¿Cuáles son los principales problemas a la hora de confirmar los derechos sobre la tierra rural? ¿Cómo solucionar estos problemas?
En primer lugar, centrarse en los derechos de gestión de contratos de tierras y llevar a cabo activamente el trabajo de confirmación, registro y emisión de certificados de derechos de tierras rurales.
La confirmación de los derechos sobre la tierra rural es una tarea básica importante para acelerar la reforma y el desarrollo rural en la nueva era. La confirmación de los derechos sobre las tierras rurales es un requisito legal de la Ley de Contratos de Tierras Rurales, la Ley de Derechos de Propiedad y otras leyes y reglamentos. Es un importante despliegue del gobierno central en el trabajo de "la agricultura, las zonas rurales y los agricultores". una medida importante para garantizar la transferencia de los derechos de gestión de contratos de tierras agrícolas de los agricultores de conformidad con la ley. Las necesidades objetivas de promover la transferencia de tierras estandarizada, promover la gestión de tierras a escala moderada y desarrollar la agricultura moderna son formas efectivas de profundizar la reforma. del sistema de derechos de propiedad rural y del sistema de adquisición de tierras y aumentar los ingresos de propiedad de los agricultores. Durante el año pasado, los comités del partido y los gobiernos de todos los niveles en la provincia de Guangdong colocaron en una posición destacada el trabajo piloto de confirmación de derechos, registro y emisión de certificados, implementando responsabilidades en todos los niveles, elaborando planes generales y avanzando a un alto nivel. Consideraremos la confirmación del poder como un punto de partida importante para profundizar la reforma de "la agricultura, las zonas rurales y los agricultores", cumpliremos concienzudamente nuestros deberes, fortaleceremos la investigación y la investigación, realizaremos amplia publicidad y movilización, movilizaremos el entusiasmo y la iniciativa de todas las partes. y promover vigorosamente el trabajo piloto.
(1) Implementar el plan y establecer dos mecanismos de trabajo para cooperar entre sí para formar una buena situación para avanzar el trabajo. La provincia de Guangdong ha emitido los "Dictámenes de implementación sobre la guía para la transferencia ordenada de derechos de gestión de tierras rurales para desarrollar operaciones agrícolas de escala moderada", el "Plan de implementación de confirmación, registro y emisión de certificados de derechos de gestión de contratos de tierras rurales de la provincia de Guangdong" y el "Plan de implementación de la emisión de certificados, registro y confirmación de derechos de gestión de contratos de tierras rurales de la provincia de Guangdong". Plan de Confirmación, Registro y Emisión de Certificados de Derechos de Gestión de Contratos de Tierras Rurales Provinciales”. Medidas de Implementación para la Gestión de Expedientes de Registro de Derechos y Emisión de Certificados. Además, también se formularon las "Especificaciones Técnicas Operativas para la Confirmación, Registro y Emisión de Certificados de Derechos de Gestión de Contratos de Tierras Rurales" y el "Diagrama de Flujo de Trabajo para la Confirmación de Derechos de Tierras Rurales" a fin de proporcionar orientación normativa para la confirmación, el registro y la emisión. de certificados de derechos sobre tierras rurales. Algunas ciudades y unidades piloto también han formulado planes de implementación correspondientes basados en investigaciones reales. Establecer dos mecanismos de trabajo. El primero es establecer un mecanismo de liderazgo y coordinación para el trabajo de confirmación de poder. Se ha establecido un sistema de reunión conjunta para la confirmación, registro y emisión de derechos de gestión de contratos de tierras rurales. Los líderes del comité provincial del partido y el gobierno provincial actúan como convocantes. Las unidades miembros incluyen 12 departamentos funcionales a nivel provincial. La oficina está ubicada en el Departamento Provincial de Agricultura, formando un sistema de varios departamentos. Una buena situación de trabajo de responsabilidad, cooperación mutua y avance conjunto. Entre las unidades piloto, 18 condados y cinco ciudades han establecido grupos dirigentes encabezados por líderes del partido y del gobierno para registrarse y emitir certificados, y una ciudad ha establecido un sistema de reuniones conjuntas para fortalecer el liderazgo organizacional y la coordinación general. El segundo es establecer un mecanismo para investigar y resolver disputas sobre tierras. Aprovechando la oportunidad de confirmar derechos, registrar y emitir certificados, varias localidades han establecido y mejorado continuamente sistemas de mediación de disputas en la gestión de contratos de tierras con mediación rural, arbitraje de condados y ciudades y garantías judiciales mediante consultas democráticas, mediación y arbitraje, litigios judiciales. etc., las disputas se han resuelto sobre el terreno y los conflictos se han resuelto a nivel de base.
