¿Qué es el alivio abierto de la pobreza?
1. Situación básica y situación de pobreza
(1) Información básica
Sobre la base de investigaciones e investigaciones, Zhang Maocai, secretario del Comité Municipal del Partido. , propuso llevar a cabo medidas de alivio de la pobreza en toda la ciudad. Grandes actividades de investigación apoyan las necesidades de las zonas rurales pobres. Comienza el 1 de agosto y tiene una duración de 20 días. Organizado por la Oficina del Grupo Dirigente de Nueva Construcción Rural del Comité Municipal del Partido, 7 ex líderes municipales lideraron el equipo y participaron más de 20 departamentos funcionales municipales. 42 cuadros a nivel departamental formaron 7 grupos de investigación, que profundizaron en 6 condados (ciudades). , distritos) y algunos municipios. La unidad realiza investigaciones. Seis condados (ciudades, distritos) también enviaron a 210 personas para cooperar en la investigación. La investigación tomó la forma de visitas domiciliarias, inspecciones in situ, consultas con representantes de los aldeanos y debates con cuadros rurales y del condado, y abarcó situaciones básicas, industrias líderes y aumento de los ingresos de los agricultores, infraestructura rural, empresas sociales rurales y construcción de organizaciones de base rurales. , prioridades para la solución de problemas pendientes. Hay 98 elementos en 7 aspectos, incluido el plan anual para la solución de problemas, que cubre básicamente todos los aspectos del desarrollo económico y social de las zonas rurales pobres. Creo que el Comité Municipal del Partido y el Gobierno Municipal han incluido las cuestiones pendientes de las zonas rurales pobres en zonas montañosas remotas en la importante agenda como un avance para implementar el espíritu de la Tercera Sesión Plenaria del XVII Comité Central del PCCh, aprovechando la debilidad de la preocupación de Jincheng por el sustento de la gente y la construcción de una sociedad armoniosa, y el nuevo campo de la ciudad Vínculos débiles en la construcción.
(2) Situación de pobreza
A finales de 2007, había 405 aldeas administrativas en nuestra ciudad donde el ingreso neto per cápita de los agricultores era inferior a 3.000 yuanes. Entre ellos, 24 están en Zezhou, 38 en Gaoping, 6 en Yangcheng, 244 en Lingchuan y 93 en Qinshui. Según las opiniones de los condados (ciudades y distritos), esta vez se encuestaron 510 aldeas, incluidas 20 en áreas urbanas, 24 en Zezhou, 43 en Gaoping, 74 en Yangcheng, 245 en Lingchuan y 104 en Qinshui.
Estas 510 aldeas están distribuidas en 46 townships (municipios, oficinas) de la ciudad, lo que representa el 22,26% del número total de aldeas administrativas de la ciudad, el 14,31% de la población total (239,27 millones de personas) y la superficie total cultivada (17,13% de 49,65%). El ingreso neto per cápita de los agricultores en las 510 aldeas empobrecidas encuestadas en 2007 fue de 2.453 yuanes, lo que representa sólo el 55,31% interanual, y el valor absoluto fue 1.982 yuanes menor. Hay 352 aldeas con ingresos superiores a 2.000 yuanes y 158 aldeas con ingresos inferiores a 2.000 yuanes. A finales de 2007, el ingreso medio de la economía colectiva a nivel de aldea era de 30.800 yuanes: 23 aldeas superaban los 6,5438 millones de yuanes, 654,38.04 aldeas superaban los 55.438 millones de yuanes, 654,38.056 aldeas superaban los 50.000 yuanes y 307 aldeas no tenían ingresos.
