Opiniones sobre la implementación de los dictámenes sobre el fomento de la participación del capital privado en el desarrollo de la industria de servicios de atención a personas mayores

Opiniones de Implementación sobre el Fomento de la Participación del Capital Privado en el Desarrollo de la Industria de Servicios de Cuidado de Personas Mayores

Minfa [2015] No. 33

Departamentos de Asuntos Civiles (Oficinas ) de todas las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central, Comisión de Desarrollo y Reforma, Departamento de Educación (Oficina), Departamento de Finanzas (Oficina), Departamento de Recursos Humanos y Seguridad Social, Departamento de Tierras y Recursos, Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural, Comisión de Salud y Planificación Familiar, Oficina de Regulación Bancaria, oficinas de Supervisión de Seguros, oficinas de asuntos civiles, comisiones de desarrollo y reforma, oficinas de educación, oficinas de finanzas, oficinas de recursos humanos y seguridad social, oficinas de tierras y recursos, vivienda y oficinas de desarrollo urbano-rural, oficinas de salud, oficinas de regulación bancaria, oficinas de regulación de seguros, Oficina de Asuntos Civiles del Cuerpo de Producción y Construcción de Xinjiang, Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, Oficina de Educación, Oficina de Finanzas, Oficina de Recursos Humanos y Seguridad Social, Oficina de Tierras y Recursos , Oficina de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural y Oficina de Salud:

Según las "Varias opiniones del Consejo Estatal sobre la aceleración del desarrollo de la industria de servicios de cuidado de personas mayores" 》 (Guofa [2013] No. 35 ), con el fin de aprovechar plenamente el papel decisivo del mercado en la asignación de recursos y desempeñar mejor el papel del gobierno, y hacer que las fuerzas sociales se conviertan gradualmente en el cuerpo principal en el desarrollo de la industria de servicios de cuidado de personas mayores, el capital privado ahora es Se anima a participar en la industria de servicios de cuidado de personas mayores. Con respecto al desarrollo de la industria de servicios, se presentan las siguientes opiniones.

1. Alentar al capital privado a participar en los servicios de atención a personas mayores en el hogar y en la comunidad.

Alentar al capital privado a organizar u operar instalaciones de servicios de atención a personas mayores, como guarderías y centros de actividades para personas mayores. En las comunidades urbanas, para las personas mayores necesitadas, especialmente aquellas que son muy mayores, tienen el nido vacío, viven solas y tienen dificultades para vivir, brindamos servicios como comedor centralizado, atención de enfermería, asistencia para el baño, salud, ocio y atención domiciliaria. y ayudar en el registro de información de personas mayores, evaluación de la condición física y otros trabajos. Las instituciones de servicios de atención a personas mayores a domicilio y comunitarias que cumplan las condiciones de registro como unidades privadas no empresariales pueden registrarse como unidades privadas no empresariales de conformidad con la ley, y otras instituciones pueden registrarse como empresas de conformidad con la ley.

A través de la compra de servicios, coordinación y orientación, evaluación y certificación por parte del gobierno, se alienta al capital privado a establecer empresas de servicios domésticos, instituciones o empresas de servicios profesionales de atención domiciliaria y brindar asistencia para comidas y baños puerta a puerta. asistencia, y asistencia de limpieza a personas mayores en el hogar, asistencia de emergencia, asistencia médica y otros servicios personalizados. Orientar activamente a las empresas calificadas de servicios de atención domiciliaria para personas mayores para que implementen operaciones a gran escala, en red y de marca, aumenten y amplíen los puntos de venta y mejoren la accesibilidad de los servicios de atención para personas mayores. Apoyar a los establecimientos comunitarios de servicios de atención a personas mayores a domicilio para introducir organizaciones y empresas sociales, como servicios de limpieza, educación y propiedad, para establecer u operar diversas formas de proyectos de servicios de atención a personas mayores. Alentar a las instituciones profesionales de atención domiciliaria para personas mayores a proporcionar orientación empresarial y capacitación de personal a las organizaciones comunitarias de servicios de atención a personas mayores.

