El significado de la tierra
(1) Objeto legislativo de la Ley de Ordenamiento Territorial
1. Fortalecer la ordenación territorial. Nuestro país tiene una gran población pero poca tierra, por lo que debemos valorar y utilizar racionalmente cada centímetro de tierra. Por lo tanto, es necesario fortalecer la gestión del territorio. La gestión aquí mencionada es una gestión administrativa basada en el ordenamiento jurídico.
2. Adherirse a la propiedad pública socialista de la tierra.
3. Proteger y desarrollar los recursos de la tierra, utilizar racionalmente la tierra y proteger eficazmente las tierras cultivadas.
4. Promover el desarrollo social y económico sostenible.
(2) Propiedad de la tierra
La propiedad de la tierra es una forma de propiedad de la tierra bajo ciertas condiciones sociales. Es un sistema de quién posee y controla la tierra y los resultados de su producción. La propiedad de la tierra juega un papel central en el sistema económico de un país.
1. China implementa la propiedad pública socialista de la tierra.
El párrafo 1 del artículo 2 de la "Ley de Gestión de Tierras" estipula: "La República Popular China implementa la propiedad pública socialista de la tierra, es decir, la propiedad de todo el pueblo y la propiedad colectiva de los trabajadores. "La tierra que pertenece a todo el pueblo es tierra que pertenece al Estado; la tierra que pertenece colectivamente a los trabajadores es la tierra que pertenece colectivamente a los agricultores. Las disposiciones de la Ley de gestión de tierras relativas a la propiedad de la tierra se promulgan de conformidad con la Constitución. El artículo 6 de la actual Constitución de nuestro país estipula: "El sistema económico socialista de la República Popular China se basa en la propiedad pública socialista de los medios de producción, es decir, la propiedad de todo el pueblo y la propiedad colectiva de los trabajadores". 9 estipula: “Los recursos minerales, el agua, los bosques, las montañas, los pastizales, los páramos, las marismas y otros recursos naturales pertenecen todos al estado, es decir, todas las personas excepto los bosques, montañas, pastizales, páramos y marismas que; son propiedad colectiva por ley”.
2. Durante mucho tiempo no está claro quién representa la propiedad estatal de la tierra. El párrafo 2 del artículo 2 de la Ley de Gestión de Tierras recientemente revisada estipula: "La propiedad de las tierras de propiedad estatal de todo el pueblo, es decir, las tierras de propiedad estatal, la ejerce el Consejo de Estado en nombre del país". En el futuro, los gobiernos populares locales seguirán teniendo un gran poder en la gestión de la tierra y seguirán desempeñando un papel importante. Sin embargo, sólo el Consejo de Estado, el gobierno popular central, puede ejercer verdaderamente la propiedad de la tierra en nombre del país.
3. El derecho del Estado a expropiar tierras de propiedad colectiva.
El poder de expropiación nacional es el poder inherente del estado para utilizar todas las industrias para fines públicos y es el poder inherente de un país soberano. Cuando el Estado ejerce este poder, normalmente proporciona una compensación razonable. En nuestro país, el derecho de expropiación de tierras se refiere a la expropiación por parte del Estado de tierras de propiedad colectiva de los agricultores en aras del interés público. La expropiación, en cierto sentido, es compra forzosa.
(3) Sistema de uso de la tierra
1. Sistema de transferencia de tierras
El artículo 2, párrafo 3, de la "Ley de Ordenación de la Tierra" estipula: "Cualquier unidad o la tierra individual no será apropiada, comprada, vendida o transferida ilegalmente de otra manera. Los derechos de uso de la tierra pueden transferirse de acuerdo con la ley ”
2. uso de tierras de propiedad estatal como tierras. Los propietarios otorgan derechos de uso de la tierra a unidades e individuos a cambio de una tarifa. En la actualidad, las formas de uso remunerado de tierras de propiedad estatal son: en primer lugar, la transferencia de derechos de uso de tierras de propiedad estatal; en segundo lugar, el arrendamiento de tierras de propiedad estatal; ser enajenado, arrendado e hipotecado conforme a la ley.
3. Sistema de control del uso del suelo
El llamado control del uso del suelo se refiere a la preparación por parte del Estado de la planificación del uso del suelo con el fin de garantizar la utilización racional de los recursos del suelo y el desarrollo coordinado. de la economía, la sociedad y el medio ambiente, un sistema que delimita las áreas de uso de la tierra y determina las restricciones de uso de la tierra. Los propietarios y usuarios de la tierra deben utilizarla estrictamente de acuerdo con los fines determinados por el Estado, y los infractores serán severamente castigados. Para implementar efectivamente el sistema de control del uso de la tierra, el artículo 4, párrafos 2, 3 y 4 de la Ley de Administración de Tierras estipulan claramente: “El Estado formula un plan general de uso de la tierra, delinea los usos de la tierra y divide la tierra en tierras agrícolas, Para terrenos edificables y terrenos no utilizados, se restringirá estrictamente la conversión de terrenos agrícolas en terrenos edificables, se controlará la cantidad total de terrenos edificables y los terrenos cultivados estarán sujetos a protección especial "Tierras agrícolas a las que se refiere el párrafo anterior. a las tierras utilizadas directamente para la producción agrícola, incluidas las tierras cultivadas y las tierras forestales, los pastizales, las tierras de uso del agua para tierras agrícolas, las superficies de agua para reproducción, etc. Terrenos de construcción se refieren a los terrenos utilizados para la construcción de edificios y estructuras, incluidos terrenos para viviendas e instalaciones públicas urbanas y rurales, terrenos industriales y mineros, terrenos para instalaciones de transporte y conservación de agua, terrenos para turismo y terrenos para instalaciones militares. terrenos distintos de los terrenos agrícolas y terrenos de construcción. "Las unidades y los individuos que usan la tierra deben usarla estrictamente de acuerdo con los propósitos determinados por el plan general de uso de la tierra".