(2) Realizar vigorosamente publicidad, capacitación e investigación, y promover aún más el trabajo de confirmación de derechos, registro y emisión de certificados. En términos de publicidad, produjimos y transmitimos videos de bienestar público sobre la confirmación de derechos en Guangdong TV, abrimos columnas de confirmación de derechos en periódicos como Nanfang Daily y Southern Rural Daily, diseñamos y producimos diagramas de flujo de confirmación de derechos y enviamos cartas de confirmación a los agricultores. una carta abierta sobre los derechos sobre la tierra, distribuyó un folleto con respuestas a 60 preguntas sobre la confirmación de los derechos sobre la tierra y diseñó una serie de pinturas de agricultores para promover la confirmación de los derechos sobre la tierra. La provincia ha distribuido más de 654.388+02.000 copias de materiales promocionales de confirmación de derechos. En términos de capacitación, en muchas ocasiones se han celebrado cursos especiales sobre la confirmación de los derechos a la tierra rural en toda la provincia con la participación de líderes a cargo de las ciudades a nivel de prefectura, directores de oficinas agrícolas y secretarios de condado (ciudad, distrito) (o jefes de condado). Un total de 38.300 personas fueron capacitadas en todos los niveles en toda la provincia, brindando apoyo a las labores de la autoridad confirmante. En términos de investigación, organizamos la Oficina de Agricultura del Comité Provincial del Partido, el Departamento Provincial de Agricultura, el Centro Provincial de Investigación para el Desarrollo, la Academia Provincial de Ciencias Agrícolas y la Universidad Agrícola del Sur de China para realizar investigaciones especiales sobre la confirmación y el registro de derechos en en la región del delta del río Perla y llevó a cabo investigaciones sobre métodos de supervisión y propiedad económica colectiva rural, métodos de supervisión y propiedad económica colectiva rural y áreas rurales desde diferentes ángulos. Investigación sobre cuestiones importantes como la propiedad de la tierra.
(3) Realizar la supervisión del trabajo y establecer y mejorar el sistema de mediación de conflictos. El primero es promover plenamente la labor de confirmación de derechos. Se ha establecido un sistema de unidad piloto para 24 cuadros vinculados a la confirmación, el registro y la certificación de contactos para fortalecer la orientación empresarial para los puntos de contacto, exigir inspecciones periódicas o irregulares del trabajo de confirmación de los puntos de contacto e instar a los puntos de contacto a implementar medidas de responsabilidad para garantizar que El trabajo de confirmación se lleva a cabo sin problemas. El segundo es implementar el sistema de informes de progreso. Editar y publicar informes de trabajo, informar sobre el desarrollo del trabajo de manera oportuna, dar a conocer modelos avanzados, promover experiencias y prácticas, e investigar y discutir temas. Al mismo tiempo, se implementan notificaciones mensuales para promover la velocidad del trabajo a través de la "gestión de tareas". Aprovechando la oportunidad de confirmar derechos, registrar y emitir certificados, varias localidades han establecido y mejorado continuamente sistemas de mediación de disputas en la gestión de contratos de tierras con mediación rural, arbitraje de condados y ciudades y garantías judiciales mediante consultas democráticas, mediación y arbitraje, litigios judiciales. etc., las disputas se han resuelto sobre el terreno y los conflictos se han resuelto a nivel de base. Según las estadísticas, desde el inicio del trabajo de registro y certificación de derechos sobre la tierra, varias regiones han resuelto con éxito 1.325 disputas sobre acciones de tierras, como disputas por la propiedad de la tierra, disputas por transferencia, uso de la tierra para grupos especiales y ajuste de tierras contratadas por colectivos rurales. , hubo un fallo de mediación del comité de arbitraje, un caso fue mediado y no se produjeron nuevos conflictos o disputas durante el proceso de confirmación de los derechos sobre la tierra.
