Un estudio sobre los orígenes del moderno sistema de exámenes de la función pública

Resumen: El sistema de exámenes imperial fue el sistema de selección oficial más duradero e influyente en el antiguo país. Este artículo compara el sistema de exámenes imperial con el sistema de exámenes de la función pública moderno y resume los pros y los contras del sistema de exámenes imperial, tomando su esencia y descartando su escoria, y aplicándolo razonablemente al sistema de exámenes de la función pública moderno de nuestro país.

Palabras clave: sistema de exámenes imperial; sistema de exámenes de la función pública; referencia

El sistema de exámenes imperial, que se originó en la dinastía Sui y se desarrolló en la dinastía Tang, fue el más antiguo. duradero y más influyente en la antigua mi país. Un sistema de selección oficial que duró más de 1.300 años. Las huellas dejadas por el sistema de exámenes imperial en la antigua sociedad china parecen claras y fuertes incluso hoy, y el papel desempeñado por el sistema de administración pública en la sociedad contemporánea es cada vez más enorme y de mayor alcance. En 1933, Ronald escribió una vez: "Casi todos los estudiosos occidentales no se han dado cuenta del hecho de que el sistema de servicio civil de alto nivel que existe hoy en el mundo se originó en China. Tenemos evidencia suficiente para demostrar la influencia de China en este sistema, y ​​a menudo es ignorado por Eruditos occidentales: "Han pasado más de 100 años desde que la dinastía Qing emitió un edicto para abolir por completo el sistema de exámenes imperial. En el siglo XXI, sin duda existen profundas razones sociales y culturales por las que la gente vuelve a proponer y discutir este sistema que ha estado abolido durante más de 100 años.

Como dijo el autor del artículo "Del examinador al examen": "Aunque el sistema de exámenes imperial ha sido abolido durante el siglo pasado, los exámenes, como un medio importante para seleccionar talentos, han seguido desarrollándose bajo Las nuevas condiciones sociales e históricas de mi país se han utilizado como referencia para la esencia de la cultura imperial de exámenes, como la forma de exámenes unificados, la competencia justa, el espíritu de selección basada en el mérito y el mecanismo de promover el aprendizaje a través de exámenes. La reforma de la educación superior y la reforma del sistema político "ha tenido un impacto importante y positivo en la formación y mejora del sistema de exámenes de la función pública nacional". Este artículo realiza un análisis comparativo del antiguo sistema de exámenes imperial de mi país y el examen de la función pública moderna. sistema, resume los pros y los contras del sistema de exámenes imperial, toma su esencia, elimina su escoria y lo hace razonable Podemos extraer lecciones del actual sistema de exámenes de la función pública de nuestro país.

1. Comparación entre el sistema de exámenes imperial y el sistema de exámenes de la función pública

lt;/stronggt; (1) Contenido del examen y procedimientos de contratación

El fenómeno La reencarnación ocurre a menudo en la historia Cien años después de la abolición del sistema de exámenes imperial, apareció en China un sistema en el que los funcionarios nacionales "deben realizar el examen cada vez que ingresan". En primer lugar, el examen para funcionarios públicos nacionales no es un examen académico (es decir, no es un examen para el ascenso a una escuela de nivel superior), sino un examen para examinadores (es decir, la selección de funcionarios nacionales mediante exámenes ) - en este sentido, los propósitos de los dos son completamente diferentes. El segundo es aprobar exámenes culturales justos y estrictos (al menos en teoría) para seleccionar a los mejores y eliminar a los más aptos, de modo que los ganadores del examen puedan ingresar a la clase de gestión social. En este sentido, los métodos entre los dos son exactamente. lo mismo de. La única diferencia está en el contenido del examen: el examen imperial era una prueba de ensayo de ocho patas, mientras que el examen de servicio público que se realiza ahora implica conocimientos científicos en muchos aspectos de la política, la economía, la cultura, la sociedad y la gestión.