En segundo lugar, los derechos de propiedad y uso de la tierra
"Ley de Ordenación del Territorio" El Capítulo 2 regula la propiedad y los derechos de uso de la tierra. Los derechos de propiedad y uso de la tierra son una parte importante del sistema legal de la tierra. La confirmación de la propiedad de la tierra tiene un impacto importante en el desarrollo, utilización y protección de la tierra.
(1) Propiedad de la tierra
De acuerdo con las disposiciones de la Constitución y las leyes, China implementa la propiedad pública socialista de la tierra. La tierra dentro del territorio de la República Popular China pertenece a la propiedad estatal o colectiva, y no existe propiedad privada de la tierra.
1. Propiedad nacional de la tierra
Según las leyes pertinentes, pertenecen al estado las siguientes tierras:
(1) Terreno urbano.
(2) Terrenos de propiedad del Estado en zonas rurales y suburbios urbanos.
2. Propiedad colectiva de la tierra
Según el artículo 10 de la “Ley de Ordenación del Territorio”, existen tres situaciones en la gestión y explotación de la tierra rural de propiedad colectiva:
En primer lugar, según la ley, la tierra de propiedad colectiva de los agricultores es administrada por la organización económica colectiva de la aldea o el comité de la aldea.
En segundo lugar, por diversas razones, la tierra ha sido propiedad de agricultores de más de dos organizaciones económicas colectivas rurales de la aldea, y debe ser administrada por cada organización económica colectiva rural o grupo de aldeanos de la aldea. según la situación actual.
En tercer lugar, la tierra que ha sido propiedad colectiva de los agricultores en el municipio (ciudad) es administrada por la organización económica colectiva rural del municipio (ciudad). Esto se refiere principalmente a las tierras ocupadas por empresas municipales o a las tierras que originalmente pertenecían a cooperativas de producción agrícola. Esta parte de la tierra es administrada y gestionada por organizaciones económicas colectivas rurales del municipio (pueblo).
(2) Derechos de uso de la tierra
1. Derechos de uso de la tierra de propiedad estatal
El artículo 9 de la "Ley de Gestión de la Tierra" estipula que la tierra es de propiedad estatal. puede transferirse o asignarse de conformidad con la ley para uso de unidades o individuos, las unidades o individuos pueden obtener el derecho a utilizar tierras de propiedad estatal de conformidad con la ley y ejercer el derecho a utilizarlas dentro del alcance y los límites estipulados por la ley. ley.
2. Derechos de uso colectivo de la tierra
La Ley de Ordenación del Territorio estipula que los derechos de uso colectivo de la tierra pueden determinarse para uso individual o para uso unitario. Esta disposición reconoce jurídicamente el fenómeno de las empresas municipales que utilizan tierras de propiedad colectiva, que es común en las zonas rurales de mi país, y proporciona protección jurídica para el mayor desarrollo de las empresas municipales y la revitalización de la economía rural.
(3) Sistema de registro de tierras
1. Registro de propiedad de tierras de propiedad colectiva de agricultores
La "Ley de Gestión de Tierras" estipula dos tipos diferentes de tierras de propiedad. colectivamente por los agricultores. La primera situación es el registro de la propiedad colectiva de la tierra de los agricultores. Las tierras de propiedad colectiva de los agricultores serán registradas por el gobierno popular a nivel de condado y se emitirá un certificado para confirmar la propiedad. La "catalogación" mencionada aquí se refiere al registro de la propiedad, dirección, área, propósito y grado de la propiedad. terreno en el libro de registro de la propiedad. El registro de la propiedad es un documento jurídicamente vinculante. Nadie podrá modificar el contenido inscrito en el registro de la propiedad sin trámite legal. La emisión de certificados significa que la autoridad de registro de tierras emite certificados de propiedad colectiva de tierras a los propietarios colectivos de tierras de agricultores que solicitan el registro de conformidad con las leyes y reglamentos pertinentes. Sólo mediante la obtención del certificado de propiedad colectiva de la tierra se puede confirmar legalmente la propiedad del sujeto sobre la tierra colectiva de los agricultores. El certificado de propiedad colectiva de la tierra es el certificado de derechos sobre la tierra colectiva de los agricultores. La propiedad registrada de la tierra de propiedad colectiva de los agricultores está protegida por la ley y no puede ser infringida por ninguna unidad o individuo.
