¿Qué está pasando en el área de Wuchang? ¿Cuál es su trasfondo histórico?
Li Chaoyun, subsecretario general del Comité de la Prefectura de Urumqi Changji del Partido Comunista de China (conocido como Comité del Partido de Urumqi), señaló Urumqi, en el pie norte del Tianshan. Las montañas en el mapa y la posición de Changji, Miquan, Fukang y otras ciudades bajo la jurisdicción de la prefectura de Changji, explicaron a los periodistas: "La integración de Urumqi-Changji es lograr la integración económica de Urumqi y la prefectura de Changji sin implicar el ajuste de las divisiones administrativas. Finanzas , la planificación y el mercado deben estar unificados. No existe tal modelo en el país."
Como agencia enviada por el Comité del Partido de la Región Autónoma de Xinjiang, la misión del Comité del Partido de Wuchang es "coordinar la desarrollo económico y social de la región de Wuchang”.
La práctica de establecer la integración de comités del partido en la integración de áreas urbanas es única en China. Wang Jian, subsecretario general ejecutivo de la Sociedad de Macroeconomía de China, comentó que la estrategia de Xinjiang está "llena de sabiduría política y tiene un significado de referencia para la integración económica regional en todo el país".
La integración de Wuhan y Changchun ha encontrado un techo legal.
Desde finales de 2004, se han producido muchos cambios sutiles en las vidas de la gente de Urumqi y Changji.
El Sr. Wu Yulan, que vive en Changjimi Spring, llamó a la casa de su hijo en Urumqi y la llamada de larga distancia se convirtió en una llamada local. El Maestro Zhang, un conductor que viaja a menudo entre los dos lugares, ha visto que la estación de peaje de Kaziwan en la autopista Tuwu y la estación de peaje de East Kaziwan en la Carretera Nacional 216 han sido canceladas. el precio de la electricidad en Changji es el mismo que el de Urumqi, y muchas inversiones Las políticas están unificadas...
Urumqi es la capital de la Región Autónoma de Xinjiang, la Prefectura de Changji es la prefectura más poderosa de Xinjiang, y El área de Wuchang es el núcleo del cinturón económico en la vertiente norte de las montañas Tianshan. El PIB de los dos lugares representa más de un tercio de todo Xinjiang y los ingresos fiscales representan el 40%.
Antes del establecimiento de la prefectura autónoma de Changji Hui, los dos lugares eran uno. Hoy en día, la ciudad de Changji está a sólo 32 kilómetros del centro de la ciudad de Urumqi, y la ciudad de Miquan sólo está separada del distrito Dongshan de Urumqi por la carretera nacional 216, lo que hace que el área urbana esté completamente conectada. En palabras de Li Zhi, secretario del Comité del Partido de la prefectura autónoma de Changji Hui, "si Urumqi es el líder, entonces Changji es el cuello del dragón".
Sin embargo, aunque los dos lugares están geográficamente conectados, culturalmente conectados y tienen ventajas complementarias, la "intimidad" natural no puede cruzar fronteras administrativas.
En la actualidad, el terreno disponible para el desarrollo en Urumqi casi se ha agotado, y el espacio urbano sólo puede desarrollarse en las colinas y montañas de los lados este y oeste. Aunque la vecina Changji tiene un vasto interior de más de 90.000 kilómetros cuadrados y es rica en recursos, no puede aceptar la radiación de los talentos, la información, los fondos y las ventajas geográficas de Urumqi.
Un ejemplo que se menciona a menudo es que en 2004, había casi 70 proyectos para invertir en Urumqi, pero no pudieron construirse debido a limitaciones de espacio.
La integración de los dos lugares se ha convertido en un paso clave en la estrategia general de Xinjiang. "Desde la perspectiva del desarrollo económico y social, la fusión completa es, por supuesto, la opción más ideal", afirmó Li Chaoyun.
