Las razones del incidente de Tieben
El "caballito" tira del "carro grande"
La liberación del proyecto de hierro es como un proceso de "hacer burbujas". En 2002, en sólo unos meses de planificación, el proyecto Tieben se expandió gradualmente desde un proyecto inicial de 2 millones de toneladas de ancho y espesor de chapa a 4 millones de toneladas, 6 millones de toneladas, y finalmente se convirtió en un proyecto conjunto de acero a gran escala con un costo anual. La producción fue de 8,4 millones de toneladas. La superficie terrestre también aumentó de 2.000 acres a 9.379 acres.
Según la investigación, desde mayo de 2002 hasta finales de 2003, se sospechaba que Tieben Company había registrado falsamente 7 empresas conjuntas (empresas unipersonales) para desarrollar el proyecto Tieben. Según las regulaciones, las partes extranjeras de estas siete empresas conjuntas deberían pagar un capital registrado de 179,72 millones de dólares, pero básicamente solo se ha establecido el capital registrado de 12 millones de dólares de Yinglian Company, y una empresa lo ha pagado parcialmente. hasta ahora cinco empresas conjuntas han pagado. No se ha visto ningún informe de verificación de capital y no se han recibido fondos.
Tieben Company fue inicialmente al puerto de Changzhou para buscar reubicación y expansión, pero no había suficiente terreno disponible allí. En mayo de 2002, Dai Guofang y Zhang Xiqing acudieron al gobierno de la ciudad de Weicun en el distrito de Xinbei, ciudad de Changzhou, para discutir el proyecto. La ciudad encontró atractivo el proyecto y prometió resolver el problema de la tierra, y las dos partes se llevaron bien de inmediato. Luego, llegaron a la ciudad de Xilaiqiao, ciudad de Yangzhong, que está separada de la ciudad de Weicun por un pequeño río Jiajiang. La Compañía Tieben se enamoró de la costa de aguas profundas del río Yangtze de 14 metros de profundidad aquí y luego negoció con la ciudad para construir un muelle y una fábrica de piedra.
Sin embargo, el proyecto de la ciudad de Xilaiqiao no recibió la aprobación del departamento superior de planificación. Según lo entendido por Tieben Company, no habrá valor de producción ni ingresos fiscales de la terminal propia. Para aumentar su atractivo, también propusieron transferir los proyectos de acero de coque y silicio en la ciudad de Weicun, ciudad de Changzhou, a la ciudad de Xilaiqiao. Ciudad de Yangzhong. De esta manera, la superficie de terreno planificada para el proyecto en la ciudad de Yangzhong ha aumentado de 500 acres a más de 3000 acres. Los gobiernos locales y los departamentos pertinentes están "fuera de juego".
Los proyectos siderúrgicos son proyectos industriales clave bajo macrocontrol nacional y tienen un mecanismo de aprobación relativamente estandarizado. Se puede decir que la aprobación del proyecto es la clave para poner en marcha el proyecto del hierro.
Desde mayo de 2002, para implementar el proyecto, el representante legal de Tieben Company, Dai Guofang, estableció 7 empresas conjuntas (de propiedad exclusiva), dividió el proyecto en pedazos, lo dividió en 22 proyectos y presentó Presentarlos a los departamentos correspondientes para su aprobación. Sin embargo, para un proyecto de este tipo con un grave desajuste entre el diseño y la capacidad de producción y la inversión, se le dio "luz verde" durante el proceso de aprobación.
Para evitar la aprobación de departamentos de nivel superior, Tieben Company y el gobierno local se devanaron los sesos. Durante el proceso de aprobación, el Comité de Gestión de la Zona Nacional de Desarrollo Industrial de Alta Tecnología de Changzhou (denominada Zona de Alta Tecnología) dividió todo el proyecto en cuatro. Al mismo tiempo, para gestionar los terrenos y otros trámites, todo el proyecto se dividió en 14 proyectos de infraestructura.