La segunda situación es el registro de derechos de uso de la tierra para la construcción de tierras de propiedad colectiva de los agricultores. El párrafo 2 del artículo 11 de la "Ley de gestión de tierras" estipula: "Si las tierras de propiedad colectiva de los agricultores se utilizan para construcciones no agrícolas de conformidad con la ley, el gobierno popular a nivel de condado las registrará y expedirá un certificado para confirmar el derecho a utilizar la tierra para la construcción." En términos generales, los agricultores tienen tierras de propiedad colectiva que se utilizan para la construcción agrícola. Si los proyectos de construcción agrícola que realmente cumplen con los procedimientos y condiciones estipulados por la ley necesitan utilizar tierras de propiedad colectiva de los agricultores, además de pasar por los trámites de conformidad con la ley, también deben pasar por el registro de tierras. Los usuarios de tierras colectivas deberán presentar una solicitud al departamento de administración de tierras del gobierno popular a nivel de condado, y el gobierno popular a nivel de condado registrará y emitirá un certificado de uso de tierra colectivo para confirmar el derecho a utilizar terrenos de construcción.
2. Registro de derechos de uso de tierras de propiedad estatal
El tercer párrafo de la "Ley de Ordenación de Tierras" estipula: "Tierras de propiedad estatal utilizadas por entidades y particulares de conformidad con las la ley será registrada y emitida por el gobierno popular a nivel de condado o superior. Los certificados que confirmen el derecho de uso, entre ellos, el Consejo de Estado determina la autoridad de registro y certificación específica para las tierras de propiedad estatal utilizadas por las agencias estatales centrales. "De acuerdo con este reglamento, las unidades y las personas que utilizan tierras de propiedad estatal de acuerdo con la ley deben solicitar derechos de uso de la tierra al gobierno popular en o por encima del nivel del condado. Registrarse. Después de la revisión, el gobierno popular a nivel de condado o superior considera que cumple con las condiciones y procedimientos legales y lo registrará, emitirá un certificado de uso de tierras de propiedad estatal y confirmará los derechos de uso de tierras de propiedad estatal.
3. Registro de terrenos especiales como bosques, pastizales, superficies de agua, marismas, etc.
El párrafo 4 del artículo 11 de la "Ley de Ordenación de Tierras" estipula: "La confirmación de la propiedad o los derechos de uso de tierras forestales y pastizales, y la confirmación del derecho a utilizar superficies de agua y marismas para la acuicultura se ajustará a la "Ley Forestal de la República Popular China", la "Ley de Pastizales de la República Popular China" y la "Ley de Pesca de la República Popular China""
4. Cambio de suelo registro
El artículo 12 de la "Ley de Ordenación de Tierras" establece que si la propiedad y los derechos de uso de la tierra se modifican de conformidad con la ley, se deben completar los procedimientos de registro de cambio de tierra. El registro de tierras se puede dividir en registro inicial y registro de cambio. En general, el registro inicial es el registro de la propiedad de la tierra, y el registro de cambio es el registro de la propiedad de la tierra y de los derechos de uso legalmente modificados, así como de los derechos sobre la tierra. Una función importante del registro de tierras es garantizar la seguridad de las transferencias y transacciones de tierras, y salvaguardar los derechos e intereses legítimos de los obligantes. Por lo tanto, cuando cambian la propiedad y el uso de la tierra, se deben completar los procedimientos de registro de cambios de tierra para garantizar la apertura y credibilidad del registro de tierras.
5. Efecto jurídico del registro de tierras
El artículo 13 de la "Ley de Ordenación de Tierras" estipula: "La propiedad y los derechos de uso de las tierras registradas de conformidad con la ley están protegidos por la ley , y cualquier unidad o individuo Sin infracción "Sólo los derechos territoriales registrados, incluida la propiedad, los derechos de uso y otros derechos, pueden ser publicitados y creíbles, y pueden ser legales frente a terceros. Las disposiciones del artículo 13 de la Ley de Ordenación de Tierras garantizan legalmente el efecto jurídico del registro de tierras. Derechos de propiedad y uso de la tierra registrados de conformidad con la ley.
Ninguna unidad o individuo puede infringirlo.
(4) Derechos de gestión de contratos de tierras
El sistema de responsabilidad de contratos de hogares rurales es la forma básica de propiedad económica colectiva rural estipulada en la Constitución. Desde el punto de vista jurídico, los derechos de gestión de los contratos de tierras de los agricultores son derechos de uso de las tierras agrícolas de los agricultores. Según los artículos 14 y 15 de la "Ley de Gestión de Tierras", los derechos de gestión contratados de tierras de propiedad colectiva de los agricultores incluyen los siguientes contenidos principales:
En general, la tierra de propiedad colectiva de los agricultores es gestionada por la economía colectiva. Contrato de miembros de la organización. También podrá ser contratado por unidades o personas físicas ajenas a la organización económica colectiva en función de las circunstancias reales.
Si la tierra de propiedad colectiva de los agricultores es contratada por unidades o personas distintas a la organización económica colectiva, deberá ser aprobada por más de dos tercios de los miembros de la asamblea de aldeanos o por más de dos tercios de los miembros de la asamblea de aldeanos. tercios de los representantes de los aldeanos, e informaron al municipio (ciudad) Aprobado por el Gobierno Popular.
Las tierras contratadas sólo pueden utilizarse para plantaciones, silvicultura, ganadería y producción pesquera. Quien cambie terreno contratado a terreno edificable sin autorización, asumirá las responsabilidades legales correspondientes.
La responsabilidad del contrato de hogar se fija en 30 años. El gobierno central ha dejado ahora claro que para proteger los derechos e intereses legítimos de los agricultores que contrataron tierras, la nueva ronda de contratación de tierras permanecerá sin cambios durante 30 años. Si el contrato es contratado por una unidad o individuo distinto de una organización económica colectiva, el período de vigencia del contrato estará estipulado en el contrato y no estará restringido por la ley.
