Reflexiones sobre la demolición armoniosa de áreas residenciales rurales en el “proyecto de construcción de tierras fértiles”—tomando como ejemplo el distrito portuario de Rugao, ciudad de Rugao
La construcción y el desarrollo de la ciudad son inseparables de la demolición. La reconstrucción de las ciudades antiguas requiere la demolición de casas antiguas, y la expansión de las ciudades y la construcción de nuevas ciudades requieren la demolición. Se puede decir con certeza que la demolición es el eslabón más crítico y el requisito previo necesario en la construcción urbana. Determina directamente la calidad y la velocidad de la construcción y el desarrollo urbano. En los últimos años, los incidentes causados por la demolición en nuestro país han afectado el desarrollo económico y la estabilidad social. Necesitamos estudiar detenidamente, tomar precauciones y llevar a cabo la demolición de manera armoniosa para que los agricultores puedan vivir y trabajar en paz y satisfacción y la economía. puede desarrollarse de manera constante.
2 Introducción al área del proyecto
El "proyecto de construcción de tierras fértiles" se refiere al proyecto de desarrollo y consolidación de tierras como portador, con el aumento y disminución de terrenos de construcción urbanos y rurales como el punto de partida, y de acuerdo con el plan general de uso de la tierra y la planificación urbana implica la mejora integral de las tierras de cultivo, el agua, las carreteras, los bosques y las aldeas para aumentar la superficie efectiva de tierras cultivadas y mejorar la calidad de las tierras cultivadas mediante la reubicación; de áreas residenciales rurales a ciudades, el uso económico e intensivo de terrenos de construcción se utiliza para construir grandes áreas de tierras agrícolas contiguas de alto nivel, optimizar el diseño regional del uso de la tierra para lograr los objetivos de tierras agrícolas concentradas, áreas residenciales concentradas, uso intensivo de la tierra y beneficios obvios.
En septiembre de 2008, el Departamento Provincial de Tierras y Recursos de Jiangsu emitió un aviso sobre el "Plan Piloto de "Construcción de Tierras Fértiles" de la Provincia de Jiangsu" a todos los gobiernos municipales y de condado (ciudad, distrito). Después de que se lanzara oficialmente el programa piloto del “proyecto de construcción de tierras fértiles” del Departamento Provincial de Tierras y Recursos de Jiangsu, el Comité del Partido Municipal de Rugao y el gobierno municipal organizaron cuidadosamente el diseño del plan de planificación y solicitaron activamente el “proyecto de construcción de tierras fértiles” en el distrito portuario de Rugao. Desde junio de 65.438 hasta septiembre de 2009, el Departamento Provincial de Tierras y Recursos de Jiangsu organizó expertos para demostrar el plan de planificación, desde junio de 165.438 hasta octubre de 2009. La ciudad de Rugao está ubicada en la orilla norte del estuario del río Yangtze, cerca de la orilla del río y al otro lado del río desde la ciudad de Zhangjiagang. Longitud este 120° 20 ~ 120° 50, latitud norte 32° 01 ~ 32° 30. Limita con el río Yangtze al sur, el condado de Haian al norte, el condado de Rudong al este, la ciudad de Taixing al oeste, la ciudad de Tongzhou al sureste y la ciudad de Jingjiang al suroeste. La ciudad tiene una superficie total de 1.477 kilómetros cuadrados y una población total de 14.500 habitantes. Actualmente gobierna 20 localidades, 1 zona de desarrollo económico provincial y el puerto de Rugao, un puerto abierto de primera clase a nivel nacional. La Zona de Desarrollo del Puerto de Rugao tiene una superficie total de 110 kilómetros cuadrados y gobierna 19 aldeas administrativas, 4 granjas y oficinas de playa fluvial. Tiene una población total de 49.500 habitantes, incluidas 55.500 personas no agrícolas. El PIB anual alcanzó los 5.500 millones de yuanes, los ingresos fiscales totales fueron 800 millones de yuanes, el valor total de la producción agrícola fue 65.438+400 millones de yuanes y el ingreso neto per cápita de los agricultores fue 836,6. El "Proyecto de construcción de tierras fértiles de Wanqing" de la zona de desarrollo del puerto de Rugao está ubicado en la zona de desarrollo del puerto de Rugao, ciudad de Rugao, e involucra cinco aldeas administrativas: la aldea de Zhiqing, la aldea de Changqing, la aldea de Yongjian, la aldea de Zhenlong y la aldea de Wuling. La superficie total del área del proyecto es de 1484.438+0 hectáreas.