El examen de servicio civil generalmente se divide en dos tipos: examen oral y examen escrito. Además de los exámenes orales y escritos, países como Estados Unidos también realizan exámenes prácticos para determinado personal técnico. El contenido del examen se centra en la practicidad, enfatiza la capacidad y presta atención a la combinación de generalistas y especialistas, y realiza exámenes de diferentes formas y contenidos para diferentes tipos de funcionarios públicos. El procedimiento de contratación es relativamente simple y se divide aproximadamente en cuatro etapas: a saber, reclutamiento, examen y selección y juicio. Aunque los exámenes imperiales de China también incluyen exámenes orales y escritos, el contenido del examen se desvía gravemente de la realidad y no presta atención a la capacidad. Se limita a los cuatro libros, los cinco clásicos, los poemas y las canciones, y fomenta la memorización y la memoria. Estilos de escritura estereotipados, que a menudo resultan en un aprendizaje deficiente. Si no se usa, se usará en una situación que no es lo que se ha aprendido. Los procedimientos de examen y admisión son aún más complicados y tienen muchos niveles. Tomemos como ejemplo la dinastía Qing. Su proceso de reclutamiento pasó por exámenes de condado, exámenes gubernamentales, exámenes de hospitales, exámenes de municipios, exámenes conjuntos, exámenes de palacio y nombramientos. A menudo, a una persona le tomaba la mayor parte de su vida lograr el éxito final, o incluso simplemente. una persona Incluso cuando seas viejo, no podrás alcanzar el rango.

A través de la simple comparación anterior, no nos resulta difícil entender que mientras pensemos un poco racionalmente, no podemos negar por completo el sistema de exámenes imperial. un sistema nacional no fue el resultado del poder humano. Es un diseño subjetivo, sino el resultado de la selección óptima entre múltiples comparaciones de métodos. De manera similar, el sistema de exámenes imperial que duró más de 1.300 años no fue de ninguna manera algo que ningún emperador feudal o la clase dominante pudiera mantener deliberadamente. Fue el resultado de su propia racionalidad, practicidad y operatividad relativas.

(2) Métodos oficiales de evaluación y promoción

Los funcionarios públicos modernos generalmente siguen los siguientes principios en el proceso de evaluación: el principio de apertura democrática, el principio de objetividad y equidad, y el principio de garantía (refiriéndose a si los funcionarios públicos tienen derecho a apelar e incluso presentar una demanda ante los tribunales). La promoción suele consistir en una promoción por examen, una promoción por evaluación y una promoción por antigüedad. El propósito de estas prácticas es obviamente asegurar una evaluación y promoción razonable y objetiva de los funcionarios públicos. Aunque la evaluación y promoción de funcionarios bajo el sistema de exámenes imperial tiene muchos de los mismos buenos principios y métodos que aquellos bajo el sistema de servicio civil occidental, debido al ambiente general de la sociedad feudal bajo el gobierno del hombre, cuando opera, a menudo implica Algunos tienen más huellas de relaciones humanas. La evaluación de los funcionarios a menudo no se basa en la capacidad y el desempeño de la persona que se evalúa, sino en la evaluación de los gustos y aversiones de los propios funcionarios y de su relación con ellos. En la historia de China, innumerables funcionarios como Fan Zhongyan y Ouyang Xiu no pudieron ser ascendidos o incluso degradados debido a evaluaciones injustas. Esto no sólo impidió que un gran número de personas talentosas y conocedoras se destacaran y aprovecharan al máximo sus talentos. También agravó la desaparición de varias dinastías.

