Valor para explorar y promover activamente la transferencia de derechos de uso de suelo para construcción colectiva
La Tercera Sesión Plenaria del XVII Comité Central del Partido Comunista de China aprobó la "Decisión del Comité Central sobre varias cuestiones importantes en la promoción de la reforma rural y Desarrollo", que es una decisión tomada por el gobierno central en respuesta a la situación actual del desarrollo rural. Una decisión importante que es muy consistente con la realidad de China. La "Decisión" plantea mayores requisitos y desafíos para la gestión de la tierra de mi país, señala la dirección para que sigamos implementando el concepto científico de desarrollo y protege eficazmente los derechos e intereses legítimos de los agricultores sobre la tierra, y también nos brinda importantes oportunidades para crear una nueva situación en la gestión de la tierra. La "Decisión" establece claramente que se establecerá gradualmente un mercado unificado de terrenos de construcción urbana y rural. Los derechos de uso de la tierra de construcción comercial colectiva rural obtenidos de conformidad con la ley deben transferirse de manera abierta y estandarizada a través de un mercado de terrenos tangible unificado. La premisa de cumplir con el plan es que deben compartirse con tierras de propiedad estatal en igualdad de derechos e intereses. Esto nos proporciona una base sólida para llevar a cabo enérgicamente la transferencia de los derechos de uso de la tierra para la construcción colectiva.
Desde 2001, la provincia de Guangdong ha llevado a cabo un trabajo piloto sobre la transferencia de derechos de uso de tierras de construcción colectiva. En particular, en 2005, el gobierno provincial promulgó las "Medidas de gestión de transferencia de derechos de uso de tierras de construcción colectiva de la provincia de Guangdong". (Orden del Gobierno Popular Provincial de Guangdong No. 100 No.), atrajo gran atención en el país y en el extranjero y fue llamada la "Segunda Revolución Agraria". Aquí hay una breve introducción.
1. Principales prácticas para la realización de trabajos de circulación
(1) Emancipar la mente y ser valiente en la innovación
Según el artículo 63 de la “Ordenación del Territorio”. El artículo 1 de la Ley de la República Popular China estipula que los derechos de uso de la tierra de propiedad colectiva de los agricultores no se transferirán, transferirán ni arrendarán para construcciones no agrícolas (excepto para las empresas que cumplan con el plan general de uso de la tierra y obtengan terrenos de construcción en de acuerdo con la ley y transferir derechos de uso de la tierra de acuerdo con la ley por quiebra, fusión, etc.). Esto significa que legalmente no se permite que el derecho a utilizar terrenos de construcción colectiva fluya libremente y su valor patrimonial no puede revelarse. Sin embargo, con el desarrollo de la urbanización en la provincia de Guangdong, la naturaleza de activo de los terrenos de construcción colectiva ha ido surgiendo gradualmente. Con frecuencia se han producido transferencias espontáneas de derechos de uso de terrenos de construcción colectiva en forma de cesión, transferencia, arrendamiento, hipoteca, etc., formando un conjunto. cierto número y escala. El mercado invisible del suelo edificable se ha convertido en una realidad objetiva. Esta situación es particularmente prominente en la región económicamente desarrollada del delta del río Perla. Según encuestas preliminares, más del 50% de los terrenos de construcción colectiva rural se utilizan mediante transferencia en la región del delta del río Perla, y la proporción en el este de Guangdong, el oeste de Guangdong y el norte de Guangdong también supera el 20%. Esto refleja que, en las condiciones de la economía de mercado, la demanda inherente de transferencia de derechos colectivos de uso de la tierra para la construcción es razonable.