3. Introducción a la demolición de áreas residenciales rurales en el área del proyecto
3.1 Cantidad de demolición
El área del proyecto cubre un área de 1,484,865, 438+0 hectáreas, que involucran a residentes rurales El área industrial y minera de Dianhe cubre un área de 281,83 hectáreas (incluidas 268,57 hectáreas de áreas residenciales rurales y 1,26 hectáreas de terrenos industriales y mineros), con 3.800 residentes reubicados, incluidos 854 bungalows, 2.946 edificios y 20 empresas e instituciones. * * * La superficie de vivienda principal de los agricultores demolidos es de 90,4164 millones de metros cuadrados, la superficie de edificios auxiliares es de 379,413 millones de metros cuadrados y el terreno industrial y minero es de 13.800 metros cuadrados. El período de ejecución del proyecto es de 2009 a 2011. Para obtener detalles sobre la demolición en el área del proyecto, consulte la tabla resumen de los trabajos de demolición en el área del proyecto.
Cuadro resumen de las cantidades de trabajo de demolición en el área del proyecto
3.2 Cálculo de la compensación por demolición
Los costos de demolición del "Proyecto de construcción de buen terreno" en el puerto de Rugao Zona de Desarrollo, la ciudad de Rugao se deben principalmente a la demolición Compensación por tarifas de reasentamiento. Las normas de cálculo se aplican con referencia al "Aviso de la Oficina del Gobierno Municipal sobre la transmisión de las opiniones orientativas de la Oficina Municipal de Construcción, la Oficina de Precios y la Oficina de Tierras y Recursos sobre las Especificaciones Técnicas y Normas de Subvención de la Evaluación de Precios de Compensación por Demolición de Casas de la Ciudad de Rugao" (Gaozhengbanfa [2009] N° 24). La zona del proyecto abarca 281,83 hectáreas de zonas residenciales rurales y zonas industriales y mineras (incluidas 268,57 hectáreas de zonas residenciales rurales y 13,26 hectáreas de terrenos industriales y mineros), con 3.800 hogares reubicados, incluidos 854 bungalows, 2.946 edificios y 20 empresas y instituciones, con un área total de construcción de 1.297377 metros cuadrados aproximadamente. Entre ellos, Changqing Shapian tiene un área de demolición de 69,86 hectáreas, 893 hogares y 3.341 residentes. El área de demolición en el noreste de China es de 211,97 hectáreas, con 2.907 hogares y 11.626 personas. El coste total de la demolición es de 7,424691 millones de yuanes. Entre ellos, el costo total de la primera fase de demolición es de 15.910.700 yuanes y el costo total de la segunda fase de demolición es de 58.336.438+0.000 yuanes.
No es difícil ver en los datos anteriores que el área de demolición del proyecto "Proyecto de construcción Wanqing Liangtian" en el distrito portuario de Rugao es grande, la cantidad es grande y el tiempo escaso. dificultando los trabajos de demolición. El sistema de demolición solar de "ocho anuncios públicos y una supervisión" formulado por el gobierno del puerto de Rugao incluye anuncios públicos sobre el alcance y el momento de la demolición, los procedimientos de demolición, los métodos de compensación y reasentamiento, las políticas y estándares de compensación de demolición, los planes de incentivos, las unidades de implementación y la evaluación. resultados, tamaño de la familia y métodos de supervisión masiva, hasta 2065, se han demolido 3.650 hogares.
Se espera que los trabajos de demolición finalicen dentro de un año y se alcancen los objetivos de los "Tres Ceros" de cero violaciones, cero peticiones y cero demoliciones forzadas promovidos por la organización del proyecto.
