Uno estudio territorial integral: el segundo estudio para conocer los antecedentes familiares.
En primer lugar, el segundo estudio territorial nacional es una medida importante para fortalecer y mejorar el macrocontrol.
El estudio territorial de China tiene una larga historia, que se remonta al fin de la sociedad primitiva. Según "Registros históricos", cuando Dayu controlaba las inundaciones, realizó un estudio aproximado del terreno. Al entrar en la sociedad de clases, todas las dinastías concedieron gran importancia a la agrimensura, pero el objetivo era único, principalmente la recaudación de impuestos. Durante la dinastía Song del Norte, se formó básicamente el sistema de agrimensura. Durante la dinastía Ming, se estableció un atlas catastral relativamente completo: el Atlas a escala de pescado. Después de la fundación de la República de China, en 1915 se promulgaron las "Regulaciones de límites económicos", las "Reglas de implementación de las regulaciones de límites económicos" y las "Regulaciones de estudio de límites económicos". Por primera vez en la historia de China, el alcance, los tipos de tierras y el estudio Los métodos de estudio de la tierra estaban determinados por la ley y los requisitos de precisión.
Después de la fundación de la Nueva China, para conocer el resultado final de los recursos terrestres de mi país, el Consejo de Estado aprobó el antiguo Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca y otros cinco departamentos en 1984 con el Guofa [1984] No. 70 documento para realizar más estudios sobre los recursos de la tierra. Informe y desplegó un estudio de la tierra detallado a nivel nacional, el primer estudio de la tierra nacional, para comprender de manera integral el tipo, cantidad, distribución y utilización de la tierra en nuestro país. Esta encuesta duró 12 años, movilizó a más de 500.000 investigadores e invirtió más de mil millones de yuanes. Básicamente comprendió el tipo, el área, la distribución, la propiedad y la utilización del uso de la tierra en mi país en ese momento y, en base a esto, un nacional. Sistema de encuestas de cambio de uso del suelo. Los resultados del primer estudio territorial nacional se hicieron públicos en 1999. Los resultados de la encuesta muestran que a partir de junio 365.438 + octubre 365.438 + 31 de octubre, la superficie de tierra cultivada del país era de 195,1 millones de acres, la superficie de tierra cultivada per cápita era de 1,59 acres, la superficie de jardines era de 150 millones de acres y la tierra forestal era de 34,14. millones de acres. Los primeros datos del estudio territorial nacional proporcionan datos básicos importantes para el desarrollo sostenible de la economía y la sociedad de China, así como para la planificación, gestión, protección y utilización racional de los recursos terrestres.
Después de completar el primer estudio territorial nacional, para mantener el estado actual de los resultados del estudio, la antigua Administración de Tierras del Estado emitió el "Aviso sobre cuestiones relativas a la realización integral de estudios de cambio territorial y al establecimiento y mejora el Sistema de Gestión Catastral Diaria"” ([1995] Land [Ji] Zi No. 68), decidió realizar una encuesta sobre el cambio de tierras a nivel nacional cada año. El estudio de cambios de tierras tiene como objetivo establecer una base de datos sobre el estado del uso de la tierra basada en los datos del estudio de cambios de tierras del año anterior, el mapa de cambios es el mapa base del estudio de cambios de ese año y el estudio de cambios de tierras anual. La información sobre cambios de uso se investiga estadísticamente y se resume. Los resultados de los estudios de cambios territoriales se publican periódicamente para mantener la precisión y el estado actual de los resultados de los estudios topográficos. Los estudios de cambio deben basarse en datos de tiempo unificados para conocer los cambios anuales en varios tipos de tierra y captar los cambios anuales en tierras cultivadas, tierras de construcción, ajuste de estructuras agrícolas, retorno ecológico de tierras agrícolas, desarrollo de tierras, recuperación y desastres. tierras cultivadas en todo el país.
