Directorio de Documentos No. 2015 del Consejo de Estado
Con el fin de promover el ajuste estratégico de la estructura económica, fortalecer la construcción de vínculos débiles y promover un desarrollo económico sostenido y saludable, existe una necesidad urgente de fortalecer los servicios públicos, los recursos y el medio ambiente. Innovar aún más los mecanismos de inversión y financiamiento en áreas clave como la construcción ecológica y la infraestructura y aprovechar plenamente el papel positivo del capital social, especialmente el capital privado. A tal efecto se hacen los siguientes comentarios.
1. Requisitos generales
(1) Ideología rectora. Implementaremos plenamente el espíritu del XVIII Congreso Nacional del Partido Comunista de China y de las Sesiones Plenarias Tercera y Cuarta del XVIII Comité Central del Partido Comunista de China, y de conformidad con las decisiones y disposiciones del Comité Central del Partido y el Consejo de Estado, dejar que el mercado desempeñe un papel decisivo en la asignación de recursos y dar pleno juego al papel del gobierno, y romper los monopolios industriales y las barreras del mercado, reducir efectivamente el umbral de entrada, establecer reglas de mercado justas, abiertas y transparentes, crear. un entorno de inversión con igualdad de derechos, igualdad de oportunidades y igualdad de reglas, fomentar aún más la inversión social, especialmente la inversión privada, revitalizar las acciones existentes, hacer un buen uso de los incrementos, ajustar las estructuras y complementar la tabla corta.
(2)Principios básicos. Implementar un acceso unificado al mercado y crear igualdad de oportunidades de inversión; innovar los mecanismos de operación de inversión y ampliar los canales de inversión de capital social; optimizar las direcciones y métodos de inversión del gobierno y desempeñar un papel de liderazgo y ampliar los canales de financiación; Apalancamiento de precios.
En segundo lugar, innovar el mecanismo operativo de inversión ambiental ecológica
(3) Profundizar la reforma del sistema de gestión forestal. Promover la reforma del sistema de gestión de las áreas forestales de propiedad estatal y las granjas forestales de propiedad estatal, mejorar el sistema de gestión forestal y de recolección e implementar la gestión forestal científica. Profundizar la reforma del sistema de derechos forestales colectivos, estabilizar las relaciones contractuales de derechos forestales, liberalizar los derechos de gestión de tierras forestales y fomentar la regulación legal de la transferencia de derechos forestales. Fomentar la forestación de colinas y terrenos baldíos y la transferencia de derechos forestales de conformidad con la ley. Reducir o reducir los impuestos y tarifas de transferencia de derechos forestales para reducir efectivamente los costos de transferencia.
(4) Promover la diversificación de las entidades de construcción ecológica. Bajo la premisa de proteger estrictamente los recursos forestales, alentar al capital social a participar activamente en la construcción y protección ecológica, y apoyar a nuevas entidades comerciales calificadas, como cooperativas de agricultores, granjas familiares (granjas forestales), grandes profesionales y empresas forestales para invertir en construcción ecológica. proyectos. Quienes utilizan el capital social para plantar árboles en montañas áridas y tierras baldías pueden desarrollar industrias ecológicas como la economía del sotobosque y el turismo forestal con la premisa de garantizar beneficios ecológicos y cumplir con los requisitos de control del uso de la tierra.
(5) Promover la comercialización del control de la contaminación ambiental. En términos de control de la contaminación en industrias clave como la electricidad y el acero, así como en zonas de desarrollo (parques industriales), promovemos enérgicamente el control de la contaminación ambiental de terceros y pagamos tarifas de servicios de control de la contaminación y reducción de emisiones a empresas profesionales de servicios ambientales a través de empresas encargadas de servicios ambientales. servicios de tratamiento, servicios de operación gestionada, etc. Mejorar el nivel de industrialización y especialización del control de la contaminación. Promover constantemente la compra por parte del gobierno de servicios de monitoreo ambiental al público. Establecer un sistema de recomendación para empresas de control de la contaminación de terceros en industrias clave.