Promover la construcción de informatización de los servicios de atención a las personas mayores y realizar gradualmente la gestión dinámica de la información de las personas mayores. Apoyar al capital privado para que utilice Internet, Internet de las cosas, la computación en la nube y otros medios técnicos para conectar las necesidades de servicios de las personas mayores con la oferta de servicios de diversas entidades sociales, desarrollar servicios de telemedicina para instituciones de atención a personas mayores y desarrollar el comercio electrónico para las personas mayores. y brindar llamadas de emergencia y servicios de limpieza para personas mayores. Servicios como reserva de citas, consultas de salud, compra de artículos, pago de servicios, etc. Cuando las condiciones lo permitan, se podrán proporcionar gratuitamente equipos de llamadas electrónicas como "push to talk" a las personas mayores en sus hogares.

2. Incentivar la participación del capital privado en los servicios institucionales de atención a personas mayores

Apoyar la construcción o desarrollo de instituciones de atención a personas mayores a través de sistemas de acciones, sistemas cooperativos de acciones, APP (gobierno). y cooperación de capital privado) y otros modelos.

Alentar a las fuerzas sociales a establecer instituciones de atención a personas mayores a gran escala y en cadena, fomentar alianzas interregionales y el intercambio de recursos entre instituciones de atención a personas mayores, desarrollar atención interactiva a personas mayores en diferentes lugares y promover la formación de un grupo de Instituciones de atención a personas mayores altamente competitivas.

Apoyar a agencias, empresas e instituciones para transformar sus complejos turísticos, centros de capacitación, casas de huéspedes, residencias de ancianos, etc. en instituciones de atención a personas mayores, y apoyar al capital privado para integrar y transformar fábricas corporativas, instalaciones comerciales y otros Recursos sociales disponibles, para los servicios de atención a personas mayores.

Fomentar que las instituciones de cuidado de personas mayores con inversión gubernamental, especialmente las de nueva construcción, sean operadas por fuerzas sociales a través de licitaciones y contratos públicos, empresas conjuntas, empresas conjuntas, cooperación, etc., sobre la base de derechos de propiedad claros. Realizar la comercialización de los mecanismos operativos. Cuando las condiciones lo permitan, se puede llevar a cabo un trabajo piloto para transformar las instituciones públicas de cuidado de personas mayores que brindan específicamente servicios comerciales a la sociedad en empresas u organizaciones sociales, y mejorar la estructura de gobierno corporativo.

Alentar al gobierno a comprar servicios y apoyar a las instituciones privadas de cuidado de personas mayores para que acepten a personas extremadamente pobres en áreas urbanas y rurales u otras personas mayores para quienes el gobierno asume responsabilidades de cuidado.

3. Apoyar al capital privado para que participe en el desarrollo de la industria del cuidado de personas mayores

Fomentar y orientar al capital privado para ampliar el entretenimiento cultural, la educación, el fitness deportivo, el turismo de ocio y los servicios de salud. y bienestar espiritual adecuado a las características de las personas mayores, protección de derechos legales y otros servicios, y fortalecer los servicios profesionales para las personas mayores discapacitadas.

Apoyar a las empresas para que desarrollen ayudas de rehabilitación, alimentos, medicinas, ropa y otros productos y servicios para personas mayores seguros y eficaces, guiar a los centros comerciales, supermercados y mercados mayoristas para que establezcan áreas y mostradores especiales para productos para personas mayores. y alentar a las zonas cualificadas a establecer productos para personas mayores en mercados callejeros o comerciales profesionales. Fomentar las plataformas de comercio electrónico existentes para mejorar sus funciones de servicio y agregar bienes y servicios que se adapten a las necesidades y características de consumo de las personas mayores.

