales a través del Mecanismo de Examen de Políticas Comerciales para mejorar la transparencia de las políticas, que es otra forma importante. Este mecanismo no sólo requiere que las políticas comerciales de China sean transparentes, sino que también requiere que sus políticas económicas y comerciales cumplan con las normas internacionales.
(2) Implementar restricciones arancelarias y reducir gradualmente los niveles arancelarios.
Uno de los resultados de la Ronda Uruguay de negociaciones comerciales multilaterales fue un aumento sustancial en la proporción de aranceles consolidados. Los aranceles consolidados constituyen un tope para los tipos arancelarios. Si un país quiere cambiar su tipo impositivo consolidado, debe negociar con sus socios comerciales y compensar las pérdidas comerciales.
Cuando China se una a la OMC, también debe comprometerse a limitar los aranceles de importación de bienes. Por ejemplo, en el ámbito de los productos agrícolas, 1.000 productos de los miembros de la OMC están sujetos a aranceles consolidados. Según el acuerdo bilateral alcanzado entre China y Estados Unidos, el tipo impositivo consolidado sobre los productos agrícolas se reducirá gradualmente de 80 a 65 en los próximos cinco años.
El plan independiente de reducción de impuestos de China consiste en reducir la tasa arancelaria promedio a 15 en 2000 y a 10 en 2005. Según los resultados de las negociaciones chino-estadounidenses, el tipo arancelario promedio sobre los productos agrícolas en 2005 se reducirá de los 21 actuales a aproximadamente 17, y el tipo arancelario promedio sobre los productos industriales se reducirá a 9,44. Los aranceles sobre algunos de estos productos se han reducido considerablemente:
1. El tipo arancelario actual para los automóviles es del 80 para los de cilindrada inferior a 3,0 litros y del 100 para los de cilindrada superior a 3,0 litros. litros. Después de las negociaciones, China prometió reducir la tasa impositiva a 25 el 1 de julio de 2006. El plan anual de reducción de impuestos es el siguiente: los automóviles con un motor de cilindrada de 3,0 litros o menos recibirán una deducción fiscal de 63,5 en el primer año y 51,9 en el segundo año; 77,5 en el primer año y 665.438 0,7 en el segundo año, descendieron a 30 del total de coches en 2005.
2. El tipo arancelario medio actual para los productos de tecnología de la información (incluidos semiconductores, ordenadores, equipos de telecomunicaciones y otros productos de tecnología de la información) es 13. China ha prometido implementar aranceles cero para la mayoría de los productos para 2003 y aranceles cero para algunos productos para 2005.
3. El arancel medio actual sobre los productos químicos es del 10,57. Según el Acuerdo Arancelario Unificado sobre Productos Químicos alcanzado por algunos países de la Ronda Uruguay, los tipos arancelarios para las materias primas químicas, los productos intermedios y los productos terminados son cero, 5,5 y 6,5 respectivamente. China ha prometido reducir dos tercios de los productos químicos intermedios y terminados a niveles arancelarios coordinados en 2005, y el período de reducción de impuestos para algunos productos terminados se extenderá hasta 2008. Las materias primas químicas cayeron a 2 en 2005. Para 2008, el arancel promedio sobre los productos químicos de China caerá a 7.
4. El tipo impositivo actual para el papel y los productos de papel es de 15-25, que se reducirá a 5-7,5 en 2005.
5. Los países desarrollados implementan aranceles cero. Los productos con reducciones fiscales relativamente grandes en China en el futuro incluyen vino al vapor, cerveza, acero, productos farmacéuticos, maquinaria de ingeniería, equipos médicos, juguetes, muebles, etc.
En general, la reducción del nivel arancelario general está dentro del rango que nuestra industria puede soportar, lo que puede reducir la presión del contrabando causada por los altos aranceles y el comportamiento de "búsqueda de rentas" de las empresas para obtener aranceles. reducciones traer beneficios directos a los consumidores y empresas que importan productos extranjeros relacionados. Al mismo tiempo, el aumento de la presión competitiva externa también ayudará a las industrias de nuestro país a ajustar sus estructuras de productos en función de las ventajas comparativas, impulsando a las empresas a mejorar su competitividad a través de la innovación tecnológica y la reducción de costos.