También existen muchos problemas en la transferencia espontánea de diversas formas de terrenos de construcción colectiva, lo que también restringe el desarrollo de la economía rural. El país y la provincia de Guangdong han estado prestando mucha atención a esta cuestión durante mucho tiempo. En 2003, el Comité Central del Partido Comunista de China y el Consejo de Estado emitieron las "Opiniones del Comité Central del Partido Comunista de China y del Consejo de Estado sobre cómo hacer un buen trabajo en el trabajo agrícola y rural" (Zhongfa [2003] No. 3), que establece claramente: "Todas las localidades deben formular políticas para alentar a las empresas municipales a concentrarse en ciudades pequeñas, y mediante la construcción colectiva, la transferencia de tierras, el reemplazo de tierras, el pago a plazos de las tarifas de transferencia de tierras y otros métodos pueden resolver razonablemente el uso de la tierra. problema de las empresas que ingresan a ciudades y pueblos, y reducir el número de empresas. En realidad, en Guangdong, el Comité Provincial del Partido de Guangdong y el Gobierno Provincial decidieron llevar a cabo la transferencia de los derechos de uso de la tierra para la construcción colectiva desde la perspectiva de una reforma y un desarrollo continuos. salvaguardar eficazmente los intereses de los agricultores y promover la construcción de un nuevo campo socialista
(2) Hacer un buen trabajo en el piloto, establecer reglas y regulaciones y estandarizar la gestión. >En 2001, la antigua ciudad de Shunde (ahora distrito de Shunde, ciudad de Foshan) fue designada como proyecto piloto nacional para la transferencia de derechos de uso de suelo para construcción colectiva por el Ministerio de Tierras y Recursos y la Oficina de Asuntos Legislativos del Consejo de Estado. Con la orientación y el apoyo de la Oficina de Asuntos Jurídicos del Consejo de Estado, la provincia de Guangdong llevó a cabo de forma activa y constante un trabajo piloto. A finales de 2002, el proyecto piloto de Shunde obtuvo la aceptación del Ministerio de Tierras y Recursos y de la Oficina de Asuntos Jurídicos. El Consejo de Estado resumió rápidamente la experiencia piloto y formuló las políticas pertinentes. En junio de 2003, el Gobierno Popular Provincial de Guangdong emitió el “Aviso sobre la transferencia de prueba de los derechos de uso de la tierra para la construcción colectiva rural” (Yuefu [2003] No. 51,). en lo sucesivo denominado el "Aviso"), como documento normativo que orienta la transferencia de derechos de uso de suelo para construcción colectiva en toda la provincia, aunque el "Aviso" aclara la dirección para el desarrollo del trabajo de circulación en la provincia de Guangdong y construye una base institucional básica. En el marco, tiene muchos principios y tiene muchas operaciones específicas en la práctica de circulación. El tema no está claramente regulado y el nivel legal es bajo. Por lo tanto, a partir del segundo semestre de 2003, la provincia de Guangdong comenzó a legislar el "Tierra de construcción colectiva de la provincia de Guangdong". Medidas de Gestión de Transferencia de Derechos de Uso" (en adelante, las "Medidas de Gestión") en mayo de 2005. El 17 de junio, fue adoptada por unanimidad por la 66ª reunión ejecutiva del 10º Gobierno Provincial. El 23 de junio, las medidas de gestión fueron promulgadas oficialmente. por Orden del Gobierno Provincial N° 100.
(3) Clarificar el objeto de la transferencia y evitar la transferencia ilegal de tierras al mercado
Artículo 3 de las “Medidas Administrativas”. Estipula claramente el alcance de la transferencia: la requisa de tierras colectivas de agricultores para construcciones no agrícolas debe cumplir con las políticas industriales nacionales y la planificación general del uso de la tierra, la planificación urbana o la planificación de aldeas y ciudades comerciales si implica la conversión de tierras agrícolas. terrenos de construcción, se implementarán los indicadores de conversión de terrenos agrícolas en el plan anual de uso de la tierra. Al mismo tiempo, el artículo 4 de las "Medidas administrativas" estipula que el derecho a utilizar terrenos de construcción colectiva no se transferirá en ninguna de las siguientes circunstancias. : Incompatible con la situación la planificación general del uso de la tierra, la planificación urbana o la planificación de aldeas y ciudades comerciales; los órganos judiciales y administrativos deciden sellar o restringir de otro modo los derechos de uso de las propiedades de los aldeanos; .
El artículo 5 estipula que los terrenos de construcción colectiva obtenidos mediante cesión, transferencia o arrendamiento no se utilizarán para el desarrollo de bienes raíces comerciales y la construcción residencial.
(4) Publicitar vigorosamente y hacer bien el trabajo básico.