(4) Mejorar la gestión de contratos de tierras e intensificar los esfuerzos para confirmar, registrar y emitir certificados de derechos de gestión de contratos de tierras rurales. Hacer un buen trabajo en la confirmación de los derechos sobre la tierra rural contribuirá al establecimiento de un sistema de derechos de propiedad rural con propiedad clara, protección estricta y circulación fluida; favorecerá el fortalecimiento de la condición de sujetos de mercado de los agricultores contratantes y de la situación básica de la gestión de contratos domésticos; contribuye a aclarar la propiedad de los derechos de gestión de contratos de tierras, proporcionando una base original sólida para resolver disputas de gestión de contratos de tierras y salvaguardar los derechos e intereses legítimos de los agricultores en la contratación de tierras. Según el despliegue del gobierno central, la provincia de Guangdong ha lanzado proyectos piloto para la confirmación, registro y certificación de derechos de gestión de contratos de tierras rurales en el distrito de Yuancheng de la ciudad de Heyuan, el condado de Yun'an de la ciudad de Yunfu, el condado de Jiaoling de la ciudad de Meizhou, Yangshan Condado de la ciudad de Qingyuan y condado de Gaoyao de la ciudad de Zhaoqing desde 2011. A finales de abril de 2014, se desplegaron seis ciudades en 18 condados para iniciar el trabajo piloto. Desde el inicio del trabajo piloto para la confirmación de derechos, el registro y la emisión de certificados, con la gran atención y la vigorosa promoción del comité provincial del partido y del gobierno provincial, todas las partes de la provincia han avanzado de manera constante y ordenada de acuerdo con el cronograma establecido y mapa vial. En la actualidad, 3.500 aldeas administrativas en 326 ciudades y pueblos de 77 condados (ciudades y distritos) han iniciado los trabajos de confirmación de derechos sobre la tierra, con una superficie medida de 2,42 millones de acres, que involucran 3,31 millones de parcelas contratadas y 67.900 certificados de derechos de gestión de contratos emitidos. . Entre ellos, 24 unidades piloto provinciales, 263 pueblos y 2.884 aldeas administrativas comenzaron el trabajo de confirmación, completaron un área medida de 213.000 acres, que involucra 2,72 millones de parcelas contratadas, y emitieron 58.000 certificados de derechos de gestión de contratos de tierras rurales. Los condados piloto como Heyuan Dongyuan, Meizhou Jiaoling, Zhaoqing Deqing, Qingyuan Yangshan, Foshan Sanshui y otros condados piloto básicamente han completado las tareas de investigación de campo para confirmar los derechos.
(5) Revitalizar los recursos de la tierra y promover activa y constantemente la transferencia de derechos de gestión de la tierra rural. En los últimos años, la provincia de Guangdong ha implementado concienzudamente la Ley de Contratos de Tierras Rurales y las políticas y regulaciones relacionadas, ha fortalecido continuamente la gestión y los servicios de los contratos de tierras rurales y ha guiado activamente la transferencia de los derechos de gestión de los contratos de tierras de los agricultores bajo los principios de legalidad, compensación y voluntariedad. y capital industrial y comercial razonablemente guiado en las zonas rurales. El desarrollo de industrias de plantación y mejoramiento adecuadas para la gestión corporativa ha promovido diversas formas de operaciones agrícolas de escala moderada y ha mejorado la producción de tierras agrícolas y la eficiencia de la producción y las operaciones agrícolas. En 2014, los derechos de gestión de contratos de tierras transferidos a la provincia fueron de 8,52 millones de acres, lo que representa el 29,2% del área contratada. Métodos principales: Primero, realizar publicidad y capacitación para promover la experiencia laboral. Publicitar vigorosamente las leyes y reglamentos pertinentes a través de diversas formas y canales, y llevar a cabo capacitación empresarial para garantizar que los cuadros de todos los niveles comprendan con precisión la política de transferencia de derechos de gestión de contratos de tierras y mejoren su nivel empresarial. Resumir la experiencia y las prácticas de promoción para proporcionar referencias para el trabajo de promoción local. El segundo es realizar la confirmación de derechos, el registro y la