(6) Realizar activamente proyectos piloto de derechos de emisión y comercio de derechos de emisión de carbono. Promover el programa piloto de uso pago y comercio de derechos de emisión, establecer un sistema para el uso pago de derechos de emisión, estandarizar el mercado de comercio de derechos de emisión y alentar al capital social a participar en la reducción de la contaminación y el comercio de derechos de emisión. Acelerar el ajuste de los estándares de recaudación de tarifas de aguas residuales para los principales contaminantes e implementar políticas diferenciadas de tarifas de aguas residuales. Acelerar el proyecto piloto del sistema de comercio de emisiones de carbono de mi país, explorar el comercio de sumideros de carbono forestales, desarrollar el mercado de comercio de emisiones de carbono, alentar y apoyar a los inversores sociales para que participen en el comercio de cuotas de carbono, encontrar funciones de precios a través del mercado financiero, ajustar los intereses de diferentes sectores económicos entidades, y promover eficazmente la protección del medio ambiente, la conservación de energía y la reducción de emisiones.
Tres. Fomentar el capital social para invertir en la operación de proyectos agrícolas y de conservación del agua.
(7) Cultivar entidades de inversión diversificadas en proyectos de agricultura y conservación del agua. Apoyar a nuevas entidades comerciales, como cooperativas de agricultores, granjas familiares, grandes hogares profesionales y empresas agrícolas, para que inviertan en la construcción de instalaciones de conservación de agua en tierras agrícolas e instalaciones de conservación de suelos y agua. Permitir que las cooperativas agrícolas de agua mantengan y administren los activos de ingeniería de conservación de agua de pequeñas tierras agrícolas y de conservación de suelos y agua formados por subsidios financieros. Fomentar el capital social para participar en la construcción y operación de grandes proyectos de conservación de agua y suministro de agua a través de franquicias, participación accionaria y otras formas y obtener ciertos beneficios. Para proyectos importantes de conservación del agua en los que el capital social esté dispuesto a invertir, se debe fomentar activamente la inversión y la construcción de capital social.
(8) Garantizar retornos razonables de la inversión en proyectos agrícolas y de conservación del agua. El capital social invierte en la construcción u operación de importantes proyectos de conservación del agua, como la conservación del agua en tierras agrícolas, instalaciones para la conservación del suelo y el agua y el suministro de agua para ahorrar agua, y disfruta del mismo tratamiento político que los proyectos de inversión colectiva y de propiedad estatal, y puede obtener ingresos operativos provenientes del suministro de agua, tarifas de agua, etc. de conformidad con la ley, quienes realizan tareas de bienestar público. El gobierno puede proporcionar subsidios apropiados para la inversión en la construcción de proyectos, fondos de mantenimiento y gestión, e implementar políticas preferenciales. El capital social que invierte en la construcción o operación y gestión de instalaciones de conservación de agua en tierras agrícolas, grandes proyectos de conservación de agua, etc. puede heredar, transferir, subarrendar o hipotecar sus derechos e intereses pertinentes de conformidad con la ley para expropiación, expropiación o; La ocupación, la compensación o la compensación se proporcionarán de acuerdo con las regulaciones nacionales pertinentes.
(9) A través de la reforma del sistema de derechos de agua, atraer capital social para participar en el desarrollo, utilización y protección de los recursos hídricos. Acelerar el establecimiento de un sistema de derechos de agua, cultivar y estandarizar el mercado de comercio de derechos de agua, explorar activamente diversas formas de comercio y circulación de derechos de agua y permitir que varias regiones satisfagan una nueva demanda razonable de agua a través del comercio de derechos de agua. Se alienta al capital social a participar en la inversión y construcción de importantes proyectos de conservación y suministro de agua, y tiene prioridad en la obtención del derecho a utilizar nuevos recursos hídricos.
(10) Mejorar el mecanismo de formación del precio del agua para proyectos de conservación del agua. Llevaremos a cabo una reforma piloto en profundidad de los precios del agua agrícola para promover aún más la conservación del agua agrícola.
Los precios del suministro de agua no agrícola para proyectos de conservación de agua deben formularse razonablemente de acuerdo con los principios de costos de compensación, beneficios razonables, alta calidad y precios bajos, y cargas justas, y deben ajustarse de manera oportuna en función de los cambios en el suministro de agua. costos y asequibilidad social, y se debe implementar un sistema de dos partes para los precios del agua del proyecto de conservación del agua y los precios del agua en las estaciones húmedas y secas. Cuando no se realiza el ajuste de precios, el gobierno local puede disponer de fondos financieros de acuerdo con la situación real y proporcionar una compensación razonable a las unidades operativas.
Cuarto, promover la comercialización de la inversión y operación de infraestructura municipal.
