Desde su fundación, el Partido Comunista de China ha adoptado diferentes políticas agrarias en diferentes períodos históricos.
Después de la celebración de la Tercera Sesión Plenaria del XI Comité Central del Partido Comunista de China en 1978, se produjo un gran punto de inflexión con una importancia de gran alcance. en la historia de nuestro partido desde la fundación de la República Popular China. Desde entonces, la sociedad china ha entrado en una nueva era de construcción del socialismo con características chinas. Durante este período, el país formuló sucesivamente algunas políticas agrarias. Los más representativos de ellos son: 1978 22.12 La Tercera Sesión del XI Comité Central del Partido Comunista de China aprobó el "Reglamento sobre el trabajo de las comunas populares rurales", Capítulo 605. Las políticas y regulaciones relativas a la tierra incluyen: proteger la propiedad de las comunas populares en todos los niveles; la ocupación de la tierra por parte del Estado y la construcción colectiva deben manejarse estrictamente de conformidad con la ley, y las tierras cultivables no deben ocuparse en la medida de lo posible; incluidas las granjas, no se permite alquilar ni vender con la aprobación del condado, hay equipos comunales adecuados que cultivan terrenos baldíos y pueden recuperar tierras de manera planificada sin destruir la conservación del suelo y el agua y todos los pastizales áridos, terrenos baldíos y tierras arenosas adecuadas; para la forestación se deben plantar árboles y pastos de manera planificada, y las montañas deben cerrarse para que la forestación amplíe el área de cobertura. La construcción de infraestructura de tierras agrícolas se centra en la mejora del suelo y el control del agua, sigue el principio de gestión integral de las montañas, el agua, campos, bosques y caminos, planifica cuidadosamente e implementa una gestión unificada paso a paso para construir tierras agrícolas estables y de alto rendimiento, mejorar vigorosamente el suelo, realizar estudios periódicos del suelo y establecer archivos de suelo, tomar medidas de mejora de acuerdo con las condiciones del suelo; mejorar las condiciones de conservación del agua, hacer un buen trabajo en la conservación del agua y del suelo y asignar colectivamente tierras privadas;
1978 12.22 La Tercera Sesión Plenaria del XI Comité Central del Partido de los Productores Chinos adoptó la "Decisión sobre varias cuestiones relativas a la aceleración del desarrollo agrícola (proyecto)". Los contenidos principales son: la mano de obra, la tierra, el ganado, la maquinaria y los fondos del equipo de producción no se transferirán ni se ocuparán gratuitamente; las tierras privadas de los miembros son un complemento necesario de la economía socialista; se seguirán implementando; la construcción básica de las tierras de cultivo se llevará a cabo de acuerdo con las condiciones locales; y se aprovecharán plenamente las tierras cultivadas existentes, las tierras baldías se recuperarán de forma planificada y las tierras se recuperarán del mar. Las tierras cultivadas por los equipos comunales no se comprarán dentro de los cinco años siguientes al año de la cosecha. Al recuperar tierras, se debe prestar atención al equilibrio ecológico y no se permite la destrucción de bosques, pastizales y recursos acuáticos, ni se permite obstaculizar el almacenamiento y descarga de inundaciones. La construcción de capital debe salvar la tierra y tratar de no ocuparla; menos tierras cultivadas; formular leyes agrarias lo antes posible; utilizar el poder de las grandes ciudades existentes para construir gradualmente ciudades satélite y pueblos pequeños para fortalecer el liderazgo del partido y del gobierno en materia de agricultura;
En abril de 1979, el Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Finanzas, la Administración Estatal de Recuperación Agrícola y el Banco Agrícola de China emitieron conjuntamente el "Aviso sobre el fortalecimiento de la gestión de recuperación de tierras de las comunas populares rurales". " El aviso estipula que la comuna adopte el principio de parcelas pequeñas, proximidad y autogestión; las agencias y equipos de recuperación de tierras deben plantar tierras cultivadas existentes para garantizar que la recuperación de tierras sea correcta y permita aprovechar al máximo sus propias capacidades financieras; La recuperación de tierras debe completarse ese año. Una vez completada la tarea de recuperación, debe registrarse y enviarse para su aceptación. No es necesario informar, subestimar o subestimar más.
El Duodécimo Congreso Nacional se celebró a mediados de septiembre de 1982. El 4 de febrero de 1982 se revisó y aprobó la Constitución de la República Popular China. El artículo 13 de la Constitución relativo a la división de las divisiones administrativas restauró el sistema original de municipios, ciudades y aldeas, marcando el comienzo de la desintegración de las comunas populares.
