¿Cuáles son los cuatro principales avances del modelo de APP en el campo del servicio público?
El 12 de octubre de 2016, el Ministerio de Finanzas emitió el "Aviso sobre una mayor promoción de la cooperación entre el gobierno y el capital social en el campo del servicio público" (Caijin [2016] No. 90, en adelante denominado "" "Aviso"), se han logrado avances en cuatro aspectos: lanzar dos pilotos "obligatorios", realizar la contratación de proyectos de manera justa, estandarizar la implementación del proyecto y aclarar que todos los proyectos de APP pueden utilizar "dos medidas y una medida". El texto completo y la interpretación del "Aviso" son los siguientes:
Aviso sobre una mayor promoción de la cooperación entre el gobierno y
capital social en el campo de los servicios públicos
Finanzas[ 2016] No. 90
Departamentos (oficinas) de finanzas de todas las provincias, regiones autónomas, municipios directamente dependientes del gobierno central y ciudades bajo planificación estatal separada, y la Oficina de Finanzas de la Producción de Xinjiang y Cuerpo de Construcción:
Con el fin de implementar aún más los acuerdos de trabajo del Comité Central del Partido y el Consejo de Estado, coordinar y promover la profundización de la reforma de las asociaciones entre el gobierno y el sector privado (APP) en el campo de los servicios públicos. , mejorar la calidad y eficiencia de la oferta de servicios públicos de mi país y consolidar y mejorar la fuerza impulsora para un crecimiento económico sostenido. Los asuntos relevantes se notifican a continuación:
1. en el campo de los servicios públicos
Los departamentos financieros de todos los niveles deben trabajar con los departamentos relevantes para continuar promoviendo el modelo de APP para "promover la reforma, beneficiar los medios de vida de las personas y" Estabilizar el crecimiento ", implementar los últimos requisitos de reforma estructural por el lado de la oferta, y seguir promoviendo la transformación de los servicios públicos de suministro gubernamental a suministro cooperativo, de insumo único a insumo diversificado, y de equilibrio de corto plazo a equilibrio de mediano y largo plazo. Es necesario realizar el ajuste estructural de la oferta de servicios públicos a través de reformas, ampliar la oferta efectiva y mejorar la calidad y eficiencia de la oferta de servicios públicos. Las reformas deben utilizarse para estimular la vitalidad y la creatividad del capital social, formar fuerzas impulsoras endógenas para el crecimiento económico y promover un desarrollo económico y social sostenido y saludable.
2. Incrementar aún más la promoción y aplicación del modelo APP
En el ámbito de los servicios públicos apoyados por el gobierno central, podemos explorar el desarrollo de dos pilotos "Obligatorios". . En los campos de servicios públicos como la eliminación de basura y el tratamiento de aguas residuales, los proyectos generalmente tienen flujo de caja y están altamente orientados al mercado. El modelo de APP se utiliza ampliamente y la operación es relativamente madura. Los nuevos proyectos en varios lugares deben aplicarlo "obligatoriamente". Modelo de APP y las finanzas centrales reducirán y cancelarán gradualmente los subsidios del fondo especial de construcción. En otras áreas de servicios públicos respaldadas por el gobierno central, para proyectos con flujo de caja y condiciones operativas, es necesario implementar "obligatoriamente" la identificación y demostración del modelo de APP, alentar los intentos de utilizar modelos de APP, centrarse en las operaciones del proyecto y mejorar la eficiencia pública. Calidad de servicio.
Interpretación
Esta es la primera vez que el Ministerio de Hacienda promueve el modelo de APP de forma "obligatoria". Según los requisitos del "Aviso", los nuevos proyectos en los dos campos de servicios públicos de eliminación de basura y tratamiento de aguas residuales deben ser "obligatorios" para aplicar el modelo de APP; otros proyectos en el campo de servicios públicos deben ser apoyados por las finanzas centrales; obligatorio" "Implementar demostración de reconocimiento de patrones PPP. Si bien es "obligatorio", el gobierno central reducirá y cancelará gradualmente los subsidios del fondo especial de construcción para proyectos de APP en los campos de tratamiento de basura y tratamiento de aguas residuales. Esta reducción del apoyo financiero significa que el valor económico y los beneficios de dichos proyectos determinarán directamente si los inversores sociales pueden obtener los beneficios esperados. Por un lado, los gobiernos locales deben hacer un buen trabajo en la selección de proyectos; por otro, los inversores sociales también deben realizar investigaciones cuidadosas y seleccionar proyectos con rendimientos considerables y un flujo de caja estable para la inversión.
