¿Cuál es el estatus, el papel y la tendencia de reforma de las políticas fiscales preferenciales de mi país?
En los últimos años, la inversión extranjera directa ha crecido rápidamente. Según un informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, la inversión extranjera directa mundial alcanzó los 865.000 millones de dólares en 1999 y se espera que supere los 100.000 millones de dólares en el año 2000. En los últimos años, tanto los países desarrollados como los países en desarrollo han considerado la atracción de inversión extranjera directa como uno de los medios de su propio desarrollo económico y han formulado políticas preferenciales para atraer inversión extranjera en diversos grados. Sin embargo, diversas políticas preferenciales tienen efectos completamente diferentes a la hora de fomentar la inversión extranjera.
1. Los incentivos fiscales son medidas de política adoptadas por el país anfitrión para reducir la carga fiscal de los inversores extranjeros directos a través de diversos medios. Casi todos los países subdesarrollados y muchos países desarrollados promulgan incentivos fiscales para atraer potenciales inversores extranjeros directos. Sin embargo, todavía vale la pena explorar el impacto de los incentivos fiscales en la toma de decisiones de los inversores y el mecanismo de acción de los incentivos fiscales. Entre ellos, el peso de las preferencias fiscales para influir en las decisiones de los inversores, los efectos de las bajas tasas impositivas generales y las preferencias temporales especiales, y las diferencias en las preferencias fiscales para atraer diferentes tipos de inversión extranjera directa son las primeras cosas que los economistas y los responsables de la formulación de políticas en varios países Necesito considerar.
En general, se cree que la estabilidad política, la disponibilidad de recursos naturales y humanos, el tamaño del mercado, los incentivos fiscales, la infraestructura y la actitud del país anfitrión hacia los inversores tendrán un impacto en la toma de decisiones de inversores directos. Sin embargo, entre una serie de factores que influyen, ¿cuál juega un papel decisivo? ¿El atractivo de los beneficios fiscales se verá compensado por otros factores? Estos son el foco de preocupación de la gente. Ya en 1955, los economistas estadounidenses Barlow y Wonder comenzaron a estudiar los determinantes de las decisiones de inversión de las empresas multinacionales. A través de una encuesta a 247 inversionistas extranjeros en Estados Unidos, encontraron que sólo 65,438 00 inversionistas consideran los beneficios fiscales como la condición principal que afecta las decisiones de inversión. El orden de los factores decisivos en las decisiones de inversión es: convertibilidad monetaria (57), estabilidad política (. 39), capacidad de mercado y disponibilidad de recursos (26). Otro estudio realizado por Robinson llegó a la misma conclusión: los inversores de 205 empresas multinacionales consideraban que la estabilidad política, las actitudes del gobierno hacia la empresa privada y la estabilidad económica y financiera eran los factores más importantes. Frente a los aranceles o las barreras cambiarias, los factores no políticos que influyen en las decisiones de inversión son la participación de mercado, mientras que los factores políticos que influyen en las decisiones de inversión son los controles engorrosos sobre la gestión y organización de la propiedad y las actitudes discriminatorias de los países receptores hacia las empresas extranjeras. Los incentivos fiscales no se encuentran entre los factores que consideran los inversores. Ross y Christensen (1959) encontraron que de 27 inversiones extranjeras en México, sólo un inversionista alguna vez consideró los beneficios fiscales como un determinante potencial. Algunos académicos investigaron 55 proyectos de inversión extranjera directa en Jamaica en 1967 y encontraron que los inversionistas en sólo dos proyectos citaron los incentivos fiscales de Jamaica como un factor decisivo para invertir en Jamaica.
Pero a partir de la década de 1980, más estudios llegaron a la conclusión opuesta. Durante 1985, los economistas del Banco Mundial estudiaron 74 proyectos de inversión extranjera directa en 10 países. Los inversores en 50 proyectos (67) creían que su elección del país de inversión dependía enteramente de las políticas fiscales preferenciales del país. , es muy probable que inviertan en otros países o abastezcan el mercado local mediante exportaciones.