En segundo lugar, la evolución de la política de contratación de los hogares
Tomando como límite la Tercera Sesión Plenaria del XI Comité Central del Partido de 65438 a 0978, los primeros 20 años son los La historia de las comunas populares. La política agraria de este período tiene un fuerte sabor de comunas populares, y los últimos 20 años son la historia del sistema de responsabilidad contractual de los hogares durante el período de reforma y apertura. Las políticas agrarias posteriores fueron reemplazadas por nuevos modelos políticos caracterizados por la contratación de tierras, lo que llevó la transformación del sistema de tierras agrícolas de China a una nueva etapa de desarrollo. Mirando retrospectivamente los 20 años de historia, el sistema de responsabilidad del hogar y la política de contratos de tierras se pueden dividir a grandes rasgos en las siguientes etapas:
La primera etapa es la etapa de avance (1978.5438+02-1984.438+02). En esta etapa, se han producido cambios fundamentales en el sistema de uso de la tierra rural, que se caracteriza por la completa desintegración del "sistema de gestión en equipo y propiedad de tres niveles" de las comunas populares y el nuevo sistema de gestión familiar marcado por " responsabilidad del hogar". Básicamente establecido.
La "Decisión del Comité Central sobre la Aceleración del Desarrollo Agrícola (Proyecto)" aprobada en principio en la Tercera Sesión Plenaria del Undécimo Comité Central del Partido Comunista de China a mediados de febrero de 1978, Afirmó que "los trabajadores son contratados en grupos de trabajo y la remuneración laboral se calcula en función de la producción". Sistema de responsabilidad, pero aún estipula que "no está permitido contratar la producción al hogar y no está permitido trabajar solo". " En septiembre de 1979, la Cuarta Sesión Plenaria del XI Comité Central del Partido Comunista de China revisó y adoptó formalmente la "Decisión del Comité Central del Partido Comunista de China sobre varias cuestiones relativas a la aceleración del desarrollo agrícola", cambiando el borrador de " No se permitirá la subcontratación de la producción a los hogares ni el cultivo separado de la tierra" hasta "No está permitido dividir la tierra para el cultivo independiente" y se confirmó inicialmente el método de la "cuota de producción familiar". Al mismo tiempo, se permite cierta producción secundaria con necesidades especiales y cuotas de producción unifamiliares en áreas remotas y transporte inconveniente. Este es un paso hacia la flexibilización de la política. En la primavera de 1980, hubo un acalorado debate sobre si se debían imponer cuotas fijas de producción a los hogares. El 31 de mayo, el camarada Deng Xiaoping declaró oficialmente: "Después de la relajación de las políticas rurales, algunos lugares adecuados para las cuotas de producción doméstica han implementado cuotas domésticas. Los resultados han sido buenos y los cambios han sido rápidos. Esto respalda firmemente la política de promoción". reforma agraria rural. En septiembre, el gobierno central publicó "Varias cuestiones sobre el fortalecimiento y mejora del sistema de responsabilidad de la producción agrícola". Este documento no sólo enfatiza que la economía colectiva es la base de la economía rural de mi país, sino que también afirma plenamente el sistema de responsabilidad de contratación y remuneración profesional, y básicamente afirma la práctica de la responsabilidad doméstica por la producción.
Después de que el gobierno central emitió instrucciones, el alcance de la promoción del sistema de responsabilidad de producción se expandió rápidamente y se desarrollaron rápidamente varias formas de sistemas de responsabilidad de contratos de producción conjunta, especialmente el desarrollo del sistema de responsabilidad de contratos de producción conjunta de los hogares. En 1981, el 97,8% de las unidades contables rurales básicas del país habían establecido diversas formas de sistemas de responsabilidad de la producción, y el 50% de ellas contrataban a cada hogar.
En octubre de 1982, el "Acta de la Conferencia Nacional de Trabajo Rural" aprobada por el gobierno central afirmó claramente por primera vez el carácter socialista del sistema de responsabilidad contractual doméstica, señalando: "Las diversas responsabilidades actualmente implementado El sistema, incluida la remuneración fija para los trabajadores subcontratados a pequeña escala, la remuneración por la producción por contrato profesional, la producción conjunta con el trabajo, la producción conjunta con los hogares, la producción conjunta con los hogares y la producción conjunta con los grupos, son todos socialistas, lo que elimina aún más la ideología de las personas. dudas., que promovió el rápido desarrollo de la contratación doméstica. Según las estadísticas de noviembre de 1982, el número de equipos de producción que implementaron la contratación doméstica representó el 78,8% del número total de personas en el Cuerpo. 1983, el Comité Central del Partido Comunista de China publicó el documento "Acerca de: Varias cuestiones en las políticas económicas rurales actuales" señala que el sistema de contratos con la contratación de producción conjunta de los hogares como forma principal es "una gran creación de los agricultores chinos bajo la dirección del Partido" y exige que "dondequiera que las masas exijan este método, lo apoyen activamente". Bajo la dirección y el llamado de esta política, el sistema de contratos domésticos no sólo se ha promovido en áreas generales, sino que también se ha desarrollado rápidamente En las zonas costeras económicamente desarrolladas y con un alto grado de mecanización agrícola en el Nordeste, a finales de 1983, el 97,8% de los equipos de producción del país se dedican a la contratación familiar. Desde entonces, la contratación familiar ha entrado en una etapa de estabilidad y estabilidad. mejora.