Fomentar la participación del capital privado en la construcción de apartamentos para personas mayores e instalaciones de servicios de atención a personas mayores en zonas residenciales, así como en la renovación adaptada a las personas mayores de las residencias existentes. Para las áreas residenciales para personas mayores y los proyectos de apartamentos para personas mayores planificados y construidos de acuerdo con el "Código de planificación y diseño para áreas residenciales urbanas", las "Normas de diseño para edificios residenciales para personas mayores" y otras normas de construcción, las instituciones de apoyo para el cuidado de personas mayores que cumplan las condiciones para el registro independiente disfrutarán de los beneficios correspondientes de acuerdo con las políticas de apoyo.

Apoyar el desarrollo de empresas líderes, especialmente empresas de servicios de cuidado de personas mayores a domicilio, cultivar un grupo de empresas líderes con una fuerte fuerza impulsora y marcas reconocidas en la industria de servicios de cuidado de personas mayores, y formar un grupo de empresas industriales de larga data. cadenas, amplias áreas de cobertura y clusters económicos industriales con importantes beneficios sociales.

Orientar y regular a las instituciones financieras como bancos comerciales, compañías de seguros y compañías de valores para desarrollar la gestión financiera, el crédito, los seguros y otros productos adecuados para las personas mayores.

4. Promover el desarrollo integrado de la atención médica y de enfermería

Apoyar a las instituciones calificadas de atención a personas mayores para que establezcan instituciones médicas o firmar acuerdos con instituciones médicas y de salud para brindar servicios convenientes y de alta calidad. Servicios médicos y de salud para personas mayores. Los departamentos administrativos de salud y planificación familiar de todos los niveles deben brindar un fuerte apoyo y brindar activamente comodidad para el establecimiento de consultorios médicos, estaciones de enfermería y otras instituciones médicas en hogares de ancianos; deben realizar la aprobación de establecimientos y practicar el registro de acuerdo con las regulaciones;

Si la institución médica dentro del hogar de ancianos cumple con las condiciones del seguro médico básico para empleados, el seguro médico básico para residentes urbanos y la nueva institución médica designada como médica cooperativa rural, debe solicitar ser incluida en el alcance designado según la normativa. Los gastos de proyectos de rehabilitación médica que cumplan con las regulaciones y se incurran en instituciones médicas designadas pueden incluirse en el alcance del pago del seguro médico básico de acuerdo con las regulaciones.

Apoyar y desarrollar la construcción de instituciones de atención a personas mayores tipo enfermería. Se deberían favorecer políticas como las de subsidios financieros para las instituciones de atención a personas mayores del tipo de enfermería en las que invierte capital privado.

Es necesario incluir a las instituciones médicas y a su personal médico en los hogares de ancianos bajo la dirección unificada de los departamentos administrativos de salud y planificación familiar, y tratarlos de la misma manera que otras instituciones médicas en términos de calificaciones y títulos profesionales. evaluaciones, acceso técnico, recomendación y evaluación, etc.

Fortalecer la formación de médicos, enfermeras practicantes y personal directivo de medicina tradicional china en residencias de ancianos, y fortalecer la protección del talento para el desarrollo integrado de la atención médica y de enfermería. Se alienta a los médicos y enfermeras en ejercicio a brindar servicios en hogares de ancianos e instituciones médicas.

Promover la entrada de recursos médicos y de salud en las comunidades y hogares, y fortalecer la cooperación entre los centros de servicios de atención a personas mayores a domicilio y en la comunidad y las instituciones médicas y de salud primarias.

5. Mejorar las políticas de inversión y financiación

Incrementar la inversión financiera en el desarrollo de la industria de servicios de atención a personas mayores. En áreas donde las condiciones lo permitan, se pueden crear fondos de apoyo especiales. Aprovechar al máximo diversos fondos financieros para apoyar el desarrollo de la industria de servicios, explorar el establecimiento de fondos industriales, APP y otros modelos para apoyar el desarrollo de la industria de servicios socializados de atención a personas mayores para el público e impulsar el capital social para aumentar la inversión. A través de los canales de financiación existentes, como la inversión en infraestructura central, se proporcionará el apoyo adecuado a los proyectos de atención a personas mayores que la sociedad necesita con urgencia y que tienen buenas perspectivas de desarrollo.