(3) Eliminar las restricciones cuantitativas a la importación de productos industriales.
Actualmente, China mantiene medidas no arancelarias como cuotas, licencias y licitaciones específicas para productos comprendidos en 385 códigos impositivos. Como las normas de la OMC prohíben el uso de estos límites cuantitativos, China los eliminará gradualmente después de un período de transición de cinco años. Al mismo tiempo, China también se comprometió a respetar la cantidad del contingente básico de 24 productos y la tasa de crecimiento anual del contingente durante el período de transición.
Las medidas no arancelarias son tan protectoras como los aranceles sobre los sectores automotriz, petroquímico, químico y otros sectores industriales de China. Por ejemplo, hay 76 partidas fiscales para productos del automóvil incluidas en el catálogo de contingentes de importación, lo que representa unas 60 partidas fiscales de todos los productos sujetos a contingente. Aunque la cuota de mercado comprometida sólo ofrece oportunidades comerciales para las importaciones, no es una cantidad necesaria. Sin embargo, a medida que disminuya la intervención estatal directa en la gestión empresarial, la competencia de precios ejercerá una presión considerable sobre estos sectores industriales que han dependido de la protección comercial en el pasado.
(4) Los productos agrícolas a granel están sujetos a la gestión de contingentes arancelarios.
China es un importante país agrícola y actualmente es un exportador neto de productos agrícolas. Sin embargo, debido a muchos factores, como recursos insuficientes de tierras cultivables, un gran excedente de mano de obra agrícola, pocas unidades de producción, tecnología atrasada y una estructura de productos irrazonable, no tiene una ventaja competitiva internacional en la producción de productos agrícolas a granel.
Por lo tanto, China implementará una gestión de contingentes arancelarios para el trigo, el maíz, el arroz, el algodón y el aceite de soja, y promete aumentar gradualmente los contingentes. Según las disposiciones del Acuerdo sobre Productos Agrícolas de la OMC, la cuota debería alcanzar entre 3 y 5 del monto promedio de las importaciones reales o del consumo interno en los últimos tres años. Esto no supera el nivel previsto de controlar las importaciones de cereales en aproximadamente el 5% de la producción nacional total en el "Libro Blanco de los Cereales de China".
En la actualidad, el precio de los productos agrícolas a granel en mi país es superior al nivel del mercado internacional. Al mismo tiempo, debido a que la estructura de producción no se adapta a los cambios en la estructura de la demanda, existe un relativo. excedente de productos agrícolas. Un aumento apropiado de las importaciones en el corto plazo ayudará a promover el ajuste de la estructura agrícola de mi país. A largo plazo, mejorar la competitividad del sector agrícola de China depende de la aceleración de la industrialización y la urbanización, el avance y la aplicación generalizada de tecnologías de alta tecnología como la bioingeniería y la reforma institucional de los sistemas de producción, circulación y servicios agrícolas.
(5) Relajar gradualmente las restricciones a los derechos de importación y exportación.
China ha prometido abrir gradualmente los servicios de distribución. Con excepción de ocho productos a granel, como el petróleo crudo, el petróleo refinado, los fertilizantes, los cereales, el algodón, el aceite vegetal, el azúcar y el tabaco, que están monopolizados por unas pocas empresas designadas por el gobierno, la importación y exportación de otros productos básicos se liberalizará gradualmente. dentro de tres años, es decir, el comercio estatal ya no será el principal medio por el cual el Estado controla las importaciones y exportaciones. El actual sistema de gestión del comercio exterior, dominado por empresas de comercio exterior de propiedad estatal, pasará gradualmente a una variedad de sistemas de propiedad que incluyen propiedad estatal, empresas conjuntas, inversión extranjera, sistemas de acciones conjuntas, colectivos y propiedad privada. La relación entre el comercio de importación y exportación y las actividades de circulación, como el comercio mayorista y minorista, será más estrecha. Esto promoverá la reforma de las empresas estatales de comercio exterior y cambiará la situación actual de muchas empresas con pérdidas operativas, altos índices de endeudamiento, exceso de personal y mala calidad del servicio mediante reestructuración de activos, fusiones, quiebras, contrataciones, arrendamientos, etc. lo antes posible.
