Se resolvieron los proyectos piloto para la reforma de viviendas en varias regiones
El 30 de junio, la XIV reunión del Comité Central para la Profundización Integral de la Reforma revisó y aprobó el "Plan Piloto de Profundización de la Reforma del Sistema de Vivienda Rural" (en adelante, el "Plan") .
La reunión señaló que para profundizar la reforma del sistema de viviendas rurales, debemos explorar activamente caminos y métodos específicos para implementar la propiedad colectiva de las viviendas, proteger los derechos de calificación de los agricultores y los derechos de propiedad de las viviendas de los agricultores, y Liberalizar moderadamente los derechos de uso residencial de los agricultores y sus propiedades, adherirse resueltamente a los tres principios fundamentales: mantener la propiedad pública de la tierra, no romper la línea roja de las tierras cultivadas y no dañar los intereses de los agricultores, y realizar, mantener y desarrollar los derechos de los agricultores. derechos e intereses.
En la actualidad, el "Plan" aún no se ha anunciado y aún se desconoce en qué áreas la reforma del sistema de viviendas logrará avances. Sin embargo, a juzgar por la práctica en varios lugares, la etapa actual de pilotos de reforma lleva a cabo principalmente exploraciones específicas en el sistema de uso pago de las propiedades, explorando el mecanismo de retiro voluntario pagado de las propiedades, mejorando los métodos de protección y adquisición de los derechos e intereses de las propiedades, y mejorar el sistema de gestión de viviendas.
265438+El reportero del 20th Century Business Herald descubrió que en torno a los dos núcleos de "uso pago" y "salida paga", se llevan a cabo constantemente intentos de reforma en varios lugares, ya sea en el ámbito de los pilotos, la reforma ideas o incluso sobre el alcance de los avances en las leyes existentes, algunas medidas incluso superan con creces las limitaciones de las leyes existentes, pueden describirse como "avanzadas".
Ampliación del alcance del piloto
Basado en la respuesta del Ministerio de Agricultura y Asuntos Rurales a la Recomendación nº 2004/2005. Los pilotos de reforma de viviendas locales de la Segunda Sesión del 13º Congreso Nacional del Pueblo 2921 exploran principalmente la separación de la propiedad, las calificaciones y los derechos de uso de las propiedades (es decir, implementar la propiedad colectiva de las propiedades, proteger los derechos de calificación de los agricultores y los derechos de propiedad de las viviendas de los agricultores, moderadamente liberalizar las viviendas y el derecho de uso de las viviendas de los agricultores).
Entre ellos, centrándose en la utilización de tierras ociosas, el alcance de los proyectos piloto de reforma de viviendas continúa ampliándose.
En 2015, el antiguo Ministerio de Tierras y Recursos lanzó una reforma piloto de "tres tierras" en 33 regiones de todo el país. Sin embargo, en ese momento, cada condado piloto solo exploró una reforma, y solo 15. Los condados pusieron a prueba la reforma de viviendas. 2065438+Después de septiembre de 2006, el Ministerio de Tierras y Recursos comenzó a intentar reformas conjuntas en áreas piloto, tratando de abrir las reformas de las "tres tierras" Las reformas piloto de viviendas comenzaron en 33 áreas al mismo tiempo.
2065438+En septiembre de 2009, Han Changfu, Ministro de Agricultura y Asuntos Rurales, afirmó que el siguiente paso sería seleccionar una serie de condados y ciudades como proyectos piloto para profundizar la reforma agrícola de acuerdo con el principio de avance prudente. El objetivo de la reforma es explorar la implementación de la propiedad colectiva de tierras familiares, proteger las calificaciones y los derechos de los agricultores sobre tierras familiares y liberalizar moderadamente el derecho a utilizar tierras familiares.
En junio de 5438 + octubre del mismo año, el Ministerio de Agricultura y Asuntos Rurales emitió el "Aviso sobre la realización activa y adecuada de la revitalización y utilización de fincas y casas inactivas en zonas rurales", requiriendo todas las regiones para seleccionar un grupo de comités locales del partido y gobiernos a quienes prestar atención, y colectivos rurales. En áreas con organizaciones económicas sólidas, gestión de propiedades rurales estandarizada, buen desarrollo de la industria rural y agricultores altamente motivados, demostraciones piloto de la revitalización y utilización de Las granjas rurales y las casas desocupadas deben llevarse a cabo de manera ordenada.
En mayo de 2020, Shaanxi y Anhui anunciaron sucesivamente el lanzamiento de demostraciones piloto para la revitalización y utilización de granjas rurales y casas abandonadas en 12 y 18 condados (ciudades y distritos). Anteriormente, sólo el condado de Jinzhai en la provincia de Anhui y el distrito de Xigaoling en la provincia de Shaanxi eran una de las 33 áreas piloto de reforma de las "tres tierras" del país.
Revitalizar la gestión de diversas maneras
¿Por qué varios lugares se esfuerzan por ampliar el alcance de los programas piloto de reforma agrícola? Esto está relacionado con las ideas de reforma detrás de esto.