Primero, haz un buen trabajo en publicidad. Después de la promulgación de la Orden No. 100 del Gobierno Provincial de Guangdong, con el fin de ampliar su impacto social e implementarla lo antes posible, el gobierno provincial celebró una conferencia de prensa el 4 de agosto de 2005, a la que asistieron los departamentos provinciales pertinentes y muchos medios de comunicación. dentro y fuera de la provincia. Los jefes de la Oficina Provincial de Asuntos Jurídicos y del Departamento Provincial de Tierras y Recursos respondieron a las preguntas de los periodistas y muchos medios hicieron informes especiales al respecto. Posteriormente, el Departamento Provincial de Tierras y Recursos publicó especialmente un folleto de preguntas y respuestas y lo distribuyó a las aldeas (pueblos) para ampliar la publicidad. Al mismo tiempo, se emitió rápidamente el "Aviso sobre la implementación de las "Medidas de gestión de transferencia de derechos de uso de la tierra para la construcción colectiva de la provincia de Guangdong" (Guangdong Land and Resources Fa [2005] No. 128), exigiendo que todas las tierras y recursos de las ciudades y condados departamentos para implementar concienzudamente las medidas de gestión y promover activamente la organización colectiva de la transferencia de los derechos de uso de la tierra de construcción.
El segundo es formular textos contractuales estándar. Del 5 de junio a octubre de 2005, el Departamento de Tierras y Recursos de la provincia de Guangdong emitió el "Aviso sobre la publicación del texto del contrato relacionado con la transferencia de derechos de uso de tierras para construcción colectiva" (Guangdong Land and Resources Fa [2005] No. 207), que proporcionó orientación para el trabajo de transferencia.
El tercero es estudiar y formular precios de referencia del suelo para la construcción colectiva rural. Se completó el trabajo piloto sobre los precios de referencia del suelo para la construcción colectiva rural en el distrito de Shunde de la ciudad de Foshan y el distrito de Pengjiang de la ciudad de Jiangmen, y pasó la demostración por parte de expertos nacionales y provinciales relevantes, acumulando experiencia y sentando las bases para su plena implementación en la provincia. .
(5) Resume la experiencia y haz todo lo posible para promocionarla.
El trabajo de circulación en la provincia de Guangdong ha atraído mucha atención. El 11 de junio de 2005, resumimos rápidamente la experiencia exitosa y los problemas existentes en la transferencia de derechos de uso de suelo para construcción colectiva, y el Comité Provincial del Partido de Guangdong informó al gobierno central. La Oficina de Investigación de Políticas del Consejo de Estado, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma y otros departamentos pertinentes también fueron a la provincia de Guangdong para realizar investigaciones. El departamento de tierras y recursos también resumió rápidamente las prácticas efectivas en el trabajo en varios lugares, como la transferencia de la aldea Tangxian, ciudad de Longjiang, distrito de Shunde, ciudad de Foshan, y la transferencia colectiva de terrenos de construcción colectiva en la ciudad de Hetang, distrito de Pengjiang, Jiangmen. Ciudad, basándose en el método de "licitación, subasta y cotización" de tierras de propiedad estatal, las prácticas exitosas se publicarán y promoverán en varios lugares en forma de notas informativas. En la segunda mitad de 2006, siguiendo las instrucciones de Zhang Dejiang, miembro del Buró Político del Comité Central del PCC y entonces secretario del Comité Provincial del Partido de Guangdong, organizamos un estudio en profundidad sobre la transferencia del uso del suelo para la construcción colectiva. derechos en la provincia de Guangdong y formó el "Informe sobre la transferencia de derechos de uso de la tierra para la construcción colectiva" ", informó al camarada Zhang Dejiang del Comité Provincial del Partido. El 5438 de junio + 065438 + 10 de octubre de 2006, la Oficina General del Comité Provincial del Partido remitió el informe a los líderes superiores del nivel provincial y a los principales camaradas de los comités municipales del partido y de los gobiernos como referencia, lo que promovió efectivamente la transferencia de terrenos de construcción colectiva. derechos de uso en la provincia de Guangdong. Del 5 de junio a febrero de 2006, junto con la Conferencia Provincial de Gestión de Tierras y Recursos, se celebró una conferencia de trabajo sobre la transferencia de derechos de uso de la tierra para la construcción colectiva en la provincia de Guangdong y se entregaron materiales típicos pertinentes, promoviendo aún más la transferencia de la construcción colectiva. derechos de uso de la tierra en la provincia de Guangdong.