Incluso sin incentivos fiscales, las ganancias de los inversores pueden verse favorecidas por la ciudad donde están ubicados durante un largo período de tiempo antes de ser remitidas; si los inversores no repatrian las ganancias, pueden disfrutar de los beneficios de los incentivos fiscales indefinidamente;
2. Desde la reforma y apertura, mi país ha formulado muchas políticas fiscales preferenciales para atraer inversión extranjera directa. La implementación de políticas fiscales preferenciales ha desempeñado un papel importante en la atracción de inversión extranjera directa. En las zonas costeras del sureste, donde se implementaron políticas fiscales preferenciales anteriormente, la cantidad de inversión extranjera supera con creces la del continente. Una gran cantidad de datos de investigación también muestran que las políticas fiscales preferenciales de China tienen un impacto positivo en la atracción de inversión extranjera directa. Sin embargo, ¿debería nuestro país seguir implementando políticas fiscales preferenciales? A juzgar por la tendencia de desarrollo de la inversión directa internacional, la respuesta debería ser sí. Para lograr los objetivos esperados de introducir inversión extranjera, acelerar el progreso tecnológico y promover el desarrollo económico de China, China aún debe introducir efectivamente inversión extranjera durante un largo período de tiempo mediante la formulación e implementación de diversas políticas fiscales preferenciales. Combinando los objetivos estratégicos de mi país de introducir inversión extranjera y las tendencias cambiantes del capital internacional, mi país debería considerar principalmente los siguientes factores al formular e implementar diversas políticas fiscales preferenciales:
(1) Manejar el equilibrio entre los incentivos fiscales y las relaciones del entorno de inversión, y somos plenamente conscientes de que la clave para la introducción de inversiones extranjeras en mi país sigue siendo mejorar el entorno de inversión.
Según la definición de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, el trato preferencial se refiere a cualquier beneficio económico mensurable proporcionado por el gobierno a empresas específicas, que puede aumentar la tasa de rendimiento de empresas específicas con inversión extranjera. o reducir sus costos o riesgos. Sin embargo, debemos prestar atención a las diferencias entre el trato preferencial y los elementos del clima de inversión. El trato preferencial no incluye factores como la infraestructura, el régimen jurídico de inversión extranjera directa, el sistema de gestión empresarial, la repatriación de beneficios o el trato nacional. No hay duda de que estas políticas o infraestructura afectarán las decisiones de ubicación de las inversiones de las empresas multinacionales, pero en esencia no son preferencias por la inversión extranjera directa, sino que involucran el entorno de inversión de un país. Varias políticas preferenciales tendrán importancia práctica sólo cuando ya existan otras condiciones de producción y operación para las empresas con financiación extranjera. Por lo tanto, no podemos confiar simplemente en competir para brindar un trato preferencial a los inversores extranjeros para atraer inversiones extranjeras. La mejora del entorno de inversión es igualmente importante.
(2) Es necesario comprender las condiciones efectivas para que funcionen las políticas fiscales preferenciales y prestar atención a la adecuación y combinación con otras políticas.
Cabe señalar que el papel de los incentivos fiscales a la hora de influir en las decisiones de ubicación de la inversión extranjera directa es limitado, al igual que otros factores como la estabilidad política, las actitudes del gobierno hacia la empresa privada, la estabilidad económica y financiera y la no -La discriminación contra las empresas controladas por extranjeros. Los factores políticos son igualmente importantes. La eficacia de los incentivos fiscales depende de muchas condiciones y requiere la cooperación de los gobiernos y las políticas en todos los niveles. Con sólo incentivos fiscales y sin otras políticas correspondientes, los beneficios que los inversores obtienen de los incentivos fiscales a menudo se ven compensados por otros factores negativos. Esto requiere que prestemos atención a la coordinación de las políticas fiscales preferenciales con otras variables políticas y no políticas al formular políticas para introducir inversión extranjera.
(C) Debemos considerar la eficiencia y el costo de los incentivos fiscales y utilizarlos con prudencia.
La eficiencia de los incentivos fiscales significa que los incentivos fiscales pueden aumentar significativamente la producción económica y los beneficios reales aportados al país anfitrión son mayores que los beneficios o las pérdidas de oportunidades causadas por los incentivos fiscales. Normalmente, los beneficios de la IED para los países receptores incluyen la creación de empleo, una mejor infraestructura, la transferencia y difusión de tecnología y la expansión a nuevos mercados. Al mismo tiempo, también puede causar enormes pérdidas al país anfitrión debido al daño ambiental, el consumo de materias primas y la fragmentación económica interna. Los incentivos fiscales del país anfitrión sólo son eficaces cuando las ganancias de las inversiones superan las pérdidas. Los países receptores no deberían sacrificar sus propios intereses en la búsqueda unilateral de inversión extranjera. Al formular políticas preferenciales, debemos considerar plenamente el impacto de la implementación de la política en nuestro propio medio ambiente, mercado y tecnología.
Para decirlo en sentido figurado, la política fiscal preferencial de China es una estrategia especial de introducción de inversión extranjera, que se establece en función del “crud” de su propia economía y la correspondiente “eficacia” de las empresas multinacionales. Esto se basa en la expectativa y la realidad de que la inversión internacional directa puede tener un efecto de crecimiento en la economía china. A largo plazo, una política general de inversión directa internacional relativamente estable es la base para que China utilice la inversión directa internacional para participar en la división internacional del trabajo y mejorar aún más sus ventajas dinámicas.