Al considerar a China como el "competidor más serio", ¿puede Biden mejorar el orden económico internacional?
Título original: Al ver a China como el "competidor más serio", ¿pueden Biden y Estados Unidos mejorar el orden económico internacional?
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7 de febrero, 09:58 Cuenta oficial de Tencent Finance
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Según la experiencia histórica, Estados Unidos puede entrar en un período de proteccionismo más “introspectivo”. El énfasis de la administración Biden en la competencia integral con China puede hacer que el mecanismo económico internacional quede "inactivo". Las expectativas de muchas personas de que la administración Biden pueda volver a políticas económicas y comerciales libres y abiertas pueden verse frustradas.
Texto/Wang Yong (Profesor de la Escuela de Relaciones Internacionales de la Universidad de Pekín y Director del Centro de Estudios Americanos de la Universidad de Pekín)
La administración Biden del Partido Demócrata estadounidense ha acaba de asumir el cargo y sus políticas internas y externas aún no han sido ultimadas. Algunos países, especialmente los europeos, tienen grandes esperanzas en los Estados Unidos bajo la presidencia de Biden, con la esperanza de que Estados Unidos realmente regrese al camino del multilateralismo y continúe desempeñando un papel de liderazgo bajo la bandera del multilateralismo.
Sin embargo, Estados Unidos ha experimentado cambios tremendos después de que Trump asumió el cargo hace cuatro años. Aunque Trump se fue, las emociones y fuerzas populistas y proteccionistas que Trump incitó todavía existen. El mundo sigue siendo el mismo mundo, pero Estados Unidos ya no es ese Estados Unidos. Las expectativas de algunos europeos sobre el propio Biden y su equipo de gobierno pueden verse defraudadas.
En su primer discurso sobre política exterior el 4 de febrero, Biden señaló: “Ya no existe una línea clara entre la política exterior y la interior. Cada acción que emprendamos en el exterior debe ser considerada para avanzar en una política exterior. que sirve a la clase media, existe una necesidad urgente de centrarse en la revitalización económica interna". Obviamente, este principio de integración de los asuntos internos y externos se convertirá en la base para el manejo de las relaciones exteriores y las relaciones económicas internacionales por parte de la administración Biden.
(Presidente de Estados Unidos Biden, Agencia de Noticias Xinhua/AP)
En primer lugar, la propia filosofía de Biden y la filosofía de gobierno del Partido Demócrata han experimentado grandes cambios.
Desde la administración Clinton hasta la administración Obama, el Partido Demócrata se ha transformado gradualmente de un partido proteccionista comercial a un partido que defiende el libre comercio y la inversión abierta. El Partido Demócrata se ha convertido en una fuerza importante en la promoción de la globalización económica. Sin embargo, los inconvenientes de la participación de la economía estadounidense en la globalización han ido surgiendo gradualmente. Las razones principales son que la escala del empleo manufacturero se ha reducido significativamente. La economía estadounidense se ha caracterizado por la internacionalización, la industria de servicios y la financiarización. y las clases bajas no han mejorado, y la brecha entre ricos y pobres se ha hecho más grande. Trump aprovechó la oportunidad, persiguió desesperadamente "Estados Unidos primero", atacó constantemente el libre comercio y a China, y finalmente fue elegido. La llegada de Trump al poder y cuatro años de manipulación han cambiado la ecología política interna de Estados Unidos, convirtiéndose el populismo, el nacionalismo económico y el proteccionismo comercial en las fuerzas dominantes. Impulsado por la administración Trump, el pueblo estadounidense en general cree que el libre comercio y la globalización económica han hecho que Estados Unidos sufra mucho, y que la proporción de personas que apoyan la guerra comercial de Estados Unidos ha aumentado.
Para ganar las elecciones generales, el Partido Demócrata también asumió la bandera del populismo y el proteccionismo. En el pasado, el Partido Demócrata apoyó el libre comercio, principalmente apoyando la política de expansión del gran capital estadounidense al mundo. Ahora, debido a los cambios en el entorno de la opinión pública interna, la administración Biden aboga por la llamada "política exterior de clase media". " Las realidades políticas y los cambios en la filosofía están condenados a los Estados Unidos. La administración Biden implementará más medidas proteccionistas comerciales y promoverá la evolución del orden económico internacional en una dirección que sirva a los intereses existentes de los Estados Unidos.