3. Mejorar las leyes y regulaciones para atraer inversión extranjera y relajar gradualmente el alcance de la inversión extranjera.
La implementación del trato nacional para las empresas con inversión extranjera y la eliminación general de las restricciones cuantitativas son dos principios básicos del Acuerdo sobre Medidas de Inversión Relacionadas con el Comercio (TRIMS) de la OMC. La política de localización de China exige que las empresas con inversión extranjera compren una cierta cantidad de productos locales como insumos de producción. Por ejemplo, la política de la industria del automóvil estipula que la localización está vinculada al tipo arancelario de las piezas y componentes importados. Las regulaciones sobre la balanza comercial impiden que las empresas con inversión extranjera compren o utilicen productos importados, y el grado de restricción está vinculado a los productos producidos localmente. Por ejemplo, las empresas comerciales con inversión extranjera deben exportar más de lo que importan, y las importaciones no deben exceder el 30 por ciento de las ventas totales. Estas disposiciones violan el principio de trato nacional. Los requisitos de saldo de divisas para las empresas con inversión extranjera y las cuotas y restricciones de licencias para los productos de exportación violan el principio de eliminar las restricciones cuantitativas. Después de unirse a la OMC, China revisará las políticas y regulaciones existentes que sean incompatibles con los acuerdos y regulaciones pertinentes de la OMC. Al mismo tiempo, es necesario reformar el sistema de aprobación de inversiones extranjeras y aumentar la transparencia de la aprobación. Además de informar periódicamente a la OMC sobre los cambios en las políticas de inversión extranjera de China, también es necesario establecer un mecanismo de publicación de políticas y designar medios de comunicación para publicar las políticas de inversión extranjera a fin de garantizar que las empresas con inversión extranjera puedan obtener información sobre políticas y reglamentación en cualquier momento. La aprobación de la inversión extranjera se realizará de conformidad con las leyes y reglamentos publicados, y el proceso de aprobación será sencillo, abierto y eficiente.
La ampliación del campo de la inversión extranjera se refleja principalmente en el acceso al mercado para el comercio de servicios. Según el acuerdo alcanzado entre China y Estados Unidos, China permitirá que las empresas extranjeras ingresen a la banca, los seguros, la distribución, las telecomunicaciones, el transporte, la consultoría jurídica, la contabilidad y otros sectores de servicios. Sin embargo, habrá un período de transición para que cada departamento amplíe la apertura, manteniendo el proceso de aprobación.
●Servicios de telecomunicaciones. China se unirá al "Acuerdo de Telecomunicaciones Básicas" de la OMC y el período de transición para el levantamiento de las restricciones geográficas sobre diversos servicios será de tres años para las telecomunicaciones de buscapersonas y de valor añadido, de cinco años para las comunicaciones móviles y de seis años para los servicios nacionales de telefonía fija. Sin embargo, aspectos como el capital externo, el control de gestión y los intercambios internacionales todavía están sujetos a restricciones estatales.
●Servicios bancarios. China se unirá al Acuerdo de Servicios Financieros y se comprometerá a eliminar gradualmente las restricciones geográficas y de clientes sobre los negocios de divisas y renminbi de los bancos extranjeros en un plazo de cinco años.
●Servicios de seguros. Después de unirse a la OMC, China eliminará gradualmente las restricciones al ámbito comercial y geográfico de las compañías de seguros con financiación extranjera en un plazo de cinco años. La proporción de capital extranjero en una compañía de seguros de vida no excederá del 50 por ciento.
●Valores. Los inversores extranjeros pueden participar en empresas de gestión de fondos de valores, pero deben estar controladas por partes chinas.
El alcance del negocio se limita a la suscripción de acciones A, acciones B, acciones H y bonos gubernamentales y corporativos nacionales y extranjeros, negociación por cuenta propia y negociación de agencias, y no está permitido participar en transacciones de acciones A.