Este era originalmente uno de los contenidos del concepto estratégico de la Región Autónoma de Xinjiang. De 65438 a 0997, Urumqi propuso un plan de círculo económico urbano, desde el "gran círculo" anterior (incluidos Urumqi, Changji, Miquan, Fukang, Wujiaqu, Shihezi, Turpan) hasta el "círculo pequeño" posterior (excepto las cinco ciudades de Shihezi y Turpan). fuera del país), no ha habido avances sustanciales durante muchos años.
En opinión de Dong Wen y Zhang Xiaolei del Instituto de Ecología y Geografía de Xinjiang de la Academia de Ciencias de China, el obstáculo clave es la división de las divisiones administrativas. Por lo tanto, imaginaron varios planes para la reorganización de la División de Wuchang, ya sea fusionando toda la prefectura de Changji en Urumqi o incorporando varias ciudades de la prefectura en Urumqi para expandir el espacio de desarrollo de Urumqi.
Sin embargo, una es la capital de la región autónoma y la otra es una de las dos únicas prefecturas autónomas hui del país, lo que implica el ajuste de dos divisiones administrativas a nivel de prefectura, que no se puede lograr de la noche a la mañana.
Más importante aún, a diferencia de muchas ciudades a nivel de prefectura, las prefecturas autónomas son un nivel administrativo claramente estipulado en la Constitución y la Ley de Autonomía Étnica Regional. Las fusiones se topan primero con este límite legal.
La sabiduría del "Comité del Partido Wuchang"
En junio de 2004, sin implicar el ajuste de las divisiones administrativas de Urumqi y la prefectura de Changji, la Región Autónoma Uygur de Xinjiang anunció el establecimiento de Comité del partido de Wuchang.
Yang Gang, miembro del Comité Permanente del Comité del Partido de la Región Autónoma de Xinjiang y secretario del Comité Municipal del Partido de Urumqi, se desempeña como secretario, y Yang Gang, secretario del Comité del Partido de la prefectura de Changji, alcalde de La ciudad de Urumqi y gobernador de la prefectura de Changji, actúa como subsecretario. Se ha establecido una secretaría especial con cinco grupos de trabajo a nivel de condado responsables de la investigación de políticas, el desarrollo económico y social, la planificación y construcción, el trabajo financiero y el trabajo organizativo.
Como agencia enviada por el comité del partido de la región autónoma, el Comité del Partido de Wuchang “tiene la responsabilidad de liderar el desarrollo económico y social de la región de Wuchang”. Un estudio cuidadoso de la "Estructura organizativa y principales responsabilidades del comité del partido de la ciudad de Wuchang" y las "Reglas de funcionamiento del comité del partido de la ciudad de Wuchang" muestra que sus responsabilidades abarcan la planificación, la toma de decisiones sociales y económicas e incluso la selección de los miembros del partido. y líderes gubernamentales. Obviamente, es una organización diferente a la "reunión conjunta" y al "órgano de coordinación", y es muy similar al comité del partido al mismo nivel del gobierno de primer nivel.
Después del establecimiento de la agencia de liderazgo, se desarrollaron gradualmente una serie de acciones para la "integración Urumqi-Changji". Yang Gang explicó en múltiples ocasiones que la clave es "planificación unificada, mercado unificado y finanzas unificadas".
Desde la planificación del desarrollo social y económico hasta las finanzas, la construcción urbana, el transporte, la tierra, la conservación del agua, la protección ambiental y otros planes, todos se formularon de manera uniforme en el pasado. El gobierno debe presentar el "Undécimo Plan Quinquenal" local al congreso popular del mismo nivel para su revisión y aprobación antes de que adquiera estatus legal. El Comité del Partido de los Cinco Comités Permanentes adoptó el método de formular "Opiniones de orientación de planificación" para "trazar un marco y trazar una línea" para la planificación de los dos lugares.
En términos de mercado y políticas, los impuestos, la tierra, la inversión y otras políticas están acelerando la integración con los precios del agua y la electricidad, las tarifas de transporte y comunicación, etc.
A los ojos del mundo exterior, la "unificación fiscal" es la verdadera "gran cosa". En los intentos de "cooperación transfronteriza" y "enclaves industriales" en el delta del río Yangtze y el delta del río Perla, cómo "dividir el dinero" y "ajustar cuentas" siempre ha sido una cuestión espinosa.
