¿Investigación sobre el modelo de licitación de proyectos de tratamiento de aguas residuales domésticas rurales?
0. Introducción
Las regulaciones y documentos de políticas existentes no proporcionan estándares técnicos claros para el tratamiento de aguas residuales domésticas rurales, y no existe una declaración específica sobre las normas de descarga de aguas residuales. Los proyectos de tratamiento de aguas residuales domésticas rurales carecen de sistemas sistemáticos de inspección de calidad, aceptación, operación y mantenimiento, así como de equipos técnicos e instituciones de gestión profesional. Como resultado, el nivel de operación, mantenimiento y gestión de algunas instalaciones construidas es deficiente. baja, y algunas instalaciones incluso en estado de "gestión cero". Una planificación de licitaciones razonable puede resolver eficazmente una serie de problemas en los proyectos de tratamiento de aguas residuales domésticas rurales desde el diseño, la construcción hasta la operación.
1. Problemas en la licitación de proyectos
1.1 No existe un estándar de licitación unificado y falta el vínculo de supervisión y licitación
El tratamiento de aguas residuales domésticas rurales de mi país. Los trabajos recién comenzaron y la licitación de proyectos de tratamiento de aguas residuales domésticas rurales aún se encuentra en etapa exploratoria. Sin embargo, las leyes, reglamentos y documentos normativos existentes no proporcionan normas técnicas y de descarga de aguas residuales claras para el tratamiento de aguas residuales domésticas rurales. Esto lleva directamente a que la unidad de licitación no tenga base para aspectos relevantes. Algunos lugares simplemente se refieren directamente al modelo de construcción de plantas de aguas residuales urbanas para la licitación. En el proceso de planificación de licitaciones, la licitación de supervisión para proyectos de tratamiento de aguas residuales domésticas rurales es aún más rara. Este desorden ha afectado en gran medida el desarrollo de prácticas de licitación para proyectos de tratamiento de aguas residuales domésticas rurales.
1.2. Énfasis en la licitación de proyectos de construcción y desprecio de la licitación de operación y gestión.
Para los proyectos de tratamiento de aguas residuales domésticas rurales, la construcción temprana es la base y la gestión posterior es la clave. "Tres partes están en construcción y siete puntos están a cargo". Sin embargo, la mayoría de las zonas rurales del país generalmente están confundidas acerca de cómo llevar a cabo la gestión, operación y mantenimiento posteriores de las instalaciones de tratamiento de aguas residuales recién construidas. Esta es una consecuencia directa del enfoque tradicional de reconstrucción y gestión de la iluminación. Cuando algunos gobiernos locales llevan a cabo la planificación de licitaciones, no consideran las licitaciones de operación y gestión como un vínculo importante para garantizar el "uso a largo plazo" y la "efectividad a largo plazo" de las instalaciones de tratamiento de aguas residuales domésticas rurales, y mucho menos organizan fondos especiales para comprar servicios de terceros. Esto conducirá inevitablemente a un vacío en las operaciones y la gestión de seguimiento, lo que provocará que se desperdicie todo el trabajo anterior. Muchas instalaciones locales quedarán paralizadas después de dos o tres años.
1.3. Énfasis en licitar para proyectos de construcción e ignorar licitar para planificación y diseño
El proyecto de tratamiento de aguas residuales domésticas rurales es un proyecto sistemático, y la planificación y el diseño están en la cima de este. proyecto del sistema. Algunos gobiernos locales a menudo descuidan lo básico y buscan lo último. Al desarrollar proyectos de tratamiento de aguas residuales domésticas rurales, no consideran de manera integral las condiciones naturales, la distribución de las aldeas y el estado de los recursos y el medio ambiente de cada región, y mucho menos preparan un plan maestro para el tratamiento de aguas residuales domésticas rurales. tratamiento de aguas residuales en todo el condado. Si se puede compilar un plan de tratamiento de aguas residuales domésticas rurales de acuerdo con las condiciones locales y luego licitarlo de acuerdo con el plan, se puede resolver el problema de la desconexión entre la planificación urbana y rural y el proyecto de tratamiento de aguas residuales domésticas rurales puede convertirse en un proyecto verdaderamente práctico y popular.