3. Orientar activamente la participación de todo tipo de capital social
Los departamentos financieros de todos los niveles deben trabajar con los departamentos pertinentes para crear un entorno competitivo justo y fomentar las empresas estatales y privadas. Las empresas, las empresas de propiedad mixta y las empresas de inversión extranjera y otros tipos de empresas deberán participar en proyectos de APP de acuerdo con los mismos estándares e igualdad de trato. Los estándares y condiciones de adquisición deben establecerse razonablemente en conjunto con los departamentos relevantes de la industria para garantizar que el proceso de adquisición sea justo, equitativo y abierto. No se utilizarán condiciones de adquisición irrazonables (incluido el establecimiento de calificaciones excesivas o irrelevantes, depósitos excesivos, etc.). imponer condiciones irrazonables a socios potenciales Implementar un trato diferencial o discriminatorio y esforzarse por estimular y promover la inversión privada. Para los proyectos de APP que establecen condiciones diferenciales y discriminatorias para el capital privado, los departamentos financieros de todos los niveles ya no gestionarán la financiación ni el apoyo político.
Interpretación del gran volumen de inversión y el largo ciclo de operación de los proyectos de APP. Al comprar inversores sociales, los gobiernos locales, teniendo en cuenta la fuerza de inversión y las capacidades operativas del capital privado, a menudo establecen escenarios que son irrelevantes para ellos. el proyecto o son esenciales para el mismo. Calificaciones excesivamente altas para limitar la participación de capital privado.
Obviamente, esto es contrario al concepto del modelo de APP (cooperación entre el gobierno y el capital social), pero debido a que no existe un mecanismo de castigo correspondiente, la discriminación contra el capital privado ocurre a menudo en los proyectos de APP. Según los requisitos del Aviso, si se determina que un proyecto de APP tiene condiciones diferenciales y discriminatorias para el capital privado, no recibirá fondos financieros. Sin duda, esto es fatal para proyectos cuyos ingresos provienen principalmente o en su totalidad de fondos financieros gubernamentales. Este requisito cambiará el estatus del capital privado en la inversión en proyectos de APP. Sin embargo, todavía es necesario responder por parte del Ministerio de Finanzas cómo identificar si las calificaciones son demasiado altas y cómo los inversores sociales que no pueden participar en la inversión del proyecto pueden buscar alivio. 4. Hacer un trabajo sólido en la demostración preliminar del proyecto
Sobre la base de demostrar plenamente la viabilidad del proyecto, los departamentos financieros de todos los niveles deben llevar a cabo con prontitud una evaluación de la relación calidad-precio y una demostración de la asequibilidad financiera en en conjunto con las autoridades del sector. Los departamentos financieros de todos los niveles deben centrarse en el campo del servicio público, según la "Aviso de la Oficina General del Consejo de Estado que remite las opiniones orientativas del Ministerio de Finanzas, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma y el Banco Popular sobre la promoción del servicio público". Modelo de Cooperación Gobierno-Privado en el Campo de Servicios Públicos" (Banfa Nacional [2015] No. 42) estipula garantizar que se dé prioridad a los fondos, activos y recursos públicos para mejorar la calidad y el nivel de los servicios públicos, seleccionar los mejores socios de capital social de conformidad con las disposiciones pertinentes de la Ley de Contratación Pública, y prevenir eficazmente la ineficacia de las inversiones y la construcción repetitiva. Es necesario distinguir estrictamente entre proyectos de servicio público y proyectos de desarrollo industrial, en energía, transporte, ingeniería municipal, agricultura, silvicultura, conservación del agua, protección ambiental, proyectos de vivienda asequible, atención médica, cuidado de personas mayores, educación, ciencia y tecnología, cultura. , deportes, profundizar el trabajo de reforma de las APP en el turismo y otros campos de servicios públicos, y establecer un directorio de desarrollo de proyectos de APP en la región basado en la plataforma de información integral de las APP.