Está previsto unificar la planificación fiscal a medio y largo plazo, el presupuesto fiscal anual y los informes de cuentas finales, las políticas y estándares de ingresos y gastos fiscales en el área de Wuchang. En el primer año del "matrimonio", Urumqi donó 40 millones de yuanes de su propio bolsillo a la prefectura de Changji y organizó seis distritos poderosos de la ciudad para ayudar a los "hermanos pobres" y tres condados remotos de la prefectura de Changji. Li Chaoyun presentó que el siguiente paso será establecer una Oficina de Finanzas unificada de Wuchang y realizar gradualmente cuentas de ingresos y gastos financieros.
La comunidad autónoma también dio un trato preferencial. En los últimos tres años de 2005, los ingresos fiscales que Urumqi transfirió a la región autónoma ya no aumentaron mes a mes, sino que se transfirieron sobre la base del monto base de 2005. Se espera que el saldo alcance más de 654.380 millones de yuanes, que se utilizarán principalmente para apoyar el desarrollo de la prefectura de Changji.
Según la explicación de He Weigang a la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma de Urumqi, a nivel macro, la planificación, el mercado y las finanzas deben unificarse, se deben desarrollar economías de escala y la competitividad general de los dos Los lugares deberían mejorarse. A nivel micro, el mercado, el talento, las finanzas, los proyectos y otras ventajas de Urumqi están profundamente integrados con las ventajas minerales, energéticas, terrestres y de otros recursos de Changji, creando efectos colaterales cooperativos a través de la regulación del mercado. Lo que la integración de Wuchang intenta resolver es el problema pendiente que enfrenta el actual modelo de desarrollo de integración económica urbana interregional, a saber, la falta de agencias de coordinación vinculantes y autorizadas para regular y ajustar diversas relaciones de intereses.
Wang Jian, subsecretario general ejecutivo de la Sociedad China de Macroeconomía, cree que el valor de establecer los Cinco Comités Permanentes reside en romper las barreras de las fronteras administrativas mediante avances en el sistema de partidos.
Porque desde una perspectiva administrativa, es difícil lograr avances debido a restricciones institucionales. Sin embargo, el comité unificado del partido puede considerar desde una perspectiva estratégica y coordinar varios recursos para permitir que los factores de producción superen las restricciones administrativas y. ampliar el espacio de mercado. Será más fácil acelerar la integración económica de los dos lugares y unificar su administración.
Misión del Nuevo Distrito de Midong
Al observar el proceso de integración de Wuchang y Wuchang, el camino mencionado por Wang Jian es vagamente visible.
No mucho después del establecimiento del Comité del Partido de Wuchang, propuso una estrategia integrada de “tres pasos”. El primer paso es construir el nuevo distrito de Midong; el segundo paso es establecer dos zonas de desarrollo nacional (zona de desarrollo económico y zona de desarrollo de alta tecnología) en Urumqi en la ciudad de Changji, Miquan y Fukang para desarrollar conjuntamente parques industriales; es acelerar el desarrollo de la integración de la ciudad de Changji con el distrito de Toutunhe de la ciudad de Urumqi (el planificado "nuevo distrito de Changhe").
El nuevo distrito de Midong y el nuevo distrito de Changhe se convertirán en los dos subcentros del desarrollo urbano de Urumqi, asumiendo la misión de desarrollar los diez principales grupos industriales en el área de Wuchang y la estrategia del "nuevo proceso de industrialización" de Urumqi. .
Sin la Carretera Nacional 216, es casi imposible distinguir el límite entre la ciudad de Miquan en Changji y el distrito de Dongshan en Urumqi. La distancia entre el edificio del gobierno de la ciudad de Miquan y el edificio del gobierno del distrito de Dongshan es de sólo dos o tres paradas.