Desde la finalización del primer estudio territorial nacional en 1996, la industrialización, la urbanización y las nuevas construcciones rurales de mi país se han desarrollado rápidamente, y la situación nacional del uso de la tierra ha experimentado grandes cambios. La escala de tierra ocupada por construcciones no agrícolas se ha expandido rápidamente y la contradicción entre la oferta y la demanda de tierra se ha vuelto cada vez más prominente. Los resultados de la encuesta sobre cambios de tierras de 2006 muestran que entre 365.438 junio y 31 de octubre de 2006, la superficie nacional de tierra cultivada era de 18,27 millones de acres, una disminución neta de 4,602 millones de acres en comparación con 2005, la superficie de tierra cultivada per cápita fue de 1,39 acres. , y el terreno de construcción fue de 485 millones de acres, una disminución neta de 4,602 millones de acres en comparación con 2005. Un aumento neto de 660 millones de acres. Al mismo tiempo, desde las encuestas de cambios simultáneos en algunas áreas de 65438 a 0996, los límites de las regiones administrativas y las áreas de control han sufrido cambios importantes debido a razones tales como cambios de condados a ciudades, eliminación de aldeas y fusiones de ciudades, etc. En muchos lugares, el mapa base del estudio del estado del uso de la tierra utilizado como base para los estudios de cambio ya no puede satisfacer las necesidades de los estudios de cambio debido a factores como la producción irregular, los daños y las áreas de cambio acumulativo excesivo. Además, debido a limitaciones de fondos, personal, medios técnicos, construcción del sistema, etc. y a la interferencia de factores humanos, los resultados del estudio no pueden reflejar de forma completa y precisa el estado actual del uso de la tierra. Por lo tanto, el Consejo de Estado decidió iniciar el segundo estudio territorial nacional.
Llevar a cabo el segundo estudio territorial para comprender de manera integral la cantidad y distribución de la tierra para construcción, tierra agrícola, especialmente tierra cultivada y tierra no utilizada, y comprender la estructura, cantidad y distribución de la tierra en diversas industrias. la clave para formular científicamente políticas de tierras, una base importante para determinar racionalmente la oferta total de tierras y lograr los objetivos de control de tierras, realizar un segundo estudio de tierras para comprender de manera integral la cantidad y distribución de las tierras cultivadas en nuestro país y el estado de propiedad de cada parcela; de la tierra, especialmente el mapeo y el registro de las tierras agrícolas básicas y la catalogación son requisitos previos fundamentales para implementar el sistema más estricto de protección de las tierras agrícolas. La realización de un segundo levantamiento topográfico para obtener datos y mapas de uso de la tierra completos, precisos y confiables es un paso importante en la planificación científica; utilización racional, protección efectiva y gestión estricta de los recursos de la tierra. Es una medida importante llevar a cabo el segundo estudio de la tierra para conocer la situación real del uso de la tierra en varios lugares, construir estudios a nivel nacional, provincial, municipal y de condado; bases de datos y establecer un mecanismo de actualización rápida de la información sobre recursos de tierras.
II. Las principales tareas del segundo estudio territorial
De acuerdo con los requisitos del Documento del Consejo de Estado No. 38, las principales tareas del segundo estudio territorial nacional incluyen: realizar estudios de tierras rurales y comprensión de las diversas condiciones de uso de la tierra rural a nivel nacional, realizar estudios de tierras urbanas para comprender las condiciones de las tierras urbanas en las zonas urbanas y ciudades donde se encuentra el condado; realizar estudios de tierras agrícolas básicas para conocer la situación básica de las tierras de cultivo; en todo el país; crear una base de datos de levantamientos territoriales para realizar la interconexión y el intercambio de información topográfica. Sobre la base de la encuesta, establecer un mecanismo para realizar encuestas, estadísticas, monitoreo oportuno y actualización rápida de la información sobre los cambios en los recursos de la tierra.
(1) Acerca del catastro rural
El catastro rural es el trabajo central y principal del segundo catastro. Según el plan de estudio, el estudio de la tierra rural se divide en dos partes: una encuesta sobre la situación actual del uso de la tierra rural y una encuesta sobre la propiedad de la tierra rural. El catastro de tierras rurales se basa en una escala de 1:1.000 y el condado es la unidad básica. De acuerdo con las normas técnicas unificadas para el estudio de la tierra, utilizando el mapa ortofoto como mapa base del estudio, el tipo de tierra, la ubicación, el alcance, el área y otras condiciones de uso de la tierra se investigan pieza por pieza para conocer la distribución y distribución de la tierra cultivada. , terrenos de jardín, pastizales, bosques y zonas residenciales rurales en mi país Aproveche el status quo. La investigación de la propiedad de la tierra rural tiene como objetivo principal determinar la propiedad de la tierra colectiva rural y los derechos de uso de la tierra de propiedad estatal, como carreteras, ferrocarriles, ríos, agricultura, silvicultura, ganadería y pesca (incluidas las tierras utilizadas por el ejército, reforma laboral fincas y terrenos utilizados). Aprovechar al máximo los resultados de los estudios catastrales, acelerar el registro y la certificación de tierras y completar el registro y la certificación de la propiedad colectiva de tierras rurales.