(11) Reformar el modelo de construcción y operación de infraestructura municipal. Promover la transformación de las agencias municipales de construcción y operación de infraestructura hacia una contabilidad y una gestión independientes. Incentivar a romper el modelo de gestión descentralizada basada en proyectos, implementar operaciones a gran escala, reducir los costos de construcción y operación y mejorar la eficiencia de las inversiones. Promover la inversión y operación de proyectos de recolección y tratamiento de aguas residuales y tratamiento de basura en ciudades, condados, pueblos y aldeas por industria, y fomentar la integración del suministro de agua urbano y rural y la inversión y operación de redes de fábricas.
(12) Promover activamente la participación del capital social en la construcción y operación de infraestructura municipal. Fomentar el capital social para invertir en suministro urbano de agua, calefacción, gas, tratamiento de aguas residuales y basura, utilización y tratamiento de recursos de residuos de construcción, zanjas urbanas comunes, parques, transporte público e instalaciones de estacionamiento a través de franquicias, subsidios a la inversión, compra gubernamental de servicios, etc. servicios y otros proyectos de infraestructura municipal. El gobierno selecciona operadores que cumplan con los requisitos de acuerdo con la ley. El gobierno puede traspasar los proyectos de infraestructura municipal terminados a la operación y gestión de capital privado mediante encomienda o transferencia-operación-transferencia (TOT).
(13) Fortalecer la construcción de infraestructura del condado. De acuerdo con los requisitos del desarrollo de nuevas urbanizaciones, convertir condados calificados y pueblos clave en ciudades pequeñas y medianas, apoyar la construcción de infraestructura y mejorar la capacidad de absorber la población de transferencia agrícola. Seleccionar un grupo de condados y ciudades clave con bases industriales, recursos característicos y ventajas de ubicación para llevar a cabo proyectos piloto, y aumentar el apoyo político para la introducción de mecanismos de mercado en la construcción y operación de infraestructura municipal.
(14) Mejorar el mecanismo de fijación de precios de las infraestructuras municipales. Acelerar la mejora de los mecanismos de formación, ajuste y compensación de precios de la infraestructura municipal para permitir a los operadores obtener retornos razonables. Implementar un mecanismo de vinculación para los ajustes de precios ascendentes y descendentes. Cuando no existen ajustes de precios, los gobiernos locales pueden disponer de fondos financieros para compensar razonablemente las operaciones empresariales en función de las condiciones reales.
5. Reformar y mejorar el mecanismo de inversión y financiación del transporte
(15) Acelerar la reforma del sistema de inversión y financiación ferroviaria. Hacer un buen uso de la plataforma del fondo de desarrollo ferroviario para atraer la participación del capital social y ampliar la escala del fondo. Aprovechar al máximo la política de desarrollo integral de terrenos ferroviarios para apoyar el desarrollo ferroviario con ingresos de desarrollo. De acuerdo con la dirección de la comercialización, se mejorará continuamente el mecanismo de formación de tarifas de flete ferroviario. Abrir los derechos de propiedad y operación de ferrocarriles interurbanos, ferrocarriles urbanos (suburbanos), ferrocarriles de desarrollo de recursos y ramales ferroviarios a los gobiernos locales y al capital social. De acuerdo con los requisitos de la construcción de un sistema empresarial moderno, protegeremos los derechos e intereses de los inversores y promoveremos la implementación de proyectos de demostración que introduzcan capital privado, como los ferrocarriles de Mongolia Interior Occidental a China Central y de Changchun a Bayanhua Occidental. Fomentar el desarrollo integral del suelo alrededor de las estaciones de tránsito ferroviario urbano y en las cubiertas de las cocheras de acuerdo con los principios de "conexión multimodal, desarrollo tridimensional, integración funcional, conservación e intensificación" para atraer capital social para participar en el ferrocarril urbano. construcción de tránsito.
(16) Mejorar el modelo de inversión y financiación de carreteras. Establecer y mejorar un modelo de inversión y financiamiento vial liderado por el gobierno, con responsabilidad jerárquica y financiamiento diversificado, mejorar las políticas de autopistas de peaje, atraer inversión de capital social y recaudar fondos para construcción y mantenimiento a través de múltiples canales. Establecer gradualmente un mecanismo de desarrollo coordinado de autopistas y carreteras ordinarias para promover el desarrollo sostenido y saludable de las carreteras ordinarias.
