¿Qué medidas toma el país para implementar la política comercial?
Según las diferentes etapas del desarrollo económico y la situación nacional e internacional, la política de comercio exterior de mi país se puede dividir en cuatro etapas: (1) 1949-1978, una política comercial protectora cerrada controlada por el Estado bajo el sistema económico planificado; (2) Después de la reforma y apertura de 1978 a 1992, la política comercial protectora abierta controlada por el estado bajo el sistema económico planificado de productos básicos (3) Bajo el sistema económico de mercado socialista de 1992 a 2001, el comercio protector; política tenía libertad comercial antes de unirse a la OMC (4) 2006 54 38 0 Después de que China se unió oficialmente a la OMC, se adaptó gradualmente a las reglas de la OMC y las políticas comerciales estandarizadas coexistieron con equidad y protección.
1. La política comercial proteccionista controlada por el Estado tras la fundación de la República Popular China y antes de la reforma y apertura (1949-1978).
El mismo programa adoptado por la reunión de la CCPPCh en septiembre de 1949 estipulaba que la política de comercio exterior de China es "controlar el comercio exterior y adoptar políticas comerciales protectoras", lo que señalaba claramente la tendencia proteccionista de la política de comercio exterior de China. Al mismo tiempo, debido al bloqueo económico y las políticas de embargo impuestas por los países capitalistas desarrollados a China, la autosuficiencia y la autosuficiencia se han convertido en la ideología rectora del desarrollo económico de China. Bajo el sistema económico planificado socialista, China eligió la estrategia de industrialización de dar prioridad al desarrollo de la industria pesada en una economía con escasez de fondos, haciendo del comercio exterior un medio para ajustar el superávit y el déficit. El objetivo de la política de comercio exterior es intercambiar las divisas necesarias para importar maquinaria y equipo necesarios, ignorando básicamente el principio de eficiencia del comercio exterior.
En esta etapa, China implementó una política comercial cerrada y protectora controlada por el Estado. Específicamente, en el sistema de comercio exterior se ha establecido la forma tradicional de "alta concentración, operación exclusiva e integración del gobierno y las empresas". En cuanto a los métodos de gestión del comercio exterior del gobierno, el gobierno reemplaza completamente al mercado. Se basa principalmente en la planificación administrativa y se basa principalmente en planes y restricciones cuantitativas que interfieren directamente con las importaciones y exportaciones, no participan en la Organización Mundial del Comercio y rara vez participan en la cooperación económica y comercial bilateral (a excepción de los primeros intercambios económicos con la Unión Soviética y el Este). países europeos); al mismo tiempo, el objetivo del comercio exterior es principalmente obtener divisas. Para satisfacer la demanda necesaria de divisas para las importaciones, se adoptó una política cambiaria de sobrevaluación del RMB y control de cambios (según el análisis de los datos de comercio exterior de mi país, la sobrevaluación del RMB en realidad fomenta las importaciones e inhibe las exportaciones). resultando en una situación de ganancias en las importaciones y pérdidas en las exportaciones en los 20 años posteriores a la fundación de la República Popular China).
En términos de estrategia de comercio exterior, China básicamente adoptó la estrategia de "sustitución de importaciones" en este momento. Las industrias de sustitución de importaciones elegidas antes de 1960 fueron básicamente industrias pesadas, que complementaron la estrategia de industrialización de China en ese momento. Después de eso, algunas industrias básicas comenzaron a introducirse de manera planificada. Sin embargo, al igual que en la experiencia de los países latinoamericanos, las políticas de sustitución total de importaciones también han llevado al deterioro de la balanza de pagos internacional. La motivación para desarrollarse incluso si se introducen tecnología y equipos avanzados, después de un tiempo, también se queda atrás.
En esta etapa, el gobierno también adoptó medidas comerciales específicas, como controles de importación y exportación, recaudación de aranceles, supervisión aduanera e inspección de productos básicos. El objetivo de formular una política arancelaria es "proteger la producción nacional" y aumentar los ingresos fiscales. Proteger la producción nacional significa aumentar el costo de los bienes importados con tasas arancelarias más altas para proteger la producción y el desarrollo normales de la artesanía, los productos industriales ligeros y otros productos industriales emergentes de mi país con cierta base frente a la competencia de los bienes extranjeros.