Desde la reforma y apertura, debido a la transformación de nuestra sociedad, tanto el sistema económico como el sistema político han sufrido cambios importantes y profundos. El establecimiento del sistema de función pública es uno de ellos. El actual sistema nacional de administración pública estipula claramente la política de que sólo aquellos que puedan ingresar a la función pública deben pasar un proceso de examen estricto y justo, poniendo así fin a la naturaleza no institucional, no procesal y arbitraria de la selección de funcionarios públicos. Sin duda, esta es una gran mejora. Sin embargo, en comparación con el antiguo sistema de exámenes imperial, este tipo de examen todavía tiene algunas condiciones preestablecidas para los candidatos, como el nivel educativo (es decir, diploma universitario o superior), condiciones de identidad (como el lugar de residencia, la ocupación anterior del candidato). ... etc. restricciones. En este punto, creo que deberíamos aprender de las ventajas del antiguo sistema de exámenes imperial: es decir, abandonar todos los requisitos previos y abrir las agencias administrativas del país al mayor aspecto social posible. Todos los ciudadanos de la República Popular China y los pueblos. República de China que estén interesados ​​en ser funcionarios públicos pueden, incluso si no tienen un título universitario, tienen una residencia registrada fuera del área local, son trabajadores o agricultores, o se dedican a otras ocupaciones sociales, pueden tomar el examen. Sólo así podremos reflejar apertura, equidad e imparcialidad y, al mismo tiempo, ampliar el alcance de la selección de talentos. Algunas personas pueden pensar que hacerlo aumentará considerablemente el número de candidatos y no favorecerá la gestión operativa. De hecho, esta preocupación es innecesaria, porque la sociedad moderna es pluralista y abierta, y el alcance de las opciones profesionales de las personas es mucho más amplio que en la antigüedad. No puede haber mucha gente dispuesta a tomar el examen de servicio civil. E incluso si hay muchas personas que toman el examen, debemos atenernos al principio de que el examen está abierto a toda la sociedad.

(3) Aspectos legales e institucionales

Debido a que el sistema de exámenes imperial de China apareció en una sociedad feudal con jerarquías estrictas y el poder imperial como centro, las instrucciones orales del emperador y los edictos imperiales eran decretos. Por lo tanto, tiene un fuerte sentido de arbitrariedad y gobierno humano, y aún no ha formado un sistema y regulaciones completos correspondientes. El examen imperial a menudo cambia con los cambios de la voluntad del emperador. Puede ser abolido o establecido, promovido o detenido. Tomando como ejemplo la dinastía Song, desde el séptimo año de la fundación del emperador Taizu de la dinastía Song (974 d. C.) hasta el primer año de Jiayou de Song Renzong (1056 d. C.), la dinastía Song se fundó durante 97 años. y sólo hubo 44 exámenes imperiales.

El sistema de función pública occidental ha tenido contenidos de legalización y formalización desde el día de su creación. Si bien cada país tiene un sistema de función pública, también cuenta con leyes y reglamentos pertinentes sobre el cuerpo principal del sistema de función pública. Por ejemplo, la "Orden del Consejo Privado sobre el nombramiento de funcionarios del servicio civil del Gobierno Real" británica de 1855, la "Ley Pendleton" de los Estados Unidos de 1883, el "Reglamento general sobre funcionarios públicos" de Francia de 1946 y la "Ley federal" de Alemania. Ley de Funcionarios" en 1953. Estas normas aseguran la continuidad y eficacia del sistema de servicio civil a nivel institucional.

En la dinastía Tang, el examen imperial también evaluaba matemáticas, derecho y algunas otras ciencias aplicadas. Más tarde, gradualmente se basó en los clásicos confucianos. Durante las dinastías Ming y Qing, se convirtió en un examen rígido de ocho partes, que no permitía candidatos. expresar sus pensamientos libremente, lo que restringió en gran medida la capacidad de pensar de las personas. Los pensamientos limitan el desarrollo de las capacidades de las personas, por lo que la economía no puede desarrollarse bien.

(3) Perspectiva cultural

1. El sistema de exámenes imperial utiliza el nivel de educación como criterio para seleccionar a los funcionarios. Este es un principio correcto en cualquier caso. Debido a que cualquier sociedad debe estar dirigida por personas con altos logros culturales, las ventajas y desventajas del gobierno civil y la dictadura samurái son claras de un vistazo.