II. Principales resultados del trabajo de circulación
Desde el "Aviso del Gobierno Popular Provincial de Guangdong sobre la implementación de prueba de la circulación de derechos de uso de tierras de construcción colectiva rural" de 2003 (Yuefu) [2003] No. 51 ), este trabajo se ha llevado a cabo ampliamente en varias partes de la provincia de Guangdong y ha logrado ciertos resultados.
(1) La circulación ha formado inicialmente una cierta escala.
Según las estadísticas, a finales de 2007, 13 ciudades de la provincia habían llevado a cabo este trabajo, con una superficie de circulación de 1.300 hectáreas, 1.988 cajas y un importe de 2.235 millones de yuanes involucrados. . Las principales formas de transmisión son el leasing y la hipoteca, con más del 80%. La circulación se concentra principalmente en la región del delta del río Perla, como Foshan, Jiangmen, Dongguan, Zhongshan, etc. El número de casos circulantes en estas ciudades alcanzó los 1.474, cubriendo una superficie de 1.252 hectáreas, y el monto involucrado fue de 185,8 millones de yuanes, lo que representa el 74%, el 96% y el 83% del total de la provincia, respectivamente.
(2) Formar gradualmente un mercado integrado de suelo urbano y rural.
Introducir la transferencia real de terrenos de construcción colectiva rurales de una vía invisible y espontánea a una vía estandarizada y legal, de modo que los terrenos de construcción colectiva propiedad de los colectivos rurales como propietarios disfruten de los mismos derechos que los terrenos de construcción de propiedad estatal. en términos de transferencia, arrendamiento, Los derechos de transferencia e hipoteca favorecen la construcción de un mercado de tierras urbano y rural integrado y promueven aún más la construcción de un sistema de mercado de tierras unificado y ordenado en la provincia de Guangdong.
(3) Promover el ajuste de la estructura industrial rural y aumentar los ingresos de los agricultores.
Desde la aldea de Tangxian, ciudad de Longjiang, distrito de Shunde, ciudad de Foshan, se han transferido 22 casos de terreno industrial y comercial, con un área de transferencia de 1,82 acres, que representa el 23% de la superficie industrial y comercial de la aldea. terreno comercial. A través de la transferencia, la tierra colectiva de las aldeas se utiliza más para el desarrollo de industrias secundarias y terciarias. Actualmente, hay 45 personas dedicadas a la producción agrícola en la aldea, lo que representa el 1,3% de la población total, y casi 10.000 personas (incluidos los no locales) dedicadas a las industrias secundarias y terciarias, lo que supone el traslado de la mayor parte de la población agrícola. a la industria y al comercio. Los ingresos de la aldea por la transferencia de tierras y el alquiler de propiedades promedian más de 9 millones de yuanes por año. En 2007, el dividendo por acción de la aldea alcanzó más de 1.500 yuanes, lo que aumentó considerablemente los ingresos de los agricultores.
(4) Añade nueva vitalidad a la economía rural, proporciona más oportunidades de empleo y protege los derechos e intereses de los agricultores sobre la tierra.
La granja de pollos en la aldea de Jianggao Zhenjiang, distrito de Baiyun, Guangzhou, utiliza tierras colectivas. En el pasado, los terrenos de construcción colectiva no podían hipotecarse y las empresas no podían pedir dinero prestado. Pero ahora, según las regulaciones pertinentes, las empresas pueden utilizar la tierra para hipotecar cientos de millones de yuanes, lo que puede generar instantáneamente casi mil empleos y generar miles de millones de yuanes en valor de producción.
El secretario de la rama del partido de la aldea dijo alegremente: Hemos comenzado a formular un plan de desarrollo de la aldea para activar completamente los activos de tierras, aumentar el valor de la tierra y construir un nuevo campo.
(5) Promover eficazmente el desarrollo de la urbanización rural y garantizar una mayor seguridad para la vida de los agricultores.