Del 65 de junio al 1 de octubre de 1984, el Comité Central del Partido Comunista de China emitió el "Aviso sobre trabajo rural" de 1984, que estipula además la política de contratos de tierras. : estabilizar y mejorar el sistema de responsabilidad de los contratos de producción conjunta, extendiendo el período del contrato de tierras, generalmente por encima de 15 años; fomentando la concentración gradual de tierras en manos de expertos agrícolas que deben hacer todo lo posible para invertir en las tierras; la tierra y la tierra contratada no se venderán, arrendarán ni convertirán en granjas y otras tierras no agrícolas; para mejorar el sistema de integración y descentralización, se deben establecer organizaciones económicas cooperativas regionales basadas en la propiedad de la tierra, acelerar la política; desarrollo de áreas montañosas, áreas de agua y pastizales, fomentar la plantación de pastos y árboles, mejorar los pastizales, desarrollar industrias de mejoramiento y proteger los recursos naturales.
La segunda etapa es la gran etapa de integración (1985.1-1995438). +0.12). En esta etapa, el sistema de responsabilidad contractual del hogar se encuentra en un proceso de intensa diferenciación, reorganización y reintegración en el proceso de transición de una economía planificada a una economía de mercado. Sus características institucionales son la reforma del sistema económico rural. La transferencia afectó a uno de los sistemas económicos más básicos del período de la economía planificada: el "sistema unificado de compras y comercialización". vendiendo grano" apareció en 1984, anunciando la importante política de reforma del sistema de responsabilidad contractual del hogar. Éxito. Durante este período, la primera fase de la política agraria se centró principalmente en la implementación y la innovación.
En junio de 65438 y octubre El 1 de enero de 1985, el Comité Central del Partido Comunista de China emitió el documento "Diez políticas para una mayor revitalización de la economía rural". El documento señala que después de desmantelar el "gran fondo" de la economía colectiva, el foco de atención. El trabajo rural consiste en reformar aún más el sistema de gestión agrícola, reformar el sistema unificado de compra y comercialización de productos agrícolas, ampliar la regulación del mercado bajo la guía de planes nacionales, adaptar la producción agrícola a las necesidades del mercado y promover el desarrollo rural y racionalizar aún más la estructura industrial. dinamizar la economía rural. Tomando este documento como símbolo, las zonas rurales de China iniciaron el segundo paso de la reforma, que se centró principalmente en reformar el sistema unificado de compra y comercialización de productos agrícolas y ajustar la estructura industrial. El 1 de octubre de 1986, el Comité Central y el Consejo de Estado emitieron el "Despliegue del Trabajo Rural de 1986". El documento señala: Las zonas rurales de China han comenzado a emprender el camino del desarrollo planificado de la economía de productos básicos. La agricultura y la industria rural deben desarrollarse armoniosamente, combinando orgánicamente "no hay riqueza sin trabajo" y "no hay estabilidad sin agricultura". Estos dos documentos de política en realidad tratan sobre la gestión de contratos de tierras. 1987 65438 + 22 de octubre, el Comité Central del Partido Comunista de China emitió el "Aviso sobre la profundización de la reforma rural". El aviso señala que es necesario mejorar el sistema de gestión de dos niveles que combina la gestión descentralizada y la gestión unificada, estabilizar el sistema de contratos domésticos; desarrollar diversas formas de alianzas económicas; implementar políticas estables y de largo plazo para diversos tipos de autonomía rural; -profesionales por cuenta ajena y trabajadores por cuenta propia; ajustar la estructura industrial, para promover la transferencia de mano de obra agrícola. El 25 de junio de 1986, la 16.ª sesión del Comité Permanente de la Sexta Asamblea Popular Nacional aprobó la Ley de Gestión de Tierras de la República Popular China, que confirmó el sistema de responsabilidad de los contratos domésticos en forma legal y enriqueció aún más la actual política de contratos de tierras. connotación, haciendo que la subcontratación de tierras pase de la teoría a la realidad.
La primera "dificultad para vender cereales" a nivel nacional apareció en 1984, anunciando el éxito de la importante política de reforma del sistema de responsabilidad familiar. Pero al mismo tiempo, algunas personas también han criticado el sistema de responsabilidad del hogar. En este caso, entre 1985 y 1988, la política de contratos de tierras fue algo " inestable ". Algunos lugares recuperaron por la fuerza las tierras contratadas de los agricultores en contra de su voluntad y cambiaron los contratos a voluntad, lo que frenó en gran medida el entusiasmo de los agricultores por la producción.
