Un estudio preliminar sobre el modelo de compensación de reasentamiento del “Proyecto de construcción de tierras fértiles de Wanqing” de Zhenjiang
El "Proyecto de Construcción de Suelos Fértiles" es un proyecto sistemático innovador de gran importancia. No es solo una medida concreta para que el departamento de tierras y recursos implemente el concepto científico de desarrollo y logre resultados beneficiosos para todos, sino también una forma eficaz para que los gobiernos locales alivien los conflictos por recursos. También es un requisito inevitable para coordinar el desarrollo urbano y rural y acelerar la construcción de un nuevo campo socialista. Al mismo tiempo, también hay muchos problemas que deben resolverse durante el proceso de implementación. El equipo de investigación de la Sociedad de Tierras de Zhenjiang realizó una encuesta especial sobre los modelos de compensación por demolición y reasentamiento de "proyectos de construcción en tierras fértiles" en Danyang, Nuevo Distrito, Dantu y Jurong en nuestra ciudad.
1 Situación básica de la implementación en la ciudad de Zhenjiang del “Proyecto de construcción de tierras fértiles”
Después de que se emitió el “Plan piloto para la construcción de tierras cultivadas en la provincia de Jiangsu”, el Comité Municipal del Partido adjuntó gran importancia y estableció el "Proyecto de Tierras Cultivadas de 10.000 hectáreas". El grupo dirigente y el grupo directivo para el trabajo piloto de "Construcción" emitieron especialmente las "Opiniones de Implementación para la Construcción de Diez Mil Hectáreas de Tierras Cultivadas", organizaron una reunión especial Conferencia sobre "Construcción de diez mil hectáreas de tierra cultivada" a la que asistieron líderes de los departamentos municipales pertinentes y se celebraron múltiples reuniones especiales para el despliegue de investigaciones. Está decidido a centrarse en la promoción del "proyecto de construcción de tierras agrícolas fértiles" en los nuevos distritos de Danyang, Dantu y Zhenjiang de la ciudad de Zhenjiang. Mediante la implementación del "Proyecto de construcción de buenas tierras agrícolas", la ciudad de Zhenjiang planea construir cada año 30.000 acres de tierras agrícolas de alto nivel en áreas concentradas y contiguas afectadas por la pobreza, y aumentar el área de tierra cultivable en 10.000 acres.
2 Varios modelos de compensación por demolición y reasentamiento durante el "Proyecto de construcción de tierras fértiles" en la ciudad de Zhenjiang
El "Proyecto de construcción de tierras fértiles" es un proyecto e iniciativa sistemáticos completamente nuevos, que está directamente relacionado con los intereses vitales de los agricultores. La compensación por la demolición y el reasentamiento del proyecto inicial es la clave para la implementación segura de todo el proyecto. En la actualidad, los modelos de compensación por demolición y reasentamiento de la ciudad de Zhenjiang incluyen lo siguiente:
2.1 Demolición unificada, construcción unificada y reasentamiento unificado liderados por el gobierno
La ciudad de Danyang Jiepai asume la construcción de centros concentrados Áreas residenciales como un gran avance. Promover el “proyecto de construcción de tierras agrícolas fértiles”. Mediante la recuperación y el desarrollo de 4177,8 acres de terrenos de construcción en casi 100 aldeas naturales fuera de la ciudad organizada, después de deducir 1.500 acres de área de reasentamiento, se pueden liberar 2377,8 acres de terrenos de construcción y se pueden agregar 300 acres de nuevas tierras cultivadas. El área inicial del área residencial concentrada "Good Land Construction Project" de Jiepai cubre un área de 230 acres, de los cuales 110 acres han sido desarrollados y construidos con una inversión total de 220 millones de yuanes y 85.000 metros cuadrados de nuevos agricultores. ' Vivienda concentrada. El primer grupo de 400 agricultores prioritarios se ha mudado y se han emitido certificados de tierras y de bienes raíces. Las viviendas que serán demolidas en Jiepai recibirán una compensación de 800 yuanes por mu. La tarifa por la requisa de tierras cultivadas y cultivos jóvenes se pagará a un precio único de 800 yuanes por mu. al estándar de 40 metros cuadrados por persona (un niño se calcula como dos personas). Compra a precio de costo. Al mismo tiempo, la ciudad de Jiepai ha resuelto las preocupaciones de los agricultores mejorando siete sistemas de seguridad, como el empleo y la