Wang Haiping, director de la Oficina de Desarrollo Económico de la Zona de Alta Tecnología, dijo con franqueza a los periodistas: "También sentimos que fue anormal durante el proceso de aprobación. Si estos proyectos se presentaban para aprobación juntos, definitivamente excedería la autoridad de aprobación".
La reunión de la oficina del director del Comité de Gestión de la Zona de Alta Tecnología de Changzhou llevó a cabo un estudio especial sobre el avance del proyecto a base de hierro y requirió que los departamentos relevantes completaran la aprobación del proyecto. lo antes posible. Un cuadro informado dijo: "En ese momento, el distrito celebró muchas reuniones de promoción del proyecto y pidió que se aceleraran los procedimientos de aprobación. Si el proyecto no se dividía, habría que informarlo a los superiores. Se necesitaría más de un Año y medio para obtener la aprobación." Según la investigación de un periodista, el 17 de septiembre de 2003, el Comité de Gestión de la Zona de Alta Tecnología aprobó 12 proyectos de infraestructura que se separarían de Tieben. Al mismo tiempo, la ciudad de Yangzhong estableció un grupo de liderazgo de proyectos a base de hierro encabezado por los principales líderes del comité municipal del partido y al que asistieron jefes de varios departamentos funcionales, y celebró sucesivamente reuniones de promoción de proyectos a base de hierro.
De acuerdo con la escala de inversión y la autoridad de aprobación, el proyecto de hierro debería haberse presentado a los departamentos pertinentes del Consejo de Estado para su aprobación. Sin embargo, el gobierno local y los departamentos pertinentes violaron las regulaciones y se excedieron en su autoridad al revisar y aprobar estos proyectos con una inversión total de 10,59 mil millones de yuanes.
——En septiembre de 2002, el Comité de Gestión de la Zona de Alta Tecnología aprobó que Tieben Company y Yinglian Company dividieran el proyecto con una inversión total de casi 90 millones de dólares en tres proyectos de fabricación de hierro y una inversión total de 29,8 millones de dólares EE.UU. para proyectos de producción de acero y laminado de acero; con el fin de solicitar terrenos para proyectos al departamento provincial de tierras y recursos, de agosto a octubre de 2003, la Oficina de Desarrollo Económico de la Zona de Alta Tecnología aprobó la división del proyecto. proyectos de construcción de las cuatro empresas conjuntas propiedad de Tieben Company en 12 proyectos.
——De abril a noviembre de 2003, la Comisión de Planificación y Desarrollo Provincial de Jiangsu violó las regulaciones, se excedió en su autoridad o no siguió los procedimientos para aprobar la construcción por parte de Tieben Company de un proyecto de placa gruesa y de 1,5 millones de toneladas de ancho. , un proyecto de sistema de acero al silicio y otros proyectos. La inversión total alcanza los 5.800 millones de yuanes.
——En agosto de 2003, la Oficina de Planificación del Desarrollo Municipal, Economía y Comercio de Yangzhong y la Oficina de Comercio Exterior y Cooperación Económica aprobaron ilegalmente y ultra vires el establecimiento de una empresa conjunta entre Tieben Company y Yinglian Company en Zhenjiang Tieben Coking Co., Ltd. en Yangzhong Construcción de proyectos de coquización. El incumplimiento del deber y la violación de las regulaciones por parte de los departamentos funcionales dificultaron la implementación del sistema de protección de tierras agrícolas
Muchos cuadros y las masas se mostraron incrédulos ante la ocupación ilegal de tierras del proyecto Tieben: la empresa Tieben comenzó la construcción durante 9 meses y ocupó 6.541 acres de tierra. Según las regulaciones, la ocupación de una cantidad tan grande de tierra, especialmente tierras agrícolas básicas, debe ser aprobada por el Consejo de Estado. ¿Dónde están las responsabilidades regulatorias de los gobiernos locales y los departamentos de tierras que deberían ser responsables de proteger la tierra?