Aunque se debe abandonar la práctica de evaluar ensayos de ocho patas en el examen imperial, se debe preservar el énfasis en los logros literarios y tratar de incluirlo en el contenido del examen de servicio civil moderno. El nivel de realización literaria en realidad refleja el nivel de realización humanística de una persona. Los intelectuales modernos formados a través de la educación superior tienen un alto conocimiento profesional y, debido al desarrollo de la ciencia y la tecnología, sus especialidades son cada vez más refinadas, pero es difícil decir si tienen ciertos logros culturales. En la época contemporánea, la mayoría de nuestros cuadros tienen formación en ciencias e ingeniería, pero sus conocimientos en humanidades son relativamente escasos, lo que sin duda es muy perjudicial para su gestión de los asuntos públicos. Por lo tanto, aprender de la tradición de enfatizar los logros literarios en los exámenes imperiales y agregar apropiadamente contenido relevante sobre literatura, historia, especialmente la cultura tradicional china, a los exámenes de la administración pública moderna será sin duda de gran beneficio para mejorar sus cualidades humanísticas y cultivar sus habilidades. espíritu nacional.

Los hechos han demostrado que pedirle al candidato que escriba un artículo puede revelar su capacidad de pensamiento, su capacidad de organización y expresión del lenguaje, su capacidad de razonamiento lógico y la amplitud de sus conocimientos... En resumen, escribir un artículo es una La persona es un reflejo integral del nivel cultural. Hoy en día, los exámenes de idioma chino en las escuelas de todos los niveles todavía requieren composición. Además, la prueba de composición es la más difícil de superar. Por supuesto, escribir artículos consiste en hablar en papel. Es posible que los artículos bellamente escritos no necesariamente lo conviertan en un buen "funcionario". Pero si una persona no puede escribir con fluidez, su lenguaje es inexacto, su lógica es confusa y sus explicaciones poco claras, su calidad cultural será concebible y su capacidad para ser un buen "funcionario" será dudosa.

2. Como sistema nacional importante en la antigua China, el examen imperial se lleva a cabo todos los años (generalmente en otoño). Muchos candidatos que fracasan en el primer año pueden continuar en el segundo, tercer año... La prueba no es ". una prueba determina la vida". Este método de selección basado en la cultura ha formado naturalmente una buena orientación, haciendo que toda la sociedad dé importancia a la cultura y la educación. La cultura de la lectura y el estudio se ha extendido por toda China, haciendo de China un país que concede la mayor importancia a la educación, asegurando así el desarrollo. de la civilización. Continuación y herencia. La razón por la que China se ha convertido en el único país entre todas las civilizaciones antiguas que no ha interrumpido su propia civilización es que el sistema de exámenes imperial es realmente indispensable.

Sin embargo, aunque la repetibilidad de este tipo de prueba brinda a los examinados mayores oportunidades, también puede hacer que los examinados se vuelvan adictos a él, de modo que aún lo disfruten hasta que se les pongan canas. Por lo tanto, se debe especificar el límite de edad de los candidatos (por ejemplo, menores de 35 años). Sin embargo, el principio que se debe seguir es permitir que los candidatos repitan el examen, para evitar la tragedia de que sus talentos queden enterrados debido a uno o dos exámenes reprobados.

3. La iluminación del sistema de exámenes imperial al sistema de exámenes de funcionarios públicos de mi país

lt;/stronggt; Como sistema de selección de talentos en la sociedad feudal, el sistema de exámenes imperial ha perdurado. durante más de 1.300 años en China La razón de su aparición y desaparición definitiva no fue el sistema de exámenes en sí, sino la rigidez del contenido del examen, que condujo a su desaparición. Tiene las siguientes lecciones como referencia para el actual sistema de exámenes de la función pública de mi país.

(1) Implementar un sistema de exámenes multiforme para seleccionar de manera integral los talentos en la sociedad

1 El examen imperial implementa un mecanismo de competencia efectivo, y sus objetos de competencia (puestos administrativos) tienen. Apertura, está abierto a todas las materias competidoras (eruditos). Además, los objetos de competencia no se limitan a un determinado nivel, desde el primer ministro hasta el magistrado del condado. El examen imperial es atractivo para todos los eruditos. Un gran número de personas participan en el examen. Ganar fama a través del examen es un objetivo de por vida para muchos eruditos. Sin embargo, el número de candidatos es extremadamente limitado, lo que demuestra que la competencia en el examen. Es muy feroz, es un mecanismo de competencia eficaz.