En respuesta a estas confusiones ideológicas y prácticas, el Comité Central y el Consejo de Estado emitieron dos documentos: uno es el "Aviso sobre agricultura y trabajo rural del 1 de diciembre de 1990" emitido por el Comité Central y el Consejo de Estado, exigiendo comités del partido y gobiernos de todos los niveles también Hay un documento de 1991 165438 + El 25 de octubre, la Octava Sesión Plenaria del Decimotercer Comité Central del Partido Comunista de China emitió la "Decisión sobre un mayor fortalecimiento de la agricultura y el trabajo rural". La decisión estipula claramente por primera vez: "El sistema de responsabilidad basado en la producción por contrato doméstica y el sistema de gestión de dos niveles que combina la centralización y la descentralización serán estables a largo plazo y se mejorarán continuamente como sistema básico de organizaciones económicas colectivas rurales en mi país. país."
La tercera etapa es la de la gran transformación (1992.5438+0-1996.438+02). Esta etapa significa que la economía rural en el sentido tradicional comienza a entrar en la órbita de una economía de mercado moderna y se desarrolla gradualmente. Después del discurso de Deng Xiaoping durante su gira por el sur, la economía rural desató un nuevo auge, especialmente el XIV Congreso Nacional del Partido Comunista de China, que abrió el telón de la economía de mercado socialista de China. La política agraria en esta etapa incluye principalmente los siguientes contenidos.
En abril de 1993, el Octavo Congreso Nacional del Pueblo revisó una vez más la constitución revisada en junio de 1948 + 1988. Esta revisión introdujo por primera vez el sistema de responsabilidad del hogar en el ámbito de aplicación de la Constitución, convirtiéndolo en un sistema económico básico del país, resolviendo así la controversia y las críticas a lo largo de los años sobre el sistema de responsabilidad del hogar. Este es un apoyo importante para el cambio de políticas del sistema de responsabilidad del hogar. 1993 165438 + El 5 de octubre, el Comité Central y el Consejo de Estado emitieron "Varias políticas y medidas para el actual desarrollo económico agrícola y rural", que decía claramente: "Después de la expiración del período original del contrato de tierras agrícolas, se ampliará por otros 30 años". Según el espíritu político del gobierno central, 65438 De 1993 a 2003, varias regiones de mi país iniciaron la segunda ronda de contratación de tierras, implementando la política de "ampliar el período del contrato de tierras por otros 30 años". " El 28 de marzo de 1995, el Consejo de Estado aprobó el "Aviso sobre la estabilización y mejora de las relaciones de contratación de tierras" del Ministerio de Agricultura. El aviso requiere que mantengamos efectivamente la seriedad de la contratación agrícola, extendamos de manera activa y constante el período del contrato de tierras, defendamos la práctica de aumentar las personas sin aumentar las tierras y reducir las personas sin reducir las tierras durante el período del contrato, establecer una transferencia de derechos de gestión del contrato de tierras. mecanismo y proteger los derechos e intereses legítimos de los herederos. Fortalecer el liderazgo en la extensión del período del contrato de tierras. El 27 de agosto de 1997, con el fin de estabilizar y mejorar aún más la política de contratación de tierras, la Oficina General del Comité Central del PCC y la Oficina General del Consejo de Estado emitieron conjuntamente el "Aviso sobre una mayor estabilización y mejora de las relaciones de contratación de tierras rurales". que incluía disposiciones específicas sobre el sistema de transferencia de derechos de uso de la tierra.
La cuarta etapa es la gran etapa de desarrollo (1997.5438+0-2002.438+02). Esta etapa se refiere al proceso en el que el sistema de responsabilidad contractual del hogar ha pasado por el bautismo de la economía de mercado, ha iniciado plenamente la segunda ronda de trabajo por contrato de tierras y se ha transformado en una agricultura de mercado moderna. Las principales políticas agrarias en esta etapa son las siguientes.
El 12 de septiembre de 1997, se celebró el XV Congreso Nacional del Partido de los Productores Chinos. La conferencia adoptó "Mantener en alto la gran bandera de la teoría de Deng Xiaoping y promover de manera integral la causa de la construcción del socialismo con características chinas". el siglo XXI." Informe. El informe enfatiza que es necesario "estabilizar el sistema de responsabilidad contractual de los hogares a largo plazo, mejorar el sistema de gestión de dos niveles que combina centralización y descentralización y fortalecer gradualmente la economía colectiva. Esta política rectora clara ha sido un buen comienzo". para el desarrollo de la política territorial. El 29 de agosto de 1998, la Décima Sesión del Noveno Congreso Nacional del Pueblo aprobó la Ley de Gestión de Tierras revisada. Esta ley elevó por primera vez a ley la política agraria del partido de “un período de operación del contrato agrario de 30 años”. Este es un ejemplo típico de la legalización de la política agraria de mi país, dando protección legal al "período de contrato de tierras de 30 años".