Los problemas pendientes de estas 510 aldeas son:
1. Es difícil para los agricultores aumentar sus ingresos.
Entre las 565.438+00 aldeas, 399 aldeas tienen agricultura tradicional, 65.438+007 aldeas tienen acuicultura tradicional, 65.438+0 aldeas tienen industrias secundarias y tres aldeas tienen industrias terciarias. Los ingresos de los agricultores provienen principalmente de la siembra, la cría y el trabajo al aire libre. Aunque la siembra es la industria líder en las zonas rurales pobres de nuestra ciudad, es un método agrícola tradicional con bajos ingresos debido a la escasez de agua y otras razones, la industria frutícola tiene baja producción y también se ve afectada por los productos frutícolas de bajo precio; de otros lugares, lo que dificulta su desarrollo. Las zonas rurales afectadas por la pobreza son relativamente ricas en pastizales naturales y recursos forestales, y también tienen una tradición ganadera. Existen ciertas condiciones para el desarrollo del ganado vacuno, ovino y porcino. Sin embargo, debido a la baja eficiencia de la cría descentralizada tradicional en los hogares, la cría en pequeña escala no recibe apoyo de las políticas industriales nacionales y obstáculos como el transporte, la información y la escasez general de agua dificultan el desarrollo de la acuicultura. Aunque la gran mayoría de los agricultores tiene una actitud positiva hacia el trabajo migrante, el 99% de los trabajadores migrantes tienen una baja calidad cultural y carecen de habilidades. No recibieron formación profesional antes de salir y sólo podían realizar trabajos físicos pesados, como transporte, construcción civil y decoración. , y sus salarios son muy bajos y extremadamente inestables.
2. El problema del agua potable para humanos y animales no está completamente solucionado.
En los últimos años, con el fuerte apoyo de los gobiernos nacional y provincial, nuestra ciudad ha invertido mucho en la construcción de proyectos de alivio de la pobreza en materia de agua potable.
Sin embargo, debido a los profundos barrancos, las fuentes de agua agotadas y las residencias dispersas, el problema de las "dificultades de agua potable" en las zonas rurales pobres nunca se ha resuelto por completo. En términos de agua potable para humanos y animales, 306 de las 510 aldeas administrativas encuestadas utilizan agua del grifo, de las cuales 164 utilizan agua segura e higiénica, lo que representa el 32,2% del número total de aldeas encuestadas. Hasta el momento, hay 204 aldeas sin agua corriente, lo que representa el 40% del número total de aldeas encuestadas. Entre ellas, 75 aldeas administrativas transportan agua desde una distancia de 1 km y 129 aldeas administrativas beben agua de lluvia. En las aldeas administrativas que ya utilizan agua del grifo, algunas aldeas naturales han vuelto a una situación en la que no hay agua del grifo debido a la falta de agua debido al mal estado de las instalaciones de suministro de agua.
3. El tratamiento médico de los agricultores sigue siendo bastante grave.
En los últimos años, el partido y el gobierno han invertido mucho en resolver el problema de las dificultades de los agricultores para buscar tratamiento médico y han logrado grandes resultados. Sin embargo, debido a la particularidad de las zonas rurales pobres, el problema de la "dificultad del tratamiento médico" no se ha resuelto fundamentalmente. Entre las 518 aldeas, hay 317 aldeas administrativas con centros de salud, de las cuales 106 aldeas administrativas cumplen con los estándares de los centros de salud y 193 aldeas administrativas sin centros de salud necesitan acudir a otras aldeas para recibir tratamiento médico, lo que representa el 37,8% del número total. de los pueblos encuestados. Más del 60% de las 510 aldeas administrativas no cuentan con personal médico calificado. Los aldeanos deben ir a las aldeas o ciudades vecinas para recibir tratamiento médico diario. Es imposible que "las enfermedades menores permanezcan en la aldea". Debido a las limitaciones de las condiciones médicas rurales y los niveles de ingresos, para poder disfrutar de las políticas preferenciales del Nuevo Sistema Médico Cooperativo Rural y ahorrar dinero, los agricultores tienen poco espacio para elegir verdaderamente las condiciones médicas cuando enferman. Sumado al alto costo de la atención médica, el fenómeno de la pobreza y el retorno a la pobreza debido a enfermedades en las zonas rurales todavía existe en diversos grados.