4 Medidas para los trabajos de demolición en el área del proyecto
4.1 Fortalecer efectivamente el liderazgo y hacer un buen trabajo.
Dejar en claro que el gobierno del área del proyecto es el organismo principal de demolición y organizar la implementación de la reubicación de las aldeas. Bajo la dirección del grupo líder, se estableció y seleccionó una sede de demolición y reasentamiento en el área del proyecto, comandada por los principales líderes de la ciudad de Rugao y la ciudad de Changjiang. Está compuesta por una oficina, un grupo de apoyo logístico y un equipo de demolición. cuadros de agencias y aldeas que estén familiarizados con el trabajo de demolición y reasentamiento para enriquecer el equipo de trabajo. El equipo de trabajo de demolición aprovechó los días festivos y los descansos nocturnos para realizar un trabajo ideológico en las viviendas de los hogares demolidos, explicándoles en detalle las políticas de demolición con emoción y razón, para que no tuvieran preocupaciones. Los aldeanos cambiaron de "Quiero". ser demolido" a "Quiero ser demolido".
4.2 Los departamentos cooperan activamente y las ciudades y pueblos cooperan entre sí.
Cada departamento toma la iniciativa de brindar seguridad social, seguro médico y orientación laboral a los hogares demolidos, y brinda servicios gratuitos para facilitar a las masas y reducir la carga sobre los hogares demolidos. Las aldeas y ciudades cooperan con la coordinación de demolición y reasentamiento y cooperan con los departamentos para implementar diversas medidas para formar una reacción en cadena y concentrar sus esfuerzos en tareas importantes.
4.3 Mejorar las políticas de apoyo y movilizar el entusiasmo de las masas.
La ciudad de Rugao hace referencia a las "Medidas de gestión de demolición de viviendas urbanas de la ciudad de Rugao" (Orden n.º 13 del gobierno popular de la ciudad de Rugao) y al documento n.º 24 de la Oficina del Alto Gobierno [2009] para aclarar las normas de compensación por demolición. , insistiendo en "tomar lo alto y no lo alto" Las tarifas de reasentamiento se calculan sobre la base de los principios de "alto" y "equilibrio de superficie", y varias estructuras y edificios se compensan de acuerdo con los estándares de límite superior del documento. Solicitar ampliamente la opinión de los objetos de demolición, formular medidas de incentivo para alentar a las personas a reubicarse y utilizar incentivos basados en el período de progreso de la demolición para movilizar el entusiasmo por la demolición.
4.4 Hacer un buen trabajo de publicidad y movilización y fortalecer la propaganda de la opinión pública.
El distrito portuario de Rugao ha aumentado aún más su publicidad positiva sobre cuestiones de demolición de interés para el público, así como la publicidad sobre políticas y regulaciones nacionales de demolición. Se llevaron a cabo reuniones de movilización para los trabajos de demolición a todos los niveles y se dirigieron a los agricultores para realizar un trabajo de movilización paciente y meticuloso. Estandarizar el comportamiento administrativo a través de la supervisión y orientación de la opinión pública. En la carretera se pueden ver pancartas y lemas de demolición legal; en la comunidad del pueblo, hay varios documentos de demolición como referencia, en la estación de servicio de demolición, un instructor explica en detalle las políticas e incentivos de demolición;
4.5 Promover vigorosamente las políticas de incentivos para la demolición y el reasentamiento
La demolición y el reasentamiento en el distrito portuario de Rugao cuentan principalmente con las siguientes políticas de incentivos: ① Las políticas provinciales y municipales que benefician a los agricultores del La superficie terrestre original permanece sin cambios. (2) Todos los hogares en el municipio (pueblo) estarán exentos de la demolición dentro de dos años, y el costo se pagará con fondos (puede estar exento al ingresar a ciudades o pueblos). (3) El alquiler generado por la reubicación de viviendas pertenece a los hogares reubicados que viven en ciudades y pueblos. Las áreas residenciales concentradas en aldeas no incluyen el área de las viviendas reasentadas actualmente. (4) Reducción y exención de las tarifas de construcción y certificación relacionadas con la tierra para viviendas demolidas. ⑤ Solicite vivienda asequible y solicite una cierta cantidad de hogares de bajos ingresos para hogares extremadamente pobres. Una política de incentivos anima a las familias de demolición a esperar entrar en la puerta del área de concentración lo antes posible.