1.4. Licitaciones más dispersas y adquisiciones menos centralizadas
Los proyectos de tratamiento de aguas residuales domésticas rurales tienen objetivos pequeños, sitios de construcción dispersos, tecnologías y estándares inconsistentes y sistemas de apoyo financiero inconsistentes, que son comunes. en todo el país. La construcción civil es el modo principal, y en algunos lugares la construcción incluso se organiza a nivel de aldea. Por lo tanto, al elegir un modelo de licitación, a menudo se utiliza el método "más grande y más pequeño" para organizar la licitación de manera descentralizada sin elevarla al nivel de contratación pública. Por lo tanto, la contratación centralizada rara vez se implementa.
1.5. Gestión multidireccional con responsabilidades poco claras
Actualmente, los departamentos involucrados en la licitación de proyectos de tratamiento de aguas residuales domésticas rurales en todo el país incluyen oficinas de agricultura, protección ambiental, asuntos hídricos y asuntos urbanos. gestión, construcción, etc., con una gestión multidireccional y responsabilidades poco claras y desconocidas. Para proyectos de medios de vida, como los proyectos de tratamiento de aguas residuales domésticas rurales, no existe un departamento de gestión centralizado unificado en todo el país. Esto conduce directamente a la falta de procedimientos de gestión sistemáticos en los procesos de licitación, como la planificación y el diseño de proyectos, la construcción, el equipamiento y las operaciones.
2. Estudio de caso del modelo de licitación de proyectos: tomando como ejemplo la provincia de Zhejiang
2.1. Modelo de préstamo del Banco Mundial de la ciudad de Ningbo
2.1.1.
En julio de 2010, la ciudad de Ningbo, provincia de Zhejiang, firmó un acuerdo con el Banco Mundial, proporcionando un préstamo de 20 millones de dólares del Banco Mundial y una contrapartida de 20 millones de dólares de los municipios, condados (ciudades) y finanzas del distrito*** por un total de 60 millones de dólares EE.UU., implementar el nuevo subproyecto del proyecto de desarrollo rural: proyecto de tratamiento de aguas residuales domésticas rurales. Está previsto completar proyectos de tratamiento de aguas residuales domésticas en unas 150 aldeas para finales de 2015.
2.1.2. Características del modelo
① Constitución de una persona jurídica independiente y de organización y gestión unificadas.
En respuesta a la situación actual de gestión múltiple, fondos dispersos, responsabilidades superpuestas y transferencia mutua de responsabilidades, se creó especialmente la Oficina del Proyecto de Tratamiento de Aguas Residuales Rurales de Ningbo para implementar una planificación unificada, un diseño unificado, adquisiciones unificadas y una gestión unificada del proyecto. . La mayor innovación de esta oficina es su personalidad jurídica independiente. Establecer oficinas de subproyectos en los condados (ciudades) involucrados en el proyecto para centrarse en la implementación del plan, la organización del diseño, la gestión de la construcción, la operación y el mantenimiento, etc.
② Preste atención a la planificación y el diseño para garantizar la calidad del proyecto. El Banco Mundial emite un informe de estudio de viabilidad y una lista de estimación de costos para cada proyecto, e implementa un plan de operación y mantenimiento. La unidad de diseño realiza simultáneamente estudios preliminares durante la etapa de levantamiento y mapeo del terreno para determinar inicialmente la dirección de la red de tuberías, los procesos de tratamiento y las ubicaciones de las terminales de tratamiento, después de que el plan de diseño pase la revisión, se iniciarán los preparativos de construcción y se instalará el sitio de almacenamiento de materiales; ser confirmado; la unidad de construcción ingresará al sitio inmediatamente una vez confirmado. La construcción y la preparación previa a la construcción garantizan la verdadera implementación del plan de diseño. El diseño requiere una vida útil de más de 20 años, el esquema de diseño es científico y razonable, acorde con la realidad rural, y se requiere una revisión estricta del diseño.
