¿Qué medidas se pueden tomar para mejorar la capacidad de carga ambiental de las áreas de ecoturismo?
1. Establecer una organización de liderazgo unificada para fortalecer la planificación y la gestión.
El liderazgo múltiple, la fragmentación y la incapacidad de formar un mecanismo de planificación y gestión unificado y eficaz son razones importantes que han obstaculizado durante mucho tiempo el desarrollo integral y la protección de las reservas naturales. Para ello, las reservas naturales deberían establecer un sistema de gestión jerárquico vertical unificado. Tomando como ejemplo las reservas naturales administradas por departamentos forestales, las reservas naturales nacionales son administradas por la Administración Forestal Estatal, las reservas naturales provinciales son administradas por departamentos (oficinas) forestales a nivel provincial (distrito) y las reservas naturales a nivel de condado son administradas por departamentos forestales. administran las oficinas forestales de nivel. La oficina nacional sólo gestiona la aprobación del plan general, los objetos protegidos de primer nivel y las áreas centrales; las autoridades competentes provinciales son responsables del examen y aprobación de los objetos protegidos de segundo nivel y las zonas de amortiguamiento; los departamentos competentes a nivel de condado son responsables del examen y la aprobación de los objetos protegidos de segundo nivel y las zonas de amortiguamiento; responsable del examen y aprobación de los objetos protegidos y áreas experimentales a nivel provincial, y cada uno tiene su propia gama de derechos de aprobación de tierras forestales. Al mismo tiempo, las autoridades provinciales competentes supervisan la ejecución del plan general, y la gestión directa incluye planificación, revisión, planificación, inversión, evaluación, personal, valoración, formación, etc. 5
Al desarrollarse, se debe implementar la política de “planificación integral, protección activa, gestión científica y utilización sostenible”, basada en la teoría y los principios de zonificación funcional de las reservas naturales, respetando los principio de “protección primero” Bajo la premisa, debemos ajustar las medidas a las condiciones locales, unificar la planificación y el diseño, y manejar correctamente las relaciones entre protección y desarrollo, turismo y educación, áreas de protección de recursos y desarrollo comunitario. Una vez aprobado el plan, debe implementarse "paso a paso" por año y proyecto, uno por uno, acumulado año por año, paso a paso, y no puede ser superficial. Los departamentos de supervisión también deben implementar sus responsabilidades y asignarlas. responsabilidades hacia las personas y los derechos Sólo con responsabilidades claras se puede implementar de manera efectiva la protección y gestión de las áreas protegidas.
2. Los derechos de operación están separados de los derechos de gestión y operan de acuerdo con las reglas del mercado.
Dado que queremos desarrollar recursos turísticos en áreas protegidas, hasta cierto punto, necesitamos llevar el cuerpo principal de protección al mercado y colocarlo en la órbita de la economía de mercado. Entonces, sus operaciones deben seguir las leyes de la economía de mercado. Sin embargo, como recursos turísticos únicos, los recursos naturales de las reservas naturales son diferentes de los recursos generales del mercado. Por lo tanto, en condiciones de economía de mercado, debe restringirse y gestionarse estrictamente. De esta manera, es necesario separar los derechos de gestión del desarrollo de recursos turísticos en áreas protegidas de los derechos de gestión y entregar los derechos de gestión a entidades de mercado poderosas y experimentadas. Sólo así se podrá maximizar el valor económico de las reservas naturales. Por ejemplo, después del establecimiento de Huangshan Tourism Co., Ltd., su inversión en tarifas de protección se disparó de 2 millones de yuanes al año a 25 millones de yuanes después de cotizar en bolsa. A medida que las agencias de gestión de reservas se centran en la protección y gestión de los recursos naturales de la reserva, también han fortalecido sus responsabilidades de gestión y aumentado los esfuerzos de protección. La agencia de gestión original tenía poderes tanto de desarrollo como de protección, y actuaba como atleta y árbitro en el proceso de desarrollo. Cuando la protección de los recursos naturales entra en conflicto con los intereses económicos del desarrollo, la protección debería ser el primer deber, pero debido a consideraciones de intereses inmediatos. al mismo tiempo que se abandonan los intereses a largo plazo del desarrollo sostenible de las áreas protegidas.