emisión de certificados para sentar una base sólida para la circulación. Llevar a cabo el registro de derechos y la emisión de certificados para resolver adecuadamente el problema del área de terreno contratada poco clara y cuatro áreas poco claras. El tercero es establecer y mejorar el mercado de servicios de circulación y construir una plataforma de circulación. En la actualidad, se han establecido en toda la provincia 763 centros de servicios de transferencia de tierras rurales de diversos tipos, que desempeñan un papel importante en la suavización de los canales de transferencia de tierras y la estandarización del comportamiento de transferencia de tierras. El cuarto es mejorar el mecanismo de garantía de circulación y asegurar la estandarización de la circulación. De conformidad con las "Opiniones sobre la orientación de la transferencia ordenada de derechos de gestión de tierras rurales para desarrollar operaciones agrícolas de escala moderada" emitidas por el Comité Provincial del Partido y el Gobierno Provincial (Oficina del Comité Provincial del Partido de Guangdong [2015] N° 28), orientar activamente la transferencia ordenada de los derechos de gestión de la tierra. Formular uniformemente contratos de circulación y estandarizar el comportamiento de circulación. El quinto es cultivar una variedad de entidades comerciales y lograr operaciones de escala moderada. Alentar a los agricultores a formar cooperativas por acciones de tierras rurales o cooperativas profesionales de agricultores. Orientar a las empresas agrícolas líderes y a las cooperativas profesionales de agricultores para que realicen activamente transferencias voluntarias de tierras de los agricultores, absorban el empleo de los agricultores en el lugar e impulsen a los agricultores a aumentar sus ingresos.
A través del trabajo piloto, todas las partes de la provincia han tomado medidas sólidas para resolver adecuadamente los problemas de superficie de tierra inexacta, superficie de tierra poco clara, propiedad poco clara y libros de registro incompletos, y fortalecido la capacidad de los agricultores para contratar tierras La protección de los derechos de propiedad de los derechos de gestión ha resuelto eficazmente algunos problemas de contratación de tierras, ha sentado una base sólida para profundizar la reforma agrícola y rural, ha descubierto el resultado final, ha acumulado experiencia, ha sentado las bases para el siguiente paso del trabajo y ha promovido la agricultura y Desarrollo económico rural y armonía social rural.
2. Principales problemas existentes en la propiedad de la tierra rural
En la actualidad, la confirmación de los derechos de gestión de contratos de tierras rurales en la provincia de Guangdong todavía enfrenta muchos problemas y dificultades, que se reflejan principalmente en la siguientes aspectos:
En primer lugar, en términos de comprensión ideológica, los cuadros dirigentes de base todavía tienen preocupaciones ideológicas y los agricultores tienen poca conciencia del trabajo de confirmación de derechos. Hoy en día, muchos cuadros dirigentes de base, e incluso algunos cuadros dirigentes de ciudades y condados, no saben lo suficiente sobre este trabajo. En algunos lugares, especialmente entre los principales dirigentes del partido y del gobierno, existen "tres temores" en diversos grados: el temor de que la confirmación de los derechos provoque una acumulación a largo plazo de conflictos rurales, el temor de que la confirmación de los derechos aumente las dificultades de futuras adquisiciones de tierras y el temor de que la confirmación de los derechos afecte la gestión de los derechos de propiedad transferidos. Por lo tanto, la falta de entusiasmo, iniciativa y lentitud en promover el trabajo de confirmación de derechos se ha convertido en el mayor obstáculo para el trabajo de algunos condados (ciudades) piloto. Los cuadros de base en el delta del río Perla y el este de Guangdong todavía tienen sentimientos serios de buscar estabilidad y temer el caos. En general, son cautelosos a la hora de confirmar los derechos sobre la tierra rural. El trabajo publicitario no es lo suficientemente activo y el trabajo piloto es relativamente pasivo. El “deseo” de las masas por la confirmación del poder contrasta marcadamente con la “preocupación” del gobierno por la confirmación del poder.