La aldea Shipai en el distrito de Tianhe, Guangzhou, ha sido famosa por su mala gestión de calles, construcción ambiental y seguridad social en los últimos años. Una vez que se introdujo la política de permitir la entrada al mercado de tierras de construcción colectiva, las cuestiones relativas a la tierra se relajaron aún más. La entrada de suelo en el mercado ha fomentado la combinación de tierra y capital. En los últimos tres años, Shipai Street ha invertido más de 4 millones de yuanes cada año en la construcción de instalaciones municipales y la mejora del entorno del tráfico. Ahora Shipai Village no solo no tiene rastro de una aldea en la ciudad, sino que también se ha convertido en un centro de la industria informática y de TI tan famoso como Zhongguancun en Beijing. Además de la construcción municipal, el pueblo ha asignado parte de los fondos provenientes de los ingresos de la propiedad durante varios años consecutivos para capacitar a 10.000 aldeanos menores de 45 años, permitiéndoles alcanzar la educación secundaria y superior, mejorando la calidad de la fuerza laboral y el empleo. competitividad y reducir en gran medida los problemas sociales. Las "Medidas de Gestión" de la provincia de Guangdong estipulan claramente que los ingresos de la transferencia de terrenos de construcción colectiva se incluirán en la gestión unificada de las finanzas colectivas de las aldeas, y más del 50% se destinará a la seguridad social de los agricultores, lo que equivale a Proporcionar a los agricultores un beneficio de seguridad social. Los agricultores de la aldea de Jianggao Zhenjiang, distrito de Baiyun, que participan en el seguro médico cooperativo colectivo, pueden recibir hasta 50.000 yuanes en reembolso médico por año, lo que básicamente resuelve el problema de la dificultad de los agricultores para consultar a un médico. Esto se debe a la cesión de terrenos de construcción colectiva.
(6) Mantener la estabilidad social y promover la construcción de una sociedad armoniosa.
En la actualidad, debido al rápido desarrollo económico y la gran demanda de tierras, así como al sistema, mecanismo, sistema legal y nivel de conciencia, los agricultores cuyas tierras han sido expropiadas a menudo presentan peticiones, acompañadas por algunas palabras y hechos extremos, que han afectado a la sociedad. La construcción de una sociedad estable y armoniosa. Los conflictos se centran principalmente en la compensación por la adquisición de tierras y el reasentamiento y la seguridad de vida de los agricultores después de la adquisición de tierras. Una vez transferida la tierra de construcción colectiva rural, la organización económica colectiva de la aldea vende o alquila el derecho de uso de la tierra de construcción colectiva al precio de mercado de la tierra no expropiada. La propiedad de la tierra sigue perteneciendo a la colectiva de la aldea, por lo que no hay adquisición de tierras. y ninguna compensación por la adquisición de tierras. Según las estadísticas, desde 2006, el número de peticiones recibidas por el Departamento de Tierras y Recursos ha mostrado una importante tendencia a la baja. Desde junio de 2008 hasta septiembre de 2008, el departamento de tierras y recursos recibió un total de 2.149 cartas y visitas del público. En comparación con el mismo período de 2007, el número total de peticiones disminuyó en 916, una disminución del 30%, de las cuales el número de peticiones disminuyó en 1.434, una disminución del 36%. Una de las razones es que se ha implementado la transferencia de terrenos de construcción colectiva, lo que ha reducido el monto de la adquisición de terrenos. Al mismo tiempo, la transferencia de tierras de construcción colectiva rural ha aportado ingresos considerables a las organizaciones económicas colectivas rurales y a los agricultores individuales, proporcionando una base material para la seguridad social de los agricultores, permitiéndoles recibir atención para su vejez y atención médica para sus enfermedades. y resolviendo muchos conflictos profundamente arraigados, mantuvo la estabilidad social y promovió la construcción de una sociedad armoniosa.
3. Cuestiones principales
Aunque la transferencia de derechos de uso de suelo para construcción colectiva en la provincia de Guangdong ha logrado ciertos resultados, el desarrollo aún es desigual y existen muchos problemas.