1998 10 El 14 de junio, la Tercera Sesión Plenaria del XV Comité Central del Partido Comunista de China aprobó la decisión del Comité Central sobre varias cuestiones importantes en la agricultura y el trabajo rural. Esta política agrícola que hizo época, sobre la base de afirmar plenamente la gestión de contratos domésticos, propuso directrices y requisitos políticos a lo largo de todos los siglos para la política de contratos de tierras. La directriz política de esta decisión es "la política básica de estabilidad a largo plazo en las zonas rurales". Por supuesto, esta política también se aplica a las políticas de contratación de tierras. 1999 65438 + 11 de octubre de 1999 "Opiniones del Comité Central y del Consejo Estatal sobre el Buen Trabajo Rural y Agrícola" estipularon además la extensión del contrato de tierras sobre la base de 1998. Del 5 de junio al 11 de octubre de 2000, la Quinta Sesión Plenaria del XV Comité Central del Partido Comunista de China adoptó las "Recomendaciones del Comité Central sobre la formulación del Décimo Plan Quinquenal para el Desarrollo Económico y Social Nacional", que señalaban Señala que es necesario acelerar el sistema rural Legalizar el sistema de tierras y estabilizar el sistema de gestión de dos niveles basado en la gestión de contratos familiares a largo plazo. Este fue un nuevo requisito para las políticas de contratación de los hogares a principios de siglo. El "Esquema del Décimo Plan Quinquenal para el Desarrollo Económico y Social Nacional de la República Popular China" adoptado en la Cuarta Sesión del Noveno Congreso Nacional del Pueblo en marzo de 2019 señaló que se debe acelerar la legalización del sistema de tierras rurales. Y la estabilidad a largo plazo debe basarse en la gestión de contratos domésticos y la distribución unificada. Sobre la base de relaciones contractuales de tierras estables y a largo plazo, se alienta a las regiones con condiciones favorables a explorar activamente la reforma del sistema de transferencia de derechos de gestión de tierras. El 29 de agosto de 2002, la 29ª sesión del Comité Permanente del Noveno Congreso Nacional del Pueblo aprobó la Ley de Contratos de Tierras Rurales de la República Popular China. La ley estipula las políticas de contratación de tierras. Los contenidos principales se reflejan en los siguientes aspectos: Primero, el estado implementa un sistema de gestión de contratos de tierras rurales. El segundo es proteger los derechos de gestión de contratos de tierras de conformidad con la ley. En tercer lugar, hombres y mujeres disfrutan de los mismos derechos. Cuarto, la transferencia de derechos de gestión de contratos de tierras debe seguir el principio de voluntariedad.
Quinto, el contratista no podrá recuperar el terreno contratado durante la vigencia del contrato.
En tercer lugar, la evolución de las políticas de gestión de la tierra
Las políticas de gestión de la tierra son relativas al sistema actual de gestión de la tierra, incluidas las políticas de gestión de la tierra rural y las políticas de gestión de la tierra urbana. Antes de 1982, las políticas de gestión de la tierra eran principalmente políticas de gestión de la tierra rural. Después de 1982, las políticas de gestión de la tierra rural y urbana comenzaron a desarrollarse por igual. Este artículo se centra en las políticas de gestión de la tierra posteriores a 1982. Existen aproximadamente las siguientes etapas:
La primera etapa es la reversión de la etapa de gestión alcista (1982.1-1985.438+02). Antes de 1982, mi país implementó un sistema de división de tierras urbanas y rurales y una gestión descentralizada de los departamentos de uso de la tierra. Después de 1982, el Ministerio de Agricultura estableció la Oficina de Gestión de Tierras, formando un patrón en el que las tierras rurales eran gestionadas por el Ministerio de Agricultura y las tierras urbanas por el Ministerio de Construcción. Las principales políticas territoriales durante este período incluyen: el "Reglamento sobre la gestión de terrenos para la construcción de aldeas y ciudades" de 1982, emitido por el Consejo de Estado el 3 de febrero. El artículo 3 del reglamento estipula: "Nuestro país tiene una gran población pero poca tierra. Nuestra política nacional es valorar y utilizar racionalmente cada centímetro de tierra". El 20 de septiembre de 1983, el Consejo de Estado promulgó el "Reglamento para la implementación de la Ley de empresas conjuntas chino-extranjeras". El capítulo 7 del "Reglamento" incluía disposiciones especiales sobre cuestiones de política relacionadas con los derechos y tarifas de uso del sitio. 1983 165438 + 19 de octubre. En respuesta a la compra, venta y arrendamiento ilegal de tierras por parte de algunas empresas, instituciones o individuos, el Consejo de Estado emitió el "Aviso sobre la suspensión de la compra, venta y arrendamiento de tierras", exigiendo que "debe "detenerse resueltamente"; 1984 12.25 Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca, etc. Cuatro ministerios y comisiones emitieron conjuntamente las "Medidas provisionales para el uso de suma global de los derechos de adquisición de tierras", que estipulan políticas específicas relacionadas con los derechos de adquisición de tierras. El 5 de octubre de 1985, el Ministerio de Desarrollo Urbano y Rural y Protección Ambiental emitió los "Varios Dictámenes sobre el Desarrollo Unificado y la Construcción Integral de Ciudades Comerciales", que especificaban las políticas relevantes para el uso de la tierra en las ciudades comerciales.
