Riesgos y contramedidas del financiamiento de deuda en colegios y universidades
(1) Medidas de prevención de riesgos macrofinancieros
1. Incrementar la inversión financiera gubernamental, formular un conjunto de políticas de apoyo para la financiación universitaria y optimizar el entorno de financiación de la educación superior. Es necesario fortalecer la responsabilidad de inversión financiera del gobierno y garantizar el funcionamiento normal de los colegios y universidades de préstamos. Las universidades son instituciones que proporcionan bienes cuasi públicos. El gobierno debe asumir sus debidas responsabilidades y obligaciones ante los problemas que enfrenta la expansión de la educación superior y la calidad de la educación superior en su conjunto. Por lo tanto, aumentar la inversión gubernamental en el mantenimiento y desarrollo diario de la educación superior es una garantía importante para el desarrollo sostenible de las universidades prestadas. Además, es necesario mejorar la política de utilización del crédito de las universidades y mantener la sostenibilidad de los métodos de utilización de los préstamos universitarios: establecer instituciones de garantía jerárquicas para proporcionar garantías financieras a las universidades; el gobierno debe llevar a cabo proyectos de préstamos para infraestructura docente, como edificios de enseñanza; bibliotecas, experimentos y equipos de enseñanza; descontar completamente los intereses para reducir la presión del pago de intereses sobre los colegios y universidades que prestan préstamos; estandarizar y mejorar las políticas de apoyo para la reforma de la socialización de la logística universitaria, permitir que los fondos sociales inactivos ingresen al campo de la educación superior; Mecanismo de competencia entre colegios y universidades. También puede considerar establecer una empresa local de inversión en educación superior para construir una plataforma de inversión y financiamiento de múltiples niveles. Establecer empresas locales de inversión en educación superior para utilizar fondos socializados de bajo costo para resolver el problema de la escasez de fondos a corto y mediano plazo en el rápido desarrollo de colegios y universidades. La fuente de fondos para las empresas de inversión en educación superior puede ser una asignación única de entre 500 y 1.000 millones de yuanes por parte del gobierno local como capital registrado, y luego obtener fondos de financiación a bajo interés mediante la emisión de bonos de desarrollo de la educación superior cada año. Las empresas de inversión en educación superior no buscan ganancias, solo requieren una recuperación continua de costos, no precipitan activos, recuperan efectivo y se desarrollan de manera autocíclica y saludable.
2. Reforzar el seguimiento efectivo de las actividades de financiación de los colegios y universidades de préstamo por parte de las autoridades educativas. Establecer escala de financiamiento de deuda y sistema de aprobación de proyectos de inversión para universidades. Los riesgos financieros causados por el financiamiento de deuda a gran escala en las universidades carecen de orientación y supervisión de políticas macroeconómicas. Aunque los colegios y universidades son las principales entidades que administran las escuelas, asumen responsabilidades civiles de manera independiente y tienen autonomía sobre las escalas de préstamos y proyectos de inversión, desde la perspectiva de los derechos de propiedad, las autoridades educativas, como propietarios, tienen el poder de supervisar el mantenimiento y la apreciación de los derechos estatales. bienes propios. Las autoridades educativas deberían establecer un sistema de aprobación para préstamos bancarios y proyectos de inversión en colegios y universidades. El Ministerio de Educación y algunos departamentos de educación provinciales y municipales han formulado sistemas correspondientes para regular los préstamos universitarios, exigiendo que los montos de los préstamos universitarios estén dentro del límite de reembolso. Las escuelas no pueden utilizar propiedad escolar como garantía para préstamos. Si piden dinero prestado a los bancos sin aprobación, la escuela y el personal correspondiente serán responsables. Establecer sistemas de informes de utilización y financiación de la deuda. Por un lado, revisar y mejorar el sistema contable de los colegios y universidades, y estandarizar la contabilidad de los préstamos universitarios y su uso, los arrendamientos financieros, etc. , que refleja de manera integral el financiamiento y el uso de las deudas universitarias y proporciona información contable verdadera y confiable, por otro lado, las autoridades educativas han elaborado informes especiales sobre los préstamos universitarios y su uso, exigiendo que los colegios y universidades prestamistas informen a las autoridades educativas sobre un mensual o trimestralmente Escala de préstamos y progreso del proyecto de inversión, para que las autoridades educativas puedan supervisar rápidamente los préstamos universitarios y su uso y prevenir posibles riesgos financieros. 1. Establecer una estructura de gobernanza universitaria moderna y diversificar gradualmente las entidades de inversión universitaria. Para establecer una estructura de gobernanza universitaria moderna, primero debemos aclarar las responsabilidades y mejorar la naturaleza científica de las decisiones de financiación. Establecer una estructura de gobernanza universitaria moderna implica transformar la educación superior de una pura inversión gubernamental a un modelo de desarrollo que absorba ampliamente las fuerzas sociales para invertir en el funcionamiento de las escuelas a través de múltiples canales y mejorar la naturaleza científica del financiamiento y los proyectos de inversión universitarios. Por lo tanto, se recomienda establecer consejos universitarios en colegios y universidades para supervisar eficazmente los derechos de los tomadores de decisiones e implementar una gestión democrática. Las funciones de la Junta Directiva son supervisar el funcionamiento de la escuela, formular planes generales de construcción y desarrollo y aprobar presupuestos y proyectos de inversión. Al mismo tiempo, se requiere establecer un comité de financiamiento y un departamento de inversiones sobre la base del departamento de planificación y finanzas, aclarar las responsabilidades de los tres departamentos, fortalecer el sistema de responsabilidad económica, hacer que el establecimiento del proyecto, la demostración y los resultados de proyectos de inversión de préstamos públicos y aceptar conscientemente las opiniones de las masas, los bancos y los departamentos sociales relevantes, permitiendo a los líderes escolares y los departamentos funcionales relevantes asumir la responsabilidad de la seguridad de los fondos y el control de riesgos. Además, se debe establecer un mecanismo de financiación diversificado para colegios y universidades. La práctica ha demostrado que la diversificación de las entidades de inversión en educación superior es una forma eficaz de resolver la escasez de recursos para la educación superior y también es una opción inevitable para la reforma del sistema de inversión en educación superior. Por lo tanto, los colegios y universidades deben romper con el concepto tradicional de recaudación de fondos, hacer pleno uso del mercado de capitales para atraer fondos inactivos de la sociedad y acumular fondos educativos a través de diversos medios de mercado, como la inversión y el financiamiento social, los bonos educativos, etc. Los colegios y universidades calificados deben explorar audazmente la reforma de las sociedades anónimas, innovar el sistema de inversión y financiamiento de la educación superior, aprovechar la capacidad de los colegios y universidades para enfrentar el financiamiento social y los fondos de recaudación propia, y lograr el propósito de recaudar fondos para la educación de diversas maneras.