La transferencia de derechos de gestión de lugares escénicos no necesariamente causa daños a los recursos, pero el daño real a menudo es causado por una planificación deficiente, una comprensión insuficiente y una supervisión inadecuada por parte de los departamentos gubernamentales. Actualmente mi país no cuenta con regulaciones legales relevantes sobre la transferencia de derechos de gestión de áreas escénicas. El enfoque habitual es que la empresa firme un acuerdo de desarrollo y operación con la autoridad local competente donde se encuentra el lugar escénico, y otras partes interesadas no participan en la negociación del acuerdo. Esto fácilmente puede provocar daños a los intereses ecológicos. recursos o conductas de búsqueda de rentas. Por lo tanto, primero es necesario determinar cuáles pueden ser transferidos en función de las diferentes condiciones de cada área protegida. Durante la transferencia, todas las partes interesadas deben participar, las calificaciones del operador deben revisarse científicamente y las responsabilidades y obligaciones del operador deben estipularse clara y cuidadosamente en el contrato. Por ejemplo, se estipula que una determinada proporción de los ingresos operativos de la empresa debe utilizarse para la protección del área escénica después de que expire el contrato, el nivel de protección del área escénica no debe ser inferior a un determinado indicador durante el período de operación; la planificación del área escénica debe cumplirse estrictamente y debe basarse en la capacidad de carga ambiental. Determinar razonablemente el flujo de pasajeros durante el proceso de expansión del proyecto, deben observarse las leyes y regulaciones nacionales pertinentes y deben someterse a una demostración estricta por parte de las partes nacionales pertinentes; y expertos.
3. Establecer mecanismos pertinentes de orientación política.
En la inversión y el desarrollo de áreas protegidas, la inversión gubernamental debe centrarse principalmente en áreas de bienestar público como la construcción de infraestructura y la protección ambiental, así como en áreas de bienestar público donde el capital privado no está dispuesto a intervenir, mientras que la inversión operativa Puede realizarse con capital privado. Lo que persigue el capital privado es la maximización de los intereses. El gobierno puede restringir el comportamiento de las empresas a través de la guía del mecanismo de intereses y dar pleno juego a sus aspectos que conducen a la protección de los recursos.
Se puede encontrar en los informes operativos de algunas empresas que utilizan recursos de lugares escénicos para cotizar en bolsa que las empresas que obtienen derechos de gestión deben pagar impuestos comerciales e impuestos sobre la renta, y los fondos recaudados por las empresas que cotizan en bolsa deben generar ganancias lo antes posible para devolver a los accionistas. Por tanto, las empresas tienen que invertir fondos en las empresas más capaces y las zonas más rentables son principalmente hoteles, parques de atracciones, etc. El desarrollo de reservas naturales requiere que se minimicen los rastros artificiales. En este sentido, los departamentos pertinentes deben otorgar a las entidades de desarrollo y operación ciertas políticas preferenciales para estimular y apoyar el desarrollo del turismo, como préstamos bancarios, exenciones fiscales y orientación técnica.
En términos de control de la contaminación, las políticas económicas ambientales pueden utilizarse para obligar a las empresas a reducir la contaminación y los daños al entorno ecológico de las áreas protegidas. Lo que mi país adopta actualmente principalmente es cobrar cargos por aguas residuales a las empresas de catering, entretenimiento y servicios involucradas. Además, las políticas fiscales también pueden utilizarse para fomentar el reciclaje de residuos en áreas protegidas para minimizar la generación de residuos y mejorar la tasa de utilización integral de los recursos. También se deben dar preferencias políticas o incentivos financieros a los recicladores de residuos. Según estadísticas de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE, 1996), el sistema de depósito-reembolso en los países de la OCDE se utiliza principalmente en envases de bebidas. La tasa de devolución oscila entre el 40% y el 100%, y la tasa de devolución promedio es casi. 80%. 5 En la actualidad, la mayoría de las zonas turísticas de mi país no han promovido el sistema de depósito, lo que demuestra que todavía hay mucho margen de desarrollo.