●Distribución. La distribución incluye comercio, venta al por mayor, venta al por menor, reparación, transporte, almacenamiento y otros servicios auxiliares. Con la excepción de unos pocos productos básicos, China eliminará gradualmente las restricciones sobre el capital, los tipos de negocios, la cantidad y la geografía de las empresas con inversión extranjera en un plazo de tres años. Cinco años más tarde, los comerciantes extranjeros podían explotar casi todos los productos industriales excepto la sal y el tabaco.
De 1964 a 2008, la proporción de la industria terciaria de mi país en el PIB fue de 32,9, cifra no sólo muy inferior a la de los países desarrollados, sino incluso inferior a la de muchos países en desarrollo. La mayoría de los sectores de servicios están relativamente rezagados en su desarrollo o están en proceso de transición de una economía planificada a una economía de mercado. La apertura gradual del mercado de la industria de servicios para atraer capital, tecnología profesional, experiencia de gestión avanzada y operaciones de mercado estandarizadas ayudará a cultivar y desarrollar industrias de servicios emergentes, creará más oportunidades de empleo y mejorará la eficiencia de la economía nacional. Sin embargo, la apertura del mercado no sólo genera presión competitiva a diversos sectores de servicios, sino que también requiere que el gobierno establezca un mecanismo regulatorio eficaz para prevenir riesgos financieros y garantizar la seguridad económica.
Cuarto, implementar políticas macroeconómicas más activas y efectivas
Después de que China se una a la OMC, la gestión de la economía y el comercio del país sufrirá cambios importantes. En condiciones de apertura del mercado, la intervención del gobierno en la microeconomía se reducirá considerablemente y, al mismo tiempo, asumirá la responsabilidad de mantener la estabilidad económica. Por lo tanto, establecer un sistema de gestión macroeconómica eficaz lo antes posible se convertirá en la máxima prioridad del gobierno.
(1) El mecanismo de tipo de cambio basado en la oferta y la demanda del mercado se convertirá en la principal palanca económica para equilibrar la balanza de pagos internacional.
Después de la reducción de los niveles arancelarios, la eliminación de las restricciones cuantitativas y la implementación universal del trato nacional, el papel del tipo de cambio del RMB en el equilibrio de la balanza de pagos se ha vuelto más importante. Durante la reforma del sistema cambiario 65438-0994, se estableció un mercado cambiario interbancario nacional unificado y se implementó un mecanismo de tipo de cambio flotante único y administrado basado en la oferta y la demanda del mercado. Sin embargo, el mercado de divisas actual no es lo suficientemente perfecto, principalmente debido al hecho de que hay muy pocas entidades comerciales, la oferta y la demanda de divisas están controladas principalmente por el banco central y el mercado de divisas a plazo aún no se ha establecido. , y las empresas carecen de medios para evitar riesgos cambiarios entre el RMB y las monedas extranjeras. Por lo tanto, el banco central debe asumir la plena responsabilidad de mantener la estabilidad del tipo de cambio del RMB. Para que el tipo de cambio del RMB realmente flote, es necesario reformar aún más el sistema de gestión de divisas y mejorar el mecanismo de formación del tipo de cambio. En primer lugar, debemos relajar los controles cambiarios; en segundo lugar, debemos aumentar el número de entidades comerciales en el mercado de divisas; en tercer lugar, implementar la mercantilización de las tasas de interés del RMB; en cuarto lugar, establecer un mercado de divisas a plazo;
Actualmente, China ha acumulado más de 654,385 billones de dólares estadounidenses en reservas de divisas y los depósitos de divisas de los residentes superan los 30 mil millones de dólares estadounidenses. La balanza de pagos internacional está en buenas condiciones y se dan las condiciones para relajar gradualmente los controles cambiarios. Además, con la aceleración de la reforma del sistema financiero de mi país, el banco central ha eliminado las restricciones sobre el monto total de crédito, y los bancos estatales también han acelerado el proceso de operaciones comerciales mediante la reposición de capital y la implementación de canjes de deuda por acciones. y mejorar los mecanismos de gestión de riesgos. Una vez establecidas estas condiciones básicas, para permitir que los bancos chinos se familiaricen con las reglas de competencia en el entorno de mercantilización de las tasas de interés lo antes posible y se adapten a los desafíos de la expansión del mercado de la industria bancaria, la reforma de la mercantilización de las tasas de interés del RMB tendrá un gran avance en un futuro próximo. Basándonos en esto, podemos predecir que los objetivos fijados por la reforma del sistema de tipo de cambio del RMB en 1994 se alcanzarán gradualmente en los próximos cinco años.