2. Optimizar la estructura de financiación y reducir los riesgos de endeudamiento de las universidades: controlar razonablemente la escala de financiación de la deuda de las universidades. La escala de financiación de los colegios y universidades es la diferencia entre los fondos que realmente necesitan los colegios y universidades en una determinada etapa de desarrollo y los fondos que pueden tener. Los costos de funcionamiento de la universidad incluyen costos recurrentes y costos constructivos. Una escala de financiamiento razonable es el punto de equilibrio para determinar la escala del préstamo, es decir, después de deducir los costos recurrentes de los ingresos de la escuela, el resto es mayor o igual a los intereses bancarios.
La determinación del punto de equilibrio del préstamo debe apegarse a los principios de desarrollo sostenible, eficiencia y montos razonables. Optimizar la estructura temporal de la financiación. Debido a que los préstamos a corto plazo tienen mayor riesgo que los préstamos a largo plazo, y los préstamos a largo plazo tienen costos de capital más altos que los préstamos a corto plazo, es necesario organizar la estructura del préstamo de manera razonable, combinar préstamos a largo plazo y préstamos a corto plazo. , sopese los pros y los contras de los pasivos a largo y corto plazo y utilice préstamos a largo plazo tanto como sea posible. Principalmente, complementados con préstamos a corto plazo cuando sea necesario. Determinar la estructura de capital óptima. La estructura de capital se refiere a la composición y proporción de diversas fuentes de financiación, que está determinada por el método de financiación. La estructura de capital refleja, hasta cierto punto, la vitalidad, las capacidades y el potencial de desarrollo de los colegios y universidades. El principal indicador que refleja la estructura de capital y mide la tolerancia al riesgo financiero es la relación activo-pasivo. Las universidades deben determinar la estructura de capital óptima y sopesar los riesgos y costos financieros. Siempre que la relación riesgo-coste sea adecuada, las universidades pueden maximizar los beneficios.
3. Establecer una buena relación de "cooperación entre banco y escuela" y buscar apoyo crediticio de los bancos comerciales. Por un lado, los colegios y universidades fortalecen sus vínculos con los bancos comerciales, se esfuerzan al máximo por aplicar políticas preferenciales sobre las tasas de interés de los préstamos y se esfuerzan por reducir los costos de los préstamos. Por otro lado, los bancos comerciales determinan razonablemente la dirección del préstamo, el monto de la inversión y el período de reembolso en forma de "extensión de crédito conjunta", y tratan de controlar los fondos del préstamo dentro del rango de reembolso de las universidades al determinar el límite de crédito, lo que no solo controla los riesgos del banco, pero también reduce el riesgo para colegios y universidades. Al mismo tiempo, los colegios y universidades deberían considerar los préstamos para estudiantes como una parte importante de la cooperación entre bancos y escuelas, y la solidez de los préstamos para estudiantes como una condición importante para que las escuelas elijan bancos para abrir cuentas. Mediante el desarrollo del negocio de préstamos estudiantiles, podemos resolver el problema de los atrasos de los estudiantes necesitados, aumentar la tasa de cobro de matrículas y mejorar la capacidad de financiar la autosuficiencia.
4. Establecer un sistema de alerta financiera temprana para que los colegios y universidades monitoreen rápidamente los riesgos financieros que los colegios y universidades puedan enfrentar. El establecimiento del sistema de alerta temprana financiera se basa en la gestión financiera y la contabilidad existentes de los colegios y universidades, estableciendo indicadores cuantitativos relevantes, analizando y evaluando el uso razonable de los fondos escolares, los niveles de gestión financiera y las verdaderas condiciones financieras, y revelando problemas ocultos. Proporcionar alerta temprana y predicción de posibles riesgos financieros. Específicamente, incluye: preparar periódicamente presupuestos de flujo de efectivo para proporcionar a las universidades señales de alerta temprana sobre la disponibilidad de efectivo; determinar sistemas de indicadores de análisis financiero, como la solvencia de la deuda, el desempeño operativo y el potencial de desarrollo de las universidades, y establecer un sistema de alerta temprana financiera a largo plazo; Estrategia de respuestas apropiadas al riesgo basadas en las condiciones reales de las universidades. Después de establecer un sistema indicador de alerta temprana de riesgos, cuando aparecen señales de riesgo, se debe adoptar un control preventivo o un control inhibidor para prevenir la ocurrencia de pérdidas por riesgo o minimizar el alcance de las pérdidas por riesgo.