③ Centrarse en la gestión a largo plazo para garantizar que los proyectos alcancen un rendimiento óptimo. Una vez completado y aceptado el proyecto de tratamiento de aguas residuales domésticas rurales financiado por el Banco Mundial, el contratista del proyecto aún debe mantenerlo y operarlo durante 18 meses, y es responsable de brindar capacitación técnica al personal operativo relevante. Los costos incurridos se incluirán en el. Precio total del contrato del proyecto. Posteriormente, en función del progreso y la distribución del proyecto, se introducirá un mecanismo de gestión orientado al mercado. La oficina del subproyecto del condado (ciudad) utilizará la licitación pública para seleccionar empresas profesionales de protección ambiental y será responsable de la operación y el mantenimiento. y gestión de las instalaciones de tratamiento de aguas residuales domésticas de las aldeas para garantizar la realización del proyecto.
2.2. Modelo de terceros en el condado de Deqing
2.2.1. Descripción general del proyecto
El condado de Deqing, provincia de Zhejiang, lleva a cabo el tratamiento de aguas residuales rurales en 151 aldeas administrativas. en el condado Trabajar, a través de licitaciones abiertas para seleccionar proveedores para proporcionar equipos de manera uniforme y llevar a cabo la operación de las instalaciones de alcantarillado del condado. Este embalaje unificado y confiar a una empresa profesional de terceros es el primero de su tipo en Zhejiang.
2.2.2. Funciones del modo
① Funcionamiento cinco en uno a largo plazo. El condado de Deqing ha establecido un modelo de operación y mantenimiento a largo plazo cinco en uno para el tratamiento de aguas residuales domésticas rurales de "terceros de condado, municipio, aldea administrativa, agricultores y agricultores" para fortalecer la operación normal y la gestión a largo plazo de las instalaciones establecidas y Lograr el funcionamiento a largo plazo del tratamiento de aguas residuales domésticas rurales. Estandarización y especialización de dimensiones. El modelo de gestión a largo plazo cinco en uno "incorpora a personas comunes y a terceros a las entidades responsables. No sólo es "responsable de cada hogar", sino que también cuenta con un equipo profesional para resolver problemas técnicos. También es una innovación y intento en toda la provincia." ①
② Unificar estándares y promoverlos de manera eficiente. El condado de Deqing adopta equipos de procesamiento integrados para las instalaciones de procesamiento terminal. El enfoque tradicional es que las instalaciones terminales se construyan utilizando obras de ingeniería civil dispersas en varias regiones. Debido a la construcción separada, la calidad es desigual, hay muchos proyectos ocultos, pequeñas inversiones en un solo sitio y el número de sitios es grande. dificultando una supervisión efectiva, afectando la calidad y retrasando el período de construcción. Deqing adopta de manera uniforme equipos terminales integrados y utiliza una producción estandarizada de fábrica para garantizar la calidad y garantizar la implementación sin problemas del proyecto según lo planeado. En términos de inversión, es básicamente lo mismo que el método de construcción civil puro.
③Gobernanza de terceros, tome la iniciativa en la manifestación. La operación y el mantenimiento de las instalaciones de la terminal son administrados de manera uniforme por un tercero al que el condado de Deqing le ha confiado el uso de la plataforma de Internet de las cosas. Una vez construido el sitio, el enfoque tradicional era entregar el mantenimiento del sitio a los aldeanos locales para que lo administraran a tiempo parcial. Debido a la incapacidad de evaluarlos de manera efectiva, junto con la falta de responsabilidad y profesionalismo, la gestión fue deficiente. Después de confiar uniformemente a un tercero la gestión de las propiedades, los departamentos de administración del condado en todos los niveles pueden evaluarlas y supervisarlas de manera efectiva a través de la plataforma de supervisión de información de Internet de las cosas, reducir los costos de administración y crear un nuevo modelo de gestión de Internet de las cosas móvil para las aguas residuales rurales.