(B) Reformar gradualmente el sistema tributario para lograr cargas tributarias justas entre las empresas locales y las empresas con inversión extranjera.
Actualmente, las diferencias impositivas entre las empresas con inversión extranjera y las empresas locales se reflejan en reducciones y exenciones arancelarias para equipos importados, devoluciones de impuestos a las exportaciones y reducciones y exenciones del impuesto sobre la renta corporativa. Con la reducción sustancial de los niveles arancelarios, el papel de la reducción y exención arancelaria como política preferencial para atraer inversión extranjera se irá debilitando gradualmente.
El tipo de IVA actual del 17 en nuestro país es demasiado elevado. (Singapur 3, Provincia de Taiwán 5, Canadá 7). En primer lugar, aumenta los costos de producción y operación de las empresas, convirtiéndose en una de las principales razones que impiden que las empresas con inversión extranjera compren productos terminados y repuestos locales. En segundo lugar, las altas tasas impositivas conducen a atrasos fiscales, evasión y fraude fiscal generalizados; reembolsos de impuestos a las exportaciones; en tercer lugar, aumenta el costo de los bienes importados que ya han pagado aranceles elevados; en cuarto lugar, existe a menudo una contradicción entre la recaudación falsa y las devoluciones de impuestos a las exportaciones;
Si se reduce adecuadamente la tasa del impuesto al valor agregado y se fortalece la recaudación y la gestión, no sólo se reducirán los ingresos fiscales, sino que también se estandarizará el sistema tributario, se reducirán los costos de producción y operación de las empresas que pagan impuestos de conformidad con la ley, y mejorar la competitividad de nuestros productos.
Actualmente, la reducción y exención del impuesto sobre la renta siguen siendo las principales políticas preferenciales de China para atraer inversión extranjera. A medida que el mercado se vuelva más abierto, esto conducirá a una competencia desleal entre empresas locales y extranjeras. A largo plazo, la reducción y exención del impuesto sobre la renta, como medio importante para que el país implemente políticas de desarrollo industrial prioritario y políticas de desarrollo regional, trata a los inversores locales y extranjeros por igual.
(3) La implementación de políticas industriales nacionales dará mayor juego al papel del mercado.
Durante el período de transición de la economía planificada a la economía de mercado, la política industrial nacional organiza principalmente inversiones gubernamentales, préstamos bancarios estatales y exenciones fiscales basadas en industrias prioritarias y catálogos de productos. La política comercial (incluidas las medidas arancelarias y no arancelarias) y la política de acceso a los mercados para la inversión extranjera también son herramientas importantes para implementar la política industrial. Después de unirse a la OMC, sujeta a las normas pertinentes, la protección del mercado se limita a las industrias nacientes y a unos pocos productos especiales. En consecuencia, se reducirá el alcance de la regulación de la política industrial nacional y también se reducirá la intervención directa del gobierno en las empresas. Se mejorará enormemente el papel del mercado en la asignación de recursos. Durante el período de transición de apertura del mercado, el gobierno promoverá el ajuste de la estructura industrial promoviendo principalmente la reforma y reorganización de las empresas estatales, la reposición de capital, el canje de deuda por acciones, el fomento de la innovación tecnológica, la transformación de las industrias tradicionales y el logro de economías de escala.
Como país en desarrollo, China brindará una protección razonable a unas pocas industrias durante el período de transición de acuerdo con las regulaciones sobre protección de industrias nacientes. Además, casi 800 millones de personas en China viven en zonas rurales. Durante un largo período de tiempo, el país estabilizará los precios de los productos agrícolas y aumentará la inversión en agricultura, especialmente la investigación científica agrícola, la promoción de tecnología, la mejora de variedades, el ajuste estructural y la mejora del medio ambiente ecológico.
