Informe de investigación sobre el trabajo de nuestra ciudad para agilizar la administración y delegar poder
Evaluación integral
A partir de la situación de la investigación, los cuadros, las masas y personas de todos los ámbitos de la vida han elogiado el trabajo de racionalización de nuestra ciudad. administración y delegación de poderes. En general, se cree que la profundización de la reforma administrativa y de aprobación en nuestra ciudad está en línea con el espíritu de la decisión del gobierno central de profundizar integralmente la reforma y sigue de cerca los nuevos requisitos del desarrollo económico y social de nuestra ciudad y la transformación de las funciones gubernamentales. El progreso general es fluido y se han logrado los resultados iniciales. Presenta cinco características: Primero, comienza temprano. Desde mayo de 2012, nuestra ciudad ha asumido el trabajo de racionalizar la administración y delegar poderes como un paso importante para transformar las funciones gubernamentales y optimizar el entorno de desarrollo. El trabajo general de racionalizar la administración y delegar poderes ha estado a la vanguardia de la provincia e incluso del gobierno. país. El segundo es la rápida implementación. Un total de 1.079 elementos de autoridad de gestión económica y social fueron descentralizados, cancelados y transferidos en tres rondas y cinco rondas, de los cuales 885 elementos fueron descentralizados para su aprobación, 145 elementos fueron cancelados y 49 elementos de funciones fueron transferidos a organizaciones sociales intermediarias. En tercer lugar, tiene una amplia cobertura. La autoridad delegada cubre campos de desarrollo económico y social como el desarrollo industrial, la inversión en proyectos, la planificación y construcción, la seguridad de la producción, el registro industrial y comercial, la protección ambiental y los medios de vida de las personas. Cuarto, fuerte. La lista de poderes, el proceso de aprobación y el plazo de procesamiento de los departamentos municipales fueron anunciados a través de los medios de comunicación. Los gobiernos municipales, de condado (distrito) y de ciudades han establecido centros de servicios de oficina “uniformes”. Quinto, la respuesta ha sido buena. En general, todos los sectores de la sociedad creen que la reforma de la aprobación administrativa ha reducido los vínculos laborales, ha optimizado los procesos de trabajo, ha ahorrado costos laborales y ha brindado verdadera comodidad a la gente. Por ejemplo, después de simplificar los procedimientos para manejar las infracciones de tránsito, el destacamento de la policía de tránsito municipal puede ahorrar al público más de 100.000 yuanes al año. Tras el anuncio de algunas "listas de poder" y procedimientos de incidentes, la eficiencia de los departamentos gubernamentales ha mejorado considerablemente. A juzgar por el resumen de más de 3.000 cuestionarios, la tasa de satisfacción del público con 24 cuestiones relacionadas con el sustento social y el desarrollo económico alcanzó más del 86%, y están llenos de expectativas de profundizar aún más el trabajo de racionalización de la administración y delegación de poder.
Problemas existentes
En general, el trabajo de nuestra ciudad para racionalizar la administración y delegar poderes ha logrado resultados notables, pero todavía hay muchos problemas.
En primer lugar, la delegación de poder no es completa. Una es que algunos permisos están "vacíos" o "no liberados".