Los fondos de bienestar público de la lotería del Ministerio de Asuntos Civiles y los fondos de bienestar público de la lotería utilizados por los gobiernos locales en todos los niveles para proyectos de bienestar social deben asignar más del 50% de los fondos para apoyar el desarrollo del industria de servicios de atención a personas mayores, y aumentará gradualmente a medida que aumente el índice de inversión de la población de edad avanzada. Entre ellos, los fondos que apoyen el desarrollo de servicios privados de atención a personas mayores no podrán ser inferiores al 30%.

Las instituciones privadas sin fines de lucro para el cuidado de personas mayores deben establecerse mediante donaciones. La institución disfruta de los derechos de propiedad legales de sus activos y el donante (organizador) no tiene la propiedad de los bienes donados. Para los activos fijos proporcionados por el organizador en forma de arrendamiento a la organización sin donación, así como el capital de trabajo invertido en las operaciones de la organización mediante préstamos, el organizador puede cobrar alquiler e intereses no superiores al nivel justo del mercado. Los departamentos de gestión de la industria y las agencias de gestión de registros deben divulgar sus transacciones relacionadas y realizar la supervisión necesaria.

Después de que una institución privada sin fines de lucro para el cuidado de personas mayores cese sus operaciones, será liquidada de conformidad con la ley. Sus activos restantes serán coordinados por el departamento de asuntos civiles y se incluirán en el fondo especial para personas mayores del gobierno local. desarrollo de la atención en forma de donaciones.

Si la donación original ha aumentado de valor y si es aprobada por el órgano de toma de decisiones de la institución de residencia de ancianos y cumple con las regulaciones después de la auditoría, se puede otorgar una recompensa única al donante (organizador).

Incentivar a las entidades financieras a acelerar la innovación de productos y servicios financieros mediante descuentos de intereses fiscales, inversiones subsidiadas, compensación de riesgos, etc., y promover la implementación de proyectos de servicios de salud y atención a las personas mayores. Investigar productos de titulización basados ​​en la industria de servicios de atención a personas mayores y promover constantemente la inversión directa o indirecta por parte de instituciones financieras en la industria de servicios de atención a personas mayores.

Ampliar el alcance de la garantía hipotecaria de crédito y permitir que las instituciones privadas de cuidado de personas mayores utilicen activos fijos como derechos de uso de la tierra y propiedades con derechos de propiedad claros obtenidos por una tarifa para solicitar préstamos hipotecarios. debe encargarse de los trámites de registro de la hipoteca.

6. Implementar políticas fiscales preferenciales

El impuesto empresarial estará exento de los servicios de crianza proporcionados por instituciones privadas de cuidado de personas mayores. El impuesto al valor agregado y el impuesto comercial no se aplicarán a la transferencia de bienes inmuebles y derechos de uso de la tierra involucrados en el proceso de reorganización de activos de las instituciones de cuidado de personas mayores.

Implementar aún más las políticas fiscales preferenciales pertinentes relacionadas con el apoyo del Estado a las pequeñas y microempresas, y proporcionar un trato preferencial en el impuesto sobre el valor añadido, el impuesto sobre las empresas y el impuesto sobre la renta a los servicios de atención a personas mayores calificados, pequeños y de bajos ingresos. empresas de acuerdo con las regulaciones pertinentes.

Los servicios de limpieza, como el cuidado de personas mayores, prestados por empresas de servicios domésticos por parte de trabajadores domésticos por cuenta ajena, estarán exentos del impuesto empresarial durante el período de validez de la póliza.

Los ingresos obtenidos de instituciones privadas calificadas de bienestar social y de atención a personas mayores sin fines de lucro están exentas del impuesto sobre la renta de las sociedades según la normativa.