En tercer lugar, el plan general de uso de la tierra
La Ley de Gestión de la Tierra mejora el estatus legal del plan general de uso de la tierra de acuerdo con los requisitos del control del uso de la tierra y requiere que se base en el plan general de uso de la tierra. Determinar los tipos de tierra, delinear los usos de la tierra, controlar la cantidad total de tierra para construcción y evitar la pérdida masiva de tierra cultivada.
(1) Planificación general del uso del suelo
La planificación general del uso del suelo se refiere a la planificación de un área determinada en función de la demanda de suelo procedente del desarrollo económico y social nacional y de los recursos naturales, condiciones económicas y sociales. El diseño y la disposición general estratégicos a largo plazo de todos los usos del suelo dentro del proyecto. La función fundamental de la planificación maestra del uso del suelo es centrarse en el uso del suelo, optimizar la estructura del uso del suelo y promover el desarrollo saludable de diversas industrias.
1. Elaboración del plan general de uso del suelo
(1) Bases para la elaboración del plan general de uso del suelo
[1] Económico y social nacional plan de desarrollo. El plan nacional de desarrollo económico y social es el esquema general del desarrollo económico y social de todo el país o de una determinada región. El plan general de uso de la tierra no puede separarse del plan nacional de desarrollo económico y social.
[2] Requisitos para la concentración parcelaria y la protección de los recursos y el medio ambiente. "Consolidación parcelaria" se refiere a la consolidación parcelaria integral a nivel nacional, incluida la consolidación parcelaria, la recuperación de tierras, el desarrollo territorial y otras actividades. Su propósito es mejorar la calidad de la tierra, aumentar la superficie efectiva de tierra cultivada y lograr un desarrollo y utilización equilibrados e integrales de la tierra en todo el país.
[3]Capacidad de oferta de suelo. La llamada utilización de la capacidad de oferta de tierra se refiere al desarrollo y utilización limitados de la tierra en un área determinada dentro de un período de tiempo determinado en función de las condiciones naturales y el entorno social de la tierra.
[4] La demanda de suelo para diversas construcciones.
[5]El plan general de uso del suelo elaborado por el nivel superior.
(2) Garantizar que no se reduzca la tierra cultivada dentro de la región administrativa.
Los planes generales de uso de la tierra preparados por los gobiernos populares de las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central garantizarán que la cantidad total de tierra cultivada dentro de sus respectivas regiones administrativas no disminuya.
La cantidad total de terrenos para construcción en el plan general de uso de la tierra preparado por los gobiernos populares locales en todos los niveles no excederá los indicadores de control determinados por el plan maestro de uso de la tierra del nivel superior, y la cantidad de tierra cultivada deberá no ser inferior al nivel superior del plan maestro de uso del suelo determinado.
(3) Principios de ordenación general del territorio.
[1] Proteger estrictamente las tierras agrícolas básicas.
Tierras agrícolas básicas se refieren a tierras cultivadas que no deben ser ocupadas u ocupadas durante un período prolongado durante el período de planificación de la zona de protección de tierras agrícolas básicas en función de la demanda de productos agrícolas por parte de la población y la economía nacional en un determinado período y la predicción de la ocupación del suelo de construcción. Incluye las tierras cultivadas que no pueden ocuparse a largo plazo y las tierras cultivadas que no pueden ocuparse durante el período de planificación de la zona básica de protección de tierras agrícolas.
[2] Mejorar la utilización de la tierra
Sólo aprovechando plenamente el potencial de las tierras existentes y mejorando su utilización será posible satisfacer la demanda de productos agrícolas de muchas personas con una pequeña cantidad. de los recursos de la tierra?
[3] Proteger el entorno ecológico
Al preparar el plan general de uso de la tierra, debemos considerar proteger y mejorar el entorno ecológico, organizar racionalmente el área de tierra cultivada y Prevenir el deterioro del medio ambiente ecológico, la desertificación de la tierra y la erosión del suelo, la contaminación de la tierra y otras condiciones que dañan el medio ambiente natural y las condiciones agrícolas de la tierra, garantizar que los recursos de la tierra proporcionen un poder de desarrollo sostenible a largo plazo para el desarrollo social y económico de mi país.
[4] Implementar equilibrio dinámico del total de tierra cultivada.
Para implementar el equilibrio dinámico del total de tierras cultivadas, la "Ley de Ordenación de Tierras" estipula un gran número de medidas. La más importante es implementar un sistema de compensación por la ocupación de tierras cultivadas, que debe ser compensada de acuerdo con el principio de "cuanto ocupas, tanto como plantas". Por lo tanto, al formular el plan general de uso de la tierra, se deben considerar los requisitos para el equilibrio dinámico de la tierra cultivada total para garantizar que la tierra cultivada total en la región administrativa no disminuya.
2. Aprobación del plan general de uso del suelo
El plan general de uso del suelo debe ser revisado y aprobado en diferentes niveles. Específicamente:
(1) Los planes generales de uso del suelo de todas las provincias, regiones autónomas y municipios deben presentarse al Consejo de Estado para su aprobación.
(2) El plan general de uso del suelo de la ciudad donde se encuentra el gobierno popular de la provincia o región autónoma se presentará primero al gobierno popular de la provincia o región autónoma para su revisión después de su aprobación; por el gobierno popular de la provincia o región autónoma, se someterá a la aprobación del Consejo de Estado.