El condado de Heyang informó que 99 derechos en la ciudad aún no han sido liberados. La autoridad descentralizada a nivel municipal parece ser mucha, pero en realidad hay algunas autoridades, y la autoridad de aprobación recae en el condado antes de la descentralización. Por ejemplo, la Oficina de Planificación Familiar se ocupa del certificado de nacimiento de un solo hijo, la Oficina de Asuntos Civiles revisa las prestaciones de subsistencia urbanas y rurales, y la Oficina de Tierras y Recursos delega 23 poderes. En segundo lugar, algunas delegaciones de poder no son lo suficientemente exhaustivas. Para algunos asuntos, el nivel del condado tiene el derecho de declarar, pero no de revisar y aprobar. Para algunos asuntos, el nivel del condado tiene el derecho de revisar y aprobar, pero aún necesita ser revisado y aprobado por la ciudad, que no lo hace. realmente lograr el propósito de mejorar la eficiencia del trabajo. Por ejemplo, registro de hogares, conversión de tierras agrícolas y revisión de adquisiciones de tierras. En tercer lugar, existen algunos conflictos en el proceso de descentralización. Por ejemplo, el sistema educativo ha descentralizado 20 rubros, pero la Dirección Municipal de Educación emitió un documento aclarando 3 de ellos (solicitud de educación superior no académica en universidades privadas, solicitud de registro profesional en colegios privados, solicitud, reconocimiento, reposición y cancelación de certificados de calificación de docentes de jardín de infantes, escuela primaria y secundaria) No más devolución. Cuarto, algunos permisos están duplicados. Por ejemplo, la autoridad para aprobar los certificados de calificación de taxis se descentralizó y luego se recopiló, lo que provocó muchos malentendidos entre el público. Quinto, los poderes y responsabilidades de algunos asuntos relacionados con la racionalización de la administración y la delegación de poderes no están unificados. Algunos cuadros y las masas han informado que en materia de racionalización de la administración y delegación de poder, hay muchas demandas del mercado, poca descentralización sustancial de los departamentos, más responsabilidades y menos poder, y hay un fenómeno de "la gente está en la oficina, pero las reglas están en la oficina". Por ejemplo, en lo que respecta a la concesión de licencias para productos químicos peligrosos, el mercado sólo ha delegado la autoridad para otorgar licencias a empresas privadas, mientras que ha retenido a las grandes empresas estatales. En otras palabras, los asuntos propensos a problemas se han delegado al nivel de condado, lo que asigna una mayor responsabilidad. y presión sobre las bases. Esta situación es más acusada a nivel municipal.
En segundo lugar, emprender operaciones es problemático. En primer lugar, la publicidad no se comprende bien.
Se puede ver en el cuestionario que personas de todos los ámbitos de la vida generalmente elogian el trabajo de nuestra ciudad para racionalizar la administración y delegar poderes, pero no tienen muy claros los asuntos de aprobación y los procesos de trabajo para racionalizar la administración y delegar poder. Algunos líderes de condados, ciudades y departamentos no comprenden suficientemente la importancia y la urgencia de racionalizar la administración y delegar poderes, y no han logrado implementar el trabajo de manera efectiva. Algunos cuadros incluso creen que “delegar poder significa renunciar al derecho a ganar dinero”. En segundo lugar, no hay suficiente preparación para iniciar un negocio. Después de que se descentralizaron algunos poderes, los departamentos de la ciudad y el condado carecieron de las instalaciones de hardware necesarias y no pudieron realizar transferencias. Por ejemplo, las empresas relacionadas de seguridad pública, asuntos civiles y otros departamentos se ven afectadas por redes, plataformas y otro hardware, y existe el fenómeno de que no pueden procesarse de manera oportuna. Debido a que algunos departamentos competentes son altamente especializados, los departamentos a nivel de condado carecen de talentos profesionales y no pueden comprender ni dominar las políticas, regulaciones y estándares relevantes, lo que dificulta su funcionamiento. En tercer lugar, es prematuro realizar una cirugía. A juzgar por lo que sabemos, 11 condados (ciudades, distritos) no han hecho arreglos institucionales y normativos para los asuntos a abordar, reglas operativas específicas, procesos de trabajo, límites de tiempo de procesamiento, etc., mostrando un cierto grado de ceguera y pasividad. Cuarto, la conexión entre la parte superior y la inferior no es estrecha. En cuanto a la autoridad descentralizada, la mayoría de los departamentos municipales no lo han dejado claro en los documentos normativos. También faltan las conexiones necesarias entre ciudades, condados y condados y municipios. La orientación operativa y la supervisión de asuntos descentralizados por parte de los departamentos superiores no fueron lo suficientemente oportunas, y la gestión de nuevos negocios por parte de los departamentos de nivel inferior se encontraba en un estado pasivo, lo que hacía imposible implementar algunos asuntos descentralizados. En quinto lugar, las cuestiones relativas a los medios de vida de algunas personas todavía requieren procedimientos complicados. El cuestionario muestra que existen opiniones firmes sobre los proyectos de medios de vida de algunas personas. Algunos trámites son demasiado complicados y tardan mucho en procesarse, como cambiar el registro del hogar, obtener una licencia de conducir, etc. Algunos también cobran tarifas arbitrariamente, operan de manera opaca y no divulgan información. Por ejemplo, después de ser revisados y registrados para una vivienda adecuada, se manejan en violación de las regulaciones.