seguridad de vida mínima para los agricultores sin tierra. Para garantizar los intereses de los agricultores, ① se utilizan 1.800 acres de terreno de construcción para construir fábricas estándar y las ganancias se utilizan para sustentar la vida de las personas (2) la tierra se transfiere de manera uniforme para establecer una cooperativa de tierras, y cada hogar puede; recibir un dividendo de 1.300 yuanes por año; ③ En cuanto al reasentamiento de hogares demolidos, siempre que tenga un registro de hogar en la ciudad de Jiepai y cumpla con las políticas pertinentes, podrá disfrutar del subsidio de subsistencia mínimo para los agricultores de Jiepai (menores de 60 años). , 120 yuanes por mes; mayores de 60 años, 200 yuanes por mes). Al mismo tiempo, la ciudad ha creado fondos especiales para construir un sistema de asistencia y seguridad para las familias pobres.
2.2 La planificación gubernamental guía a las aldeas administrativas para que se derriben y construyan ellas mismas.
Ciudad de Danyang, ciudad de Xinqiao* *La tierra agrícola es de 24.423,4 acres, incluidos 18.718 acres de tierra de cultivo básica, 1.995,7 acres de tierra de cultivo general y 3.709,7 acres de tierra de construcción reservada. Hay 99 pueblos naturales en la ciudad, con una superficie habitable de 8799,2 acres. A través de la planificación científica, la ciudad de Xinqiao primero dividió las funciones de la ciudad comercial en cinco secciones principales: área residencial concentrada de agricultores, área industrial, área de demostración agrícola eficiente, área política, cultural y de salud y área de negocios. La zona residencial concentrada cubre un área de 2.195 acres y tiene capacidad para casi 8.000 agricultores, ahorrando 6.604,2 acres de tierra. La demolición de viviendas se basa principalmente en el precio de evaluación del mercado. El precio de evaluación para la demolición de edificios es de 500 a 600 yuanes por metro cuadrado, y el precio de evaluación para la demolición de bungalows es de 400 a 580 yuanes por metro cuadrado. El área de reasentamiento es de 40 metros cuadrados por persona. (Un niño se calcula como dos personas). La porción sobrante se compra a un precio de 780 yuanes por metro cuadrado. Teniendo en cuenta las necesidades de algunos hogares demolidos, pueden optar por vivir en casas adosadas en zonas residenciales concentradas, con un precio de coste de 1.100 yuanes por metro cuadrado. Se han establecido cuatro cooperativas de tierras rurales, incluidas Jinqiao y Guxiang, para operar transferencias de tierras agrícolas y centralizar la tierra para la agricultura a gran escala. Los agricultores pueden obtener mayores rendimientos de la tierra durante el proceso de transferencia de tierras, y se espera que cada persona reciba un dividendo. de 800 yuanes al año.
2.3 Inversión diversificada, empresas aldeanas* * *
Las empresas municipales de Danyang se desarrollan basándose en la construcción de empresas administradas por las aldeas, lo que no sólo enriquece a los agricultores, sino que también acelera el ritmo de nuevas construcción rural, pero también utiliza vínculos urbano-rurales. La política de vincular aumentos y disminuciones da prioridad a garantizar el uso de los terrenos de construcción colectiva restantes después de la conversión agrícola, lo que permite a las empresas lograr un desarrollo a largo plazo. Por ejemplo, Danyang Tiangong International y Qiancun Village se han asociado con empresas locales, lo que ha promovido el rápido desarrollo de las iniciativas económicas y sociales de Qiancun Village. En 2008, Tiangong International invirtió 4,5 millones de yuanes para construir Tiangong Plaza para proporcionar lugares de ocio y entretenimiento para miles de aldeanos. También invirtió 50 millones de yuanes para construir miles de comunidades de reasentamiento de agricultores rurales y 60 millones de yuanes para construir 210 villas para miles de personas. agricultores rurales, resolvió efectivamente el problema de la convivencia de los agricultores. El Grupo Danyang Feida y la aldea Feida local establecieron conjuntamente la Cooperativa Anónima de Tierras Feida, que no solo logró el objetivo de la compañía de ingresar al campo de la agricultura ecológica eficiente, sino que también mejoró el nivel de manejo intensivo de la tierra, aumentó aún más los ingresos de las personas y logró la integración de empresas, colectivos, El objetivo de triple ganancia para los agricultores.