De acuerdo con las disposiciones legales, si un terreno de construcción necesita ocupar tierras agrícolas, primero debe pasar por los procedimientos de aprobación para la conversión de tierras agrícolas y, después de la aprobación del departamento de tierras a nivel provincial o superior, el departamento de tierras Puede representar al gobierno en nombre del gobierno solo después de que se proporcione el terreno para el proyecto específico. Firmar un acuerdo de compensación y reasentamiento de adquisición de terreno con la organización a nivel de aldea antes de que la empresa pueda ingresar al sitio para la construcción. A juzgar por el proceso de adquisición de terrenos del proyecto Tieben, todo el procedimiento básicamente "falló".
En mayo de 2003, sin pasar por los procedimientos de declaración de uso de la tierra, la sucursal de Nuevo Taipei de la Oficina Municipal de Tierras y Recursos de Changzhou emitió un aviso para dar paso a la demolición del proyecto Tieben, diciendo que " el terreno será demolido antes del 30 de junio de 2003. "Todas las casas reubicadas han sido entregadas y demolidas, y quienes no las derriben dentro del plazo serán tratados de acuerdo con la ley".
El gobierno de la ciudad de Weicun en el distrito de Nuevo Taipei estaba un paso por delante de lo previsto. En abril de ese año, el gobierno de la ciudad de Weicun emitió regulaciones relevantes sobre la demolición y el reasentamiento del Proyecto Tieben, y se excedió en su autoridad. firmar un acuerdo de adquisición de tierras con el grupo de aldeanos. La ciudad de Xilaiqiao, ciudad de Yangzhong, también ha implementado trabajos de adquisición de terrenos y demolición por adelantado antes de que se emita la aprobación de adquisición de terrenos.
En agosto de 2003, la Oficina de Tierras y Recursos de la ciudad de Yangzhong multó al gobierno de la ciudad de Xilaiqiao con 760.000 yuanes por ocupar ilegalmente 230 acres de tierra para la construcción de viviendas de reasentamiento en el Proyecto Tieben. No se impuso ninguna sanción.
Lo que es aún más grave es que los departamentos de gestión de tierras pertinentes también han completado los procedimientos pertinentes para la ocupación ilegal de tierras del proyecto Tieben. El periodista vio en la lista detallada de la Oficina Municipal de Tierras y Recursos de Changzhou sobre el estado de solicitud y aprobación de tierras para el proyecto de hierro que de los 5.988 acres de tierra involucrados en el proyecto de hierro en Changzhou, tres lotes de *** 14 lotes del distrito de Xinbei de la ciudad de Changzhou fueron declarados a la Oficina Municipal de Tierras y Recursos de Changzhou; la Oficina Municipal de Tierras y Recursos de Changzhou informó posteriormente al Departamento Provincial de Tierras y Recursos de Jiangsu en tres lotes.
El 20 de diciembre de 2003, el Departamento Provincial de Tierras y Recursos aprobó ilegalmente los 14 proyectos de tierras divididos por Tieben Company de todo el terreno en un día, legalizando parte de la ocupación ilegal de tierras del Proyecto Tieben. cambiar.
La empresa Tieben ingresó al sitio para la construcción por su cuenta únicamente basándose en el acuerdo de inversión firmado con el gobierno de la ciudad antes de que se aprobaran los procedimientos de declaración de tierras, ocupando ilegalmente el terreno, lo que resultó en la destrucción de una gran cantidad de tierra cultivada, que condujo directamente a la destrucción de la ciudad de Weicun, más de 2.000 hogares y más de 6.000 agricultores en la ciudad de Xilaiqiao se vieron obligados a ser demolidos y desplazados.