Las propiedades y terrenos utilizados por instituciones privadas de bienestar y cuidado de personas mayores sin fines de lucro para su propio uso están exentos del impuesto sobre la propiedad y del impuesto sobre el uso del suelo urbano. Las plazas en residencias de ancianos privadas autorizadas que ofrecen cuidados diarios a personas mayores están exentas del impuesto sobre la ocupación de tierras agrícolas.

Para que las empresas, instituciones, grupos sociales e individuos utilicen grupos sociales de bienestar público o gobiernos populares a nivel de condado o superior y sus departamentos para empresas de bienestar público estipuladas en la "Ley de Donaciones de Bienestar Público de la República Popular". de China" Se permiten deducir las donaciones que cumplan con las regulaciones pertinentes y no excedan el 12% de las ganancias anuales totales. Las donaciones realizadas por individuos a instituciones de asistencia social y privadas sin fines de lucro para el cuidado de personas mayores a través de grupos sociales sin fines de lucro y departamentos gubernamentales pueden deducirse en su totalidad antes de pagar el impuesto sobre la renta personal.

Las tasas administrativas pertinentes estarán exentas para la construcción de instituciones privadas sin fines de lucro para el cuidado de personas mayores, y las tasas administrativas pertinentes para la construcción de instituciones de atención para personas mayores con fines de lucro se reducirán a la mitad.

7. Fortalecer la seguridad del talento

Apoyar a las escuelas vocacionales para establecer puntos profesionales relacionados con los servicios de cuidado de personas mayores y ampliar la escala de la formación de talentos; y desarrollar activamente la educación de posgrado en servicios de atención a personas mayores en gerontología, población y familia, gestión demográfica, medicina geriátrica, ortopedia de la medicina tradicional china, rehabilitación, enfermería, nutrición, psicología y trabajo social. Ampliar los canales de formación de talentos, abrir canales para la formación y el desarrollo de talentos técnicos y técnicos y promover la formación integrada de talentos de escuelas secundarias y superiores de formación profesional como "3+2" y el sistema consistente de cinco años en otras especialidades adecuadas además de medicina. . Elaborar e implementar el Plan Nacional de Desarrollo de la Educación para las Personas Mayores (2015-2020). Aprovechar plenamente el papel de la Universidad Abierta, llevar a cabo educación continua y educación a distancia y mejorar aún más la calidad general de los profesionales de los servicios de atención a personas mayores.

Confiar en escuelas vocacionales e instituciones de atención a personas mayores, etc., para fortalecer la capacitación de enfermeras de atención a personas mayores y proporcionar subsidios de acuerdo con las regulaciones a los empleados que cumplan con las condiciones para participar en capacitación vocacional y habilidades profesionales para el cuidado de personas mayores. evaluación.

Permitir que médicos calificados realicen prácticas en múltiples sitios en instituciones médicas privadas de residencias de ancianos. Alentar a las instituciones privadas de atención a personas mayores a introducir talentos en trabajo social. El personal profesional y técnico empleado en instituciones privadas de atención a personas mayores estará sujeto a las mismas políticas de evaluación de calificación y registro profesional que el de las instituciones públicas.

Haremos un buen trabajo al publicar el precio de orientación salarial para los trabajadores de cuidado de personas mayores y guiaremos a las instituciones y organizaciones privadas de cuidado de personas mayores para que determinen razonablemente la remuneración laboral de los trabajadores de cuidado de personas mayores. Las instituciones y organizaciones de atención a personas mayores deben pagar íntegramente las primas del seguro social de conformidad con la ley y proporcionar subsidios de seguridad social de conformidad con las regulaciones a las instituciones de atención a personas mayores que contratan a personas con dificultades laborales. Las personas con dificultades laborales que participan en servicios de cuidado de ancianos a domicilio a través de un empleo flexible pueden disfrutar de subsidios de seguro social de empleo flexible de acuerdo con las regulaciones. Mejorar activamente las condiciones laborales de los trabajadores del cuidado de personas mayores y fortalecer la protección laboral y ocupacional.