Hay dos ideas principales sobre cómo revitalizar las tierras ociosas. Una es utilizar casas y granjas ociosas para desarrollar industrias compatibles con las características rurales, como la agricultura recreativa, el turismo rural, la restauración y el alojamiento, y las experiencias culturales.
El otro es llevar a cabo la remediación de viviendas rurales ociosas mediante la consolidación, la recuperación, la ecologización y otros métodos, y utilizar políticas como vincular el aumento y la disminución de suelos de construcción urbanos y rurales y la entrada de colectivos. terrenos de construcción comercial en el mercado de acuerdo con las leyes y regulaciones.
La demanda de los primeros es evidente en zonas con un alto grado de urbanización y zonas con marcada “antiurbanización”. En algunas áreas desarrolladas, como Beijing, debido a que las políticas para revitalizar terrenos residenciales inactivos se formularon antes y la demanda del mercado fue mayor, surgió la industria del arrendamiento de terrenos residenciales inactivos y edificios agrícolas.
En los últimos años, han surgido en Beijing, Shanghai y otros lugares una serie de plataformas de información y empresas que ofrecen alquileres de granjas ociosas. No solo proporciona servicios de información sobre alquileres, sino que también está profundamente involucrado en la renovación y mantenimiento de casas rurales. Incluso hay plataformas que firman contratos de arrendamiento a largo plazo con agricultores u organizaciones colectivas antes de ofrecer arrendamientos al mercado.
La persona a cargo de una plataforma de alquiler de casas rurales inactiva en Beijing dijo una vez a los periodistas que se han adoptado muchos métodos para abordar las cuestiones de la propiedad de la vivienda y los derechos de uso de la propiedad.
Una es arrendar parte o la totalidad de la tierra a los agricultores, y la casa será demolida o reconstruida a expensas de la empresa. Una vez que expire el período de cooperación, la propiedad de la casa pasará a manos de la empresa. agricultor de forma gratuita.
La segunda es que la modificación es financiada por los propios agricultores, de los cuales la primera es más popular entre los agricultores cooperativos.
En cuanto a este último modelo, se considera que puede incrementar significativamente los ingresos fiscales locales porque implica la conversión de suelo residencial y suelo urbano de construcción, el mercado secundario de suelo y la distribución de la renta del suelo. Por lo tanto, ha atraído más atención en todos los ámbitos de la vida.
En 2019, el Comité Central del Partido Comunista de China y el Consejo de Estado propusieron en las "Opiniones sobre el establecimiento y la mejora del sistema institucional, de mecanismos y de políticas para el desarrollo urbano-rural integrado" que los colectivos de las aldeas Se les permite utilizar propiedades ociosas y tierras que han sido utilizadas con compensación bajo la premisa del consentimiento de los agricultores. Abandonar las tierras de construcción de bienestar público colectivo y convertirlas en tierras de construcción comercial colectiva.
En abril de este año, el Comité Central del Partido Comunista de China y el Consejo de Estado emitieron las "Opiniones sobre la construcción de un sistema de asignación de factores y un mecanismo de factores más mejorados y orientados al mercado", que proponían claramente la implementación de un sistema de control anual de la superficie total de suelo edificable, mejorar la flexibilidad de la gestión del suelo y promover la racionalización del uso del suelo. Los gobiernos provinciales deberían ser más responsables del uso de indicadores de tierras de construcción urbanas y rurales; explorar el establecimiento de un mecanismo de comercio interregional a nivel nacional para indicadores de tierras de construcción y tierras agrícolas complementarias.
A los ojos de algunos participantes del mercado, la publicación de dos exitosos documentos consecutivos ha superado las barreras institucionales de formar indicadores de terrenos de construcción mediante la recuperación de propiedades inactivas y luego ingresar al mercado a través del mecanismo de comercio nacional. aumentando así el número de zonas urbanas. La oferta de terrenos para la construcción aumenta el valor del suelo en áreas ricas en suelo y aumenta los ingresos locales por el suelo.
Un ejemplo típico de este tipo de pensamiento es la reforma del sistema de sellos territoriales en Chongqing desde 2008. Los sellos territoriales se refieren a indicadores generados tras la recuperación de terrenos de construcción colectiva rural, incluidas las viviendas rurales. Después de que la Bolsa de Tierras Rurales de Chongqing lance transacciones de "billetes de tierras", la mayor parte de los ingresos se destinarán a las familias de los agricultores. Los tiquetes de tierras adquiridos por las empresas podrán incluirse en el plan para nuevos terrenos de construcción, aumentando la misma cantidad de terrenos de construcción urbana.
Desde entonces, Zhuji, Zhejiang y otros lugares también han intentado reformar el sistema de billetes terrestres desde 2017. Los agricultores que abandonan sus tierras pueden incluso hipotecar directamente el precio de compra de las viviendas comerciales.