4.6 Demolición y reasentamiento adecuados para garantizar la vivienda.
Primero construye un "nido cómodo" y luego crea un suelo fértil. Rugao planifica y construye científicamente viviendas de reasentamiento con anticipación y otorga las mejores tierras a los agricultores reubicados para lograr "tres cercanías": cerca de las ciudades, convirtiendo los recursos en activos y capital, y aumentando los ingresos por alquiler de los agricultores cerca del parque; conveniente para los agricultores trabajar y aumentar sus ingresos; estar cerca del mercado les facilita aumentar sus ingresos. Por ejemplo, la comunidad de reasentamiento del área de Changqingsha y la comunidad de reasentamiento del área noreste construida en Gangxincheng tienen un área total de 6.8108 millones de metros cuadrados. El número total de hogares de reasentamiento planificados es 65.438+0.1.20, con capacidad para 3.360 personas (basado). de 3 personas por hogar). La comunidad de reasentamiento en el Área Noreste cubre un área de 33,4185 millones de metros cuadrados, con un número total de reasentamiento planificado de 3909 hogares. La primera fase del área del proyecto involucra a 893 hogares demolidos en las aldeas de Changqing y Zhiqing, y son principalmente reasentados en la comunidad de reasentamiento en el distrito de Changqingsha. En la segunda fase del área del proyecto, 2.907 hogares reubicados en las aldeas de Zhenlong, Yongjian y Yongjian. y Wuling Village son reasentados en la Comunidad de Reasentamiento del Noreste.
5 Reflexiones sobre el trabajo de demolición armoniosa
En el proceso de demolición armoniosa, podemos ver que un buen liderazgo, procedimientos legales, actitudes rigurosas y basadas en evidencia son la clave para la demolición. puntos en el trabajo. Para profundizar la gobernanza y promover la demolición legal, se debe fortalecer la orientación de la opinión pública y se debe intensificar la propaganda legal. Aprovechar al máximo las ventajas funcionales y proporcionar servicios legales; investigar estrictamente las disputas y resolver diversos conflictos para que el trabajo de demolición sea legal, estandarizado y armonioso.
5.1 Profundizar la gobernanza conforme a la ley y promover la demolición conforme a la ley son la base para una demolición armoniosa.
5.1.1 Mejorar las políticas y regulaciones de demolición para satisfacer las necesidades de los tiempos.
Las agencias de demolición en varias localidades deben formular métodos de gestión de demolición de casas urbanas y detalles de implementación de acuerdo con las leyes y regulaciones nacionales, provinciales, municipales y de condado pertinentes, combinados con el desarrollo real de esta ciudad, para proporcionar una mayor base científica para el trabajo de demolición de viviendas, de modo que existan leyes y regulaciones a seguir en el trabajo de gestión de demolición de viviendas, lo que sienta una base sólida para el desarrollo fluido y la implementación legal del trabajo de gestión de demolición de viviendas.
Las agencias de demolición en varias regiones deberían reformar el modelo de gestión gubernamental, establecer y mejorar el sistema de supervisión de demolición de viviendas, trazar límites funcionales claros entre los responsables políticos, los reguladores y los demoledores, y aclarar que la responsabilidad principal del gobierno y Las autoridades de demolición deben formular reglas de evaluación, publicar información sobre el mercado y mediar en disputas de demolición. En los asuntos que puedan resolverse mediante el ajuste del mercado, las agencias de servicios de intermediación social y el ajuste de las relaciones jurídicas civiles, el gobierno ya no participará, logrando la transformación fundamental de los métodos de gestión de demolición de medios administrativos a medios legales, y promoviendo la Legalización de la gestión de demolición.
5.1.2 Unificar los estándares de evaluación y compensación y establecer un sistema de evaluación de precios.
Basado en las leyes del valor de mercado y los principios de valoración de mercado, se ha formulado un conjunto de estándares de evaluación.