(2) Levantamiento de suelo urbano
El levantamiento de suelo urbano se refiere al levantamiento de suelo dentro del área urbana, con una escala de 1:500. Los levantamientos topográficos urbanos deben basarse en reglamentos técnicos de levantamientos catastrales, hacer pleno uso de métodos topográficos modernos, como los sistemas de posicionamiento global (GPS) y estaciones totales, y utilizar los resultados de los levantamientos catastrales existentes para conocer el estado de los derechos de uso del suelo para la construcción urbana y determinar los límites de cada terreno urbano dirección, ámbito, límites, cantidad y finalidad. A través de un análisis resumido, podemos comprender el estado de uso de la tierra de terrenos industriales, terrenos de infraestructura, terrenos de servicios financieros y comerciales, terrenos inmobiliarios y parques de desarrollo.
(3) Estudio básico de tierras agrícolas
El estudio básico de tierras agrícolas consiste en delinear y ajustar las áreas (bloques) de protección básica de las tierras agrícolas sobre la base del estudio de tierras rurales y la planificación general del uso de la tierra, e implementar El estado actual del uso de la tierra en las parcelas (bloques) de protección de tierras agrícolas básicas, la distribución, el área, el tipo de tierra y otras condiciones de las tierras agrícolas básicas se resumen y registran en la Bolsa de Valores de Shanghai.
(4)Encuesta estadística especial de uso del suelo.
La encuesta estadística especial de uso de la tierra se basa en la encuesta de tierras rurales y la encuesta de tierras urbanas, recopilando y utilizando información relevante para realizar el uso de la tierra para la industria, infraestructura, servicios financieros y comerciales, parques de desarrollo y utilización de bienes raíces. estadística.
A través del segundo catastro nacional, el país establecerá una colección de imágenes, gráficos y tipos de terreno a nivel nacional, provincial, municipal (prefectura) y condado basándose en catastros de terrenos rurales y urbanos. Encuestas. Una base de datos topográficos y un sistema de gestión que integra áreas y derechos. Al mismo tiempo, a través del estudio de cambio territorial, los resultados se unificaron al mismo momento del 65438 de junio + 31 de octubre de 2009, y los resultados del estudio territorial se resumieron paso a paso.
Para mantener actualizados los resultados de la encuesta, el estado ha seguido realizando estudios anuales sobre el cambio de suelo desde la segunda mitad de 2009. Todas las regiones han realizado estudios exhaustivos sobre los cambios en el uso de la tierra en sus regiones y han resumido los resultados de la encuesta. resultados de la encuesta de manera oportuna; el estado ha establecido El sistema de monitoreo utiliza medios de alta tecnología, como la teledetección de aviación (aérea), para monitorear periódicamente los cambios en áreas clave y tipos de tierra, cubriendo el país de manera regular, verificando rápidamente los cambios; en varios lugares y utilizar los resultados del seguimiento para mantener y aplicar los resultados. Formular leyes y reglamentos pertinentes para el estudio, las estadísticas y el registro de tierras, establecer gradualmente un equipo de estudio estable y permanente, garantizar los fondos para el estudio y mejorar aún más el sistema nacional unificado de estudio, estadísticas y registro de tierras.
Tres. Progreso del segundo estudio territorial
Desde el lanzamiento del segundo estudio territorial nacional en 2007, las agencias de estudio territorial de todos los niveles en China han implementado concienzudamente los requisitos de "implementar diversas medidas de salvaguardia" y "investigación científica en conforme a la ley” y Realizar activamente el trabajo. En la actualidad, todo el trabajo avanza sin contratiempos y se han logrado avances históricos en algunas áreas importantes.
(1) Hacer arreglos generales y llevar a cabo sin problemas el segundo estudio territorial nacional.
El 22 de junio de 2007, el Consejo de Estado celebró una videoconferencia y una conferencia telefónica para movilizar y desplegar plenamente el segundo estudio territorial nacional. 31 provincias (regiones autónomas y municipios) de todo el país establecieron grupos encabezados por líderes gubernamentales. El grupo dirigente del segundo catastro nacional es largo y cuenta con una oficina responsable del segundo catastro nacional. El departamento central de finanzas ha aprobado 2.116 millones de yuanes para el segundo estudio territorial nacional. La Oficina del Segundo Grupo Dirigente de Estudios Territoriales Nacionales del Consejo de Estado (en lo sucesivo denominada Oficina Nacional de Estudios Territoriales) y las oficinas locales de estudios topográficos han organizado y llevado a cabo cuidadosamente la capacitación de los empresarios, maestros y personal técnico de los estudios topográficos. La Oficina Nacional de Agrimensura ha llevado a cabo cuatro cursos de capacitación, capacitando a alrededor de 2.000 empresarios y personal técnico. Se han realizado un total de 124 cursos de capacitación provinciales en todo el país, con unas 20.000 personas capacitadas. A través de diversos formularios, el segundo estudio territorial fue ampliamente publicitado e informado, sentando una buena base para el segundo estudio territorial.