8. Promover la participación estandarizada y ordenada del capital privado.

Establecer y mejorar el mecanismo de trabajo para el liderazgo gubernamental, el liderazgo de asuntos civiles y la participación de los departamentos relevantes, y dar pleno juego a el papel ya establecido de varias agencias de discusión y coordinación de servicios de cuidado de personas mayores, fortalecer la coordinación de políticas, analizar periódicamente los problemas y estudiar conjuntamente medidas de promoción para alentar al capital privado a participar en el desarrollo de la industria de servicios de cuidado de personas mayores.

El departamento de asuntos civiles debe desempeñar eficazmente las responsabilidades de supervisión y gestión, estándares de la industria y orientación empresarial, y preparar un plan de desarrollo para la industria de servicios de cuidado de personas mayores de manera oportuna. Los departamentos de desarrollo y reforma deben incorporar la industria de servicios de atención a personas mayores en los planes de desarrollo económico y social y apoyar la construcción del sistema de servicios de atención a personas mayores. El Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural debe formular normas de construcción de instalaciones de servicios de atención a personas mayores, organizar la preparación de planes especiales para instalaciones de servicios de atención a personas mayores y orientar la construcción ordenada de instalaciones de servicios de atención a personas mayores. Otros departamentos pertinentes deben desempeñar sus respectivas funciones y hacer un buen trabajo para alentar al capital privado a participar en el desarrollo de la industria de servicios de atención a personas mayores de acuerdo con la división de responsabilidades.

Implementar políticas y regulaciones relevantes para la industria de servicios de cuidado de personas mayores, establecer un sistema de entrada, salida y supervisión abierto, transparente y estandarizado para la industria de servicios de cuidado de personas mayores, y crear un entorno de mercado para la participación equitativa y competencia leal. Todos los ámbitos de los servicios de atención a personas mayores que no estén explícitamente prohibidos por leyes y reglamentos deben abrirse al capital privado.

Acelerar la formulación y mejora de estándares relevantes para los servicios de cuidado de personas mayores, establecer y mejorar el sistema de estándares para los servicios de cuidado de personas mayores y mejorar continuamente la estandarización y el nivel de estandarización de los servicios de cuidado de personas mayores. Fortalecer el seguimiento, seguimiento y servicios al capital privado que ingresa a la industria de servicios de atención a personas mayores.

Cultivo y desarrollo de asociaciones de la industria de servicios de atención a personas mayores, aprovechando plenamente su papel en la autodisciplina, supervisión y evaluación, comunicación y coordinación de la industria, etc., y promoviendo la formación de un mecanismo de gestión que combine el gobierno, organizaciones sociales y entidades de servicios de atención a personas mayores.

9. Garantizar la demanda de suelo

Los terrenos de construcción necesarios para la inversión de capital privado en instalaciones de servicios de cuidado de personas mayores estarán sujetos a las políticas estatales de oferta de suelo y de desarrollo y utilización para el cuidado de personas mayores. instalaciones de servicios. El departamento de gestión de tierras y recursos seguirá las disposiciones pertinentes del "Aviso de la Oficina General del Ministerio de Tierras y Recursos sobre la emisión de opiniones orientativas sobre el uso de la tierra para instalaciones de servicios de cuidado de personas mayores" (Departamento de Tierras y Recursos [2014). ] No. 11) brindan activamente servicios de uso de la tierra.

Ministerio de Asuntos Civiles, Comisión de Desarrollo y Reforma, Ministerio de Educación, Ministerio de Finanzas, Ministerio de Recursos Humanos y Seguridad Social, Ministerio de Tierras y Recursos, Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural, Salud y Comisión de Planificación Familiar, Comisión Reguladora Bancaria, Comisión Reguladora de Seguros de China

3 de febrero de 2015