En tercer lugar, las leyes, regulaciones y factores institucionales son muy restrictivos. Restringidos por leyes y reglamentos, a los municipios les resulta difícil descentralizar algunos asuntos que están estrechamente relacionados con las masas y son fáciles de supervisar a nivel de base.
Este problema también existe en la descentralización del poder de los condados a las ciudades. Los procedimientos para la tramitación de asuntos reservados ahora anunciados aclaran claramente el plazo de tramitación, lo que acorta enormemente el plazo de tramitación y lo hace conveniente para el pueblo. Sin embargo, el límite de tiempo para completar algunos asuntos es contrario a las leyes y regulaciones y se ve afectado por la tecnología y el personal. Algunos asuntos no se pueden completar dentro del límite de tiempo prescrito, lo que ejerce una gran presión sobre el departamento. El desajuste entre el poder administrativo, el poder financiero y los derechos humanos, y el desajuste entre poder y responsabilidad son las principales contradicciones que han plagado durante mucho tiempo el trabajo de los gobiernos municipales. Durante el proceso de emprendimiento, esta contradicción se hizo más prominente. Los derechos humanos, los derechos financieros y los derechos financieros de las "siete estaciones y ocho oficinas" del municipio pertenecen a los superiores, y la responsabilidad de todo el trabajo recae en el gobierno del municipio. Este tipo de limitaciones institucionales ejercen una gran presión y pesadas responsabilidades sobre los gobiernos municipales, lo que dificulta la implementación de muchas medidas para brindar servicios convenientes a la gente.
En cuarto lugar, los conflictos entre ciudades son prominentes. En esta encuesta, varios departamentos, oficinas subdistritales y algunos cuadros y masas en el distrito de Linwei tenían excelentes opiniones sobre el mecanismo operativo actual a nivel urbano.
Algunos cuadros y masas informaron que algunos de los poderes delegados por los departamentos municipales a los gobiernos a nivel de condado no fueron otorgados al distrito de Linwei. Algunos cuadros incluso consideran que el gobierno del distrito de Linwei es sólo un departamento integral del gobierno municipal. Debido a la influencia del sistema, los departamentos de seguridad pública, planificación, protección ambiental, tierras y recursos, industria y comercio, impuestos, aplicación integral de la ley, supervisión técnica y otros departamentos de aplicación de la ley en el distrito de Linwei son agencias a nivel municipal. En la práctica, el distrito de Linwei no tiene derechos de gestión sustanciales sobre estas agencias enviadas, pero también tiene importantes responsabilidades de gestión territorial y, a menudo, se encuentra en una posición pasiva y embarazosa. Este tema se centra particularmente en la construcción y gestión de las ciudades centrales. Por ejemplo, el distrito de Linwei es responsable de la adquisición y demolición de tierras, pero los ingresos de las transferencias de tierras van al gobierno municipal, que no puede hacerse cargo de las cuestiones de seguridad social de los agricultores sin tierras. El distrito de Linwei es responsable de la construcción de viviendas asequibles, la renovación de aldeas urbanas, la renovación de la ciudad antigua y la mayor parte de la construcción de viviendas comerciales. Sin embargo, la autoridad para aprobar la planificación, el terreno y la construcción recae en los departamentos municipales, lo que resulta en un lento avance en algunos proyectos clave, como la reconstrucción de la antigua ciudad, y son comunes operaciones ilegales como construir primero y aprobar después. El distrito de Linwei es responsable de la inspección laboral y la seguridad de la producción, pero la ciudad tiene derecho a revisar inicialmente las calificaciones y existe una desconexión entre derechos y responsabilidades. Además, la autoridad en la construcción de viviendas públicas de alquiler (viviendas