En segundo lugar, cualquier cambio en el orden económico internacional promovido por Estados Unidos se verá afectado y restringido por la política partidista interna.
La política estadounidense está experimentando actualmente un fenómeno que no se había visto en décadas, es decir, la democracia, la democracia y los dos partidos políticos están jugando las cartas del nacionalismo económico y el proteccionismo comercial en aras del éxito electoral. intereses y estatus de poder. El fenómeno de la polarización política en Estados Unidos se está volviendo cada vez más grave. Los dos partidos están peleando por políticas internas y externas, y hay una tensa confrontación entre las élites altas y las clases media y baja en Estados Unidos. La motivación de la polarización política proviene del sistema político y electoral estadounidense. El foco de los dos partidos no está en crear conciencia política y resolver serios desafíos internos en Estados Unidos, sino en las elecciones intermedias dentro de dos años y las elecciones presidenciales dentro de cuatro años.
Aunque las elecciones tuvieron lugar durante el período más severo de la epidemia en Estados Unidos, Trump aún recibió 74 millones de votos populares, lo que muestra la división y la tendencia básica de la opinión pública estadounidense. La política partidista y la política legislativa del Congreso de Estados Unidos restringirán la política económica internacional de Biden en los próximos cuatro años.
(Agencia de noticias Xinhua/AP en Capitol Hill detrás de la valla)
En tercer lugar, después de que la administración Biden asuma el cargo, es probable que se siga implementando la política de “Estados Unidos primero” de Trump. promover la reorganización de las cadenas de suministro globales.
Trump ha utilizado la guerra comercial desde 2018 para intentar trasladar parte de la producción de regreso a Estados Unidos, reactivar la industria manufacturera estadounidense y luego reorganizar la cadena de suministro global. La epidemia mundial de COVID-19 en 2020 le dio a la administración Trump una razón para garantizar la seguridad de la "salud pública", acelerar la reorganización de la cadena de suministro global y trasladar la producción de medicamentos y materiales de protección médica de regreso a los Estados Unidos. Durante la epidemia, la fabricación china demostró una gran adaptabilidad y capacidad de suministro, lo que hizo que muchos políticos estadounidenses se decidieran a trasladar la producción de regreso a Estados Unidos y reducir su dependencia de la fabricación china. A juzgar por la situación actual, la administración Biden continuará una línea similar a la de la administración Trump. Las razones de "salud pública", seguridad y competencia estratégica con China promoverán la política de "comprar productos estadounidenses" y "contratar estadounidenses primero". . Las políticas de la administración Biden parecerán más suaves y pueden estar empaquetadas en multilateralismo y cooperación internacional, pero en esencia, sus políticas pueden ser una política exterior “al estilo Trump” sin “política económica de Trump”, al menos en el corto plazo. Será así, impulsado por la política interna de Estados Unidos.
La administración Biden aumentará la inversión en innovación y industrias de alta tecnología en nombre de la "seguridad nacional" al tiempo que fortalecerá la localización del acceso a materias primas clave. Estados Unidos aumentará la inversión en producción e investigación y desarrollo de tierras raras, trasladará empresas y tecnologías relevantes de regreso a Estados Unidos y reducirá su dependencia de las tierras raras de China. Los productos de alta precisión, como chips, misiles y radares, requieren tierras raras. Algunas personas en la administración Biden creen que una guerra a gran escala con China en un futuro cercano no es inimaginable y que Estados Unidos debe estar preparado para la guerra. Por supuesto, este es el peor resultado posible.
En cuarto lugar, la administración Biden puede adoptar políticas negativas hacia el comercio regional y la integración económica.
Muchas personas han puesto esperanzas en Biden, deseando que pueda volver a las políticas de la administración Obama y seguir apoyando a Estados Unidos para que participe activamente e incluso lidere el proceso de integración regional. Afectada por las promesas de campaña, a la administración Biden le resultará difícil volver al CPTPP y otros acuerdos regionales de liberalización comercial en el corto plazo. El propio Biden ha dejado claro que no considerará un acuerdo para liberalizar el comercio regional en el corto plazo. Sabemos que durante las últimas tres décadas, la globalización económica y la integración regional se han desarrollado de la mano, impulsados por Estados Unidos, los acuerdos de integración regional a menudo adoptan estándares de apertura de mercados más altos que los de la OMC, lo que a su vez tiene un impacto negativo en la globalización económica. para promover.