Sin embargo, el actual sistema de selección de funcionarios de mi país contrata principalmente a funcionarios de nivel medio y bajo, aquellos por debajo del jefe de personal y puestos que no son de liderazgo. El alcance de los objetos de la competencia es pequeño, el nivel es bajo y carece de suficiente atractivo. y la competencia no es lo suficientemente feroz, lo que no favorece un amplio acceso a los recursos de talento. Podemos aprender del método de selección de talentos a través del examen imperial para ampliar y mejorar aún más el alcance y el nivel de las posiciones competitivas, ampliar la proporción de posiciones competitivas y fortalecer el mecanismo de competencia.

2. Implementar múltiples exámenes para seleccionar talentos de manera integral. En las dinastías Tang y Song, el sistema de exámenes imperial implementó un sistema de tres selecciones: Jiexi, examen provincial y examen de palacio. En la dinastía Qing, en realidad implementó un sistema de cuatro selecciones: examen para niños, examen provincial, examen conjunto. y el examen palaciego. La selección múltiple estricta favorece la selección de candidatos con mayor calidad cultural y talentos con habilidades administrativas de alto nivel que ingresarán a las agencias administrativas nacionales, mejorando así la eficiencia administrativa de las agencias administrativas. En el actual sistema de selección de cuadros de nuestro país, el sistema de nombramiento no tiene procedimientos de examen y consiste básicamente en "seleccionar personas". Es difícil ser justo, imparcial y abierto. El sistema de examen y selección está básicamente a cargo de la agencia de personal del gobierno local. exámenes y entrevistas No existe un método estricto de selección multimodal, especialmente la entrevista es solo una formalidad, lo que brinda una oportunidad para la corrupción en el reclutamiento. Estos no son propicios para la selección de talentos verdaderamente sobresalientes en el equipo de cuadros. Podemos aprender del sistema de exámenes de múltiples niveles del examen imperial para seleccionar verdaderamente a los mejores talentos de todos los ámbitos de la vida para unirse al equipo de cuadros e inyectar continuamente vitalidad al equipo de cuadros nacional.

(2) La ley regula el sistema de exámenes y garantiza la equidad en la selección de talentos.

Los exámenes imperiales tienen leyes y regulaciones correspondientes para protegerlos en cada período. En las dinastías Tang, Song, Ming y Qing, existían regulaciones claras sobre las condiciones de solicitud, el tiempo de examen, las materias, los procedimientos, el establecimiento de contenidos, los requisitos de redacción, los procedimientos de calificación, los procedimientos de publicación de resultados y el tratamiento correspondiente. Por ejemplo, en la dinastía Tang, se estipuló que a quienes se dedicaban a la industria y el comercio no se les permitía realizar el examen científico, es decir, "ellos se dedican a la industria y el comercio por sí mismos, sus familias se especializan en su propia profesión y no se les permite ser funcionarios." Para garantizar la calidad de los candidatos y maximizar la selección de talentos destacados para el país, los gobiernos de todas las dinastías que implementaron el examen imperial aprobaron leyes para supervisar los talentos calificados en el examen tributo. Por ejemplo, la ley Tang estipula que las academias locales y de la capital deben presentar a los candidatos destacados a exámenes nacionales cada año de acuerdo con las regulaciones.

Sin embargo, el actual "Reglamento provisional sobre funcionarios públicos nacionales" de mi país aún no ha sido aprobado por la legislación del Congreso Nacional del Pueblo. El tiempo de examen es irregular y el contenido del examen no es uniforme. y los procedimientos de admisión no son uniformes en diferentes lugares y son altamente subjetivos y arbitrarios, lo que afecta la seriedad y la equidad del examen.