de bajo alquiler), compensación y recaudación de reconstrucción urbana, saneamiento ambiental, gestión de propiedades, etc. está muy restringida, lo que afecta la calidad y eficiencia del trabajo. La Zona de Alta Tecnología, la Zona de Desarrollo Económico, el Lago Luyang y el Comité de Gestión Central son complejos económicos a nivel municipal. En el proceso de desarrollo, especialmente en este proceso de descentralización, el comité municipal del partido y el gobierno municipal han otorgado a los "cuatro distritos" más funciones y autoridades. Sin embargo, debido a las imperfectas instituciones funcionales de los cuatro distritos y la falta de las correspondientes entidades administrativas encargadas de hacer cumplir la ley, algunas autoridades son inoperables y difíciles de implementar, especialmente las cuestiones de medios de vida de algunas personas, que se encuentran en un estado "vacío". Por ejemplo, cuestiones como la "emisión de certificados de no registro de matrimonio" delegadas por la Oficina de Asuntos Civiles y la "emisión de placas de tractores" delegadas por la Oficina Municipal de Maquinaria Agrícola no se pueden gestionar porque no existe una agencia que se encargue de ellas.
Algunas sugerencias
En vista de los muchos problemas existentes en la actual reforma administrativa de examen y aprobación en nuestra ciudad, así como las voces de todos los ámbitos de la vida, los miembros del comité sugirieron :
Primero, llevar a cabo una propaganda profunda para aumentar aún más la conciencia y la participación de los cuadros y las masas en el trabajo de racionalizar la administración y delegar el poder.
Hacer pleno uso de los medios de comunicación y diversos medios para dar a conocer la importancia del trabajo de racionalización de la administración y delegar poderes, dar a conocer los avances y casos típicos del trabajo de racionalizar la administración y delegar poderes, dar más publicidad a lista de poderes y procedimientos, y aumentar la conciencia pública. Los gobiernos en todos los niveles, especialmente los cuadros dirigentes, deben estar a la altura de reformas integrales y profundas, comprender plenamente la importancia y urgencia de racionalizar la administración y delegar poder, y combinar las actuales actividades de educación y práctica de la línea de masas del Partido para establecer efectivamente la idea de Servir a las bases y servir a las masas, y esforzarse por promover el desarrollo en profundidad del trabajo de la ciudad para racionalizar la administración y delegar el poder.
2. Respetar la paridad de poderes y responsabilidades y aumentar efectivamente el grado de racionalización de la administración y delegación de poderes.
Para los asuntos descentralizados que se han anunciado hasta ahora, el gobierno municipal debe aumentar la supervisión y coordinación, esforzarse por resolver problemas como la descentralización incompleta, la implementación insuficiente y los feriados, y garantizar que los asuntos descentralizados se implementen. . En el futuro trabajo de racionalización de la administración y delegación de poderes, debemos seguir el principio de igualdad de poderes y responsabilidades, otorgar responsabilidades y poderes correspondientes y resolver eficazmente el problema de los poderes y responsabilidades desproporcionados de los departamentos a nivel de condado, especialmente los gobiernos municipales. Al mismo tiempo, es necesario impedir la repetición de confesiones y mantener la credibilidad del gobierno. Es necesario crear activamente condiciones para temas que tienen un alto atractivo social y están relacionados con los intereses vitales de la gente, como las Tarjetas de Beneficios, cambios en la información de registro de hogares, emisión de certificados de matrimonio, revisiones anuales de certificados de discapacidad, revisiones anuales de subsidios para hogares de un solo hijo con dos hijas, y revisiones anuales de los subsidios para personas mayores, etc. Comodidad para las masas.