Expertos relevantes del Centro de Investigación para el Desarrollo del Consejo de Estado creen que subir primero al autobús y luego comprar el billete, trabajar primero y luego obtener la aprobación son razones altisonantes para el desarrollo de las economías locales en algunos lugares hoy en día. . Son estos comportamientos ilegales los que impiden que se implemente el sistema de protección de tierras agrícolas más estricto del país. Seis instituciones financieras "cayeron colectivamente". Tieben Company defraudó créditos y préstamos bancarios al proporcionar estados financieros falsos y se apropió indebidamente de más de 2 mil millones de yuanes en préstamos bancarios de capital de trabajo para inversiones en activos fijos, generando enormes riesgos. La gente no puede evitar preguntarse: ¿Por qué las seis instituciones financieras "colapsaron colectivamente" y terminaron pagando "mucho dinero" por el proyecto de capital de hierro?
Muchos cuadros y personas en la ciudad de Changzhou dijeron que nunca antes habían oído hablar de Tieben Company y Dai Guofang, y solo se enteraron de esta compañía después de que el Consejo de Estado anunció la investigación y el castigo. Sin embargo, muchos bancos tienen debilidad por ello. Una investigación realizada por el Equipo de Inspección del Consejo de Estado mostró que a finales de febrero de 2004, el saldo crediticio total concedido a Tieben Company y sus filiales por instituciones financieras como la sucursal de Changzhou del Banco de China ascendía a 4.339 millones de RMB, de los cuales 2.560 millones de RMB. de los préstamos bancarios se habían involucrado en el proyecto.
Chen Zhongyun, director de la Oficina de Regulación Bancaria de Changzhou, dijo con franqueza: "Seis bancos tienen más de 160 préstamos relacionados con el proyecto Tieben, de los cuales la sucursal de Changzhou del Banco de China tiene el mayor número, con cincuenta o 60. La escala de Tieben Company no es grande. Es sorprendente que los bancos les hayan concedido enormes cantidades de crédito”.
Según el análisis de personas familiarizadas con el asunto, varias sucursales bancarias, incluido el Banco de China. , China Construction Bank y Agriculture Bank of China involucrados en el proyecto Tieben mantuvieron la información de sus clientes internamente para poder competir, controlar, no comunicarse entre sí. El Banco de China realizó su primera inversión en Tieben en mayo de 2003.
Las 10 empresas afiliadas de Tieben también violaron las regulaciones y se garantizaron entre sí. Sin embargo, ninguno de los seis bancos que otorgaron préstamos se enteró, lo que resultó en que los bancos otorgaran crédito a la empresa solo la sucursal de Changzhou del Banco de China. concedió crédito a Jiangsu Tieben. El importe de la exposición crediticia alcanzó los 1.638 millones de yuanes.
Una persona del departamento financiero de Changzhou analizó que seis bancos quedaron atrapados en el remolino al mismo tiempo. Una razón importante es que las instituciones financieras no prestan atención a la revisión previa y posterior al préstamo. Pensar que los proyectos apoyados por los gobiernos locales son confiables y las lecciones son profundas. A primera vista, parece que Tieben Company utilizó varios medios para transferir préstamos bancarios, pero no importa cómo Tieben Company lo dividió en partes, proporcionó estados financieros falsos y prestó cientos de millones de yuanes en capital de trabajo, fue malversado en nuevo Tieben. proyectos, el banco no puede ignorarlo. La investigación encontró que para eludir las regulaciones de revisión de préstamos para inversiones en activos fijos, la sucursal de Changzhou del Banco de China adoptó la forma de préstamo de capital de trabajo y permitió que Tieben Company se apropiara indebidamente de él para inversiones.
