Prevenir la tendencia de las zonas rurales a quedar marginadas en el proceso de urbanización|Tendencia
Duan Yingbi, presidente de la Fundación China para el Alivio de la Pobreza: Coordinar el desarrollo urbano y rural y promover la integración urbano-rural son tareas estratégicas importantes relacionadas con el desarrollo a largo plazo de nuestro país. En el contexto de que el "Undécimo Plan Quinquenal" está a punto de finalizar y el "Duodécimo Plan Quinquenal" está a punto de comenzar, es necesario, oportuno y significativo estudiar las principales cuestiones de la reforma rural en torno a la integración urbano-rural. .
1. Es necesario prevenir la marginación de las zonas rurales en el proceso de urbanización.
Hemos entrado en una etapa de rápido desarrollo de industrialización y urbanización según la tendencia de desarrollo actual. , es probable que en el futuro En unos 20 años, es decir, alrededor de 2030, básicamente completemos el proceso de industrialización y urbanización. Se espera que la proporción de la producción agrícola en el PIB caiga del 7% al 8%. La proporción de población urbana aumentará a alrededor del 70%. Este es un gran logro de reforma y apertura, lo que significa que el sueño que la nación china ha soñado durante miles de años se hará realidad.
Lo que tenemos que pensar seriamente ahora es en cómo seguirán desarrollándose nuestras zonas rurales. ¿Cómo garantizar que la agricultura no quede marginada en el proceso de industrialización y urbanización y que no exista el llamado "? "Europeización de las ciudades y africanización de las zonas rurales". En los últimos años, la realidad nos dice que esto es posible. El avance de la industrialización y la urbanización ha brindado grandes oportunidades para el desarrollo de la agricultura y las zonas rurales. Porque con el aumento de la población urbana y el desarrollo de las ciudades, la población rural disminuirá y la escala de la agricultura se expandirá gradualmente. Además, el desarrollo de las ciudades y el aumento de la población urbana plantearán nuevas demandas en cuanto a cantidad y calidad de la tierra. productos agrícolas, y también afectará la calidad cultural de las zonas rurales, el medio ambiente plantea nuevas demandas. Sin embargo, la agricultura tiene sus propias características y su eficiencia es relativamente baja. Si opera completamente de acuerdo con las reglas del mercado, los factores de producción inevitablemente fluirán de las zonas rurales a las urbanas. Este es un hecho indiscutible. Especialmente bajo la actual estructura "dual", la promoción de la urbanización acelerará inevitablemente la transferencia de elementos rurales a las ciudades, lo que puede aumentar la posibilidad de que las zonas rurales queden marginadas en el proceso de urbanización. Aunque el gobierno central ha presentado durante mucho tiempo directrices estratégicas para coordinar el desarrollo urbano y rural, y también ha hecho de "la agricultura, las zonas rurales y los agricultores" la principal prioridad del trabajo del partido, y de hecho ha adoptado muchas políticas y medidas para apoyar y beneficiar a la agricultura. , la brecha entre las zonas urbanas y rurales no se está reduciendo en absoluto, sino que sigue ampliándose rápidamente. Por lo tanto, debemos prestar especial atención a la cuestión de la marginación rural en el proceso de promover el rápido desarrollo de la urbanización y la industrialización.
En el proceso de promoción de la urbanización, debemos asegurar el desarrollo coordinado de las zonas urbanas y rurales. Desde una perspectiva rural, debemos centrarnos en tres aspectos:
En primer lugar, debemos garantizar. que la mayoría de los agricultores se transformaron en ciudadanos. La urbanización es el proceso de convertir a los agricultores en ciudadanos, y este "cambio" debe garantizar que estas personas tengan empleo estable, ingresos estables y viviendas relativamente fijas en la ciudad, y al mismo tiempo garantizar que no tengan relación con otros ciudadanos. Diferenciales de seguridad social y derechos políticos, en lugar de transformarse en los actuales trabajadores migrantes, y mucho menos en los pobres urbanos.
El segundo es transformar gradualmente la agricultura tradicional en agricultura moderna. La agricultura moderna no sólo debe ser de alta calidad y alta eficiencia, sino también garantizar la seguridad alimentaria de 1.300 millones de personas. Al mismo tiempo, debe ser bastante competitiva y ocupar un lugar en el mundo.