Interpretación Qué tipo de proyectos pueden utilizar el modelo PPP siempre ha sido uno de los temas de debate en todos los ámbitos de la vida. Debido a la imperfección de las leyes y políticas pertinentes, de vez en cuando se produce un abuso del modelo de APP. Por ejemplo, el propósito de llevar a cabo una evaluación de la relación calidad-precio y una demostración de la asequibilidad financiera es hacer cumplir estrictamente las condiciones de aprobación del proyecto. El modo de APP sólo debe adoptarse cuando la capacidad financiera del gobierno local lo permita y el proyecto se lleve a cabo en el modo de APP. que en otros modos. Sin embargo, para alcanzar los objetivos de inversión, algunos gobiernos realizan evaluaciones de la relación calidad-precio y demostraciones de asequibilidad fiscal a la inversa, de conformidad con los requisitos de política, lo que convierte a este sistema de evaluación en letra muerta. De acuerdo con los requisitos del "Aviso", la construcción de proyectos de APP debe prevenir eficazmente la inversión ineficaz y la duplicación de la construcción, y distinguir estrictamente los proyectos de servicio público y los proyectos de desarrollo industrial. Esto debe evitarse mediante la evaluación de la relación calidad-precio y la demostración de la asequibilidad financiera. Además, el "Aviso" propone introducir un mecanismo de catálogo en el campo de las APP sólo se podrán desarrollar los proyectos enumerados en el catálogo, lo que también ayudará a controlar el desarrollo excesivo de proyectos.
5. Los esfuerzos para estandarizar y promover la implementación del proyecto
Los departamentos financieros en todos los niveles deben trabajar con los departamentos relevantes para coordinar y demostrar el ciclo de cooperación del proyecto, el mecanismo de fijación de tarifas, el nivel de retorno de la inversión, marco de asignación de riesgos y subsidios gubernamentales, etc., diseñar científicamente el plan de implementación del proyecto de APP para garantizar que las características connotativas de "compartición de riesgos, distribución de beneficios y compatibilidad de incentivos" se reflejen plenamente, y evitar que el gobierno asuma gastos excesivos a través de fondos fijos. compromisos de devolución, acuerdos de recompra, acciones abiertas y deuda real, etc. Responsabilidad, evitar reemplazar la actual compra gubernamental de gastos de servicios con las responsabilidades de gasto a mediano y largo plazo de los proyectos de APP, eludir los procedimientos de evaluación y demostración relacionados con las APP, y agravar los riesgos ocultos de la deuda fiscal de los gobiernos locales. Es necesario fortalecer la gestión del desempeño de los contratos a lo largo del ciclo de vida del proyecto para garantizar que los derechos y obligaciones tanto del gobierno como del capital social sean iguales, y que las responsabilidades de gasto del gobierno estén vinculadas al desempeño del servicio público.
Interpretación
Como el país recomienda encarecidamente el modelo de APP, los gobiernos locales están promoviendo activamente su aplicación. Sin embargo, en algunos lugares todavía no hay una comprensión clara del modelo de APP, confundiendo proyectos de APP con proyectos de compra de servicios por parte del gobierno y "gran promoción" o "promoción forzada" de proyectos de APP sin realizar una investigación en profundidad sobre el modelo de APP, lo que resulta en algunos Los proyectos de APP se han convertido en proyectos de "BT ampliados"; incluso se han producido problemas como dificultades en la implementación y el avance del proyecto debido a demostraciones inexactas en las primeras etapas del proyecto. Se desvía del espíritu del modelo de APP y afecta gravemente la confianza de los inversores sociales en el modelo de APP. En respuesta a la situación en la que los gobiernos locales atraen a los inversores con promesas como compromisos de rentabilidad fija, acuerdos de recompra y obligaciones de deuda reales, el "Aviso" establece claramente que dichos compromisos no son reconocidos por el Ministerio de Finanzas, lo que recuerda a los inversores que deben centrarse en los proyectos de inversión, en el proyecto en sí, no en el compromiso del gobierno.