(17) Fomentar la participación del capital social en la construcción de infraestructura de transporte acuático y aviación civil. Explorar y desarrollar modelos de inversión y financiación como la "integración de la aviación y la electrónica", proporcionar subsidios de inversión de acuerdo con las políticas pertinentes y fomentar el capital social para invertir en la construcción de centros de aviación y electrónica. Fomentar el capital social para invertir en la construcción de puertos e instalaciones de navegación interior. Atraer activamente capital social para participar en la inversión y construcción de aeropuertos centrales, aeropuertos troncales e instalaciones de servicios de apoyo aeroportuarios con buena rentabilidad, y ampliar las fuentes de fondos para la construcción de aeropuertos.
6. Fomentar el capital social para reforzar la inversión en instalaciones energéticas.
(18) Fomentar la participación del capital social en la construcción de energía. Con la premisa de garantizar la protección del medio ambiente ecológico, el reasentamiento de inmigrantes y garantizar la seguridad del proyecto, se alienta al capital social a invertir en centrales hidroeléctricas convencionales y centrales eléctricas de almacenamiento por bombeo mediante licitaciones de los propietarios. Sobre la premisa de garantizar que las entidades con calificaciones en energía nuclear asuman responsabilidades de seguridad nuclear, introducir capital social para participar en la inversión de proyectos de energía nuclear y alentar al capital privado a ingresar al campo del desarrollo de equipos de energía nuclear y servicios de energía nuclear. Fomentar el capital social para invertir en la construcción de proyectos de energía limpia, como unidades de cogeneración eólica, solar, de biomasa y de contrapresión, y participar en la construcción de proyectos de energía de carbón limpios y eficientes, y en la mejora de la conservación de energía y la reducción de emisiones de carbón. -centrales eléctricas alimentadas.
(19) Fomentar la participación del capital social en la construcción de la red eléctrica. Atraer activamente capital social para invertir en la construcción de canales interregionales de transmisión de energía, proyectos de mejora de la red eléctrica troncal regional y proyectos de redes de distribución urbana de gran y mediano tamaño. Se han introducido proyectos piloto para introducir capital social, como el segundo circuito de Hainan Power Grid y el proyecto de transmisión UHV DC desde el noroeste de Yunnan hasta Guangdong. Fomentar el capital social para invertir en la construcción de proyectos de conexión a redes eléctricas distribuidas, dispositivos de almacenamiento de energía e instalaciones de carga e intercambio de vehículos eléctricos.
(20) Fomentar la participación del capital social en la construcción y operación de redes de oleoductos y gasoductos, instalaciones de almacenamiento y almacenamiento y transporte de carbón. Apoyar a las empresas privadas y a las empresas estatales locales para que participen en la construcción de principales oleoductos y gasoductos, estaciones costeras receptoras de gas natural licuado (GNL), depósitos subterráneos de gas, gasoductos urbanos de distribución e instalaciones de almacenamiento de gas urbano, y controlar la construcción de ramales de oleoductos y gasoductos y reservas comerciales de petróleo crudo y refinado. Fomentar la participación del capital social en la construcción de líneas troncales de transporte ferroviario de carbón y sistemas de almacenamiento y distribución de carbón.
Los proyectos de integración petroquímica en las bases petroquímicas determinadas por el plan nacional están abiertos al capital social.
(21) Enderezar el mecanismo de precios de la energía. Promoveremos aún más la reforma de los precios del gas natural, lograremos la integración de los precios existentes y los precios incrementales del gas en 2015, liberalizaremos gradualmente el precio de las fuentes de gas natural no residencial e implementaremos políticas orientadas al mercado para los precios del gas natural no convencional, como el gas de esquisto y metano de yacimientos de carbón. Promulgar a la mayor brevedad posible una política de precios para el transporte por gasoductos. De conformidad con el principio de costo razonable más beneficio razonable, los precios de referencia de la electricidad para la generación de energía con metano de lecho de carbón y la generación de energía con calor residual y presión residual se ajustarán de manera oportuna. Promover la comercialización de los precios de la energía distribuida de gas natural para refrigeración, calefacción y energía. Mejorar la política de precios para la generación de energía renovable, estudiar y establecer un mecanismo de compensación de intereses en cascada para las cuencas fluviales, y ajustar y mejorar oportunamente la política de precios de protección ambiental para las unidades generadoras de carbón.