4. Acompañar a los estudiantes ha añadido una nueva carga a los agricultores.
Entre las aldeas encuestadas, hay 104 aldeas administrativas con escuelas primarias de primero a segundo nivel, 78 aldeas administrativas con escuelas primarias centrales y todavía hay 328 aldeas administrativas que deberían establecerse de acuerdo con políticas, pero no tienen escuelas primarias de nivel inferior, se encuestó el 64,3% del número total de aldeas. Para mejorar la calidad de la educación, hemos integrado eficazmente las escuelas y los docentes rurales, lo que de hecho ha desempeñado un papel positivo. Sin embargo, hay escasez de docentes y las instalaciones para la educación infantil están demasiado concentradas. Muchas escuelas centrales tienen instalaciones y equipos inadecuados y ni siquiera cuentan con alojamiento adecuado. Mis padres tuvieron que salir de casa y alquilar una casa cerca de la escuela para acompañarme. Acompañar a los niños no sólo restringe la capacidad de los agricultores para iniciar negocios y aumentar sus ingresos, sino que también causa muchos conflictos familiares y problemas sociales.
5. El pueblo tiene una pesada carga de deuda.
Debido a diversas limitaciones, las "cinco pequeñas empresas" originales han cerrado una tras otra, dejando casi ninguna empresa administrada por las aldeas. Además, las colectividades rurales han perdido su fuente de ingresos. En 2007, el ingreso colectivo promedio de las 510 aldeas era sólo de 30.800 yuanes, parte del cual era compensación por la ocupación de tierras. Entre las 510 aldeas, 307 aldeas administrativas no tuvieron ingresos económicos ese año, lo que representa el 60,2% del número total de aldeas encuestadas. A finales de 2007, la deuda total de 510 aldeas era de 304.572 millones de yuanes, con un promedio de 597.200 yuanes. El 94,5% de las aldeas tienen deuda a nivel de aldea, siendo la deuda más alta de 4,35 millones de yuanes.
6. Los caminos rurales no son del todo lisos.
En lo que respecta a las carreteras de acceso a nivel de aldea, hay 403 carreteras de cemento y 56 carreteras de asfalto en las aldeas encuestadas. Entre las 459 aldeas administrativas que han logrado conectividad aldea por aldea, 44 carreteras de aldea han resultado dañadas en diversos grados. Hay 10 aldeas administrativas que todavía utilizan caminos de grava y 41 aldeas administrativas que utilizan caminos de tierra. El número de aldeas administrativas que aún no cuentan con caminos de cemento (asfalto) representa el 10% del número total de aldeas encuestadas.
7. Es necesario fortalecer las organizaciones de base rurales.
Entre las 510 aldeas, en términos de la eficacia de combate de los comités de las aldeas filiales, 219 son aldeas fuertes, 252 son aldeas fuertes y 39 son aldeas débiles. En términos de estructura de edad, hay 294 aldeas razonables, 166 aldeas razonables y 50 aldeas irrazonables.
A través de una gran cantidad de hechos complejos, no es difícil ver que después de 30 años de incansables esfuerzos de reforma y apertura, los agricultores pobres que alguna vez estuvieron al borde de la escasez de alimentos y ropa han resuelto completamente sus problemas. problemas de supervivencia y están trabajando duro para resolver sus problemas de desarrollo. Sin embargo, debido a diversas razones complejas, las zonas rurales pobres "no pueden subir la pendiente del desarrollo y no pueden cruzar los obstáculos del desarrollo". En general, la "industrialización" y la "urbanización" aún no han comenzado y han estado rondando la "línea final del desarrollo".
2. Causas y tendencias de desarrollo de la pobreza
(1) Causas de la pobreza
La razón de este resultado es la "salida neta" de recursos a largo plazo. factores de producción. Entre los tres elementos de la economía rural, la tierra no se puede trasladar, no se permite comprar ni vender tierra responsable ni tierra familiar, y el Estado no la requisa. Si los residentes urbanos no pueden comprarla, no pueden ganar dinero. Las finanzas son administradas por el Estado y los fondos rurales se prestan a las ciudades a través de bancos para apoyar la construcción urbana.