La no participación temporal de la administración Biden en acuerdos regionales de libre comercio tendrá ciertas consecuencias geopolíticas y económicas. En la región de Asia y el Pacífico, Estados Unidos no puede volver al CPTPP (Acuerdo Integral y Progresista de Asociación Transpacífico), que permitirá a Japón, Canadá, Australia y otros países seguir desempeñando un papel importante, pero la influencia de el CPTPP en el comercio mundial será limitado. Al mismo tiempo, Estados Unidos básicamente no ha considerado participar en la Asociación Económica Integral Regional (RCEP) con estándares de apertura comercial más bajos. Esto ha fortalecido aún más el comercio dentro de las principales economías de la ASEAN, China, Japón y otras regiones, promoviendo así el comercio intracomunitario. Comercio de Asia Oriental. El proceso de integración promoverá en última instancia el ascenso de la economía asiática en la economía global. Si no se reanudan las negociaciones sobre el Acuerdo Transatlántico de Comercio e Inversión (TTIP), también se producirá una disminución del volumen comercial total entre Estados Unidos y Europa, y las economías de Europa y otras regiones se alejarán cada vez más de la economía estadounidense. .
Es posible que la era de gran dependencia del comercio con Estados Unidos haya pasado, y el panorama mundial del comercio y la inversión se reorganizará, con el surgimiento de más centros regionales nuevos. En acontecimientos recientes, hemos visto que el comercio entre la ASEAN y China y el comercio entre la UE y China han superado el comercio entre China y Estados Unidos y el comercio entre Estados Unidos y Europa. Las políticas proteccionistas comerciales orientadas hacia adentro de Estados Unidos debilitarán la influencia de Estados Unidos en la economía política global. La hegemonía de Estados Unidos que ha durado durante muchos años se debilitará. Se acerca una era multipolar.
(Ceremonia de firma del RCEP Agencia de Noticias Xinhua/VNA)
En quinto lugar, la relación entre Estados Unidos y el sistema comercial multilateral es muy incierta.
Estados Unidos solía ser el fundador y líder del sistema comercial multilateral. Sin embargo, con el relativo declive de la economía estadounidense y el aumento del proteccionismo interno, Estados Unidos se ha vuelto cada vez más insatisfecho con el sistema existente. normas económicas y comerciales multilaterales. Los estadounidenses creen que las economías emergentes, representadas por China e India, han obtenido enormes beneficios del comercio, pero se han mostrado reacios a abrir más sus mercados. En el pasado, Estados Unidos exigía principalmente un mayor grado de liberalización del comercio y la inversión, pero ahora su política puede estar más inclinada al proteccionismo comercial. Sigue enfatizando la compra de productos estadounidenses y el empleo de estadounidenses para producir localmente. Este es el "Estados Unidos primero" de Trump. " política. También se está convirtiendo en una parte clave de la nueva "política exterior de clase media" de Biden.
Es posible que la administración Biden no esté tan ansiosa por remodelar el orden comercial global. Esto se debe a que se dan cuenta de que es muy difícil llegar a un acuerdo en el marco de la OMC. Sin embargo, el gobierno de Estados Unidos puede adoptar una actitud más flexible en el nombramiento de nuevos jueces y director general del mecanismo de solución de disputas de la OMC para salvar la reputación de Estados Unidos de oponerse al multilateralismo causada por la administración Trump. Al mismo tiempo, la administración Biden también puede aumentar sus requisitos de reforma de las reglas y mecanismos de la OMC basados en la administración Trump, incluida la eliminación del estatus de "país en desarrollo" de China y otros países y el trato comercial preferencial que disfrutan, y el fortalecimiento del control. de las empresas estatales. Restricciones a las empresas y políticas de subsidios industriales. El propósito de estas reformas es servir a los intereses de Estados Unidos y mejorar la competitividad de las empresas estadounidenses en el sistema global de producción y comercio.
En su primer discurso de política exterior, Biden propuso: "Si invertimos en nosotros mismos y en nuestra gente, si trabajamos para garantizar que las empresas estadounidenses compitan y ganen en el escenario global, si las reglas del comercio internacional No es una desventaja para nosotros. Ningún país del mundo, ya sea China o cualquier otro país del mundo, puede compararse con nosotros en la protección de nuestros trabajadores y los derechos de propiedad intelectual”. Biden envió una señal de que Estados Unidos debe garantizar la economía y el comercio internacional. Las reglas son beneficiosas para las empresas y los trabajadores estadounidenses. En este sentido, es probable que la administración Biden promueva la transformación de las reglas existentes de la OMC.