2. Después de la reforma y apertura, la política comercial abierta y protectora controlada por el Estado bajo el sistema económico planificado de productos básicos (1978-1992).
1978 12. La Tercera Sesión Plenaria del XI Comité Central del Partido Comunista de China aclaró la posición estratégica y la ideología rectora del comercio exterior en el desarrollo económico de mi país.
A medida que el sistema económico pasó de una economía estrictamente planificada a una economía de productos básicos, la política de comercio exterior de China comenzó a cambiar. Hay dos señales principales de la política de comercio exterior en esta etapa. Uno es la reunión del Secretariado del Comité Central del PCC en junio de 1982, que estableció la base teórica y la ideología rectora para el trabajo económico exterior; segundo, el anuncio del Séptimo Plan Quinquenal de 1986 a 1986 diseñó un plan claro para el trabajo exterior; estrategia comercial. Además, en julio de 1986, China presentó formalmente el "Memorando sobre el sistema de comercio exterior de la República Popular China" al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), solicitando el restablecimiento de la condición de China como parte contratante fundadora del GATT. .
Con base en la intensidad de la reforma del sistema de comercio exterior, esta etapa se puede dividir en dos períodos: 1978-1987 y 1988-1992. El período anterior fue la etapa inicial de la reforma. La reforma del sistema de comercio exterior reflejó principalmente la descentralización de los derechos de gestión del comercio exterior, el inicio de proyectos piloto que integran la industria y el comercio, la simplificación del contenido de los planes de comercio exterior y la implementación. del sistema de responsabilidad en la gestión de contratos de exportación. El objetivo de la posterior reforma del sistema de comercio exterior es relajar el sistema de control de divisas, implementar la política de devolución de impuestos a las exportaciones, establecer un mecanismo de servicios de coordinación de importaciones y exportaciones y comenzar a fomentar el desarrollo del comercio de procesamiento.
La política de comercio exterior se refleja principalmente en la política de otorgar pero restringir las importaciones: (1) adoptar una estrategia orientada a la exportación, alentar y apoyar a las industrias orientadas a la exportación, importar el equipo técnico correspondiente e implementar la distribución de materiales, impuestos, tasas de interés, etc. Políticas preferenciales, estableciendo un sistema de producción para la exportación; implementando un sistema de retención de divisas y de tipo de cambio compuesto; estableciendo un sistema de devolución de impuestos a las exportaciones; Mecanismo de servicios de coordinación de importaciones y exportaciones y una serie de medidas. (2) Implementar estrictas restricciones a las importaciones tradicionales a través de aranceles, licencias de importación, controles de divisas, gestión de clasificación de productos importados, comercio estatal y otras medidas. (3) Políticas que fomenten la absorción de inversión extranjera directa, el uso de dos recursos, dos mercados y la introducción de tecnología avanzada.
La teoría de la ventaja comparativa se ha convertido gradualmente en la base teórica del comercio exterior de China. La estructura nacional del comercio exterior de China y la estructura de las importaciones y exportaciones reflejan claramente esto. China exporta principalmente productos intensivos en mano de obra e importa principalmente productos intensivos en capital y tecnología. En comparación con antes de la reforma y apertura, la política de comercio exterior en esta etapa prestó más atención a la combinación de recompensas y restricciones e implementó medidas de protección comercial condicionales y dinámicas, por lo que se la denomina política comercial protectora abierta bajo control estatal.
3. Políticas comerciales proteccionistas con tendencias a la liberalización comercial bajo el sistema económico de mercado socialista antes del ingreso de China a la OMC (1992-2001)
En 1992, 10 meses después, China entró en la OMC. En la etapa de economía socialista de mercado, la política de comercio exterior comenzó a sufrir reformas a gran escala.