La fuerza laboral restante sólo puede seguir la tierra y el capital para ganar dinero en la ciudad. En condiciones de economía de mercado, los factores definitivamente saldrán de las áreas débiles porque los retornos de las áreas fuertes son altos. La agricultura es una industria vulnerable, los agricultores son un grupo vulnerable y la pobreza rural es aún más grave.
(2) Tendencia de desarrollo
El desarrollo futuro de las zonas rurales pobres no es optimista. En general, no es realista esperar un desarrollo acelerado en las zonas rurales pobres. En primer lugar, durante mucho tiempo las ciudades han sido más importantes que las zonas rurales y el desequilibrio entre el desarrollo urbano y el rural ha seguido aumentando. La brecha entre las zonas urbanas y las rurales y la brecha dentro de las zonas rurales tiende a ampliarse aún más. En segundo lugar, tras el ajuste de las políticas rurales, el umbral de desarrollo se ha vuelto cada vez más alto, lo que resulta cada vez más desfavorable para el desarrollo de las zonas rurales pobres. Algunos agricultores informaron que en el pasado todos decían que "la gente que depende del pueblo depende de la gente que depende del pueblo", pero ahora la política es demasiado estricta. En tercer lugar, las condiciones ambientales naturales en las zonas montañosas remotas son relativamente duras, con tierras cultivables áridas, transporte inconveniente, información deficiente y la mayoría de los lugares carecen de recursos. Incluso si hay recursos disponibles, es difícil desarrollarlos de manera efectiva debido a la congestión del tráfico y la falta de información. Cuarto, los desastres naturales son frecuentes, especialmente las sequías. Debido a la fuerte dependencia de la producción agrícola de las condiciones climáticas naturales, junto con una infraestructura rural débil y una capacidad débil para resistir desastres naturales, es difícil para los agricultores escapar de la pobreza confiando en la ayuda de Dios para aumentar sus ingresos, y regresan a la pobreza en en caso de desastres, con una alta tasa de retorno a la pobreza. Quinto, los conceptos atrasados y la falta de cultura y habilidades se han convertido en los principales obstáculos para que los agricultores salgan de la pobreza y se vuelvan ricos.
3. Ideas para aliviar la pobreza y contramedidas específicas
(1) Ideas para aliviar la pobreza
El trabajo de reducción de la pobreza en nuestra ciudad se ha llevado a cabo durante muchos años y se ha logrado. grandes resultados. La población rural pobre se ha reducido significativamente y el nivel de pobreza se ha reducido significativamente. Actualmente hay 510 aldeas empobrecidas, que son las más atrasadas de las zonas rurales de la ciudad y son un hueso duro de roer. Si todavía seguimos los métodos pasados de alivio de la pobreza, será difícil "concluir" el trabajo de alivio de la pobreza en las aldeas pobres y resolver completamente los problemas de estas aldeas pobres. Por lo tanto, es necesario transformar el antiguo modelo de alivio de la pobreza de "promoción de planes especiales" en "promoción coordinada urbana y rural", promover un desarrollo integral de alivio de la pobreza que "rompa las barreras de la pobreza, cambie las industrias de la pobreza, reubique los nidos de pobreza y excave los raíces de la pobreza" para permitir que las zonas rurales pobres "integren" los procesos locales de urbanización e industrialización. La llamada "derribar las barreras de la pobreza" significa que el gobierno invierte en transporte y otras construcciones de infraestructura en las zonas rurales pobres. En particular, la construcción de caminos rurales, la conservación del agua, la electricidad, la ecología y otras infraestructuras han eliminado fundamentalmente los obstáculos naturales que afectan el desarrollo y la apertura; "reformar las industrias pobres" significa ajustar activamente la estructura industrial de las zonas rurales pobres, cambiando las tradicionales. industrias atrasadas y desarrollo vigoroso de la agricultura ecológica, industrias comparativamente ventajosas como la industria ecológica y el ecoturismo "reubicarse en áreas pobres" significa promover la reubicación de inmigrantes de acuerdo con las condiciones locales, especialmente permitiendo que los agricultores de áreas montañosas remotas se muden a las aldeas centrales; y pueblos y establecer comunidades pobres en ciudades y pueblos; "excavar raíces" significa conceder gran importancia al desarrollo de las zonas rurales pobres Educación y formación, especialmente para permitir que los hijos de los agricultores rurales pobres estudien bien. Sobre la base de hacer gratuita la educación obligatoria, se implementarán gradualmente medidas como la educación vocacional secundaria gratuita, las universidades agrícolas gratuitas y la capacitación laboral gratuita para niños de familias de bajos ingresos para sacar a los agricultores de la pobreza a través de la educación y la capacitación.