(2) Formular planes de trabajo de levantamiento territorial y promulgar normas y especificaciones técnicas pertinentes.
Con el fin de llevar a cabo estudios científicos de la tierra, la Oficina Nacional de Estudio de la Tierra formuló y publicó el "Plan General del Segundo Estudio Nacional de la Tierra" y su plan de implementación para hacer arreglos generales para el segundo estudio nacional de la tierra. 31 provincias (regiones autónomas y municipios) han formulado los planes de implementación correspondientes. El 10 de agosto de 2007, el Comité Nacional de Normas promulgó oficialmente la "Clasificación de Uso Actual de la Tierra" (norma nacional), unificando la clasificación de uso de la tierra. Para garantizar el desarrollo fluido del segundo estudio territorial nacional, la Oficina Nacional de Estudio Territorial ha formulado y publicado sucesivamente las "Especificaciones técnicas del segundo estudio territorial nacional (estándares de la industria)", "Regulaciones técnicas para la producción de mapas base", "Verificación nacional "Reglamentos Técnicos", especificaciones técnicas y reglamentos de gestión como "Estándares de Bases de Datos de Uso de la Tierra", "Estándares de Bases de Datos Catastrales Urbanas", "Especificaciones Técnicas para la Construcción de Bases de Datos" y "Métodos de Inspección y Aceptación" estandarizan aún más el segundo catastro nacional. Las "Especificaciones técnicas para el estudio básico de tierras agrícolas", las "Especificaciones técnicas para la integración de bases de datos", el "Plan de verificación general" y los "Métodos para la recopilación de resultados" se están formulando y se publicarán una tras otra después de la revisión de expertos. De acuerdo con las especificaciones y estándares técnicos nacionales y en combinación con las realidades locales, varias localidades han formulado detalles de implementación y especificaciones operativas para sus respectivas regiones.
(3) Llevar a cabo activamente la construcción del sistema legal de agrimensura.
De acuerdo con los requisitos del Consejo de Estado de tomar la iniciativa en la "investigación de acuerdo con la ley", el 7 de febrero de 2008, el Consejo de Estado formuló y promulgó el "Reglamento de Agrimensura" (en adelante denominado como el "Reglamento"), que estipula el contenido, los métodos y la organización de los estudios territoriales. Hay disposiciones claras sobre la implementación, el manejo y el control de calidad de los resultados de las investigaciones, la publicación y aplicación de los resultados de las investigaciones, las felicitaciones y las sanciones. La promulgación del "Reglamento" ha hecho que el trabajo de topografía de China esté más basado en leyes y reglas. Es esencial para organizar e implementar de manera científica y efectiva los estudios de tierra, garantizar que los datos de los estudios de tierra sean verdaderos y precisos, y para implementar los más estrictos. sistema de protección de tierras cultivadas, fortaleciendo y mejorando Proporciona una base para el macrocontrol y promueve el desarrollo económico y social integral, coordinado y sostenible, lo cual es de gran importancia.
(4) Se harán esfuerzos para promover la producción de mapas topográficos y realizar estudios de campo de manera constante.
Según las estadísticas, hasta marzo de 2008, el país había comprado y distribuido 8,43 millones de kilómetros cuadrados de datos de sensores remotos y producido 2,522 millones de kilómetros cuadrados de mapas base (excluyendo 6,5438 millones de kilómetros cuadrados de mapas topográficos occidentales). . Mediante supervisión e inspección, se han emitido 700.000 kilómetros cuadrados de mapas base y 360.000 kilómetros cuadrados de mapas base. La producción del mapa base avanza de manera constante. Se han llevado a cabo estudios de campo en 881 condados, cubriendo un área de 2.304 millones de kilómetros cuadrados, y se han completado 493.000 kilómetros cuadrados. Actualmente, salvo algunas zonas que organizan fotografías aéreas o reciben datos de teledetección por satélite debido a la falta de datos de teledetección que cumplan los requisitos para producir mapas base topográficos, el resto ha identificado unidades de producción de mapas base y están produciendo mapas base topográficos. Al mismo tiempo, para completar a tiempo la producción del mapa base, la Oficina Nacional de Agrimensura redactó el "Reglamento Provisional sobre la Gestión de la Producción del Segundo Catastro Nacional "Tarjetas Rojas y Amarillas"" y firmó una carta de compromiso de producción con la unidad de producción.
