Diagrama de flujo de operación del modo PPP
El modelo PPP tiene dos objetivos. Uno son los objetivos de bajo nivel, que se refieren a los objetivos a corto plazo de proyectos específicos. El segundo son los objetivos de alto nivel. ¡El siguiente es un análisis estructural del modelo PPP!
Después de la década de 1990, un nuevo modelo de financiación, el PPP (¿cooperación público-privada, es decir, cooperación entre el sector público y las empresas privadas?) se ha vuelto más popular en Occidente, especialmente en Europa, y a nivel mundial. base pública En el ámbito de las instalaciones, juega un papel importante, especialmente en la construcción de proyectos puntuales a gran escala, como carreteras, ferrocarriles, metros, etc.
El modelo APP es un modelo optimizado de financiación e implementación de proyectos basado en la participación conjunta de todas las partes. ¿Todos ganan? ¿aún? ¿Ganar más? Como concepto básico de cooperación, su estructura típica es: departamentos gubernamentales o gobiernos locales firman un contrato de franquicia con una empresa de propósito especial establecida por el postor ganador a través de contratación pública (la empresa de propósito especial es generalmente una empresa de construcción, una empresa de gestión de servicios o un tercero de un proyecto de inversión que gana la licitación) La sociedad de propósito especial es responsable del financiamiento, construcción y operación. El gobierno suele tener acuerdos directos con las instituciones financieras que otorgan los préstamos. Este acuerdo no es un acuerdo para garantizar el proyecto, sino un acuerdo para comprometerse con la institución crediticia a pagar los honorarios correspondientes de conformidad con el contrato firmado con la empresa de propósito especial. El acuerdo permite a las empresas con fines especiales obtener préstamos de instituciones financieras con mayor facilidad. La esencia del uso de esta forma de financiamiento es que el gobierno acelera la construcción de infraestructura y las operaciones eficientes al otorgar derechos de franquicia a largo plazo y derechos de ingresos a empresas privadas. La connotación del modelo PPP incluye principalmente los siguientes cuatro aspectos:
En primer lugar, el PPP es un nuevo modelo de financiación de proyectos. La financiación de APP es una actividad de financiación orientada a proyectos y una forma de financiación de proyectos. La financiación se organiza principalmente en función de los rendimientos esperados, los activos y el apoyo gubernamental del proyecto, más que en el crédito del inversor o patrocinador del proyecto. Los ingresos directos de las operaciones del proyecto y los beneficios transformados mediante el apoyo gubernamental son la fuente de fondos para reembolsar el préstamo. Los activos de la empresa del proyecto y el compromiso limitado asumido por el gobierno son la garantía de seguridad del préstamo.
En segundo lugar, el modelo de financiación APP puede permitir que más capital privado participe en el proyecto, mejorar la eficiencia y reducir los riesgos. Esto es exactamente lo que fomentan los modelos actuales de financiación de proyectos. Los departamentos públicos gubernamentales y las empresas privadas cooperan durante todo el proceso sobre la base de acuerdos de concesión, y ambas partes son responsables de todo el ciclo de operación del proyecto. Las reglas operativas del modelo de financiamiento de APP permiten que las empresas privadas participen en el trabajo preliminar, como la confirmación, el diseño y los estudios de viabilidad de los proyectos de transporte ferroviario urbano. Esto no solo reduce los riesgos de inversión de las empresas privadas, sino que también introduce los métodos de gestión y. Tecnologías de empresas privadas en el proyecto, que pueden controlar eficazmente la construcción y operación de los proyectos, ayudando así a reducir los riesgos de inversión en la construcción del proyecto y proteger mejor los intereses del país y de las empresas privadas. Esto tiene importancia práctica para acortar el ciclo de construcción del proyecto, reducir los costos operativos del proyecto e incluso la relación activo-pasivo.
En tercer lugar, ¿puede el modelo de APP garantizar el capital privado hasta cierto punto? ¿rentable? . El objetivo de inversión del sector privado es buscar proyectos que puedan pagar los préstamos y devolver la inversión. Los proyectos de infraestructura no rentables no pueden atraer inversión de capital privado. Utilizando el modelo de APP, el gobierno puede proporcionar el correspondiente apoyo político a los inversores privados a modo de compensación, como incentivos fiscales, garantías de préstamos y dar prioridad a las empresas privadas para desarrollar terrenos a lo largo de la ruta. Al implementar estas políticas, se puede aumentar el entusiasmo del capital privado por invertir en proyectos de transporte ferroviario urbano.
En cuarto lugar, el modelo de APP puede mejorar la calidad del servicio del transporte ferroviario urbano y al mismo tiempo reducir la carga y los riesgos de la inversión inicial en construcción del gobierno. Según el modelo de APP, el sector público y las empresas privadas participan conjuntamente en la construcción y operación del transporte ferroviario urbano, y las empresas privadas son responsables del financiamiento del proyecto, lo que puede aumentar el capital del proyecto y reducir la relación activo-pasivo. Esto no sólo puede ahorrar inversión gubernamental, sino también transferir parte de los riesgos del proyecto a empresas privadas, reduciendo así los riesgos del gobierno. Al mismo tiempo, ambas partes pueden establecer objetivos mutuamente beneficiosos a largo plazo y servir mejor a la sociedad y al público.