(3) La planificación general del uso del suelo de las ciudades con una población de más de 10.000 habitantes y las ciudades determinadas por el Consejo de Estado se presentará al Consejo de Estado para su aprobación después de la revisión por los gobiernos populares de las provincias y las regiones autónomas. regiones.
(4) Excepto por las circunstancias anteriores, otros planes generales de uso de la tierra se presentarán a los gobiernos populares de las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central para su revisión y aprobación.
(5) El plan general de uso de la tierra de un municipio (pueblo) puede ser aprobado por el gobierno popular de una ciudad distrital o prefectura autónoma autorizada por el gobierno popular provincial.
3. Revisión del plan general de uso de la tierra
La "Ley de Gestión de Tierras" estipula que las modificaciones al plan general de uso de la tierra aprobado deben ser aprobadas por la autoridad aprobadora original. Es decir, el plan general de uso de la tierra aprobado por el gobierno popular de ese nivel, y el gobierno popular de ese nivel es responsable de aprobar las modificaciones al plan. Las modificaciones al plan general de uso de la tierra no tendrán efecto legal sin la aprobación de la autoridad que aprobó originalmente el plan general de uso de la tierra, o sin la aprobación de la autoridad de aprobación original. El uso del suelo determinado en el plan general de uso del suelo no podrá modificarse sin aprobación de conformidad con la ley. Quienes realicen cambios no autorizados asumirán las responsabilidades legales correspondientes.
(2) Plan anual de uso de la tierra
1. Cantidad total de control de tierras de construcción
El artículo 24, párrafo 1 de la "Ley de Ordenación de Tierras" estipula: "Los gobiernos populares en todos los niveles deben fortalecer la gestión de los planes de uso de la tierra y controlar la cantidad total de terrenos para construcción".
El llamado control total de terrenos para construcción significa que el estado controla la cantidad total de tierras agrícolas. ocupado por proyectos de construcción. Los gobiernos populares en todos los niveles deben fortalecer la planificación y gestión del uso de la tierra. Sólo los proyectos de construcción que estén incluidos en el alcance de la planificación y no excedan los indicadores de control determinados en el plan general de uso de la tierra y el plan anual de uso de la tierra pueden ocupar tierras.
La superficie total de suelo edificable se controla principalmente mediante dos métodos de planificación. El primero es la formulación e implementación del plan general de uso de la tierra, y el segundo es la gestión del plan anual de uso de la tierra.
2. Plan anual de uso de la tierra
El plan anual de uso de la tierra se refiere a la cantidad de uso de la tierra de cada departamento de la economía nacional en función de los requisitos del plan general de uso de la tierra y el Plan nacional de desarrollo económico y social. Disposiciones específicas para el año. Es una medida importante para proteger los recursos territoriales de mi país, coordinar el uso de la tierra entre varios departamentos y controlar la cantidad total de terrenos para construcción.
Cuarto, protección de las tierras cultivadas
Para proteger los escasos recursos de tierras cultivadas de mi país, desarrollar y utilizar racionalmente la tierra y promover el desarrollo sostenible de la economía social. Se ha añadido un nuevo capítulo a la Ley de Ordenación de Tierras para prever específicamente la protección de las tierras cultivadas.
(1) Sistema de compensación por ocupación de terrenos cultivados
1 Tasa de compensación por ocupación de terrenos cultivados
El sistema de compensación por ocupación de terrenos cultivados se refiere al uso de tierras cultivadas para fines no agrícolas con la aprobación de los departamentos nacionales pertinentes. La unidad de construcción será responsable de recuperar la cantidad y calidad de las tierras cultivadas equivalentes a las tierras cultivadas ocupadas de conformidad con el principio de "ocupación", o deberá pagar la recuperación. tarifas de acuerdo con las regulaciones pertinentes, y los departamentos pertinentes organizarán el sistema de recuperación de nuevas tierras cultivadas.
2. Equilibrio dinámico del total de tierra cultivada.
El sistema de equilibrio dinámico para la cantidad total de tierra cultivada propuesto por el gobierno central se refleja en el artículo 33 de la "Ley de Ordenación de Tierras", que estipula que la cantidad total de tierra cultivada no se reducirá. El objetivo fundamental de implementar el sistema de compensación por ocupación de tierras cultivadas es garantizar que la cantidad total de tierras cultivadas no disminuya. En otras palabras, el sistema de compensación por ocupación de tierras cultivadas es una medida importante para garantizar que la cantidad total de tierras cultivadas. no disminuye.
(2) Sistema básico de protección de tierras agrícolas
Las llamadas tierras agrícolas básicas, según el artículo 2 del "Reglamento Básico de Protección de Tierras Agrícolas" promulgado por el Consejo de Estado en febrero de 1998, se refiere a las tierras agrícolas básicas en función de la población en un período determinado y la demanda de productos agrícolas debido al desarrollo social y económico y la planificación general del uso de la tierra, y las tierras cultivadas que no pueden ser ocupadas. La protección de las tierras agrícolas básicas es de gran importancia para satisfacer las necesidades de productos agrícolas de la población urbana y rural y el desarrollo de la economía nacional.