2.4 Reasentamiento regional centralizado, tipo garantizado por el gobierno.
El área total del proyecto de mejora de tierras agrícolas en el nuevo distrito de Zhenjiang es de aproximadamente 55.908,72 acres, y en él participan aproximadamente 22.000 personas en 18 aldeas administrativas en las ciudades de Dingang, Dalu y Yaoqiao. Mediante la demolición de áreas residenciales y terrenos industriales y mineros independientes, se agregaron 8,277 acres de tierra agrícola, formando un objetivo vinculado de 7,862 acres, y se agregaron aproximadamente 6,684 acres de tierra recién cultivada. La comunidad de viviendas de reasentamiento en el nuevo distrito de Zhenjiang tiene aproximadamente 6,5438 millones de metros cuadrados, incluidos 450.000 metros cuadrados en la ciudad de Dingang, 200.000 metros cuadrados en la ciudad de Luda y 550.000 metros cuadrados en la ciudad de Yaoqiao. El principal método de demolición y reasentamiento en la nueva área es evaluar y fijar el precio de las casas a través de una empresa de tasación, la propiedad se compensa a un precio de 320 yuanes por metro cuadrado y el área per cápita de la casa de reasentamiento no lo es; menos de 40 metros cuadrados (un niño se calcula como dos personas) y el precio por metro cuadrado es de 1.000 yuanes por metro cuadrado. El nuevo distrito ha logrado "tres cambios" en sus políticas para las viviendas demolidas: 1. La relación de propiedad de la tierra permanece sin cambios. Siguiendo el principio de "legal, voluntario y remunerado", los derechos de gestión de los contratos de tierras rurales se transfieren de manera uniforme y la propiedad de la tierra sigue perteneciendo a la organización económica colectiva original de la aldea. ②La distribución del ingreso de la tierra permanece sin cambios. Establecer cooperativas profesionales de tierras en pueblos y ciudades, contratar tierras a familias numerosas en forma de licitación pública y realizar operaciones agrícolas a gran escala. Los agricultores pueden participar en dividendos y obtener retornos a largo plazo a través de acciones de tierra, logrando realmente "obtener algo a cambio de nada" (dejar de trabajar en el campo y pueden recibir un subsidio fijo después de que la tierra sea transferida) y "cosecha garantizada en sequías e inundaciones". " (no importa los desastres naturales que encuentren, no importa cuánto sufra la tierra transferida) Los subsidios fijos otorgados a los agricultores permanecerán sin cambios. ③ Una vez abolido el sistema administrativo de aldea, la gente recibirá "tres garantías": ① La demolición La política será como está. Las familias demolidas básicamente pueden mudarse a una comunidad de reasentamiento centralizada con un hermoso entorno, instalaciones de primera clase y completas instalaciones de apoyo sin pagar dinero. Al mismo tiempo, los agricultores con plenos derechos de propiedad de la casa pueden transferirse. los derechos de gestión del contrato de tierras cada año. Disfrute de un dividendo garantizado de 800 yuanes por mu. ③ La seguridad social garantiza que puedan emplearse más de una persona en cada familia, aquellos que no pueden trabajar y cuyo ingreso per cápita es inferior a 220 yuanes. ingrese el subsidio de subsistencia social; las personas mayores de entre 60 y 80 años pueden recibir 50 yuanes por mes. Las personas mayores de 80 años pueden recibir un subsidio mensual de 100 yuanes para los empleados ancianos urbanos y rurales que hayan trabajado para un cierto número de personas. años pueden participar en el seguro de pensión básico para los empleados urbanos mediante la ampliación de la cobertura, el aumento de las contribuciones, etc., y disfrutar de pensiones mensuales después de la jubilación se llevan a cabo sesiones especiales de contratación que ofrecerán puestos de trabajo a sus puertas de vez en cuando proporcionarán formación profesional gratuita; los trabajadores rurales en edad de trabajar que carecen de habilidades; brindar capacitación empresarial gratuita a los trabajadores rurales en edad de trabajar que deseen iniciar un negocio; los agricultores que carecen de fondos y están dispuestos a iniciar un negocio pueden solicitar fondos especiales de garantía para el emprendimiento agrícola; , fondos de garantía empresarial para pequeñas y medianas empresas, etc. pueden obtener apoyo de capital empresarial