3. Contramedidas y sugerencias para la innovación en los modelos de licitación de proyectos
3.1 Mejorar las leyes y regulaciones, y regular estrictamente el comportamiento de adquisiciones
Debería existir un sistema estándar de licitación sólido. establecerse y mejorarse aún más. Bajo la dirección unificada de la política nacional de protección ambiental rural, los gobiernos locales deben aprender de la experiencia de países con sistemas regulatorios relativamente sólidos, como Estados Unidos y Japón, y explorar y formular activamente métodos de gestión de licitaciones nacionales para proyectos de tratamiento de aguas residuales domésticas rurales. Se recomienda que la licitación pública sea el método de adquisición preferido para proyectos de tratamiento de aguas residuales domésticas rurales. Al mismo tiempo, se debe hacer cumplir estrictamente la divulgación de información durante el proceso de licitación para que sea abierta y transparente. Es necesario establecer un mecanismo de restricción con división del trabajo, cooperación y controles y equilibrios mutuos para proyectos de adquisiciones importantes, se debe invitar a los departamentos de inspección y supervisión disciplinaria a participar y realizar supervisión in situ. El personal involucrado en las adquisiciones debe mejorar su conocimiento sobre las compras de acuerdo con la ley y cumplir estrictamente las diversas regulaciones de adquisiciones gubernamentales.
La licitación de supervisión y la licitación de gestión de operaciones deben unificarse en el proceso de licitación de proyectos de tratamiento de aguas residuales domésticas rurales para garantizar la integridad del trabajo de licitación desde el vínculo institucional y el vínculo de garantía de financiamiento. Las normas técnicas y de descarga para el tratamiento de aguas residuales domésticas rurales deben aclararse lo antes posible mediante procedimientos legislativos para proporcionar una base política creíble para las licitaciones. El proceso de licitación debe mejorarse y estandarizarse a través de leyes y regulaciones, se deben aclarar las entidades de supervisión, responsabilidades, implementación y evaluación, y se debe establecer un mecanismo de gestión a largo plazo para los proyectos de tratamiento de aguas residuales domésticas rurales.
3.2.Introducir ideas de licitación de proyectos internacionales y mejorar la calidad del trabajo de licitación
La experiencia avanzada internacional en la gestión de proyectos de tratamiento de aguas residuales domésticas rurales nos ha proporcionado una valiosa experiencia. Por ejemplo, el modelo de préstamo del Banco Mundial de Ningbo se utiliza para tratar las aguas residuales domésticas rurales. El proceso de trabajo es muy exhaustivo, desde la selección del proyecto hasta la preparación, la evaluación, la negociación y la aprobación, desde la implementación del proyecto hasta la supervisión y la evaluación posterior del proyecto. También nos permite ver la vitalidad del modelo de licitación de proyectos internacionales.
Inspirándose en el modelo de Ningbo, en agosto de 2014, la Oficina de Inversión Extranjera de la Comisión de Reforma y Desarrollo Provincial de Zhejiang confirmó la negociación exitosa del proyecto de tratamiento de aguas residuales domésticas rurales de Zhejiang financiado por el Banco Mundial. La inversión total del proyecto es de 2.460 millones de yuanes, de los cuales 200 millones de dólares estadounidenses (aproximadamente 1.230 millones de yuanes) se utilizan como préstamos del Banco Mundial, que se utilizan principalmente para 578 proyectos administrativos en cuatro condados (ciudades), incluido el condado de Anji. La ciudad de Fuyang, el condado de Tiantai y la ciudad de Longquan en la provincia de Zhejiang pueden beneficiar a 220.200 hogares rurales. ②
3.3. Promover un modelo de licitación unificado y mejorar la eficiencia de la licitación
El modelo de préstamo del Banco Mundial de la ciudad de Ningbo se utiliza para tratar las aguas residuales domésticas rurales y se ha creado especialmente una persona jurídica independiente para encargarse de ello. gestionar la organización de licitación unificada. Este modelo de licitación unificado es una innovación en la ideología rectora para proyectos de tratamiento de aguas residuales domésticas rurales. Aunque no puede ser como el modelo de Ningbo, cada gobierno local establecerá una persona jurídica independiente correspondiente para organizar el trabajo de gestión de licitaciones de manera unificada. Pero al menos se puede utilizar plenamente el papel de la agencia de adquisiciones centralizada del gobierno. Es necesario establecer un catálogo de adquisiciones centralizadas del gobierno e implementar adquisiciones centralizadas de proyectos de tratamiento de aguas residuales domésticas rurales mediante el uso de fondos fiscales públicos para aprovechar plenamente el estatus y el papel de las agencias de adquisiciones centralizadas del gobierno. Es previsible que la adquisición centralizada y la licitación unificada se conviertan en los métodos principales para implementar proyectos de tratamiento de aguas residuales domésticas rurales en los próximos años.