La Ley de Ordenación del Territorio utiliza diferentes conceptos sobre suelo agrícola, como suelo agrícola, suelo cultivado y suelo agrícola básico. La tierra agrícola es un concepto amplio. Todas las tierras, excepto las tierras de construcción y las tierras no utilizadas, pertenecen a tierras agrícolas, incluidas las tierras cultivadas, las tierras forestales, los pastizales, las tierras de uso de agua para tierras agrícolas, las superficies de agua de cría, etc. La tierra cultivada pertenece al ámbito de las tierras agrícolas y es un tipo de tierra agrícola; las tierras agrícolas básicas pertenecen al ámbito de las tierras cultivadas, pero no todas las tierras cultivadas son tierras agrícolas básicas. En términos generales, sólo se consideran tierras agrícolas básicas las tierras cultivadas clasificadas como zonas de protección básica de tierras agrícolas.
1. Alcance de las tierras agrícolas básicas De acuerdo con el artículo 34 de la "Ley de Ordenación de Tierras", las siguientes tierras cultivadas deben incluirse en la zona de protección de tierras agrícolas básicas:
(1) Relevante autoridades competentes del Consejo de Estado O tierras cultivadas dentro de la base de producción de cereales, algodón y aceite aprobada por el gobierno popular local en o por encima del nivel del condado;
(2) Tierras cultivadas con buena conservación del agua y suelo y instalaciones de conservación de agua, y campos de rendimiento medio y bajo que estén en planes de transformación y puedan ser transformados
(3) Bases de producción de hortalizas;
(4) Campos experimentales para agricultura; investigación científica y enseñanza;
(5) Otras áreas que deben incluirse en áreas básicas de protección de tierras agrícolas según lo estipulado por las tierras cultivables del Consejo de Estado.
Las zonas de protección básica de tierras agrícolas designadas por provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central deben representar más del 80% de la tierra cultivada en sus respectivas regiones administrativas.
2. De acuerdo con el "Reglamento Básico de Protección de Tierras Agrícolas" y las leyes y reglamentos pertinentes, los procedimientos básicos para delimitar las áreas básicas de protección de tierras agrícolas son:
(1) Planificación y preparación de áreas básicas de protección de tierras agrícolas. Áreas de protección de tierras agrícolas Aprobación.
(2) Publicar indicadores cuantitativos para la protección básica de tierras agrícolas.
(3) Zonificación y demarcación.
(4) Establecer el indicador de protección.
(5) Inspección y aceptación.
3. Las tierras cultivadas designadas como zonas básicas de protección agrícola estarán sujetas a un régimen de protección especial.
De acuerdo con las disposiciones pertinentes de la "Ley de Ordenación de Tierras" y el "Reglamento sobre la Protección de las Tierras Agrícolas Básicas", las principales medidas son las siguientes:
(1) Control estricto la ocupación de tierras cultivadas. A excepción de proyectos de construcción nacionales clave, como energía, transporte y conservación de agua, que no pueden evitar las áreas de protección básica de tierras agrícolas, otros proyectos de construcción no agrícolas no pueden ocupar tierras cultivadas en las áreas de protección. Si se requiere ocupación, debe ser aprobada por el gobierno popular con autoridad de aprobación de acuerdo con los procedimientos de aprobación y la autoridad estipulados en la Ley de Gestión de Tierras.
(2) Autoridad de aprobación de adquisición de terrenos. El artículo 45 de la Ley de Gestión de Tierras estipula que la requisa de tierras agrícolas básicas debe ser aprobada por el Consejo de Estado.
(3) Las zonas de desarrollo no pueden ocupar tierras cultivadas en zonas de protección básica de tierras agrícolas. Por lo general, a las zonas de desarrollo no se les permite ocupar tierras cultivadas en zonas básicas de protección de tierras agrícolas.
(4) Si se aprueba la construcción no agrícola para ocupar tierras cultivadas en áreas de protección básica de tierras agrícolas, se implementará una compensación por las tierras cultivadas ocupadas. Es decir, la cantidad y calidad de la tierra cultivada ocupada es equivalente o la tasa de recuperación de la tierra cultivada pagada.
(5) Está prohibido ocupar la tierra cultivada en la zona de protección básica de tierras agrícolas para construir hornos y tumbas, o construir casas, cavar arena, extraer canteras, extraer y tomar prestada tierra en la tierra cultivada sin autorización está prohibido ocupar tierras agrícolas básicas y desarrollar la industria forestal y frutícola, la excavación de estanques y la piscicultura, y las tierras cultivables en áreas de protección de tierras agrícolas básicas se han convertido en tierras no cultivables sin autorización;
(3) Ahorrar tierras y controlar el desperdicio de tierras cultivadas.
1. Salvar la tierra y prohibir la ocupación ilegal de la misma.
De acuerdo con las disposiciones de la "Ley de Gestión de Tierras", la ley establece los siguientes requisitos para el uso de la tierra:
(1) Cuando se utilice tierra para construcción no agrícola, el Se debe implementar el principio de uso económico. De acuerdo con los requisitos del proyecto de construcción y las capacidades técnicas reales, si los proyectos de construcción no agrícolas pueden desarrollar y utilizar tierras baldías, no se les permite ocupar tierras cultivadas; si pueden desarrollar y utilizar tierras pobres con suelos pobres, no se les permite ocupar tierras cultivadas; ocupar buenas tierras con suelos de alta fertilidad.