Con base en la ubicación, el uso, la estructura del edificio y otros factores de las casas demolidas, el precio de mercado inmobiliario de las casas demolidas se evaluará y calculará públicamente, y los resultados de la evaluación se utilizarán como base para el demoledor y la persona demolida. negociar el importe de la indemnización por las casas demolidas.
5.1.3 Estandarizar los procedimientos de demolición y mejorar el sistema de supervisión.
Los gobiernos locales deben divulgar los procedimientos de aprobación de permisos de demolición, los estándares de tarifas de gestión de demolición y los canales de quejas de demolición, estandarizar la gestión de proyectos de demolición, establecer archivos dinámicos y proporcionar servicios completos de seguimiento y supervisión. De acuerdo con los requisitos de rectificación y estandarización del orden del mercado inmobiliario, se deben fortalecer las inspecciones policiales de los trabajos de demolición de viviendas, y los problemas descubiertos durante las inspecciones deben manejarse estrictamente de acuerdo con la ley para mantener la legalidad y equidad del proceso. trabajo de demolición. La administración conforme a la ley debe primero gobernar el poder conforme a la ley. El departamento de gestión de demolición de viviendas y su personal deben ejercer su poder correctamente y evitar el abuso de poder. El departamento de gestión de demolición de viviendas y su personal deben aceptar conscientemente la supervisión del Congreso del Pueblo, las masas y los órganos judiciales de conformidad con la Ley de Procedimiento Administrativo, al mismo tiempo deben fortalecer y mejorar vigorosamente la supervisión a nivel interno del gobierno; sistema administrativo y supervisión especial de la disciplina política, la auditoría y las finanzas. El departamento de gestión de demolición de viviendas debe establecer y mejorar el sistema de rendición de cuentas de aprobación administrativa, el sistema de certificación de calificaciones del personal encargado de hacer cumplir la ley, el sistema de publicidad de aplicación de la ley administrativa y el sistema de rendición de cuentas de casos incorrectos.
5.2 Fortalecer la orientación de la opinión pública y aumentar la propaganda legal son impulsores para una demolición armoniosa.
Realizar una publicidad legal profunda para que las masas conozcan y comprendan la ley es la base del trabajo de demolición. Aumentar la publicidad sobre la demolición a través de diversos medios para que las masas comprendan la política de demolición, que no sólo puede apoyar la construcción urbana, sino también proteger los derechos e intereses legítimos de las masas de acuerdo con la ley. Antes de implementar la demolición, las políticas y regulaciones deben publicitarse y explicarse repetidamente a las masas. Se deben hacer esfuerzos para hacer un buen trabajo ideológico frente a la puerta, en el hogar, en el hogar y en el lugar, para que las personas demolidas puedan cooperar activamente con los trabajos de demolición. Durante el proceso de demolición, debemos hacer todo lo posible para ayudar a resolver las dificultades reportadas por las masas. Debemos salvaguardar resueltamente los derechos e intereses legítimos del pueblo y abordar aquellas cuestiones que son razonables pero no necesariamente acordes con los requisitos políticos basados en la situación real y sobre la base de la persuasión y la educación, y hacer todo lo posible para resolver el problema. Dificultades reales de vida de los hogares en dificultades debido a la demolición. A través de un sólido trabajo ideológico y político, podemos persuadir y educar a las masas y ganarnos el apoyo de la mayoría del pueblo. Que haya menos malentendidos y más comprensión entre los cuadros y las masas, y que entre el partido y las masas haya menos distanciamiento y más armonía, que haya menos contradicciones y más unidad, y que se esfuerce por crear una buena atmósfera para el trabajo de demolición; .
5.3 Aprovechar al máximo las ventajas funcionales y proporcionar servicios legales es un fuerte apoyo para una demolición armoniosa.