Shanghai tomó la iniciativa en el país al lanzar un intento de “equitizar” las tierras agrícolas. En el programa piloto de transferencia de viviendas en la ciudad de Nanqiao, distrito de Fengxian, Shanghai, los residentes que abandonan sus viviendas y eligen vivir en áreas relativamente concentradas pueden optar por recibir directamente fondos de compensación o utilizar los fondos para participar en proyectos de inversión, con una tasa garantizada de rentabilidad no inferior al 5%. El gobierno local a nivel municipal ha creado una empresa especializada en el valor de la vivienda, que cubrirá los ingresos del proyecto.
Un investigador de tierras rurales predijo a un periodista del 21st Century Business Herald que el "Plan" puede incluir algunas disposiciones políticas para la conversión de tierras residenciales en tierras de construcción comercial colectiva.
Uso "pago" controvertido
Comparado con la salida paga vinculada al derecho de uso de la propiedad, el uso pago de la propiedad, que está más estrechamente relacionado con los derechos de calificación, Ha sido debatido interminablemente en todos los ámbitos de la vida y se ha convertido en un área clave para proyectos piloto en varios lugares, aunque la atención del mercado es relativamente baja.
Anteriormente, el secretario del Comité Municipal del Partido de Liyang, Xu Huaqin, dijo en una entrevista exclusiva con un periodista del 21st Century Business Herald que la compensación debería ser el núcleo de la exploración del camino.
Xu Huaqin sugirió que los agricultores que se han retirado de los derechos de calificación de propiedad pueden elegir voluntariamente varios métodos de reemplazo, como compensación monetaria, reemplazo de viviendas comerciales, pensiones y seguridad social, y explorar diversas formas de hacer realidad los derechos de calificación de propiedad. . Además, es necesario explorar la transformación del uso de viviendas de forma gratuita permanente a pago clasificado, y aclarar el camino para lograr el uso remunerado y la salida remunerada de las viviendas.
265438+ Un reportero de 20th Century Business Herald señaló que la exploración actual del uso pago de viviendas en la mayoría de las áreas se centra principalmente en la ocupación excesiva históricamente formada de viviendas rurales y las tarifas de uso pagado para varias viviendas en una. hogar.
Por ejemplo, la provincia de Hainan emitió un documento del 5438 de junio al 5 de octubre de este año, indicando que "si el área de uso de la propiedad excede los 175 metros cuadrados, hay un exceso de área; no Los miembros de la organización económica colectiva mediante herencia, donación de casas u otros métodos pueden utilizar legalmente el terreno residencial ocupado mediante una tarifa.
Además, la ciudad de Anda en la provincia de Heilongjiang, una de las 33 áreas piloto. Para la reforma de las "tres tierras", también dejó claro que se establecerá un comité de aldea después de solicitar la opinión de los aldeanos, de acuerdo con la proporción correspondiente del precio global de la tierra del área expropiada, la tarifa de uso pagado de la propiedad. Se cobrará anualmente. Sin embargo, el reportero de 21st Century Business Herald se enteró de que algunos lugares han hecho intentos muy avanzados sobre este tema.
En 2019, Longfeng Village, Xinglong Town, Meitan County, Guizhou. celebró una reunión de representantes de la aldea de acuerdo con las "Medidas provisionales para la gestión del uso remunerado de terrenos rurales en el condado de Meitan" y aprobó la "Convención sobre gestión de viviendas de Longfeng Village (prueba)".
La Convención estipula. que los trabajadores agrícolas migrantes que han estado involucrados en la producción agrícola en Longfeng Village durante más de tres años pueden obtener el derecho a usar la propiedad de forma gratuita pagando una tarifa de uso
Un documento proporcionado por los funcionarios a cargo. de reforma rural a un periodista del 21st Century Business Herald muestra que en julio de 2019, un par de agricultores no locales que se habían dedicado a la producción agrícola durante más de 10 años adquirieron 200 yuanes de tierra en Longfeng Village a un precio de 220 yuanes/metro cuadrado. Derecho de 50 años a utilizar metros cuadrados de tierra familiar, convirtiéndose en el primer agricultor de la provincia de Guizhou en obtener un stock de tierra rural en un lugar no registrado
¿Esto viola el principio? ¿De "un hogar, un hogar"? ¿La visión oficial sobre la economía del siglo XXI? El periodista dijo: "Un hogar, una casa, una aldea". -condados, es difícil para el gobierno local resolver este problema.
Una preocupación a largo plazo por las tierras colectivas. Fuentes legales dijeron al reportero del 21st Century Business Herald que la ley actual estipula que "un hogar, "una casa" se limita a una aldea, porque sólo los aldeanos de esta aldea son elegibles para asignar tierras de forma gratuita. En algunas áreas piloto, se permite el derecho a utilizar tierras rurales. La transferencia dentro del condado es un gran avance en el ley existente, que es "muy avanzada" en el sentido de que los aldeanos de otras aldeas y condados obtienen los derechos de calificación de propiedades a cambio de una tarifa.