La segunda etapa es la gestión unificada de las zonas urbanas y rurales (1986.1-1996.438+02). La práctica de los últimos años ha demostrado que el sistema de división de la tierra entre zonas urbanas y rurales y la gestión descentralizada es extremadamente inadecuado para las condiciones nacionales básicas de escasez de recursos de tierras cultivables de mi país. En marzo de 1986, el Comité Central del Partido Comunista de China y el Consejo de Estado tomaron la decisión de establecer un nuevo sistema de gestión unificado para la administración de tierras urbanas y rurales. A finales de 1996, mi país había formado inicialmente un sistema de gestión de cinco niveles: central, provincial, prefectura (ciudad), condado (ciudad) y township (pueblo). Hubo muchas políticas de gestión de tierras durante este período, entre las que se incluyen principalmente: 1987, en abril de 1987, el Consejo de Estado promulgó el "Reglamento provisional sobre el impuesto a la ocupación de tierras agrícolas", que estipulaba cuestiones de política sobre la recaudación, el pago y el uso del impuesto a la ocupación de tierras agrícolas en 1988; El 12 de julio, el Consejo de Estado emitió el "Reglamento provisional sobre el impuesto sobre el uso del suelo urbano", que estipula cuestiones de política para la recaudación, el pago y el uso del impuesto sobre el uso del suelo urbano de propiedad estatal. El 19 de mayo de 1990, el Consejo de Estado promulgó el "Reglamento Provisional sobre la Asignación y Transferencia de Derechos de Uso de Suelos Urbanos de Propiedad del Estado", que estipulaba algunas cuestiones de política en la transferencia de derechos de uso de suelos urbanos. El 4 de julio de 1994, el Consejo de Estado promulgó el "Reglamento sobre la protección de las tierras agrícolas básicas", que estipula cuestiones políticas específicas como la delimitación, protección y supervisión de las tierras agrícolas básicas.
La tercera etapa es la de transición institucional (1997.5438+0-2002.438+02). Con la profundización de la reforma y el desarrollo de la situación, las políticas de gestión de la tierra bajo el actual sistema de gestión de la tierra ya no pueden satisfacer las necesidades de fortalecer la gestión de la tierra y proteger eficazmente las tierras cultivadas. En este caso, es necesario reformar el actual "sistema de fragmentación" y cambiar la política de gestión de la tierra que actualmente va por detrás de la práctica. Las políticas agrarias en esta etapa incluyen principalmente: la Notificación del Comité Central del Partido Comunista de China y del Consejo de Estado sobre el fortalecimiento adicional de la gestión de las tierras y la protección eficaz de las tierras cultivadas, de junio de 5438 + abril de 2097, del 29 de marzo de 1998; Aviso sobre la ocupación de tierras cultivadas para proyectos de construcción no agrícolas de la Oficina General del Comité Central del PCCh y de la Oficina General del Consejo de Estado el 16 de junio de 1998, emitido por la Oficina General del Consejo de Estado; el "Reglamento sobre la estructura interna y la dotación de personal del Ministerio de Tierras y Recursos". También existe el "Reglamento sobre la congelación de la ocupación de tierras cultivadas para proyectos de construcción no agrícolas" emitido por la Oficina Nacional de Administración de Tierras el 20 de mayo de 1997. El 17 de febrero de 1998, las "Disposiciones provisionales sobre la gestión de los derechos de uso de la tierra Asignados en la Reforma de las Empresas de Propiedad Estatal"; 65438+ Oficina del Consejo de Estado "Aviso sobre el Fortalecimiento de la Gestión de Transferencias de Tierras y la Prohibición Estricta de la Especulación de Tierras" emitido por el Ministerio de Tierras y Recursos el 6 de mayo de 1999; "Medidas para la Enajenación de Tierras Ocupadas" emitido por el Ministerio de Tierras y Recursos el 28 de abril de 1999; 65438 + 21 de febrero de 1999, la Oficina General del Consejo de Estado emitió el "Aviso sobre la mejora adicional de la gestión y el desarrollo de las "cuatro áreas silvestres" rurales"; el 6 de junio de 2000, el Ministerio de Tierras