Seguir desempeñando el papel de grupo asesor jurídico del gobierno. Brindar asesoramiento legal y sugerencias sobre cuestiones legales involucradas en la reconstrucción y construcción urbana y documentos y documentos administrativos relacionados con la ley, y redactar y revisar documentos y documentos relevantes y otros servicios legales. Prestar servicios jurídicos notariales. Registrar ante notario el contenido de la divulgación de asuntos gubernamentales, el acuerdo de demolición de la casa, el plano de planta de la casa de reasentamiento y los resultados de la compensación de reasentamiento durante la demolición. Para casas con disputas o disputas sobre derechos de propiedad o cuyos derechos no pueden confirmarse temporalmente, se deben realizar la preservación de pruebas y la certificación notarial durante el proceso de implementación para proteger los derechos e intereses legítimos de las personas demolidas y de las personas demolidas de conformidad con la ley. Ampliar el alcance de la asistencia jurídica y salvaguardar los intereses legítimos de los grupos vulnerables. En la demolición, el estatus de los promotores y de las personas demolidas es igual, pero, de hecho, las personas demolidas suelen estar en una posición débil. Ampliar el alcance de la asistencia jurídica, centrarse en los hogares de demolición en una posición vulnerable, salvaguardar los intereses legítimos de los hogares de demolición a través de medios legales, regular el comportamiento de los promotores inmobiliarios y las empresas de demolición, y establecer una orden de demolición normal.
5.4 La investigación estricta de las disputas y la resolución de diversos conflictos son una garantía eficaz para una demolición armoniosa.
La demolición de viviendas afecta a los intereses vitales de miles de hogares. Las contradicciones y los problemas acumulados y precipitados durante un largo período de tiempo a menudo quedan expuestos durante la demolición, lo que fácilmente provoca diversas disputas que inevitablemente afectarán la estabilidad social general. Por lo tanto, los principales líderes de las organizaciones de mediación en todos los niveles deben tener un alto sentido de responsabilidad política en las disputas por la demolición de viviendas. Hacer un buen trabajo en las disputas por demolición, resolver los conflictos de manera oportuna y mantener la estabilidad regional.
5.4.1 Responder proactivamente y esforzarse por resolver los conflictos de manera oportuna.
Para los conflictos y problemas que se hayan presentado, formularemos planes de trabajo y avances de acuerdo con los principios de "gestión territorial" y "quien manda, quién es responsable", y haremos todo lo posible para resolverlos. factores inestables a nivel de base, internamente y en su infancia.
5.4.2 Refinar responsabilidades e implementar un sistema de responsabilidad de mediación de disputas.
De acuerdo con el principio de "responsabilidad nivelada y gestión centralizada", fortaleceremos eficazmente el liderazgo del trabajo de mediación, aclararemos las personas responsables y lo implementaremos en todos los niveles. Para disputas importantes por demolición que afecten la estabilidad social, los "máximos líderes" de las unidades pertinentes deben asumir personalmente la responsabilidad, asistir personalmente al lugar, coordinar personalmente, manejar personalmente y supervisar personalmente el manejo. Para disputas importantes y difíciles, coordinar los departamentos pertinentes para organizar fuerzas especializadas, intensificar la investigación, mediación y resolución de conflictos y disputas y mantener la estabilidad social.
5.4.3 Tomar medidas para mejorar la calidad de los empleados.
El primero es fortalecer el aprendizaje. Organizar periódicamente al personal para estudiar los principios y políticas del partido, aprender las leyes pertinentes y los conocimientos sobre negocios de demolición, y mejorar su calidad ideológica y capacidades profesionales. El segundo es realizar un análisis típico. Utilice casos típicos de mediación positiva y negativa de disputas de demolición para realizar análisis detallados, aprender lecciones de ellos y aprender a mediar correctamente en conflictos y disputas. El tercero es el debate oportuno. Estudie y explore continuamente formas de resolver diversas situaciones nuevas y nuevos problemas en situaciones nuevas.
En definitiva, los trabajos de demolición son una política y un trabajo masivo en la construcción y el desarrollo urbano.
De acuerdo con las exigencias de la "Tres Representaciones", siempre debemos considerar la salvaguardia de los intereses fundamentales de la inmensa mayoría del pueblo como punto de partida y destino de los trabajos de demolición, respetar la administración conforme a la ley, respetar la aplicación de la ley para La gente, insiste en utilizar métodos de desarrollo para resolver problemas y promover el desarrollo paulatino de los trabajos de demolición. Legalizar y estandarizar la vía para lograr una demolición armoniosa.