7. Promover la diversificación de la inversión en infraestructuras espaciales civiles y de la información.
(22) Alentar a la industria de las telecomunicaciones a abrirse aún más al capital privado. Mejorar aún más las leyes y regulaciones y revisar el catálogo de clasificación de empresas de telecomunicaciones lo antes posible. Investigar e introducir medidas piloto específicas para alentar y guiar al capital privado a invertir en la construcción de redes de acceso de banda ancha y operaciones comerciales, y desarrollar vigorosamente a los usuarios de banda ancha. Promover que las empresas privadas realicen proyectos piloto de negocios de reventa de comunicaciones móviles y promover la innovación y el desarrollo empresarial.
(23) Atraer capital privado para aumentar la inversión en infraestructura de información. Apoyar a las empresas de telecomunicaciones básicas en la introducción de inversores estratégicos privados. Promover China Tower Co., Ltd. para introducir capital privado y lograr el desarrollo de propiedad mixta.
(24) Incentivar la participación del capital privado en la construcción de infraestructura espacial civil nacional. Mejorar las políticas civiles de datos satelitales de teledetección, fortalecer la compra de servicios por parte del gobierno, alentar al capital privado a desarrollar, lanzar y operar satélites comerciales de teledetección y brindar servicios profesionales y orientados al mercado. Orientar al capital privado para participar en la construcción de sistemas de aplicación terrestre de navegación por satélite.
8. Fomentar el capital social para incrementar la inversión en emprendimientos sociales.
(25) Acelerar la reforma clasificatoria de las instituciones sociales. Promover activamente la reforma de instituciones públicas calificadas en los campos del cuidado de personas mayores, cultura, turismo, deportes y otros campos e instituciones médicas calificadas en áreas con abundantes hospitales públicos, crear condiciones para la entrada de capital social y alentar la participación del capital social en la reforma de las instituciones públicas. Transformar las instituciones estatales cualificadas de formación y enfermería en instituciones de atención a personas mayores.
(26) Fomentar el capital social para incrementar la inversión en emprendimientos sociales. Fomentar la participación del capital social en la construcción de instalaciones educativas, médicas, de ancianos, deportivas y de fitness y culturales en forma de empresas unipersonales, empresas conjuntas, cooperación, operaciones conjuntas, arrendamientos, etc. a través de franquicias y construcciones públicas y privadas. y asistencia privada. Deben emitirse lo antes posible opiniones sobre cómo alentar a las fuerzas sociales a establecer la educación y promover el desarrollo saludable de la educación privada. Al formular planes maestros urbanos, planes regulatorios detallados y planes especiales relacionados, todas las localidades deben elaborar planes generales y diseñar científicamente diversas instalaciones de servicios públicos. Los gobiernos de todos los niveles han ampliado gradualmente el alcance de los servicios adquiridos por el gobierno, como educación, atención médica, atención a personas mayores, deportes y fitness, y cultura, y todo tipo de entidades comerciales han participado por igual. Todo tipo de instituciones médicas que cumplan con las condiciones estarán incluidas en la cobertura designada del seguro médico.
(27) Mejorar e implementar políticas tributarias preferenciales para la construcción y operación de emprendimientos sociales. Mejorar e implementar aún más políticas fiscales preferenciales para instituciones educativas, médicas, de atención a personas mayores, de fitness y culturales sin fines de lucro. La construcción de instituciones médicas y de atención a personas mayores sin fines de lucro está exenta de las tasas administrativas pertinentes, y la construcción de instituciones médicas y de atención a personas mayores con fines de lucro se reduce a la mitad.
(28) Mejorar la política de gestión de precios de emprendimientos sociales. Las instituciones educativas y médicas privadas seguirán la misma política de precios que las instituciones educativas y médicas públicas cuando utilicen electricidad, agua, gas y calefacción. El consumo de electricidad, agua, gas y calefacción de las residencias de ancianos se basa en los precios de vida de los residentes. Excepto los servicios básicos prestados por instituciones públicas médicas y de atención a personas mayores de conformidad con las políticas de precios gubernamentales, otros servicios médicos y de atención a personas mayores están sujetos a fijación de precios independientes por parte de los operadores. Las escuelas privadas con fines de lucro fijan sus propios precios, mientras que las políticas de cobro de las escuelas privadas sin fines de lucro las determinan los gobiernos locales en función de las direcciones del mercado y las condiciones locales reales.