Es precisamente esta frontera administrativa la que hace que dos lugares, que podrían haber sido armoniosos, en realidad sean completamente diferentes. "Ambas partes están ocupadas atrayendo inversiones y compitiendo por inversiones y proyectos. En el camino, hay un parque industrial aquí y un parque químico aquí. De hecho, las industrias son similares. También hay construcción de infraestructura como agua, electricidad, transporte. , etc. Cada empresa tiene su propio conjunto, lo cual es un desperdicio de recursos grave”.
La construcción del nuevo distrito de Midong se ha convertido en un gran avance para la integración de Wuchang y Changchun, y también es un avance. campo experimental.
Después de la segunda reunión del Comité del Partido de Wuchang en abril de 2005, se anunciaron el Comité de Trabajo y el Comité de Gestión del Partido del Nuevo Distrito de Midong, ambos a nivel de departamento adjunto. El secretario del comité municipal del partido de Miquan y el secretario del comité del partido del distrito de Dongshan actúan como secretario del comité de trabajo del partido y director del comité de gestión, respectivamente.
El Nuevo Distrito de Midong no implica el ajuste de las divisiones administrativas entre los dos lugares. Pero lo que se diferencia del nivel de los "Cinco Miembros Permanentes" es que, además del Comité de Trabajo del Partido, también se ha establecido un comité de gestión.
Desde este punto de vista, la unificación de "Midong" es más completa que la de "Wuchang". Por ejemplo, con la integración de las finanzas, los dos lugares unificarán la formulación de políticas fiscales y planes de gestión, y la preparación unificada del presupuesto fiscal y los informes de cuentas finales. Desde 2005, las finanzas del nuevo distrito de Midong se han separado y los ingresos y gastos se han unificado. Los ingresos fiscales de los dos lugares no se transfirieron a la prefectura de Changji y a la ciudad de Urumqi respectivamente, sino que se reservaron para la construcción de nuevos distritos.
Es crucial que el partido y los departamentos gubernamentales trabajen juntos. Desde finales de agosto, el primer grupo de diez departamentos (incluida la Comisión de Planificación, la Oficina de Finanzas, la Oficina de Construcción, la Oficina de Planificación, la Oficina de Promoción de Inversiones, la Oficina de Asuntos Exteriores y Asuntos Chinos de Ultramar, el Departamento de Organización del Comité del Partido, la Escuela del Partido, la Estación de Televisión y el Departamento Administrativo) Oficina de Aplicación de la Ley) básicamente han completado la integración.
Sin embargo, la organización fusionada aún tiene un proceso de rodaje. Lo que es aún más problemático es que hay dos empresas Midong juntas, una es una ciudad a nivel de condado debajo de la prefectura autónoma, que tiene más autonomía, y la otra es un distrito debajo de la ciudad donde se encuentra la capital. Muchas agencias de aprobación están por encima del nivel de oficina municipal y la oficina de distrito es una oficina. Muchas veces no puede tomar la decisión, por lo que la coordinación en la toma de decisiones se convierte en un problema.
No implica el ajuste de divisiones administrativas y requiere romper fronteras administrativas. Este experimento está destinado a ser imposible de realizar de la noche a la mañana. Sin embargo, surgieron muchos beneficios inesperados.
Según el director Guo de la Oficina de Promoción de Inversiones del Nuevo Distrito de Midong, el Nuevo Distrito de Midong está trabajando actualmente en conjunto para construir el Parque Industrial Petroquímico de Midong. Se trata de una zona de desarrollo a nivel de región autónoma establecida sobre la base de los parques industriales originales en los dos lugares (Parque Industrial del Distrito de Dongshan, Zona Petroquímica de Urumqi, Zona Industrial de Miquan Chengdong). Al disfrutar de las políticas pertinentes de dos zonas de desarrollo a nivel nacional en Urumqi, el impulso de desarrollo es bueno.
A caballo entre el área urbana y los suburbios, el nuevo distrito de Midong disfruta de "el momento, la ubicación y las personas adecuadas" y se está convirtiendo cada vez más en un punto de inversión. El calor liberado por el desarrollo urbano de Urumqi se está liberando en esta tierra. .