(2) Contramedidas específicas
El apoyo al desarrollo de las zonas rurales pobres de nuestra ciudad se divide en dos etapas. La primera fase, que comenzará en 2009, se centrará en tres a cinco años para resolver básicamente los problemas pendientes en la producción y la vida en 510 zonas rurales pobres en zonas montañosas remotas, y mejorar significativamente la infraestructura, las iniciativas sociales y las capacidades de desarrollo. La segunda etapa dura más de cinco años. Para 2020, se habrá formado básicamente un patrón integrado de desarrollo económico y social urbano y rural, las zonas rurales empobrecidas en zonas montañosas remotas se desarrollarán rápidamente y la pobreza absoluta será básicamente eliminada.
Actualmente, la atención se centra en resolver los problemas pendientes en las zonas rurales pobres. Además de las políticas SGP de los gobiernos en todos los niveles, las zonas rurales pobres también pueden disfrutar de políticas preferenciales para "colocar un ladrillo más" para el desarrollo de las zonas rurales pobres. Las medidas específicas son establecer cinco mecanismos: apoyo financiero, asistencia a empresas, asistencia a agencias, asistencia social, incentivos y supervisión, establecer un sistema de puntos de contacto para cuadros dirigentes e implementar políticas preferenciales en áreas rurales afectadas por la pobreza. Por ejemplo, se prevé que los fondos de apoyo agrícola dispuestos por ciudades y condados (ciudades, distritos) en el año fiscal se destinen a zonas rurales pobres en zonas montañosas remotas. La proporción de zonas rurales pobres en zonas montañosas remotas aumentó en más de un 20. % en comparación con el año anterior según los departamentos funcionales pertinentes del gobierno. Las zonas rurales pobres en zonas montañosas remotas disfrutan de El umbral de las políticas de apoyo financiero es más de un 20% inferior al estándar general de diversos fondos de apoyo para zonas rurales pobres en zonas remotas; las zonas montañosas son más del 20% superiores al estándar general; las finanzas a nivel municipal y distrital (ciudad, distrito) asignan cada año el 60% del saldo financiero normal del año anterior; el porcentaje de los fondos se invertirá en las zonas rurales. de los cuales no menos del 20% se utilizará para establecer fondos especiales para apoyar y resolver problemas pendientes en áreas rurales pobres en áreas montañosas remotas, se establecerán fondos especiales para "carbón para apoyar la agricultura" en la ciudad y el condado (ciudad, distrito) niveles.
Para las minas de carbón por debajo del nivel municipal, de acuerdo con la producción de ganancias después de impuestos, de acuerdo con el estándar de 2 a 5 yuanes por tonelada, se recaudarán fondos especiales para la "agricultura de apoyo al carbón" y se pagarán en cuentas financieras especiales, que será utilizado por los departamentos financieros de todos los niveles en su conjunto, centrándose en los condados con áreas rurales concentradas afectadas por la pobreza en áreas montañosas remotas y áreas con problemas concentrados.