Las reformas de China en materia de restricciones a las importaciones incluyen: (1) Ajuste de la política arancelaria, adoptando los aranceles ajustados en junio de 1992 con base en el "Sistema Internacional Armonizado de Descripción y Codificación de Productos" y reduciendo la tasa impositiva de las importaciones de 225 partidas tributarias. Después de varias reducciones arancelarias, en 1996 el nivel arancelario general de mi país había caído a 23. (2) Reducir y estandarizar las medidas no arancelarias, incluida la reforma del sistema de importación de divisas, la implementación de un sistema único de tipo de cambio flotante administrado, la cancelación de un gran número de licencias de cuotas y medidas de control de importaciones, y el cambio de la asignación de cuotas a una licitación abierta y estandarizada. sistema de asignación. (3) De acuerdo con las normas del GATT/OMC, el sistema jurídico chino relacionado con el exterior ha sido mejorado, incluido el establecimiento de un gran número de reglamentos técnicos y reglamentos antidumping.
Las reformas para promover las exportaciones incluyen: (1) continuar implementando la política de devolución de impuestos a las exportaciones; (2) establecer el Banco de Exportaciones e Importaciones de China para apoyar las exportaciones corporativas; (3) implementar un tipo de cambio flotante administrado; (4) Establecer varias cámaras de comercio y asociaciones, y organizar y participar activamente en ferias y exposiciones comerciales internacionales (5) Desarrollar vigorosamente la asistencia a las exportaciones, etc.
En esta etapa, aunque el propósito de la intervención del gobierno chino en el comercio exterior es diferente del anterior a la reforma y apertura, todavía está influenciado por el concepto de mercantilismo clásico y persigue la política de "el excedente es el resultado y el superávit es el fin", pensamiento mercantilista, que no escatima esfuerzos para realizar exportaciones deficitarias para ganar divisas. Hay que decir que esta visión no se desvía del pensamiento económico tradicional de China: ideas conservadoras como "prepararse para un día lluvioso" y "prepararse para un día lluvioso".
Sin embargo, el creciente superávit comercial a largo plazo ha dado cierta tranquilidad a China y también ha creado más y más fricciones comerciales para China.
En los últimos 10 años, la teoría rectora básica de la participación de China en la división internacional del trabajo y el comercio internacional es en realidad la teoría de la ventaja comparativa, y ha pasado de la teoría estática de la ventaja comparativa a la teoría dinámica de la ventaja comparativa. Teoría de la ventaja. Según la teoría de la ventaja comparativa estática o ventaja comparativa exógena, China es un país con abundante fuerza laboral. Las cifras muestran que el salario anual promedio de la fuerza laboral de China es de alrededor de 1.371, frente a 2,2 en Estados Unidos. Por lo tanto, China desarrolla vigorosamente industrias intensivas en mano de obra y fomenta la exportación de productos intensivos en mano de obra. Desde 1996, las exportaciones de productos mecánicos y eléctricos de mi país han reemplazado a los textiles tradicionales como los productos de exportación más importantes. Superficialmente, China ha salido del círculo exportador de productos intensivos en mano de obra. Sin embargo, debido al crecimiento económico global, la globalización económica y el cambio de las cadenas de producción globales de las empresas multinacionales en la década de 1990, China se ha convertido en parte de la producción global. La principal asignación de recursos para las empresas multinacionales que ingresan a China es aprovechar la mano de obra barata de China. La mano de obra barata mencionada aquí no es lo mismo que la simple fuerza laboral, incluidas las empresas multinacionales que contratan personal técnico superior y trabajadores del conocimiento a bajo precio en China. Esto se refleja en dos aspectos: en primer lugar, el comercio de exportación de mi país está dominado por el comercio de procesamiento y el comercio OEM; en segundo lugar, la proporción de exportaciones de empresas con financiación extranjera aumenta año tras año.