Falta de apoyo legal
La transferencia de derechos de uso de la tierra para la construcción colectiva es ahora un piloto nacional y es también la dirección para profundizar la reforma de la gestión de la tierra. La "Ley de Tierras y Gestión de la Tierra de la República Popular China" y la "Ley de Seguridad Nacional de la República Popular China" no han sido revisadas, por lo que carecen del respaldo de las leyes nacionales. Al mismo tiempo, sin el apoyo de la ley de tierras, los usuarios de la tierra y los departamentos financieros todavía tienen ciertas preocupaciones ideológicas. Algunos usuarios de tierras no se atreven a utilizar terrenos de construcción colectiva, especialmente algunas grandes empresas poderosas, que siempre creen que es más seguro utilizar terrenos de propiedad estatal; algunos bancos no confían en los préstamos hipotecarios sobre derechos de uso de terrenos de construcción colectiva y aún no han lanzado este negocio; . Esto dificulta que los terrenos de construcción colectiva funcionen como activo y dificulta los trabajos de transferencia.
(2) El trabajo básico de la gestión de la tierra rural es débil
Durante mucho tiempo, la gestión de la tierra de mi país ha tendido a centrarse en las ciudades pero no en las zonas rurales, y en la propiedad estatal. pero no los colectivos. El trabajo básico sobre el registro de tierras rurales es relativamente débil, especialmente afectado por factores como la financiación. La confirmación, el registro y la emisión de certificados para terrenos de construcción colectiva rural son relativamente lentos: sólo alrededor del 59% se ha completado en la provincia de Guangdong. Esto trae dificultades al mercado de terrenos de construcción colectiva, cuyo núcleo son las transacciones de derechos de propiedad.
(3) Las políticas de apoyo relevantes son imperfectas
Primero, las políticas fiscales son imperfectas. Se debe pagar el impuesto sobre la escritura cuando se transfieren tierras de propiedad estatal, y también se deben pagar el impuesto comercial, el impuesto sobre la escritura y el impuesto al valor agregado cuando se transfieren tierras de propiedad estatal. Sin embargo, según las regulaciones pertinentes originales, todos estos impuestos se recaudan sobre tierras de propiedad estatal. Todavía no existe una base nacional para que las transferencias colectivas de tierras paguen los mismos impuestos con referencia a las tierras de propiedad estatal, lo que dificulta las transacciones de tierras colectivas. y las transacciones colectivas de tierras se realizarán en la misma plataforma. En segundo lugar, las políticas de apoyo, como las medidas de gestión de los ingresos colectivos por transferencias de tierras y las medidas de seguridad social de los agricultores, son imperfectas. Estos han afectado en cierta medida el desarrollo de este trabajo.
(4) Comprensión ideológica insuficiente
Según las disposiciones pertinentes de las "Medidas administrativas", además del desarrollo inmobiliario y la construcción residencial, los terrenos de construcción colectiva pueden utilizarse para otros La tierra y todos los beneficios de la tierra pertenecen a los agricultores. Por lo tanto, algunos lugares están preocupados por el impacto en el mercado de tierras de propiedad estatal y el gran impacto en los ingresos por tierras del gobierno. Estas preocupaciones han llevado a que algunos lugares no realicen activamente este trabajo.
Al mismo tiempo, dado que las organizaciones económicas colectivas pueden obtener más beneficios de las tierras transferidas, generalmente no quieren que sus tierras sean expropiadas. En algunos lugares se teme que se produzcan "dificultades en la adquisición de terrenos" tras el avance de estas obras, que no favorecen la aplicación de la planificación urbana.
Además, existen diferentes opiniones sobre cuestiones como la posibilidad de cobrar los beneficios de las tierras de propiedad estatal cuando se transfiere el derecho a utilizar terrenos de construcción colectiva, lo que dificulta el buen desarrollo de esta obra.