y Recursos emitió el "Aviso sobre el establecimiento de un mercado físico de tierras para promover las transacciones de derechos de uso de la tierra" del Consejo de Estado "Opiniones sobre la mejora adicional del trabajo piloto para convertir las tierras agrícolas en bosques y pastizales" en septiembre; 6, 2000 5438+00; "Medidas provisionales para la gestión de proyectos de consolidación y desarrollo de tierras de inversión nacional" emitidas por el Ministerio de Tierras y Recursos el 8 de octubre de 2000 Las "Medidas provisionales para la gestión de tierras" Proyectos de Recuperación para el Desarrollo Agrícola Integral", emitido el 29 de febrero de 2000; el Esquema del Décimo Plan Quinquenal para la Gestión de Activos de Tierras emitido por el Ministerio de Tierras y Recursos en abril de 2002. Aquí nos centramos en tres documentos de política:
El 5 de abril de 1997, el Comité Central y el Consejo de Estado emitieron el "Aviso sobre el fortalecimiento adicional de la gestión de la tierra y la protección eficaz de las tierras cultivadas" (también conocido como Documento No. 1997. (97) Comité Central 11) es un documento político típico.
Los principales contenidos políticos del aviso son: fortalecer la macrogestión de la tierra; fortalecer aún más la gestión de la aprobación de tierras para la construcción; controlar estrictamente la escala de la tierra para la construcción urbana; fortalecer la gestión de las tierras colectivas rurales y fortalecer la gestión de las tierras; supervisión e inspección de las fuerzas del orden. El 18 de junio de 2000, el Comité Central del Partido Comunista de China y el Consejo de Estado emitieron "Varias opiniones sobre la promoción del desarrollo saludable de las ciudades pequeñas", que es una política de gestión de tierras especialmente formulada para las ciudades pequeñas. Los contenidos principales son: el desarrollo de las ciudades pequeñas debe planificarse de manera unificada, el uso de la tierra debe concentrarse, el uso intensivo de la tierra y las tierras cultivadas deben protegerse y los terrenos de construcción de las ciudades pequeñas deben incluirse en la planificación general del uso de la tierra; planes anuales de uso del suelo de la provincia (región autónoma, municipio), ciudad (prefectura), condado (ciudad) Plan, excepto los terrenos que pueden asignarse de conformidad con la ley, los terrenos de construcción en las ciudades pequeñas deben utilizarse con compensación. El 4 de abril de 2001, el Consejo de Estado emitió el "Aviso sobre el fortalecimiento de la gestión de los activos territoriales de propiedad estatal", que es una política de gestión de tierras formulada específicamente para los activos territoriales de propiedad estatal. Los contenidos principales son: controlar estrictamente la oferta total de terrenos para construcción; implementar estrictamente el sistema de uso pagado de terrenos de propiedad estatal; promover vigorosamente la licitación y subasta de derechos de uso de terrenos de propiedad estatal; fortalecer la gestión de la transferencia de derechos de uso de terrenos; gestión del precio de la tierra; estandarizar los comportamientos administrativos de aprobación de la tierra.
Cuarto, algunas discusiones
1? En los 24 años transcurridos desde la reforma y apertura, la política agraria ha experimentado cambios enormes y sorprendentes en comparación con los 28 años anteriores a la reforma y apertura. y ha logrado resultados notables. En primer lugar, la formulación de políticas agrarias es cada vez más detallada y el sistema de implementación y supervisión de las políticas agrarias se vuelve cada vez más perfecto. En segundo lugar, el número de políticas agrarias está aumentando. En tercer lugar, la calidad de las políticas agrarias es cada vez mayor. Cuarto, el contenido de la política agraria es cada vez más integral. Quinto, el sistema de política agraria mejora día a día. Estos logros han desempeñado un papel importante en la reforma y mejora del sistema de propiedad y gestión de la tierra, el aumento de la tasa de producción de la tierra y la recaudación de impuestos sobre la tierra.