En segundo lugar, a nivel de políticas y regulaciones, cómo adherirse al principio de dar prioridad a los derechos es un tema importante que debe resolverse en el área central del delta del río Perla y en muchos suburbios urbanos. Por razones históricas, las políticas de contratación y gestión de la tierra no se implementan estrictamente en estas áreas. Las relaciones de contratación de tierras existentes son complicadas, la proporción de tierras no agrícolas utilizadas en la agricultura es alta y los agricultores tienen un fuerte deseo de confirmar sus derechos. cada hogar. En estos lugares también es más marcada la contradicción entre el hombre y la tierra. Al principio, grupos especiales como los que regresaban del extranjero, las "chicas casadas" y los "niños adoptados" competían por lugares, pero la realidad era que no había lugar para dividirse.
Además, algunos lugares continúan ajustando las relaciones de contratación de tierras durante el período del contrato. Aunque no cumplió con lo dispuesto en leyes y políticas, las masas reconocieron el hecho consumado. Algunas colectividades locales de aldeas, con el pretexto de mantener el gasto público, reservan tierras móviles por encima del estándar durante mucho tiempo y compiten con la gente para obtener ganancias. Todo ello aumenta la complejidad y dificultad de la confirmación de derechos, el registro y la emisión de certificados.
En tercer lugar, a nivel del diseño del sistema, existe una necesidad urgente de utilizar el pensamiento sistémico y consideraciones integrales con un concepto general. Requiere que todos los departamentos trabajen juntos, cooperen estrechamente y avancen como un todo. El registro y la concesión de derechos abarcan una amplia gama de ámbitos, y la situación varía de un lugar a otro, de una ciudad a otra y de una aldea a otra. Los problemas encontrados en trabajos específicos son relativamente complejos debido a la superposición de factores históricos y realistas, y es imposible resolverlos bien con un estándar y un modelo. Muchos problemas involucran muchos aspectos y es difícil que un departamento los coordine. Por ejemplo, cómo confirmar la propiedad de tierras cultivadas que realmente han cambiado de uso en la zona central del delta del río Perla y en algunos suburbios urbanos puede implicar el sistema de adquisición de tierras, la transformación de los "tres viejos", el colectivo el sistema de distribución del ingreso económico, el sistema de seguridad social para los agricultores sin tierra, etc., y deben estudiarse mediante una solución de vinculación departamental. Además, también se debe dar seguimiento a medidas de apoyo como los sistemas de derechos de propiedad rural y la gobernanza rural.
En cuarto lugar, a nivel de trabajo específico, existe una necesidad urgente de coordinar la implementación de subsidios financieros de ciudades y condados e imágenes aéreas 1:2000. El terreno de la tierra cultivada en la provincia de Guangdong es complejo, las parcelas de tierra están dispersas y el costo de confirmar los derechos es alto. Especialmente en el este, oeste y norte de Guangdong, las finanzas son relativamente escasas y hay mucha tierra cultivada. y se requieren grandes fondos. Aunque las finanzas nacionales subsidian 10 yuanes por mu, y las finanzas provinciales también aclaran que los condados (ciudades, distritos) fuera de la región del delta del río Perla subsidiarán 10 yuanes por mu (Jiangmen Kaiping, Taishan 7 yuanes por mu), pero los condados ( ciudades, distritos) en el este, oeste y norte de Guangdong Todavía existe un gran déficit de financiación. Además, según las regulaciones y estándares nacionales, se requieren imágenes aéreas de 1:2000 como base básica. Sin embargo, en los primeros trabajos piloto, muchas áreas utilizaron principalmente aviones pequeños para obtener mapas de imágenes. El costo de filmación era alto, la calidad era difícil de garantizar y el progreso del trabajo era lento. Es urgente organizar la fotografía aérea unificada y ofrecerla de forma gratuita lo antes posible. Gracias a los esfuerzos coordinados de muchas partes, se ha lanzado el trabajo unificado de fotografía aérea de la provincia.
3. Opiniones y sugerencias para el siguiente paso de la confirmación de los derechos sobre la tierra
La confirmación, el registro y la emisión de certificados son la máxima prioridad para profundizar la reforma agrícola y rural y promover un desarrollo rural estable. La provincia de Guangdong continuará implementando a fondo los acuerdos adoptados por el Comité Provincial del Partido y el Gobierno Provincial, desempeñará eficazmente sus funciones, resaltará la orientación a los problemas, llevará a cabo investigaciones e investigaciones en profundidad, movilizará plenamente el entusiasmo y la iniciativa de los cuadros de todos los niveles y agricultores, formar una fuerza conjunta y transferir derechos de gestión de contratos de tierras rurales. El trabajo de confirmar los derechos debe realizarse a fondo, y se puede lograr una verdadera "confirmación de derechos y emisión de certificados" para dar "tranquilidad" a los agricultores.