(3) El contenido del examen debe ser científico y razonable

El sistema de exámenes imperial fue cancelado, principalmente porque el contenido del examen era rígido, incapaz de reflejar los verdaderos talentos y aprendizaje de los talentos seleccionados, y no pudo concretarse como objetivo del país de seleccionar talentos destacados. El actual examen nacional de servicio civil debería extraer lecciones del examen imperial en términos de fijación de contenidos. No debería producir un conjunto de exámenes para evaluar al mundo, sino que debería considerar las necesidades de cada departamento empleador, la naturaleza diferente de cada industria y. posición y absorber el sistema de exámenes imperial de la dinastía Tang de seleccionar académicos por materia. La ventaja es adoptar un método que combine exámenes de conocimientos básicos con exámenes de conocimientos profesionales o habilidades profesionales y un examen de varios niveles. La selección de talentos compuestos con una considerable base cultural y las correspondientes habilidades profesionales para el equipo de la administración pública nacional realizará la transformación del énfasis anterior en el nivel de conocimiento al énfasis moderno en la calidad integral.

(4) El examen y el reclutamiento deben promoverse desde el reclutamiento hasta la promoción, y se debe ampliar la proporción del sistema de selección.

El sistema de exámenes imperial solo implementa el sistema de exámenes cuando se reclutan talentos. , mientras que la promoción de los funcionarios depende enteramente de La evaluación de los departamentos superiores ha dado como resultado el fenómeno de que los funcionarios de todos los niveles, para obtener un ascenso, complacen ciegamente a sus superiores, independientemente de la vida o muerte de las personas. Su método de nombramiento es similar al sistema de nombramiento actual. Tiene muchas desventajas, como se mencionó anteriormente. La más importante es que este sistema de nombramiento que carece de color democrático ha llevado a que los burócratas de todos los niveles no se preocupen por las caras de las personas y no representen los intereses de las personas. las masas han sido distanciadas de los "servidores públicos" hacia El "gobernante" superior conduce al antagonismo entre el gobierno y el pueblo. Para evitar que ocurran fenómenos similares, es necesario intensificar aún más la reforma del sistema de nombramientos y cambiar la situación actual en la que el poder se concentra en manos de unos pocos líderes en el proceso de selección de cuadros.

El examen y el reclutamiento no solo deben utilizarse en el proceso de reclutamiento, sino también promoverse a la etapa de promoción para reducir la posibilidad de manipulación manual en la selección del cuadro y promover una cultura de aprendizaje continuo entre todo el equipo del cuadro. .

Al mismo tiempo, también debemos ampliar la proporción de cuadros elegidos mediante elecciones populares, dar a los niveles locales y de base, especialmente a las amplias masas populares, los derechos democráticos que merecen, y permitir que las amplias masas populares participen en las elecciones. selección de cuadros dirigentes, con el fin de seleccionar líderes que realmente puedan representar los intereses del pueblo y buscar beneficios para el pueblo. Debemos poner fin resueltamente al fenómeno de que "una persona tiene la última palabra en la selección y contratación de personas" y "la selección de personas entre un pequeño número de personas" debe depender de una consideración integral de los cuadros. los jueces, las masas y el equipo directivo.

Sólo de esta manera podremos reformar y mejorar verdaderamente el sistema existente de selección y nombramiento de cuadros, establecer un sistema para la selección y nombramiento de cuadros del partido y del gobierno en todos los niveles con el sistema de examen y nombramiento como núcleo. y establecer un equipo eficiente y limpio de la función pública nacional.

En resumen, ambos son exámenes sociales a gran escala. El examen de la función pública moderna y el sistema de exámenes imperial tienen algunas similitudes con el sistema de exámenes imperial en términos de contenido del examen, funciones del examen o impacto social. producida por el examen. Hoy en día, el sistema de exámenes imperial ha sido descontinuado, pero el método de examen de selección de talentos, que está profundamente arraigado en el espíritu de justicia, no ha sido ni puede ser abolido. Comparar la historia de los exámenes y la realidad desde la perspectiva de la "ciencia imperial de los exámenes" nos ayudará a explorar las leyes internas del desarrollo de los exámenes y proporcionará ricos materiales históricos para la reforma de los exámenes de hoy, de modo que el sistema de exámenes pueda desarrollarse saludablemente por el camino correcto.

(Autor: Unidad Ji Chunlei: Oficina de Exámenes y Admisiones de la ciudad de Nantong Qidong)