2. En general, las características de la política territorial de los últimos 24 años se reflejan en tres aspectos: Primero, la innovación. Por ejemplo, la política de contratación de hogares es una política innovadora. El segundo es exploratorio. Por ejemplo, la política sobre el uso remunerado de la tierra es una política exploratoria. El tercero es ser bueno y atreverse a aprender de los demás. Por ejemplo, la cesión y cesión de derechos de uso de suelo es una política de referencia. Específicamente, la política agraria en el último período de la Comuna Popular tiene tres características: primero, continúa implementando la política agraria en las condiciones de la Comuna Popular; segundo, comienza a prestar atención a la formulación e implementación de políticas racionales; el desarrollo y utilización de la tierra; en tercer lugar, establece la política de propiedad estatal de la tierra en la nueva situación y la propiedad pública de la tierra de propiedad colectiva. La política de contratación de los hogares tiene cuatro características: Primero, es creativa. Desde 65438 hasta 0978, la aldea Xiaogang en Fengyang, provincia de Anhui, inventó creativamente el "método local" de "cuota de producción doméstica", que resolvió el problema de la alimentación y la ropa de los aldeanos en ese momento. Sin embargo, este tipo de "producción y cuotas fijas" es sólo parcial y regional y, después de todo, sigue siendo un "método local". Por lo tanto, si se quiere promoverlo a gran escala y ganar legitimidad, se debe confiar en documentos de política nacional pertinentes para regularlo. En este punto, el Documento Central No. 1 1982, el Documento Central No. 1983 1 y el Documento Central No. 1984 1 han sido transformados, resumidos y sublimados, haciendo que la política de contratos domésticos muestre una gran creatividad. El segundo es el gradualismo. El desarrollo de la política de contratación de los hogares no se logra “de la noche a la mañana” sino que se impulsa paso a paso. En septiembre de 1979, el gobierno central afirmó preliminarmente el método de "exigir producción a cada hogar"; en septiembre de 1980, el gobierno central afirmó básicamente el método de "exigir producción a cada hogar"; en octubre de 1981, el gobierno central afirmó formalmente el método de "exigir producción a cada hogar"; sistema de "exigencia de producción a cada hogar". En este punto, la política de “cuotas de producción doméstica” puede considerarse un “resultado positivo”. El tercero es el escenario. El sistema de contratos domésticos no se implementó en todo el país de una vez, ni se fijó en 30 años de una sola vez, sino que se implementó por etapas. En la primera ronda de contratación, aunque el gobierno central comenzó a promover el trabajo de "contrato de producción doméstica" en 1979, no se promovió verdaderamente a nivel nacional hasta finales de 1983. En octubre de 1993, el gobierno central solicitó que la primera ronda de contratación se extendiera por otros 30 años. Esta obra se ejecutó en 1994 y no se completó en un 70% hasta junio de 1998, quedando un 30% aún sin terminar. Básicamente se completó en el año 2000. Fijar la duración del contrato de tierras en 45 años desde el inicio es obviamente inapropiado e inaceptable. La política de contratos de responsabilidad del hogar del gobierno central se divide en dos etapas, una por 15 años y otra por 30 años. Se ajusta a la tendencia de la época y ha sido ampliamente reconocida por toda la sociedad. El cuarto está conduciendo. El advenimiento y la implementación de la política de contratos domésticos ha promovido efectivamente el desarrollo de políticas de desarrollo territorial, políticas de uso de la tierra, políticas de protección de la tierra, políticas de circulación de granos, políticas de la industria inmobiliaria y otras políticas, y se ha convertido en la fuente del desarrollo de políticas económicas y sociales. . La política de gestión de la tierra tiene cinco características: primero, es de abajo hacia arriba. Por ejemplo, la política de uso remunerado de la tierra se implementó por primera vez en zonas costeras como Shenzhen y Zhuhai, y luego se convirtió en una política nacional. El segundo es aprender del trasplante. Como la política de uso de la tierra remunerada, la política de arrendamiento de tierras, la política de consolidación parcelaria, la política de control del uso de la tierra, etc. Todos ellos son productos de préstamos o trasplantes. En tercer lugar, el primer estado es reunirse con el colectivo. Por ejemplo, en la transferencia de derechos de uso de la tierra, las tierras urbanas de propiedad estatal pueden transferirse primero y las tierras colectivas pueden especificarse cuando las condiciones estén maduras. El cuarto es probar primero y luego promocionar. Por ejemplo, primero pondremos a prueba políticas de registro de tierras, políticas de implementación de planificación territorial y políticas colectivas de transferencia de tierras, y luego las promoveremos a nivel nacional. El quinto es convertir las políticas en leyes y regulaciones. Ejemplos típicos son las políticas nacionales básicas de tierras, las políticas de control del uso de la tierra, las políticas de registro de tierras y las políticas de uso remunerado de la tierra.
3. Hay cuatro problemas principales en las políticas agrarias actuales: primero, hay muchas políticas macro agrarias y pocas políticas micro agrarias. En segundo lugar, la política de hipotecas sobre tierras aún no está completa.
En tercer lugar, la política de derechos de propiedad de la tierra se basa demasiado en principios y carece de operatividad. Cuarto, la política colectiva de transferencia de tierras es imperfecta.