(1) Mejorar el sistema de supervisión e inspección de confirmación de energía y fortalecer la supervisión y orientación de la confirmación de energía. Establecer y mejorar el informe de trabajo, supervisión e inspección y sistema de aceptación de logros para el registro y emisión de derechos, fortalecer efectivamente la supervisión e inspección del trabajo de confirmación de derechos en varios lugares y organizar la aceptación de resultados de manera oportuna para el unidades piloto que son las primeras en completar la tarea de confirmar los derechos. Guiar a todas las localidades para que sigan estrictamente los requisitos de despliegue de los comités centrales y provinciales del partido y de los gobiernos provinciales, organizar y llevar a cabo inspecciones de archivos de contratos de tierras, investigaciones de derechos de gestión de contratos de tierras, mejorar la contratación de tierras, establecer y mejorar los libros de registro, emitir derechos de gestión de contratos de tierras certificados y promover la gestión de contratos de terrenos industriales. Construiremos una plataforma de solicitud de información de derechos y estableceremos un sistema sólido de gestión de archivos. Al mismo tiempo, instamos y orientamos a todas las localidades a establecer y mejorar mecanismos de mediación de disputas, confiar en la confirmación de derechos para resolver las disputas territoriales existentes, prevenir resueltamente el surgimiento de nuevos conflictos, garantizar que la confirmación de derechos sea estable y rápida. para que los resultados de la confirmación de los derechos sean reconocidos por las masas y puedan resistir la prueba de la historia.
(2) Continuar prestando atención a la confirmación, registro y emisión de derechos de gestión de contratos de tierras y promover el progreso del trabajo de confirmación de derechos locales. Reforzaremos aún más la orientación clasificada y promoveremos a las autoridades locales para que aclaren los cronogramas y hojas de ruta para confirmar los derechos lo antes posible. Con la premisa de mantener la estabilidad, respetar la opinión pública, cumplir las leyes y reglamentos, dar prioridad al uso preciso de la tierra y garantizar la calidad, aceleraremos el progreso en la confirmación de los derechos sobre la tierra en el este, oeste y norte de Guangdong. En 2015, más del 50% de los terrenos contratados llevarán a cabo trabajos de confirmación de derechos territoriales; instarán a las áreas centrales del delta del río Perla a comprender estrictamente el alcance incierto de la confirmación de derechos y seleccionar varias calles (aldeas) para explorar la confirmación piloto de derechos. en condados (distritos) con condiciones maduras, buenos cimientos, reconocimiento de los agricultores y equipos sólidos, identificar avances y probar las áreas de aguas profundas de la región del delta del río Perla.
(3) Establecer y mejorar el sistema de servicio de transferencia de derechos de gestión de contratos territoriales. Establecer y mejorar el sistema de servicios de transferencia de derechos de gestión de contratos de tierras rurales a nivel de condado (ciudad, distrito), municipio (pueblo) y aldea con información fluida, operación eficiente y servicios estandarizados, innovar el sistema y mecanismo de gestión agrícola y fomentar agricultores contratarán tierras para operaciones a escala moderada en zonas rurales El tema fluye. Fomentar los intercambios y resolver la fragmentación de las áreas contratadas. Orientar a los agricultores para que intercambien y fusionen tierras sobre la base del beneficio voluntario y mutuo, promuevan la gestión a escala moderada de las tierras rurales y promuevan la transformación y mejora agrícolas.
(4) Llevar a cabo investigaciones políticas en profundidad y fortalecer la construcción del sistema de arbitraje de disputas. Recopilar y clasificar las principales cuestiones de política encontradas durante el trabajo piloto, fortalecer el análisis y la investigación y planificar contramedidas. Mejorar y mejorar aún más el sistema de mediación de disputas de gestión de contratos de tierras rurales con la mediación rural, el arbitraje de condados y ciudades y la protección judicial como contenido principal.
(Fuente: Sina.
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