IV. Contramedidas y sugerencias para mejorar el sistema de circulación
La circulación de terrenos de construcción colectiva rural es un proyecto sistemático complejo con fuertes implicaciones políticas y amplia cobertura, por lo que no se puede realizar en Un paso. Debe ser explorado y mejorado continuamente en el trabajo. El sistema de transferencia de derechos de uso de suelo para construcción colectiva es una parte importante del sistema de mercado de suelo de mi país. Es necesario aprovechar la gran oportunidad presentada por la Tercera Sesión Plenaria del XVII Comité Central del PCCh e incorporar la mejora del sistema de transferencia de derechos colectivos de uso de la tierra para la construcción en el marco general de la reforma del sistema del mercado de tierras. Es necesario reformar y mejorar el sistema de mercado de tierras de mi país de acuerdo con los requisitos para establecer y mejorar el sistema económico de mercado socialista. Con base en el objetivo de construir un nuevo modelo de mercado de tierras, se proponen las siguientes contramedidas y sugerencias:
(1) Profundizar la reforma del sistema de adquisición de tierras y reducir gradualmente el alcance de la adquisición de tierras. Los "Dictámenes del Comité Central del Consejo de Estado sobre la promoción de la construcción de una nueva zona rural socialista" (Zhongfa [2006] No. 1) decían claramente: "Acelerar la reforma del sistema de adquisición de tierras de acuerdo con los requisitos de la reducción el alcance de la adquisición de tierras, mejorando los métodos de compensación, ampliando los canales de reasentamiento y estandarizando los procedimientos de adquisición de tierras, y explorando más a fondo la experiencia de reforma "La Decisión del Comité Central del Partido Comunista de China sobre varias cuestiones importantes en la promoción de la reforma rural". Desarrollo" también establece claramente: "Reformar el sistema de adquisición de tierras, definir estrictamente el bienestar público y los terrenos de construcción comercial, reducir gradualmente el alcance de la adquisición de tierras y mejorar el mecanismo de compensación por adquisición de tierras "Artículo 13, párrafo 3, de la Constitución de la Constitución. República Popular China y el artículo 2, párrafo 4 de la Ley de Gestión de Tierras de la República Popular China estipulan que, por necesidades de interés público, el Estado puede expropiar o expropiar tierras de conformidad con la ley y proporcionar una compensación. Por lo tanto, es necesario definir mejor el alcance de los intereses públicos, tratar de no expropiar tierras que no pertenezcan a los intereses públicos, limitar el alcance de la expropiación de tierras y proteger los intereses de los agricultores desde la fuente. Las necesidades de tierras que no pertenecen al interés público pueden resolverse a través del mercado colectivo de tierras.
(2) Modificar y mejorar las leyes y regulaciones pertinentes. El primero es modificar y mejorar las disposiciones pertinentes de la Ley de Gestión de Tierras de la República Popular China. La Ley de Gestión de Tierras de la República Popular China estipula claramente que los derechos de uso de la tierra pueden transferirse de conformidad con la ley. En consecuencia, las disposiciones de los artículos 43 y 63 de la "Ley de Gestión de Tierras de la República Popular China" deben modificarse y mejorarse adecuadamente para que la transferencia de derechos de uso de tierras de construcción colectiva pueda tener una base legal y regularse. Modificar y mejorar las disposiciones pertinentes del artículo 10 de la Ley de Gestión de Tierras de la República Popular China para aclarar a qué nivel de organización económica colectiva de la aldea pertenece el sujeto de la tierra colectiva. El segundo es modificar y mejorar las disposiciones pertinentes del artículo 34 de la "Ley de Garantía de la República Popular China" para aclarar que los derechos de uso de terrenos de construcción colectiva pueden hipotecarse de conformidad con la ley. Además, es necesario revisar y mejorar las políticas fiscales pertinentes para que la transferencia de tierras colectivas y de propiedad estatal requiera los mismos impuestos y tasas, construir la misma plataforma para el mercado de tierras colectivas y el mercado de tierras de propiedad estatal, y lograr "el mismo lugar y los mismos derechos" para la tierra colectiva y la propiedad estatal, el mismo precio" para sentar las bases del objetivo final.