9. Establecer y mejorar el mecanismo de cooperación gubernamental y de capital social (APP).
(29) Impulsar el modelo de cooperación entre gobierno y capital social (APP). Debemos resumir cuidadosamente la experiencia, fortalecer la orientación política, promover activamente el modelo de APP en servicios públicos, recursos y medio ambiente, protección ecológica, infraestructura y otros campos, estandarizar la selección de socios de proyectos, introducir capital social y mejorar la capacidad de suministrar servicios públicos. bienes. Los departamentos gubernamentales pertinentes deben seguir estrictamente las leyes y reglamentos pertinentes sobre gestión presupuestaria, mejorar el sistema de subsidio fiscal y controlar y prevenir eficazmente los riesgos fiscales. Mejorar el sistema legal del modelo de APP para asegurar el buen funcionamiento del proyecto. Fomentar la revitalización de los recursos existentes a través de APP, y los fondos obtenidos deberían utilizarse para la construcción en áreas clave.
(30) Normalizar las relaciones de cooperación y salvaguardar los intereses de todas las partes. Los departamentos gubernamentales pertinentes deben formular medidas de gestión y emitir modelos de contrato estándar lo antes posible, estableciendo disposiciones detalladas sobre la selección de propietarios, gestión de precios, métodos de devolución, estándares de servicio, divulgación de información, sanciones por incumplimiento de contrato, adquisición gubernamental y evaluación y demostración de proyectos de APP. y estandarizar las relaciones de cooperación. Para equilibrar los intereses del público y los inversores, no sólo debemos proteger los intereses del público para que no sean perjudicados, sino también proteger los derechos e intereses legítimos de los operadores.
(31) Mejorar los mecanismos de prevención y supervisión de riesgos. El gobierno y los inversionistas deben demostrar plenamente los riesgos políticos, comerciales, ambientales y legales que pueden existir en los proyectos de APP, mejorar el diseño de los contratos y mejorar la resolución de disputas y los mecanismos de prevención de riesgos. Establecer un sistema de supervisión de proyectos de APP independiente, transparente, responsable y profesional, y formar un mecanismo de supervisión en el que participen las autoridades reguladoras gubernamentales, los inversionistas, el público, los expertos y los medios de comunicación.
(32) Mejorar el mecanismo de salida. El gobierno debería aclarar la ruta de salida de los proyectos de APP con los inversores para garantizar el funcionamiento continuo y estable del proyecto. Una vez finalizada la cooperación del proyecto, el gobierno debe organizar la adquisición y manejar adecuadamente asuntos como la recuperación de inversiones y la enajenación de activos.
10. Dar pleno juego al papel rector de la inversión gubernamental.
(33) Optimizar la dirección de la inversión gubernamental. La inversión gubernamental se invierte principalmente en infraestructura y empresas de bienestar público. Para áreas clave como la protección ecológica del medio ambiente, la agricultura, la silvicultura, la conservación del agua, la infraestructura municipal y las iniciativas sociales que fomentan la participación del capital social, la inversión gubernamental puede apoyarse en función de las condiciones reales y el papel rector de la inversión gubernamental puede utilizarse plenamente.
(34) Mejorar la eficiencia de la inversión gubernamental. En las mismas condiciones, la inversión gubernamental dará prioridad a los proyectos que introduzcan capital social. Dependiendo de la situación del proyecto, apoyará la participación del capital social en la construcción de áreas clave a través de subsidios a la inversión, inyecciones de capital, subsidios de garantía y descuentos en los intereses de los préstamos. , etc. Formularemos rápidamente medidas de gestión de la inversión gubernamental para apoyar proyectos de inversión social y estandarizar los acuerdos de inversión gubernamental.
XI. Innovar métodos de financiación y ampliar los canales de financiación.
(35) Explorar servicios de crédito innovadores. Apoyar el desarrollo de negocios de préstamos innovadores, como derechos de emisión, derechos de cobro, derechos forestales colectivos, derechos de franquicia, ingresos esperados de acuerdos de compra de servicios y préstamos prendarios para derechos colectivos de gestión de contratos de tierras. Explorar el uso de proyectos para proporcionar suministro de agua, calefacción, generación de energía, alcantarillado, eliminación de basura y otros préstamos prometidos de ingresos esperados, permitiendo los ingresos relevantes como fuente de pago. Se alienta a las instituciones financieras a brindar apoyo financiero a empresas sociales organizadas por capital privado.