El cumplimiento legal del proyecto APP es el requisito previo para que el proyecto se implemente. A medida que aumenten los requisitos regulatorios del país para proyectos de APP, algunos proyectos que no se ajusten al modelo de APP serán inevitablemente eliminados. En la actualidad, algunos gobiernos locales están limitados por dificultades financieras y están ansiosos por resolver las presiones financieras a través del modelo de APP. Llevan a cabo la contratación del proyecto sin procedimientos completos. Esto ha planteado peligros ocultos para la implementación sin problemas del proyecto y también ha aumentado el papel de los gobiernos locales. inversores sociales en el riesgo. En un proyecto de APP realizado por nuestra firma, después de revisar el cumplimiento legal del proyecto, descubrimos que el gobierno no incluyó el proyecto en la Plataforma de Información Integral de APP del Ministerio de Finanzas como requisito previo para el pago, lo que puede resultar en el pago del proyecto. no estar incluidos en el presupuesto fiscal. Después de muchas coordinaciones entre nuestros abogados y el gobierno, esta condición fue incluida exitosamente en el contrato del proyecto PPP, evitando así pérdidas para los inversionistas sociales.
El plan de implementación de un proyecto de APP es de gran importancia para la implementación fluida del proyecto. Por lo tanto, se debe demostrar la viabilidad del proyecto para lograr los objetivos esperados del gobierno y los inversores sociales. El modelo de APP cubre múltiples etapas de inversión, construcción y operación del proyecto. Dado que los inversionistas sociales no pueden ser competentes en todos los campos y no pueden comprender los posibles riesgos, los beneficios esperados del proyecto no pueden lograrse. En un proyecto de APP emprendido por nuestra firma, debido a que el gobierno estaba ansioso por promover el proyecto y los inversionistas sociales también estaban ansiosos por invertir, la adquisición del proyecto se completó cuando los indicadores de facturación y el mecanismo de retorno del proyecto aún eran inciertos, lo que resultó en diferentes opiniones entre los Al encontrar obstáculos importantes durante la etapa de negociación del proyecto, nuestros abogados recordaron repetidamente los riesgos del proyecto y participaron en la negociación del proyecto, y finalmente formularon una solución que satisfizo a ambas partes.
6. Aprovechar plenamente el papel de liderazgo de los proyectos de demostración
Los departamentos financieros de todos los niveles deben trabajar con los departamentos pertinentes para promover vigorosamente que los proyectos de demostración de APP se implementen de manera estandarizada. Es necesario crear activamente las condiciones para la implementación del proyecto, fortalecer la orientación direccional para los proyectos de demostración, guiar a las unidades del proyecto para que preparen científicamente los planes de implementación, seleccionar racionalmente los métodos operativos, seleccionar el capital social en función del mérito, firmar los contratos del proyecto en detalle, fortalecer la implementación del proyecto. supervisión, garantizar la calidad de la implementación del proyecto de demostración y dar pleno juego al liderazgo y motivación de los proyectos de demostración. Es necesario supervisar activamente los proyectos de demostración y promover la implementación acelerada de los proyectos. Si las condiciones del contrato no se cumplen dentro de un período determinado, ya no se implementarán como proyectos de demostración.
Interpretación El 13 de octubre de 2016, el Ministerio de Hacienda anunció la lista del tercer lote de proyectos de demostración. Esto ha desempeñado un papel rector en la estandarización de los proyectos de APP y el establecimiento de un modelo de APP estándar y viable. Estos proyectos de demostración son más fáciles de implementar, tienen mayor valor económico y tienen más capacidad para atraer inversiones de instituciones financieras. Al mismo tiempo, el "Aviso" también afirma que los proyectos de demostración no son "cuencos de arroz de hierro" y deben avanzar y retroceder. Los proyectos que no hayan completado la firma del contrato y aún no cumplan con las condiciones del contrato dentro de un período determinado ya no lo harán. implementarse como proyectos de demostración.
7. Mejorar los sistemas y mecanismos de gestión de acuerdo con las condiciones locales
Los departamentos financieros de todos los niveles deben establecer y mejorar aún más el sistema para promover e implementar el modelo de APP en la región de acuerdo con las políticas institucionales relacionadas con las APP del Ministerio de Finanzas y las condiciones reales de cada sistema de políticas, detallando la orientación de políticas para las ciudades a nivel de prefectura y las áreas de condado. Es necesario combinar ajustes funcionales internos para integrar y fortalecer aún más las fuerzas especializadas, mejorar la construcción institucional, estudiar y establecer un mecanismo de gestión colaborativa de APP entre departamentos, clasificar aún más los vínculos del proceso de trabajo relacionado con las APP, aclarar las responsabilidades de gestión y enfatizar gestión según sistemas y procedimientos. Referenciado desde el documento del think tank MBA