El tercero es transformar las aldeas atrasadas en nuevas aldeas con funciones de servicios modernas. Incluso si el 70% de la gente se mudara a las ciudades en el futuro, el 30% permanecerá en las zonas rurales. Si para entonces la población total de mi país alcanza los 1.500 millones, todavía quedarán entre 400 y 500 millones de personas en las zonas rurales. No pueden vivir en una antigua aldea durante mucho tiempo sin baños, agua, entretenimiento e instalaciones culturales. Por eso debemos construir nuevas aldeas para que las personas que viven en zonas rurales y aquellos que continúan dedicándose a la agricultura también puedan disfrutar de la civilización moderna. .
Estas tres cosas llevarán tiempo, pero si la urbanización está básicamente terminada. Estas tres cosas aún no se han hecho. Entonces la urbanización ha fracasado.
2. La clave para el desarrollo coordinado de las áreas urbanas y rurales es establecer un mecanismo institucional que “promueva la agricultura a través de la industria y lidere las áreas rurales a través de las ciudades”
Ya sean agricultores. el traslado a las ciudades o el desarrollo de la modernización agrícola, o la residencia rural. La mejora del medio ambiente tiene sus propias leyes, y no debe promoverse mediante órdenes administrativas o campañas. Es necesario impedir demoliciones y construcciones a gran escala que vayan en contra de la opinión pública.
Deberíamos estudiar seriamente cómo superar los obstáculos institucionales que obstaculizan el desarrollo coordinado de las áreas urbanas y rurales y, de acuerdo con los requisitos de coordinación del desarrollo urbano y rural, establecer un sistema y mecanismo para "promover la agricultura a través de la industria e impulsar las áreas rurales a través de áreas urbanas", y formar verdaderamente un nuevo patrón de desarrollo urbano y rural coordinado.
El tema de los trabajadores migrantes fue un tema central de discusión en esta reunión. Hoy en día mucha gente dice que es difícil resolver el problema de los trabajadores inmigrantes. Yo no creo que sea tan difícil. Si realmente quieres resolver un problema, hay muchas maneras. La clave es si quieres resolverlo o no. Esto es principalmente una cuestión de conciencia. Algunos expertos concluyeron a través de encuestas que la mayoría de los que ahora trabajan en la ciudad no quieren quedarse en la ciudad para siempre, sino que simplemente quieren regresar a su ciudad natal y abrir una pequeña tienda. Creo que eso definitivamente no es lo que quieren los agricultores. Lo dicen simplemente por consideraciones prácticas. Las ideas del granjero son muy realistas y sólo puede hacerlo ahora.
Estoy muy de acuerdo con la visión del decano Chi Fulin de “hacer historia a los trabajadores migrantes”. Esto no tardará mucho en resolverse, ni hablar de 15 años, no creo que tarde ni 5 años. Realmente no podemos permitir que los agricultores trabajen en las ciudades durante 10 o 15 años sin poder estar con sus hijos y esposas. Los trabajadores migrantes no vienen a la ciudad para ganarse la vida. Generan PIB e ingresos fiscales para la ciudad. ¿Cómo es que la ciudad no tiene el dinero para brindarles seguridad social? La clave para resolver el problema de la seguridad social para los migrantes. Los trabajadores radica en ajustar la estructura del gasto fiscal. El presupuesto fiscal actual simplemente no lo incluye. Los arreglos en esta área nunca generarán dinero a menos que se ajuste la estructura del gasto fiscal. Si se hacen ajustes, los trabajadores migrantes pronto podrían convertirse en una cosa del pasado.
El problema de la vivienda es causado por los altos precios de la vivienda, que los agricultores simplemente no pueden permitirse. Si podemos considerar construir algunas casas de bajo alquiler específicamente para trabajadores inmigrantes y luego comprar viviendas asequibles cuando tengamos suficiente dinero, la clave está en si los alcaldes quieren resolver este problema. Quizás piensen que el método actual es el mejor. Cuando los trabajadores migrantes son jóvenes, van a la escuela en el campo, trabajan en la ciudad cuando son mayores y regresan al campo para cuidarse cuando son mayores. Los trabajadores siempre serán jóvenes. Evidentemente, esto es un problema de comprensión.