(2) En vista de la práctica común en las zonas rurales de construir hornos y tumbas en tierras cultivadas y realizar otras actividades que dañan las condiciones de las tierras cultivadas, la "Ley de Ordenación de Tierras" estipula que es Está prohibido ocupar tierras cultivadas para construir hornos y tumbas, o realizar otras actividades sin autorización. Construir casas en tierras de cultivo, cavar arena, realizar canteras, extraer minas y recuperar tierra.
(3) La "Ley de Gestión de Tierras" estipula que está prohibido ocupar tierras agrícolas básicas para desarrollar industrias forestales y frutícolas y cavar estanques para la piscicultura. Los infractores deben asumir las responsabilidades legales correspondientes.
2. Control de las tierras cultivadas ociosas
Después de que cualquier unidad o individuo obtenga la propiedad o los derechos de uso de las tierras cultivadas, deberá desarrollarlas y utilizarlas de conformidad con las disposiciones legales pertinentes. y reglamentos, y no debe dejarlo ocioso o desierto.
(1) Si la tierra cultivada que ha sido aprobada y obtenida mediante procedimientos legales no ha sido utilizada dentro de un año, y la tierra cultivada puede ser cultivada y cosechada, será recuperada por la unidad o individuo que originalmente cultivó la tierra cultivada, o la unidad usuaria de la tierra será Agricultura.
(2) Si la construcción no agrícola ocupa terrenos cultivados y la construcción no se ha iniciado durante más de un año, se pagarán los derechos de uso de terrenos ociosos de acuerdo con la normativa de la provincia, región autónoma y municipio directamente. bajo el Gobierno Central.
(3) Si la tierra no se ha utilizado durante dos años consecutivos, con la aprobación de la autoridad aprobadora original, el gobierno a nivel de condado o superior recuperará los derechos de uso de la tierra de la tierra. utilizando la unidad de forma gratuita. Una vez recuperados los derechos de uso de la tierra, el usuario de la tierra pierde el derecho a continuar usándola.
(4) Si la propiedad original de la tierra agrícola cuyos derechos de uso de la tierra han sido recuperados pertenece al colectivo de agricultores, se entregará a la organización económica colectiva rural original para la restauración de la agricultura.
(5) Si la unidad o individuo que contrata para operar tierras cultivadas abandona las tierras cultivadas durante dos años consecutivos, la unidad contratante original rescindirá el contrato y recuperará las tierras cultivadas contratadas. para explotar tierras cultivadas perderá el derecho a contratar tierras cultivadas.
(4) Aprovechamiento y aprovechamiento de terrenos en desuso.
1. El Estado fomenta el desarrollo de terrenos no utilizados.
El Estado alienta a unidades e individuos a desarrollar tierras no utilizadas y toma medidas para apoyarlo.
Sin embargo, el desarrollo de terrenos no utilizados debe cumplir las siguientes condiciones:
(1) La ubicación y la ubicación de los terrenos no utilizados desarrollados deben cumplir con el plan general de uso de la tierra.
(2) El aprovechamiento de los terrenos en desuso debe basarse en la protección y mejora del entorno ecológico y en la prevención de la erosión del suelo y la desertificación del suelo.
(3) De acuerdo con las condiciones geológicas y del suelo de la tierra no utilizada, si la tierra no utilizada es adecuada para el desarrollo prioritario como tierra agrícola, se desarrollará como tierra agrícola con prioridad.
2. Requisitos de protección ambiental para la recuperación de terrenos no utilizados
El artículo 38 de la "Ley de Ordenación de Tierras" establece requisitos de protección ecológica y ambiental para el desarrollo de terrenos no utilizados. Además, estipula condiciones restrictivas para la recuperación de tierras no utilizadas.
Según las disposiciones legales, la recuperación de terrenos no utilizados debe cumplir los siguientes puntos en términos de protección ecológica y ambiental:
(1) La recuperación de terrenos no utilizados debe ser demostrada y evaluada científicamente Estimar completamente los daños al medio ambiente ecológico que pueda causar la recuperación y tomar medidas preventivas con antelación.
(2) Está prohibido recuperar terrenos baldíos, destruir bosques y pastizales, construir tierras de cultivo alrededor de lagos y ocupar playas fluviales.
(3) La tierra que ha sido recuperada y rehabilitada y que ha dañado el entorno ecológico debe devolverse a bosques, pastizales y pastos de manera planificada y paso a paso de acuerdo con los requisitos del plan general de uso del suelo.
Verbo (abreviatura del verbo) terreno de construcción
(1) Adquisición de terreno de construcción
1. En principio, el terreno de construcción utiliza terrenos de propiedad estatal.
El primer párrafo del artículo 43 de la "Ley de Ordenación de Tierras" estipula: "Cualquier unidad o individuo que necesite utilizar terrenos para la construcción deberá solicitar el uso de terrenos de propiedad estatal de conformidad con la ley. " El segundo párrafo estipula: "El párrafo anterior Las denominadas tierras de propiedad estatal solicitadas para su uso de conformidad con la ley incluyen las tierras de propiedad estatal y las tierras requisadas por el Estado que originalmente eran propiedad de colectivos de agricultores “debido a la. El estricto proceso de aprobación para solicitar el uso de tierras de propiedad estatal favorece el control de la ocupación irrazonable de tierras cultivadas. Al mismo tiempo, una vez que la tierra colectiva se convierte en tierra de propiedad estatal, el Estado regula el mercado primario de tierras y recauda tarifas de transferencia y otras tarifas pagadas por el uso de la tierra, lo que ayuda a asignar racionalmente los recursos de la tierra, acumular fondos para las finanzas y servir a la construcción de modernización.