(3) Incrementar la publicidad y generar conciencia de manera efectiva. En la actualidad, la resistencia a la cesión de suelos de construcción colectiva es una insuficiente conciencia social. Las empresas inversoras, los terratenientes (colectivos rurales), los departamentos pertinentes del ámbito económico y otros sectores de la sociedad no saben mucho sobre este trabajo. Siempre han creído que sólo se pueden vender, transferir o hipotecar tierras de propiedad estatal y tienen algunas dudas. Los gobiernos locales también tienen algunas preocupaciones porque están involucrados ingresos por tierras. Por lo tanto, es necesario aumentar la publicidad y la publicidad en profundidad y la implementación de la "Decisión del Comité Central sobre varias cuestiones importantes en la promoción de la reforma y el desarrollo rural", la "Decisión del Consejo Estatal sobre la profundización de la reforma y la estricta gestión de la tierra". , las "Medidas para la transferencia de derechos de uso de terrenos de construcción colectiva en la provincia de Guangdong", etc. Las políticas y regulaciones pertinentes se esfuerzan por mejorar la comprensión de este trabajo por parte de todos los ámbitos de la vida y los gobiernos locales, eliminan las preocupaciones ideológicas y promueven activamente el trabajo de transferencia. La transferencia de derechos de uso del suelo de construcción colectiva es algo nuevo en la gestión del suelo, una reforma e innovación. Todas las localidades deben practicar e innovar audazmente, explorar métodos de gestión y procedimientos operativos que sean adecuados para las condiciones reales, y verlo desde la perspectiva de establecer y mejorar un sistema unificado de mercado de tierras urbanas y rurales, y desde la perspectiva de ser propicio para la construcción. de un sistema económico de mercado, acelerar el desarrollo agrícola y proteger los derechos e intereses legítimos de los agricultores.
(4) Los departamentos pertinentes deben fortalecer la cooperación y la coordinación para garantizar una circulación ordenada. Este trabajo involucra departamentos como tierra y recursos, construcción, planificación, trabajo y seguridad social, precios, finanzas, agricultura, finanzas, auditoría y asuntos civiles. Por lo tanto, se debe fortalecer el liderazgo gubernamental y varios departamentos deben fortalecer la comunicación, la cooperación y la coordinación, y formular políticas de apoyo relevantes de manera sistemática y científica para garantizar que este trabajo se lleve a cabo de manera saludable y ordenada.
(5) Realizar los trabajos básicos pertinentes para garantizar una buena circulación. El cumplimiento del plan general de uso de la tierra y la posesión de derechos legales de propiedad colectiva sobre la tierra son el requisito previo y la base para la transferencia de los derechos de uso colectivo de la tierra para la construcción. Todas las localidades deben aprovechar la nueva ronda de revisión del plan maestro de uso de la tierra como una oportunidad para preparar científica y racionalmente planes maestros de uso de la tierra para municipios (pueblos) y aldeas, hacer un buen trabajo en la conexión de los planes de ciudades, aldeas y ciudades con mercado, y reservar un cierto cantidad de espacio para el desarrollo de tierras para los colectivos rurales y equiparlo con indicadores razonables de uso de la tierra. En combinación con la encuesta de actualización del uso de la tierra, haremos un buen trabajo para confirmar los derechos colectivos sobre la tierra, completar el registro y certificación colectivos de la tierra lo antes posible y proteger los derechos e intereses legítimos de los propietarios y usuarios de la tierra. Al mismo tiempo, se debe establecer lo antes posible un sistema de precios razonable para los terrenos de construcción colectiva, se debe formular un precio de referencia para los terrenos de construcción colectiva y se debe promover el desarrollo estandarizado del mercado de terrenos colectivos.
(6) Fortalecer la planificación general del uso de la tierra y la gestión de los ingresos de la tierra para garantizar el desarrollo saludable de la transferencia de tierras.
La transferencia de terrenos de construcción colectiva debe cumplir con el plan general de uso de la tierra y tener derechos de propiedad legales. Debe evitar modificaciones arbitrarias y avances en el plan general de uso de la tierra, y mucho menos transferencias que sean inconsistentes con el plan general de uso de la tierra, y evitar resueltamente. que las tierras agrícolas colectivas se transfieran arbitrariamente a la construcción colectiva. Utilizar tierras, especialmente tierras cultivadas ocupadas o tierras de cultivo básicas, y convertirlas en tierras de construcción. Con respecto a los ingresos de la transferencia de tierras colectivas, los departamentos pertinentes deben formular métodos de uso y gestión lo antes posible, fortalecer la supervisión y gestión de los ingresos de las tierras colectivas y evitar resueltamente que los cuadros de municipios y aldeas aprovechen las lagunas jurídicas para malversar. activos de tierras colectivas o causar la pérdida de activos de tierras colectivas.