En sexto lugar, la administración Biden puede tener una política de resistencia pasiva a las reformas del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional.
Durante mucho tiempo, Estados Unidos ha sido el principal actor dominante en el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional. Sus políticas reflejan principalmente los intereses económicos, políticos y diplomáticos de Estados Unidos y son herramientas de la política exterior estadounidense. Otros países occidentales, principalmente Japón y los principales países europeos, también disfrutan de más beneficios. A medida que las economías de Japón y Europa se recuperaron después de la Segunda Guerra Mundial, gradualmente obtuvieron ciertos derechos de Estados Unidos. Después de la crisis financiera mundial de 2008, las economías emergentes representadas por China e India plantearon demandas para la reforma de las organizaciones económicas multilaterales. Estados Unidos adoptó políticas más defensivas que abiertas. Ya en la administración Obama, el Congreso de Estados Unidos se resistió a las solicitudes y planes de aceptar reformas de cuotas del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional.
La falta de cooperación de Estados Unidos provocó el fracaso del plan de reformas y aumentó el descontento de las economías emergentes con los mecanismos multilaterales existentes. Al mismo tiempo, dio origen al Banco Asiático de Inversión en Infraestructuras propugnado por. China y el nuevo proyecto de desarrollo participado por los países BRICS La creación del banco. Estas nuevas instituciones multilaterales de desarrollo lideradas por economías emergentes han roto el monopolio de Estados Unidos y Occidente. Aunque se posicionan como "suplementos" de los sistemas económicos multilaterales existentes, de hecho existe una relación competitiva entre los viejos y los nuevos mecanismos.
Tomemos como ejemplo el Banco Asiático de Inversión en Infraestructura. Desde su creación, todas las principales economías del mundo han participado en el BAII. Entre las principales economías, sólo Estados Unidos y Japón aún no se han unido. La razón principal por la que Estados Unidos y Japón decidieron no unirse no fue porque carecieran de fondos financieros, sino porque consideraban que las instituciones financieras de desarrollo emergentes competían con los mecanismos multilaterales existentes liderados por Estados Unidos. Aún se desconoce si la administración Biden tomará más medidas de apertura y ampliará la proporción de acciones y el peso de los votos de las economías emergentes. Sin embargo, dadas las limitaciones de la política interna de Estados Unidos, cualquier plan de reforma abierto encontrará la oposición del Congreso estadounidense.
En séptimo lugar, la política de la administración Biden sobre el sistema monetario internacional basado en el dólar estadounidense y el Grupo de los Veinte (G20) no está clara.
Aún tenemos que ver la postura de la administración Biden sobre el papel del G20.
El G20 fue ascendido a cumbre después de la crisis financiera mundial de 2008. Se ha convertido en la "plataforma principal" para la coordinación de políticas macroeconómicas globales. Después de que Trump llegó al poder, esta plataforma de coordinación de políticas más abierta que encarna la multipolarización económica ha sido ignorada. El propio Trump no le otorga gran importancia y no quiere verse excesivamente limitado por ella. La administración Biden puede aumentar el énfasis de Estados Unidos en el mecanismo del G20 y convertirlo en una plataforma para el liderazgo económico internacional de Estados Unidos y la moderación sobre los países relacionados.
Un tema que tendrá un mayor impacto en el orden económico internacional en los próximos años es la proliferación de dólares estadounidenses. Afectados por la epidemia de COVID-19, muchos países han invertido una gran cantidad de liquidez para mantener el funcionamiento normal de la economía. Debido al estatus especial del dólar estadounidense, Estados Unidos tiene una expansión de liquidez casi ilimitada y está imprimiendo dinero desesperadamente. Además, el índice de deuda estadounidense es demasiado alto. La economía estadounidense puede tener una burbuja financiera relativamente grande y los precios de los dólares estadounidenses. Las materias primas denominadas en dólares en el mercado mundial pueden dispararse, perturbando así la economía global. El orden económico, especialmente el gran número de países en desarrollo, se convertirán en víctimas de la avalancha de liquidez en dólares estadounidenses y pagarán el ajuste económico de Estados Unidos. Por lo tanto, cómo prevenir los riesgos causados por el exceso de liquidez internacional, especialmente la proliferación de dólares estadounidenses, prevenir las burbujas financieras causadas por el exceso de liquidez y evitar una nueva ronda de riesgos del sistema financiero, puede convertirse en una cuestión importante para el G20 en 2021. Se desconoce si podremos obtener la cooperación de las autoridades monetarias y fiscales de Estados Unidos a este respecto. Si Estados Unidos está dispuesto a verse limitado por mecanismos de coordinación multilateral será una cuestión importante y también se convertirá en una oportunidad para poner a prueba las políticas económicas internacionales de la administración Biden.