3. Para lograr la integración urbano-rural, debemos trabajar duro en las reformas.
Apoyo firmemente la construcción de nuevas aldeas, pero no participo en ese tipo de movimiento. Construcción que implica demolición y construcción a gran escala de zonas rurales. Desde la reforma y apertura, esta es la tercera vez que los agricultores construyen casas en el mismo sitio, y algunos han construido casas por cuarta vez. He construido una casa varias veces en mi vida. Se ha gastado todo el dinero en la casa, está muy dispersa y no tiene instalaciones de apoyo (incluido el suministro de agua y el drenaje). ¿Esta aldea seguirá ahí después de que el 70% de la gente se haya ido? Creo que es necesario considerarlo y planificarlo cuidadosamente, y debería haber un plan para una nueva aldea. Además de la casa, el plan debe completarse con diversas funciones, incluidos hospitales, escuelas, supermercados, gimnasios, piscinas y estaciones de autobuses. Pero no se apresure, planifíquelo bien y consiga la infraestructura adecuada. En el futuro, si los agricultores quieren construir nuevas casas, las construirán en los lugares previstos. Si las casas originales son demolidas y algunos materiales aún se pueden utilizar, podrán hacerlo este año o el próximo. Lo más antieconómico es demoler toda la aldea y trasladarla en tres meses. Algunos agricultores simplemente construyeron casas nuevas el año pasado y luego las demolieron. ¿Por qué no darles a los agricultores la oportunidad de elegir? Trabajar duro en la innovación institucional, especialmente en los siguientes tres temas institucionales:
1. Hay dos problemas principales con el actual sistema agrario. El primero es que la línea roja no se puede mantener y el segundo es que infringe demasiado los intereses de los agricultores. La causa fundamental de esta situación es que los gobiernos locales son a la vez administradores y operadores de la tierra, y la gestión de la tierra debe ser relajada. Creo que la dirección de la reforma es separar los dos. El gobierno sólo administra la tierra pero no puede operarla. El poder del gobierno para adquirir tierras sólo debería utilizarse en beneficio del público, y los terrenos comerciales deberían dejarse en manos de los propietarios y promotores para negociar. Bajo las limitaciones del financiamiento de la tierra, es difícil separarse por completo. Sólo podemos hacerlo lentamente, reduciendo gradualmente la participación del gobierno y los promotores y dando más a los agricultores. Al mismo tiempo, también se pueden considerar otros métodos para proporcionar cierta compensación al financiamiento de la tierra, como la recaudación de impuestos a la propiedad para reducir gradualmente la dependencia del financiamiento de la tierra.
2 Sistema financiero. Lo que realmente saca más provecho de las zonas rurales es la financiación. Cómo introducir fondos de crédito en las zonas rurales es un gran problema. Los fondos rurales son ahora muy escasos y el Estado ha probado muchos métodos, pero todavía no ha habido avances sustanciales en la dificultad de los préstamos rurales. Hay dos tipos de entidades de préstamo en las zonas rurales, una son empresas y la otra son agricultores.
Las empresas se dividen en grandes, medianas y pequeñas, y los agricultores se dividen en hogares grandes, agricultores corrientes y agricultores pobres. Las instituciones financieras, como los bancos comerciales estatales, atienden principalmente a grandes empresas líderes en las zonas rurales. Las cooperativas de crédito, los bancos comunales y las compañías de préstamos creadas en los últimos años atienden a pequeñas y medianas empresas y grandes hogares rurales. Sin embargo, el número es demasiado pequeño y. se deberían establecer más. Lo que más nos preocupa ahora son los agricultores comunes, especialmente los agricultores pobres. ¿Quién les proporcionará servicios financieros? Son demasiado riesgosos y el costo es demasiado alto. El llamado alto riesgo significa que no hay garantía, ni hipoteca, ni estados financieros, el llamado costo es demasiado alto, lo que significa que pedir prestado unos cientos o miles de yuanes cuesta sólo unos pocos cientos o miles de yuanes; de yuanes sobre montañas y crestas. Los bancos comerciales actuales no tienen manera de hacer esto y deben encontrar métodos innovadores.
3 Sistema de servicios sociales rurales. La atención debería centrarse en establecer un mecanismo a largo plazo para los servicios públicos rurales en términos de seguridad social y otras iniciativas sociales. El objetivo final debería ser que las zonas rurales tengan todo lo que esté disponible en la ciudad, y que los agricultores de la ciudad lo tengan. , y debería haber tantos agricultores como habitantes en la ciudad. También debería haber una indicación clara de cuántos se necesitan para lograr este objetivo. Aunque no puedes hacerlo ahora, puedes hacerlo lentamente.
Además, muchos expertos mencionaron la "reemplazo" en esta reunión, incluido el "reemplazo de finca por vivienda" y el "intercambio de terrenos contratados por seguridad social". Si los agricultores están realmente dispuestos, estoy de acuerdo, pero no parece tener sentido. En los miles de años de desarrollo urbano, no ha existido tal regulación en todas las dinastías, tanto en el país como en el extranjero. Se estipula que cuando los agricultores ingresan a la ciudad, deben entregar sus tierras y casas al gobierno. ¿Por qué tenemos este requisito? Espero que haya una explicación teórica.