Cuatro. La tendencia de la política de comercio exterior de China después de unirse a la OMC (después de 2001)
China se convirtió oficialmente en miembro de la Organización Mundial del Comercio. Para cumplir su compromiso de unirse a la OMC y adaptarse al nuevo entorno económico internacional, la política de comercio exterior de China ha realizado importantes ajustes. Los objetivos de la política de comercio exterior se han convertido en: promover el desarrollo del comercio exterior, construir una estructura industrial conducente a un desarrollo económico equilibrado, lograr una mejora continua de las industrias y promover el rápido desarrollo de la economía de China sobre la base de un equilibrio interno y externo moderado. balance. La orientación de la política de comercio exterior de China está determinada por la estructura de productos básicos del comercio exterior de China, la estructura nacional y las relaciones políticas y económicas internas y externas.
Desde 1996, la exportación de productos mecánicos y eléctricos siempre ha ocupado el primer lugar en la estructura de productos básicos del comercio exterior de mi país, pero el principal método de exportación es el comercio de procesamiento o el comercio OEM. El volumen total de importaciones y exportaciones ha aumentado año tras año, y los productos de exportación tienen un valor adicional. El valor aún no es alto, por lo que la elección de la política de comercio exterior debe inclinarse hacia la optimización de la estructura de los productos básicos de exportación o de la estructura industrial nacional de mi país.
Los principales socios comerciales de China son Estados Unidos, Japón, la Unión Europea, la ASEAN y Corea del Sur, y la inversión extranjera directa atraída proviene principalmente de estos países o regiones. Por lo tanto, la política de comercio exterior de China debe cambiar de acuerdo con los cambios en las situaciones políticas y económicas de estos países o regiones. Por ejemplo, cuando Estados Unidos, Japón y la Unión Europea cuestionan y critican el sistema cambiario de China, pueden coordinar otras medidas de comercio exterior para mantener el desarrollo estable y saludable de la economía nacional.
Además, en vista de la tendencia a la agrupación regional en la comunidad internacional, China ha participado gradualmente en organizaciones de integración económica regional a través de consultas bilaterales y multilaterales en los últimos años, creando un buen entorno y entorno para China. desarrollo económico y desarrollo del comercio exterior en el entorno nacional. Por ejemplo, China y los países de la ASEAN han firmado un acuerdo de intención de área de libre comercio y están desarrollando activamente la cooperación económica en la cuenca del río Mekong.
La adhesión de China a la Organización Mundial del Comercio definitivamente traerá beneficios considerables para el desarrollo económico de China y el crecimiento de las empresas chinas, pero al mismo tiempo debe pagar un precio determinado: es decir, el compromiso de China con el mundo. Organización de Comercio y el compromiso de sus miembros. A juzgar por la información existente y los acontecimientos de los últimos dos años, hay tres aspectos del Protocolo de China que tendrán un impacto considerable en China: el primero es la cláusula especial de salvaguardia de productos, que ha sido utilizada por la India y los Estados Unidos en China; en segundo lugar, los miembros de la OMC aún pueden tratar a China como un país sin economía de mercado durante 15 años después de su adhesión a la OMC al realizar investigaciones antidumping y otros procedimientos; en tercer lugar, las políticas comerciales de China se revisarán cada año ocho años después de las de China; adhesión a la OMC.
Todo esto significa que la política de comercio exterior de China sufrirá ajustes importantes. Por ejemplo, en lo que respecta a las políticas sobre el comercio de productos agrícolas, el "Protocolo de Adhesión a la OMC" de China estipula que "China aplicará las disposiciones de la Lista de Concesiones y Compromisos para el Comercio de Bienes de China, así como las disposiciones sobre productos agrícolas específicamente mencionadas en este Protocolo." A este respecto, China no mantendrá ni adoptará ninguna subvención a las exportaciones agrícolas.