IV.Varias cuestiones que requieren atención
Para garantizar el buen desarrollo de los trabajos de investigación, varias localidades han formulado una serie de medidas basadas en las condiciones reales, incluida la unificación de especificaciones técnicas. y establecer equipos de investigación para el sistema de licitación, el sistema de evaluación y archivo de planes, el sistema de inspección y aceptación y el sistema de rendición de cuentas, etc. Sin embargo, todavía existen algunos problemas en el estudio de la tierra: en primer lugar, aunque varias regiones han preparado presupuestos de estudio de la tierra, la tasa de ejecución del presupuesto es baja, especialmente en las zonas pobres, y es difícil recaudar fondos; en segundo lugar, algunos problemas históricos son difíciles de resolver; resolver en poco tiempo; en tercer lugar, en algunas áreas, a corto plazo es difícil obtener datos de teledetección en la región, especialmente en la región suroeste donde se planifica la fotografía aérea. En respuesta a estos problemas, el autor cree que las oficinas de agrimensura de todos los niveles deberían tomar medidas, coordinarse con múltiples partes, responder con flexibilidad y resolver problemas activamente.
(1) Acelerar el progreso de la producción de mapas base, formular planes y garantizar que los mapas base topográficos y cartográficos se proporcionen a tiempo y según lo planeado.
En la actualidad, dado que el contrato de producción del mapa base no se firmó hasta finales de 2007, esto afectará directamente el progreso de la producción del mapa base de medición. Según el plan, la producción del mapa base de 3,07 millones de kilómetros cuadrados debería estar terminada a finales de 2007. Sin embargo, debido a factores como el clima y los ciclos de suministro de datos, a finales de 2007 sólo se habían completado 6.543.800 kilómetros cuadrados. En respuesta a esta situación, el autor cree que la Oficina Nacional de Agrimensura debería hacer todo lo posible para recopilar y comprar datos de teledetección. Para algunas áreas donde es difícil obtener datos de teledetección, se deben hacer planes con anticipación. Si es necesario, el límite de tiempo para los datos se relajará para permitir el uso de materiales históricos existentes en el área.
Al mismo tiempo, acelerar la investigación de aplicaciones de datos de radar que no se ven afectados por el clima proporcionará nuevas formas de obtener imágenes de teledetección en áreas muy afectadas por el clima.
(2) Comunicarse y coordinarse activamente con múltiples partes para resolver el problema de la insuficiencia de fondos de investigación.
En 2007, de acuerdo con el principio de "división de responsabilidades entre los gobiernos nacional y local", no hubo ninguna subvención de los fondos centrales para el segundo catastro en las zonas pobres, y las finanzas de los condados pobres en la mayoría de las provincias no pudieron proporcionar financiación para un segundo estudio territorial. El autor cree que las oficinas de agrimensura de todos los niveles deberían tomar medidas activas para garantizar el flujo fluido de fondos para la segunda agrimensura. La Oficina Nacional de Estudios Territoriales debe comprender rápidamente la situación real de los condados afectados por la pobreza en cada provincia, compilar estadísticas sobre los fondos totales necesarios para los estudios territoriales en los condados afectados por la pobreza en todo el país, presentar informes especiales al Ministerio de Finanzas y solicitar al mismo tiempo, solicitar subvenciones para el segundo estudio territorial en zonas afectadas por la pobreza, si hay dificultades para solicitar fondos para el estudio. El Estado también debe proporcionar apoyo político y asistencia a estas regiones.
(3) Formular planes oportunos para resolver problemas remanentes de la historia.
Durante el proceso de investigación, surgieron algunas cuestiones históricas en varios lugares, como cómo lidiar con tierras ilegales que no han sido aprobadas para la construcción en la investigación de cambio, la contradicción entre el "certificado de derechos forestales" y el "certificado de tierras" en la confirmación de derechos, la conexión de Límites provinciales, etc. El autor cree que las partes relevantes deben aclarar las políticas relevantes de manera oportuna, fortalecer la comunicación y el contacto, comprender la situación específica de las cuestiones históricas a través de investigaciones especiales, proponer soluciones efectivas a diferentes problemas y resolverlos en fases.