3. Adherirse al mismo énfasis en la racionalización de la administración y la delegación de poder, y esforzarse por promover el buen funcionamiento de la racionalización de la administración y la delegación de poder.
Los gobiernos de las ciudades y los condados, como sujetos de la descentralización, deben asumir responsabilidades regulatorias para los asuntos descentralizados. No solo deben formular medidas regulatorias de seguimiento, sino también ayudar a guiar la conexión entre la autoridad de gestión y el sistema de gestión. definir científicamente funciones y responsabilidades, y gestionar. Agilizar el sistema de gestión y orientar a los gobiernos de base para optimizar y simplificar procedimientos. Es necesario fortalecer la orientación empresarial y llevar a cabo capacitación empresarial específica para los cuadros de base para mejorar sus capacidades y niveles y servir mejor a las masas. Como responsables de racionalizar la administración y delegar poderes a nivel municipal, los gobiernos de condados y ciudades deben conceder gran importancia a la construcción de plataformas para abordar asuntos e implementar eficazmente diversas políticas en beneficio de la gente.
4. Adherirse a la integración de las áreas urbanas y esforzarse por resolver los problemas pendientes en la construcción y gestión de las ciudades centrales.
Se recomienda que el gobierno municipal conceda gran importancia, estudie y resuelva los problemas del sistema de gestión de la construcción de la ciudad central. Es necesario aprender de la experiencia extranjera para definir y aclarar científicamente las responsabilidades y autoridades a nivel de ciudad. Dentro del alcance permitido por la ley y de conformidad con el principio de unificación de poderes y responsabilidades, el gobierno del distrito de Linwei tiene más autoridad en la construcción de la ciudad central, la planificación, la protección ambiental, la tierra, la construcción de viviendas de alquiler bajo y de viviendas públicas de alquiler, y la construcción de transformación y gestión de propiedades, etc. Con el fin de movilizar mejor el entusiasmo del distrito de Linwei y las oficinas de subdistrito para participar en la construcción y gestión de las ciudades centrales.
En quinto lugar, innovar el mecanismo operativo para garantizar el funcionamiento de la autoridad de los "cuatro distritos".
En vista de que las instituciones pertinentes de la Zona de Alta Tecnología, la Zona de Desarrollo Económico, el Lago Luyang y el Comité de Gestión Central están incompletas y la falta de las correspondientes entidades administrativas encargadas de hacer cumplir la ley, se recomienda encomendar El distrito de Linwei, condado de Pucheng, condado de Fuping, ciudad de Huayin ejerce el poder para hacer cumplir la ley administrativa y ejerce la autoridad de gestión social y de los medios de vida de las personas en los "cuatro distritos" en su nombre de acuerdo con el principio de gestión territorial.
6. Fortalecer la planificación y coordinación generales y profundizar constantemente el trabajo de racionalización de la administración y delegación de poderes.
Es necesario ajustar y enriquecer aún más los órganos rectores y de trabajo de los trabajos de racionalización de la administración y delegación de poderes, fortalecer las responsabilidades laborales, coordinar las disposiciones y el despliegue de los trabajos de la ciudad para racionalizar la administración y delegar poderes, estudios especiales sobre temas importantes, y la aprobación y aprobación de asuntos sobre racionalización de la administración y delegación de facultades para liberar y supervisar su ejecución. En vista de los problemas prácticos restringidos por leyes, regulaciones y factores institucionales, se recomienda que el gobierno municipal seleccione algunos departamentos estrechamente relacionados con el desarrollo económico y social y los medios de vida de la gente para llevar a cabo proyectos piloto, innovar audazmente y esforzarse por lograr avances. Es necesario resumir cuidadosamente la experiencia exitosa de la reforma alimentaria y farmacéutica de nuestra ciudad, integrar estrechamente la reforma de aprobación administrativa con la reforma de agencias gubernamentales e instituciones administrativas, y explorar activamente nuevas formas y métodos para racionalizar la administración y delegar poder.