(36) Promover la reforma financiera agrícola. Explore garantías de crédito y descuentos de intereses, incentivos comerciales, compensación de riesgos, subsidios de gastos, fondos de inversión, crédito mutuo, seguros agrícolas y otros métodos. Fortalecer las capacidades de financiación de préstamos y de resistencia al riesgo de las cooperativas de agricultores, las explotaciones familiares (explotaciones forestales), los grandes hogares profesionales y las empresas agrícolas y forestales.
(37) Dar pleno juego al papel activo de las instituciones financieras de política. Dentro del ámbito empresarial aprobado por el Estado, aumentaremos el apoyo a los servicios públicos, la protección del medio ambiente ecológico y los proyectos de construcción de infraestructura. Nos esforzamos por brindar apoyo financiero estable, a largo plazo y de bajo costo para proyectos importantes como la protección ecológica del medio ambiente, la agricultura, la silvicultura, la conservación del agua, ferrocarriles y carreteras en las regiones central y occidental, e infraestructura urbana.
(38) Fomentar el desarrollo de fondos de inversión y apoyar la construcción de áreas clave. Desarrollar vigorosamente fondos de inversión de capital y fondos de capital de riesgo, y alentar al capital privado a iniciar el establecimiento de fondos de inversión industrial que inviertan principalmente en servicios públicos, protección ecológica del medio ambiente, infraestructura, desarrollo regional, industrias estratégicas emergentes, manufactura avanzada y otros campos. El gobierno puede utilizar fondos fiscales, incluidas inversiones dentro del presupuesto central, para respaldarlo mediante la suscripción de acciones del fondo.
(39) Apoyar la financiación mediante capital y deuda para proyectos de construcción en áreas clave. Desarrollar vigorosamente herramientas financieras como planes de inversión de deuda, planes de inversión de capital y planes de respaldo de activos, extender el período de inversión y orientar los fondos de seguridad social y los fondos de seguros para que se utilicen en proyectos de infraestructura y de industria básica con ingresos estables y ciclos de retorno largos. Apoyar proyectos de construcción en áreas clave para recaudar fondos de inversión a través del mercado de bonos a través de bonos corporativos, bonos de ingresos de proyectos, bonos corporativos, pagarés a mediano plazo, etc. Promover la titulización de cuentas por cobrar a empresas constructoras de ferrocarriles, carreteras, aeropuertos y otros proyectos de transporte. Establecer un mecanismo estandarizado de financiamiento de deuda de los gobiernos locales para apoyar a los gobiernos locales en la emisión de bonos de acuerdo con las leyes y regulaciones para la construcción en áreas clave.
Innovar mecanismos de inversión y financiación en áreas clave desempeña un papel importante a la hora de estabilizar el crecimiento, promover reformas, ajustar la estructura y beneficiar los medios de vida de las personas. Todas las regiones y departamentos relevantes deben partir de la situación general, aumentar la conciencia, fortalecer el liderazgo organizacional, mejorar los mecanismos de trabajo y coordinar y promover la innovación en los mecanismos de inversión y financiamiento en áreas clave. Todas las localidades deben formular reglas de implementación específicas basadas en las realidades locales para garantizar que se implementen todas las medidas. Los departamentos pertinentes del Consejo de Estado deben seguir estrictamente la división del trabajo, formular medidas de apoyo relevantes, acelerar la construcción de áreas clave y, al mismo tiempo, fortalecer la publicidad y la interpretación para permitir que el capital social comprenda políticas relevantes como métodos de participación, modelos operativos, Los modelos de ganancias, el rendimiento de las inversiones, etc., estabilizan aún más las expectativas del mercado, movilizan plenamente el entusiasmo por la inversión social y desempeñan eficazmente el papel clave de la inversión en el crecimiento económico. La Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma trabajará con los departamentos pertinentes para fortalecer la supervisión e inspección de la implementación de esta guía e informará los problemas importantes al Consejo de Estado de manera oportuna.
Adjunto: Plan de División del Trabajo para Documentos de Medidas Políticas Clave
Explicación detallada del texto completo del Consejo de Estado N° 60.
Explique detalladamente el texto íntegro del Documento Nacional N° 60.
Anexo al Documento del Consejo de Estado No. 60
Consejo de Estado
2014 165438+16 de Octubre