3. Algunas sugerencias para la compensación por demolición y el reasentamiento del "proyecto de construcción de tierras fértiles"
3.1 Incrementar la publicidad del "Proyecto de Construcción de Buenas Tierras", unificar el pensamiento de los cuadros y las masas, y asegurar que el "Proyecto de Construcción de Buenas Tierras" "progrese sin problemas".
< Los comités del Partido y los gobiernos de todos los niveles deben concederle gran importancia.En una etapa inicial, deben utilizar diversas herramientas de opinión pública para generar impulso, centrándose en dar a conocer los objetivos y la importancia del "proyecto de construcción de tierras agrícolas fértiles", así como las políticas legales pertinentes, y esforzarse por lograr la comprensión y el apoyo de la amplia masas de cuadros y masas, estimulando así la iniciativa y el entusiasmo para participar en este proyecto. La positividad crea una atmósfera fuerte en un área.
3.2 Incorporar políticas de apoyo relevantes en función de la situación real de los distintos lugares.
Por ejemplo, bajo el liderazgo directo del comité local del partido y del gobierno, se establece un grupo de trabajo especial para investigar cuidadosamente la situación real en la región y abordar posibles conflictos y problemas, sin violar las leyes nacionales. y regulaciones, temas relevantes Se implementarán políticas de apoyo para optimizar continuamente los planes de compensación de reasentamiento de los agricultores. Al mismo tiempo, los departamentos de tierras, finanzas, trabajo y seguridad social, asuntos civiles, planificación, construcción, agricultura y silvicultura, conservación del agua, transporte, suministro de energía y otros departamentos deben cooperar y apoyarse mutuamente, beneficiar a los agricultores reubicados en términos de reducciones de tarifas relevantes y políticas de apoyo relacionadas, y hacer un buen trabajo en el trabajo básico de los agricultores, seguridad vital, seguridad social, seguro médico, pensiones y trabajo de reempleo.
3.3 Ampliar aún más la implementación de políticas preferenciales para la compensación por demolición.
La tierra debe estar vinculada a los ingresos de la tierra obtenidos de la transferencia de la tierra del proyecto, los ingresos de la tierra de la expropiación de tierras agrícolas (el precio de la tierra es superior al precio mínimo de protección para tierras industriales estipulado por el estado), y los ingresos provenientes de la cotización y transferencia de terrenos de construcción después de la consolidación parcelaria, incluido al menos el 50% del resto de terrenos de construcción colectivos rurales no agrícolas, deben reservarse para organizaciones económicas colectivas de las aldeas, permitiéndoles utilizar colectivos rurales no agrícolas. -tierras de construcción agrícola como acciones para establecer empresas con el fin de recaudar fondos para nuevas construcciones rurales, el desarrollo agrícola y la riqueza de los agricultores. Los ingresos restantes de la tierra después del "proyecto de construcción de tierras fértiles" y la agregación de tierras rurales no agrícolas para la construcción deben establecerse por separado y destinarse exclusivamente a los costos de demolición y reasentamiento y de instalaciones públicas en el "proyecto de construcción de tierras fértiles" y a la construcción de nuevas zonas rurales para mejorar la agricultura y el nivel de vida de los agricultores. En las zonas donde las organizaciones económicas colectivas de ciudades o aldeas implementan el método de pago de intereses y principal garantizado de los ingresos por transferencias de tierras, una cierta cantidad de dividendos debe devolverse claramente a los agricultores sin tierra cada año (o devolverse a la organización económica colectiva rural donde los aldeanos están ubicados y distribuidos por ellos mismos), para mejorar efectivamente la vida de los agricultores. Los subsidios les permiten disfrutar verdaderamente de los resultados del "proyecto de construcción de tierras agrícolas fértiles".