3.4. Aprovechar plenamente las ventajas del "tercero" y disfrutar plenamente de la política de "dividendos"
Si el propio gobierno se encarga de gestionar un gran número de hogares rurales. proyectos de tratamiento de aguas residuales, el costo será demasiado alto y los resultados serán relativamente pequeños. Una mejor manera es confiarlo a una empresa profesional externa mediante licitación. El condado de Deqing, provincia de Zhejiang, ha hecho un intento audaz en este sentido. A juzgar por la experiencia extranjera, también vale la pena aprender del enfoque japonés. En Japón, una empresa de servicios externa es responsable del mantenimiento y la limpieza diarios, y una empresa de servicios externa es responsable de las inspecciones periódicas, complementándose entre sí. ③Esto hace que la evaluación del trabajo de mantenimiento diario sea más objetiva. Los gobiernos locales en todos los niveles deberían organizar la formación profesional y confiar a las organizaciones sociales la evaluación y calificación de las capacidades de servicio de terceros profesionales y empresas de servicios. Desde la perspectiva de la orientación de la política nacional, desde el XVIII Congreso Nacional, los servicios de terceros en el campo de la gobernanza ambiental se han elevado al nivel de conciencia nacional. En enero de 2015, la Oficina General del Consejo de Estado emitió los "Dictamenes sobre la Promoción del Tratamiento de la Contaminación Ambiental por Terceros". En abril de 2015, el Consejo de Estado emitió el "Plan de Control y Prevención de la Contaminación del Agua" (comúnmente conocido como las Diez Medidas sobre el Agua) y se lanzó el mercado de control de la contaminación a nivel de un billón. El condado de Deqing en la provincia de Zhejiang y la provincia de Sichuan en la región occidental, especialmente Chengdu y la ciudad de Nanchong, han implementado licitaciones de paquetes de gestión encomendadas a terceros para instalaciones de tratamiento de aguas residuales domésticas rurales en los últimos dos años, lo que ha logrado buenos resultados económicos, sociales y políticos. y vale la pena aprender de él y promoverlo.
4. Conclusión
La licitación para proyectos de tratamiento de aguas residuales domésticas rurales es un proyecto sistemático y una nueva cuestión realista. Debemos seguir sus propias características y leyes, abordar sus problemas comunes, estudiar y analizar prácticas nacionales avanzadas, aprender de la experiencia extranjera avanzada e innovar audazmente ideas y modelos de trabajo. Los consultorios de la ciudad de Ningbo y el condado de Deqing en la provincia de Zhejiang nos han brindado una valiosa experiencia en la construcción de un consultorio de primera clase a nivel nacional.
Debemos confiar en leyes y regulaciones sólidas, aprender de la experiencia en licitaciones de proyectos internacionales, promover la contratación pública unificada, aprovechar al máximo las ventajas de los servicios de terceros y otras medidas innovadoras para promover la licitación de tratamiento de aguas residuales domésticas rurales. proyectos, de modo que los proyectos de tratamiento de aguas residuales domésticas rurales sean a la vez "de uso común" y "duraderos" y realmente sirvan a la construcción de la civilización ecológica del país.
Notas:
① Zhang Jihong, Chen Wei: "Village Yu Zhangrong's" Qingshui "Life", publicado en "Hangzhou Daily", 29 de septiembre de 2014.
②Cheng Yonggao: "Un préstamo de 1.200 millones del Banco Mundial ayuda a 220.000 agricultores de Zhejiang a lidiar con las aguas residuales domésticas", publicado en "Zhejiang Online", 10 de agosto de 2014.
③Li Yuyou: "Estado actual del tratamiento de aguas residuales domésticas rurales en el país y en el extranjero", publicado en "Technology and Enterprise", número 10, 2012, página 162.
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