La forma organizativa del modelo de APP es muy compleja y puede incluir empresas privadas con fines de lucro, organizaciones privadas sin fines de lucro y organizaciones públicas sin fines de lucro (como gobiernos). Inevitablemente habrá diversos grados y tipos de diferencias en intereses y responsabilidades entre los socios. Sólo cuando el gobierno y las empresas privadas formen un mecanismo de cooperación mutua podrán difuminar las diferencias entre los socios y lograr los objetivos del proyecto bajo la premisa de buscar puntos en común y al mismo tiempo reservarse las diferencias.
El nivel institucional del modelo APP es como una pirámide. En la cima de la pirámide está el gobierno, el formulador de políticas que introduce al sector privado a participar en proyectos de construcción de infraestructura. El gobierno tiene un marco político completo, objetivos y estrategias de implementación para proyectos de construcción de infraestructura, y guía y restringe a todos los participantes durante la construcción y operación de los proyectos. En el medio de la pirámide se encuentran las agencias gubernamentales relevantes, responsables de interpretar y aplicar las directrices de política gubernamental y formular objetivos de proyectos específicos. En la base de la pirámide se encuentran los participantes privados en el proyecto. Al firmar acuerdos o contratos a largo plazo con departamentos gubernamentales relevantes, coordinamos la relación entre los objetivos de la agencia, los objetivos de políticas y los objetivos específicos de las agencias gubernamentales relevantes, de modo que todas las partes involucradas en el proyecto puedan lograr los objetivos predeterminados tanto como sea posible. . Una de las características más distintivas de este modelo es la coordinación entre el gobierno o sus agencias afiliadas y los inversionistas y operadores del proyecto y su papel en la construcción del proyecto.
El modelo PPP es un concepto completo de financiación de proyectos, pero no es una revolución completa en la financiación de proyectos, sino un nuevo modelo de configuración organizativa en el ciclo de vida del proyecto. Está formado sobre la base de proyectos por el gobierno, empresas con fines de lucro y empresas sin fines de lucro. ¿Todos ganan? ¿aún? ¿Ganar más? Como forma de cooperación mutua de ideas, todas las partes involucradas pueden lograr resultados más favorables de lo esperado actuando solas. La idea operativa es la que se muestra en la figura. Aunque ninguno de los participantes ha logrado su beneficio máximo ideal, el beneficio total, es decir, el beneficio social, es el mayor, lo que obviamente está más acorde con el propósito de la construcción de infraestructura pública.
▍Caso del modelo PPP
La Línea 4 del Metro de Beijing adopta el modelo PPP por primera vez en China. Todas las tareas de inversión y construcción del proyecto se dividen en dos partes, A y B. , según la proporción básica de 7:3. La Parte A incluye la inversión y construcción de proyectos de ingeniería civil, como túneles y estaciones, y el inversionista gubernamental es responsable. La Parte B incluye la inversión, operación y mantenimiento de activos de equipos, como vehículos y señales, y la completa una empresa de proyectos de APP establecida para atraer inversión social. Cuando los departamentos gubernamentales firman un acuerdo de franquicia con una empresa de APP, deben evaluar la empresa en función de la calidad y eficiencia de los servicios prestados por la empresa del proyecto de APP. Durante el período de crecimiento del proyecto, el gobierno arrienda los activos formados por su inversión a la empresa del proyecto de APP de forma gratuita o por una tarifa nominal para garantizar sus ingresos normales de inversión durante el período de madurez del proyecto, con el fin de recuperar parte de la inversión del gobierno y; evitar ganancias excesivas de la empresa del proyecto PPP. La empresa de inversión del gobierno participará en la distribución de ingresos ajustando el alquiler (para simplificar, se adoptó un método de alquiler fijo más adelante en el proceso de implementación, una vez finalizado el período de concesión del proyecto, la empresa del proyecto PPP); entregará todos los activos del proyecto al gobierno o renovará el contrato de operación de forma gratuita.
La Línea 4 del Metro de Shenzhen recibe los derechos de operación y desarrollo a lo largo de la línea por parte de MTR Corporation. Según el acuerdo firmado entre el Gobierno Municipal de Shenzhen y MTR Corporation, MTR Corporation estableció una empresa de proyecto en Shenzhen para invertir en la construcción de la segunda fase de la Línea 4 con una longitud total de aproximadamente 16 kilómetros y una inversión total de aproximadamente 6 mil millones de yuanes en forma BOT. Al mismo tiempo, el gobierno municipal de Shenzhen arrendó la primera fase de la Línea 4, que se completó y abrió al tráfico a finales de 2004, a la empresa MTR Shenzhen antes de que se abriera al tráfico la segunda fase (en 2007). Después de que se abra al tráfico la segunda fase de la Línea 4, toda la Línea 4 será operada por una empresa de proyecto establecida por Hong Kong MTR Corporation, que tiene una franquicia de 30 años. Además, la MTR de Hong Kong también ha obtenido derechos de desarrollo inmobiliario para 2,9 millones de metros cuadrados de superficie de construcción a lo largo de la Línea 4. Durante todo el período de construcción y operación, la empresa del proyecto está absolutamente controlada por Hong Kong MTR Corporation, opera de forma independiente y es responsable de sus propias pérdidas y ganancias. Una vez que expire el período de operación, todos los activos se entregarán al gobierno municipal de Shenzhen de forma gratuita.
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