3.4 Incrementar la emisión de certificados de propiedad colectiva rural y derechos de uso en las áreas del “proyecto de construcción de tierras fértiles”.
Intensificar la emisión de derechos de propiedad y uso colectivos rurales en el área del "proyecto de construcción de tierras fértiles", de acuerdo con los principios de estudio, registro y certificación de tierras rurales emitidos por el Ministerio de Tierras y Recursos, y De acuerdo con los terrenos de construcción de propiedad colectiva rural y los terrenos de construcción agrícolas, los terrenos agrícolas y los terrenos no utilizados se registran y archivan uno por uno.
Proporciona una base para la enajenación de activos de terrenos de construcción colectiva, la mediación en la transferencia de tierras agrícolas y conflictos relacionados. Al mismo tiempo, el gobierno debe formular documentos para simplificar los procedimientos de emisión de certificados de derechos de propiedad de viviendas y certificados de tierras para los agricultores que viven colectivamente para facilitar a las masas.
3.5 Ampliar aún más los canales de financiación para “proyectos de construcción en tierras fértiles”.
Los fondos son la garantía para el "proyecto de construcción de suelo fértil". En términos de recaudación de fondos, ① esforzarse por convertir los terrenos de construcción colectiva rurales concentrados en terrenos de construcción de propiedad estatal, construir una plataforma para que los terrenos de construcción de propiedad estatal se hipotequen a los bancos y acelerar la recaudación de fondos. (2) A través de medios orientados al mercado, se introduce selectivamente a inversores estratégicos para que pongan huevos. (3) En las zonas económicamente desarrolladas, es necesario promover activamente la cooperación entre las aldeas y las empresas y movilizar el entusiasmo de múltiples partes para participar en el "proyecto de construcción de tierras agrícolas fértiles".
3.6 Modelo de implementación innovador del "Proyecto Good Land Construction"
El "Proyecto Good Land Construction" es un proyecto que combina terrenos edificables y consolidación parcelaria rural defendido y promovido vigorosamente por el Ministerio. de Tierra y Recursos. Su núcleo es recolectar recursos y proteger las tierras de cultivo. A juzgar por la situación de implementación, la implementación por parte de nuestra ciudad del modelo "proyecto de construcción de tierras fértiles de 10.000 hectáreas" vinculado a tierras de construcción colectiva rurales es más propicio para la integración de las áreas residenciales rurales, la concentración de tierras agrícolas, la financiación de fondos y la implementación de proyectos, y es simple y fácil de implementar. Es imposible realizar un único modelo constructivo de tierra fértil.
3.7 Adherirse a las medidas de adaptación a las condiciones locales y partir de la realidad ayudará a promover el entusiasmo del gobierno y los agricultores para llevar a cabo el "proyecto de construcción de suelo fértil"
Desde la situación real , nuestra ciudad está impulsando vigorosamente el "proyecto de construcción de suelos fértiles" "En el proceso, especialmente en los asentamientos rurales, la concentración de tierras agrícolas y la transferencia de tierras agrícolas, es necesario avanzar paso a paso e implementar una gestión diferenciada según las diferentes características del desarrollo. zonas, áreas económicamente desarrolladas y áreas económicamente subdesarrolladas.