En octavo lugar, la competencia “integral” de la administración Biden con China afectará la dirección del orden económico internacional y traerá inestabilidad a la economía global.
La administración Biden está limitada por la política interna y considera a China como un competidor "todoterreno". Biden señaló en su primer discurso de política exterior el 4 de febrero: “También abordaremos directamente los desafíos que plantea nuestro competidor más poderoso, China, y estos desafíos provienen de nuestra prosperidad, seguridad y valores democráticos. Nos enfrentaremos al jefe de la economía china. -on oponerse a sus agresivas acciones coercitivas; para contrarrestar los ataques de China a los derechos humanos, los derechos de propiedad intelectual y la gobernanza global”.
Biden cree que China es el “competidor más serio” pero no un enemigo. Es mucho menos probable que la administración Biden pelee una "nueva guerra fría" con China que la administración Trump, pero intensificará la competencia con China. Por ejemplo, propuso convocar una "cumbre sobre la democracia" global en un intento de debilitar el sistema de China. ideología. Impacto; reparará las relaciones de alianza para tratar conjuntamente con China y utilizará mecanismos económicos internacionales para restringir a China. Aunque China y Estados Unidos pueden escapar temporalmente de la perspectiva de un "desacoplamiento completo", la mayor prevención y competencia de Biden contra China puede poner el orden económico internacional en peligro de "quedarse inactivo" si se sale de control.
Debido a esta preocupación, los líderes de la UE y el Secretario General de las Naciones Unidas unieron fuerzas recientemente para pedir el establecimiento de un sistema mundial "multipolar" sólo estableciendo un verdadero mundo multipolar y apoyándose en el multilateralismo. ¿Qué mecanismos se pueden prevenir? Para mantener la hegemonía unipolar, Estados Unidos, un país hegemónico, ha perjudicado a países competidores en rápido desarrollo y tiene un impacto negativo en el orden económico global. Tanto China como Estados Unidos deberían darse cuenta de que, especialmente Estados Unidos, deben darse cuenta de que tienen responsabilidades especiales para la estabilidad y la prosperidad económicas globales. Estados Unidos necesita ver el creciente poder e influencia de China de manera más racional y objetiva.
(Un trabajador médico se prepara para recibir la vacuna de la nueva corona china en Ankara, Turquía. Foto de Mustafa Kaya de la agencia de noticias Xinhua)
En resumen, basándose en la experiencia histórica, la Estados Unidos puede entrar en un período más... Un período de proteccionismo “introspectivo”.
La administración Biden está limitada por el proteccionismo interno, la política partidista y la política electoral. Sus políticas económicas internacionales tenderán a ser más proteccionistas, seguirán promoviendo la política de "Estados Unidos primero" y promoverán el desarrollo global. Reestructurar y revitalizar las cadenas de suministro estadounidenses.
La administración Biden cree que cualquier política exterior debe basarse en una base interna, y la política exterior no puede ser un "castillo en el aire" ni construir sobre una "playa de arena". Estados Unidos todavía tiene la maquinaria militar número uno del mundo y ha fortalecido su competitividad económica internacional a través de su agresiva postura militar y de seguridad.
Al menos en el corto plazo, Estados Unidos adoptará una actitud cautelosa y negativa hacia la participación en acuerdos regionales de liberalización del comercio y políticas de inversión más abiertas, lo que inevitablemente debilitará la influencia de Estados Unidos en los acuerdos regionales y multilaterales. sistemas económicos.
El énfasis de la administración Biden en la competencia integral con China puede llevar a la “inactividad” del mecanismo económico internacional. Las expectativas de muchas personas de que la administración Biden pueda volver a políticas económicas y comerciales libres y abiertas pueden verse frustradas.