2. Utilizar terrenos de propiedad colectiva para la construcción.
El párrafo 1 del artículo 43 de la "Ley de gestión de tierras" también estipula: "El establecimiento de empresas municipales y la construcción de residencias por parte de los aldeanos deben ser aprobados de conformidad con la ley para utilizar tierras de propiedad colectiva de los agricultores. de esta organización económica colectiva, o instalaciones públicas municipales y Excepto para el uso de tierras propiedad de colectivos de agricultores para la construcción de empresas de bienestar público de conformidad con la ley “La mayoría de las unidades de propiedad de la tierra siguen siendo las unidades contables básicas en el. período de comuna popular y son áreas controladas o ejercidas por equipos de producción; parte de la tierra es propiedad directa de colectivos de agricultores de aldea. En este momento, la unidad de propiedad de la tierra es la aldea y su representante es la organización económica colectiva de agricultores de la aldea o el comité de aldea.
3. Aprobación de la conversión de tierras agrícolas en tierras de construcción
(1) Terrenos ocupados por proyectos de carreteras y oleoductos aprobados por el gobierno popular de las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes. El Gobierno Central implica la conversión de tierras agrícolas en tierras de construcción, revisadas y aprobadas por el Consejo de Estado.
(2) “Dentro del alcance de los terrenos de construcción en ciudades, aldeas y pueblos determinados por el plan general de uso de la tierra, si los terrenos agrícolas se convierten en terrenos de construcción con el fin de implementar el plan general de uso de la tierra, se dividirá de acuerdo con el plan anual de uso de suelo, la aprobación se presentará a la autoridad que originalmente aprobó el plan general de uso de suelo”
(3) Si el terreno está ocupado por proyectos de construcción distintos de los anteriores. En dos situaciones que impliquen la conversión de terrenos agrícolas en terrenos de construcción, lo hará el pueblo de la provincia, región autónoma o municipio directamente bajo la aprobación del Gobierno Central.
(2) Utilizar terrenos de propiedad estatal para la construcción.
1. Al realizar estudios de viabilidad durante la etapa de aprobación de un proyecto de construcción, el departamento de administración de tierras puede revisar los asuntos relacionados con los terrenos de construcción con base en el plan general de uso de la tierra, el plan anual de uso de la tierra y los estándares de la tierra de construcción. y proponer Las opiniones escritas proporcionan la base para una toma de decisiones integral por parte del gobierno y los departamentos de planificación.
Después de que el gobierno y el departamento de planificación aprueben un proyecto de construcción, si es necesario utilizar terrenos de construcción de propiedad estatal, la unidad de construcción deberá presentar los documentos pertinentes estipulados en las leyes y reglamentos administrativos al departamento de administración de tierras de el gobierno popular a nivel de condado o superior tiene la autoridad para aprobar una solicitud de uso de la tierra será revisada por el departamento de administración de tierras y luego presentada al gobierno popular del mismo nivel para su aprobación.
Se recomienda que la gestión de aprobación de tierras del proyecto que involucra la aprobación de tierras agrícolas generalmente se lleve a cabo después de que se completen los procedimientos de aprobación de conversión de tierras agrícolas.
2. Gestión de adquisición de terrenos para construcción
La expropiación de terrenos se refiere al proceso en el que el Estado convierte terrenos originalmente propiedad de colectivos en terrenos de propiedad estatal de acuerdo con la ley por el bien de intereses públicos.
(1) Autoridad de aprobación de adquisición de terrenos.
El artículo 45 de la "Ley de Gestión de Tierras" estipula que la requisición de tierras de propiedad colectiva para la construcción debe ser aprobada por el gobierno popular a nivel provincial o superior de acuerdo con la siguiente autoridad de aprobación.
La requisa de tierras agrícolas básicas y la requisa de tierras cultivadas distintas de las tierras agrícolas básicas que superen las 35 hectáreas; la requisa de otras tierras que superen las 70 hectáreas serán aprobadas por el Consejo de Estado.
La requisa de tierras distintas de las disposiciones anteriores deberá ser aprobada por los gobiernos populares de las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central y reportada al Consejo de Estado para su archivo.
Para requisar tierras agrícolas, primero se deben procesar los procedimientos de aprobación para la conversión de tierras agrícolas, y no se requieren procedimientos de aprobación de adquisición de tierras por separado si el gobierno popular de la provincia, región autónoma o municipio depende directamente del gobierno popular. El Gobierno Central aprueba la conversión de tierras agrícolas dentro del alcance de la aprobación de adquisición de tierras, los procedimientos deben tramitarse al mismo tiempo. Los procedimientos de aprobación de adquisición de tierras ya no se tramitarán por separado. Sin embargo, si el área de tierra involucrada en la aprobación de la conversión de tierras agrícolas excede su autoridad de aprobación de adquisición de tierras y está dentro de la autoridad de aprobación de adquisiciones de tierras del Consejo de Estado, se presentará una aprobación de adquisición de tierras por separado al Consejo de Estado.
(2) Sistema de anuncio de adquisiciones de terrenos.
Los artículos 46, 48 y 49 de la "Ley de Ordenación de Tierras" estipulan que la adquisición de tierras debe hacerse pública.
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