De acuerdo con las regulaciones pertinentes, los nuevos proyectos deben cumplir con las políticas industriales nacionales, el uso de la tierra, la protección ambiental y otros requisitos. Los bancos solo pueden brindar apoyo crediticio después de obtener los procedimientos legales de establecimiento y aprobación del proyecto. El incidente de Tieben reveló que estos bancos tenían muy poca conciencia del riesgo, cometieron graves errores en las calificaciones crediticias de Tieben Company y cometieron desviaciones importantes en la implementación de políticas. Antes de que el proyecto Tieben obtuviera la aprobación legal, seis instituciones financieras comenzaron a competir para emitir préstamos. Entre ellas, el Banco Agrícola de China violó gravemente las normas nacionales de gestión de efectivo, con un pago máximo diario en efectivo de 10 millones de yuanes. La "ausencia" colectiva de departamentos funcionales
Las cuestiones de contaminación fueron uno de los focos de la respuesta pública durante el lanzamiento del proyecto Tieben. En particular, la noticia de que en Yangzhong se iban a poner en marcha proyectos altamente contaminantes de acero al silicio y coquización suscitó inmediatamente una fuerte oposición por parte de muchos ciudadanos. Yangzhong es una de las primeras ciudades de demostración ecológica del país y se la conoce como un "jardín acuático". Es fácil imaginar los peligros ocultos que tales proyectos altamente contaminantes traerán al medio ambiente local.
De acuerdo con las regulaciones pertinentes, la Administración Estatal de Protección Ambiental es responsable de examinar y aprobar los documentos de evaluación de impacto ambiental de proyectos siderúrgicos con una inversión total de 200 millones de yuanes o más. La inversión total en el proyecto de coque de Tieben Company es de 29,8 millones de dólares EE.UU., con una producción anual de coque de 600.000 toneladas, superando la capacidad de producción anual de la planta de coque de Shanghai Baosteel. Debe informarse a la Administración Estatal de Protección Ambiental para la aprobación de su evaluación de impacto ambiental. .
De hecho, el proyecto de coque no fue aprobado, por lo que Tieben Company comenzó la construcción sin autorización. Ahora el sitio del proyecto ha sido pavimentado con cal a varios metros de profundidad y los cimientos de pilotes se han colocado de diez a veinte metros, lo que resultó en. en toda la tierra cultivada siendo destruida y no pudiendo ser recuperada.
Según la normativa, no se puede tocar ninguna planta ni árbol hasta que se haya dado a conocer la conclusión de protección medioambiental del proyecto de construcción. Según la investigación de un periodista, Tieben Company presentó un total de ocho nuevos proyectos al departamento de protección ambiental para su examen previo y registro, pero ninguno de ellos pasó la aprobación de la evaluación de impacto ambiental del departamento de protección ambiental, y seis de los proyectos ya habían comenzó ilegalmente.
El problema de que los gobiernos locales y los departamentos pertinentes ignoren la Ley de Evaluación de Impacto Ambiental también es destacado. La Comisión de Planificación y Desarrollo Provincial de Jiangsu, la Oficina de Desarrollo Económico de la Zona de Alta Tecnología de Changzhou, la Oficina de Planificación y Comercio Económico y de Desarrollo Municipal de Yangzhong y otros departamentos aprobaron el Informe del Estudio de Viabilidad de los proyectos relevantes de Tieben Company sin autorización y sin la aprobación del impacto ambiental por parte del departamento de protección ambiental. evaluación, que violaba las "Disposiciones pertinentes de la Ley de Evaluación de Impacto Ambiental de la República Popular China".
Los departamentos de protección ambiental de las ciudades de Changzhou y Yangzhong informaron que, según la escala de la inversión, no tenían derecho a aprobarla. Sólo la "pasaron" y luego la enviaron a la instancia superior. -Departamento de protección ambiental a nivel. Según la investigación del periodista, los departamentos locales de protección ambiental participaron en el examen previo de protección ambiental de estos proyectos y los aprobaron. Shi Zhenhua, director del Departamento de Protección Ambiental de la provincia de Jiangsu, dijo que aunque el inicio ilegal de la construcción por parte de Tieben Company se debió principalmente al desprecio por parte de la compañía de las leyes de evaluación de impacto ambiental, el departamento de protección ambiental también tuvo problemas con inspecciones insuficientes, supervisión débil y laxitud. aplicación de la ley. Incluso si la empresa no tiene la autoridad para aprobar, el comportamiento ilegal de creación de empresas debe detenerse de manera oportuna e informarse a los superiores.