Con el fin de salvaguardar la seguridad nacional, evitar que productos culturales que no se ajusten a las costumbres chinas entren al público y proteger el medio ambiente ecológico, el gobierno chino seguirá imponiendo restricciones de entrada a las personas.
5. Alentar a los fuertes a proteger a los débiles es la dirección de la reforma del sistema de distribución del ingreso y del sistema de seguridad social.
A medida que aumente la apertura del mercado, el patrón de distribución del ingreso de los diferentes grupos de interés sufrirá grandes ajustes. Actualmente, en el mercado laboral, la competencia entre las empresas con financiación extranjera y las empresas locales se ha vuelto extremadamente feroz. Ya sea en el campo industrial o en el de servicios, los talentos técnicos, de marketing y de gestión de alta calidad tienden a fluir hacia empresas con financiación extranjera. El gobierno está avanzando en reformas institucionales en la distribución del ingreso, la gestión de personal y la formación de talentos. Las empresas y los gobiernos reconocen cada vez más el papel de los talentos de alta calidad en la creación de valor. El gobierno implementará políticas que prioricen la eficiencia teniendo en cuenta la equidad y permitan a las empresas locales utilizar diversas formas de distribución del ingreso para atraer talentos.
Para las personas despedidas y desempleadas durante el proceso de ajuste estructural, el Estado les proporciona una seguridad de vida mínima mejorando el sistema de seguridad social y el sistema de ayuda social. Al mismo tiempo, se fomenta el reempleo mediante la prestación de servicios de información y formación.
En sexto lugar, mejorar el sistema legal y hacer pleno uso de las normas multilaterales para salvaguardar los derechos e intereses económicos de China.
La apertura del mercado también conlleva riesgos, porque la liberalización del comercio no puede garantizar plenamente una competencia leal. El Estado todavía necesita superar las deficiencias del mercado mediante la legislación y la intervención necesaria. China complementará y mejorará su sistema legal y regulatorio de conformidad con los acuerdos pertinentes de la OMC.
Una mayor apertura del mercado puede provocar una afluencia de productos importados. Para evitar que los intereses de los fabricantes y trabajadores nacionales de productos relacionados sufran daños graves, el Estado no sólo utiliza las medidas antidumping y compensatorias existentes para proteger las industrias nacionales, sino que también son indispensables medidas de salvaguardia. De conformidad con el Acuerdo de Salvaguardias de la OMC, China formulará leyes o reglamentos de salvaguardias lo antes posible y establecerá un mecanismo de quejas industriales y procedimientos de investigación estandarizados.
China alienta a las empresas multinacionales a invertir en China, pero también debe impedir que las grandes empresas utilicen el monopolio del mercado para dañar los intereses de las pequeñas y medianas empresas nacionales. China necesita aprender de la experiencia internacional y tener en cuenta las condiciones nacionales de China para formular una Ley Antimonopolio lo antes posible y mejorar la Ley Anticompetencia Desleal para crear un entorno de competencia leal para todo tipo de empresas.
Después de unirse a la OMC, podrá disfrutar del trato de nación más favorecida proporcionado por otros países miembros y promover un mayor desarrollo de la inversión extranjera y el comercio de exportación.
Sin embargo, las empresas chinas pueden sufrir diversos tratos injustos o discriminatorios por parte de sus socios comerciales. En la actualidad, muchos países, especialmente algunos países desarrollados, todavía imponen restricciones comerciales discriminatorias a China. Dado que las "cláusulas de salvaguardia especiales" y las "cláusulas antidumping para economías no de mercado" contra China seguirán desempeñando un papel en los 12 y 15 años posteriores a su adhesión a la OMC, esta situación no se eliminará por completo durante este período. Por un lado, mi país necesita establecer un mecanismo de autodisciplina empresarial para evitar una competencia excesiva de precios mediante la coordinación interna dentro de las organizaciones industriales (como las cámaras de comercio y las asociaciones industriales). Por otro lado, China necesita hacer un uso razonable y eficaz del mecanismo de solución de diferencias de la OMC. Cuando los socios comerciales abusan de las salvaguardias y las medidas antidumping, el gobierno debe responder con prontitud basándose en las quejas corporativas.