China debería notificar a las empresas de propiedad estatal (ya sean nacionales o locales) en el sector agrícola y a otras empresas que operen en un monopolio estatal en el sector agrícola, o transferencias financieras o de otro tipo entre las empresas antes mencionadas, de conformidad con las disposiciones del "Pacto de Transición". Mecanismo de revisión". "Se puede ver en estas disposiciones que la política de subsidio a las exportaciones agrícolas de China ya no está disponible. Según el Acuerdo Agrícola de la OMC, la política de apoyo agrícola de China solo puede centrarse en el apoyo interno, o solo puede adoptar "medidas de caja verde" y "caja amarilla". Medidas ". Para la importación de productos agrícolas, China ha acordado tasas arancelarias y cuotas arancelarias. Sin embargo, según algunas excepciones de la OMC, como excepciones de seguridad nacional, excepciones ambientales y excepciones de balanza de pagos, se pueden aplicar algunas medidas restrictivas temporales.
Al formular políticas de comercio exterior, los países consideran principalmente la situación política y económica interna, el entorno económico internacional y la situación política y económica de los principales países comerciales. y los requisitos para China en las organizaciones económicas internacionales o regionales en las que participa. En general, la seguridad nacional y el desarrollo sostenible deberían ser factores importantes al considerar la política de comercio exterior. Debido al desarrollo de la globalización económica, China se ha convertido en la "fábrica del mundo". y ha sido incluida en la cadena de producción global, la cadena de capital y la cadena de productos. Ventaja comparativa, China no ha podido mantener su ventaja a largo plazo, porque la ventaja comparativa de la mano de obra puede ser reemplazada fácilmente por otros países o salvada por máquinas. Según la experiencia de Estados Unidos, Alemania, Japón y Corea del Sur, la teoría rectora de la política de comercio exterior de China debería pasar de la comparación exógena tradicional (la teoría de la ventaja) a la teoría de la ventaja comparativa endógena, y de la ventaja comparativa estática a la dinámica. ventaja comparativa.
En resumen, es: en primer lugar, darse cuenta de que la ventaja comparativa no es innata, sino que puede cultivarse y formarse, por lo que el gobierno puede tomar diversas medidas para apoyar la formación de industrias con ventaja comparativa; , las ventajas comparativas no son estáticas, sino que cambian constantemente a lo largo del ciclo de vida, a medida que los productos y las tecnologías pasan de ser intensivos en conocimiento a intensivos en capital y pasar a ser intensivos en mano de obra, por lo que un país no siempre puede tener una ventaja comparativa en la producción de un producto. determinado producto y tecnología. Esto significa que cada país debe preocuparse por la innovación e imitación de productos y tecnologías, y según Porter, basándose en la teoría de la ventaja competitiva nacional, podemos saber que cuanto más avanzados y profesionales sean los factores, cuanto más duraderas sean las ventajas competitivas o las ventajas comparativas que aportan, la gestión y la competencia de la propia empresa también pueden aportar fuertes ventajas competitivas. Por lo tanto, las opciones de política comercial de China deben estar encaminadas a cultivar ventajas competitivas o ventajas comparativas más duraderas. En otras palabras, es necesario adoptar algunas políticas comerciales estratégicas.
Desde la década de 1990, los países desarrollados como Estados Unidos, Japón y la Unión Europea pasan gradualmente del libre comercio o la liberalización comercial a la implementación de ". políticas de comercio justo. El llamado "comercio justo" se refiere principalmente a la creación de condiciones equitativas para las empresas y a la adopción de una serie de medidas comerciales como medidas antidumping, compensatorias o de salvaguardia cuando sea necesario. Medidas correctivas para restaurar la competitividad del mercado. Las reglas de la OMC están en gran medida en línea con estas prácticas de Estados Unidos, Japón y Europa. Por lo tanto, la política de comercio exterior de China después de unirse a la OMC debe fortalecer la mejora y mejora de las medidas políticas en esta área para evitar cuando las industrias y empresas nacionales. o productos sufren daños similares, no tienen recursos y responden lentamente cuando se enfrentan a acusaciones de socios comerciales. Por supuesto, la primera prioridad es promulgar leyes antimonopolio.
En general, el comercio exterior de China. Esta política es muy importante, la tendencia debe basarse en los principios básicos y las excepciones de la OMC, las exigencias del desarrollo económico interno, teniendo en cuenta los intereses del desarrollo económico regional, y tendiente a adoptar una política comercial abierta que conviva justicia y protección. .