Las agencias de viajes se encuentran en un dilema en 2022: es urgente impulsar la revisión del "Reglamento de Agencias de Viajes".
2022 realmente ha llegado y la tendencia de desarrollo de la industria del turismo ha atraído mucha especulación. Aunque la situación no está clara, muchas personas en la industria creen que la vida será difícil para las agencias de viajes en 2022, y sólo si nos mantenemos al día con los tiempos podremos traer un rayo de esperanza.
El Departamento de Gestión de Mercados del Ministerio de Cultura y Turismo anunció recientemente la encuesta nacional de agencias de viajes en el cuarto trimestre de 2021, que muestra que en el cuarto trimestre de 2021 hubo 18.316.900 pasajeros y 38.493.600 pasajeros. Recibió 18,765438 millones de visitantes y 36,6099 millones de visitantes.
A diferencia de años anteriores, los datos de 2021 no anunciaron subidas ni bajadas interanuales. Luego, al comparar la encuesta nacional de agencias de viajes en el cuarto trimestre de 2020, se encontrará una gran disminución. En el cuarto trimestre de 2020, las agencias de viajes nacionales organizaron 25.2458 millones de viajes internos y 62.6638 millones de viajes recibieron 33.079 millones de viajes y 726.719 millones de viajes; Cabe señalar que los datos relevantes del cuarto trimestre de 2020 cayeron 49,13, 56,26, 34,80 y 39,30 respectivamente respecto a 2019.
Las agencias de viajes sobre las que es difícil escribir se han convertido en un defecto de la industria. En general, se considera que promover una revisión científica y precisa del "Reglamento de las agencias de viajes" favorece el desarrollo de las agencias de viajes.
Es urgente una revisión integral del Reglamento.
5438 de junio de 2009 El 21 de octubre, el "Reglamento de la Agencia de Viajes" (en adelante, el "Reglamento") fue aprobado por la 47ª reunión ejecutiva del Consejo de Estado y entró en vigor el 1 de mayo de 2009. Desde entonces ha sufrido varias modificaciones, pero básicamente todas fueron "reparaciones menores".
Peng Zhikai, ex director del Departamento de Supervisión de la Administración Nacional de Turismo, cree que el "Reglamento" está formulado para fortalecer la gestión de las agencias de viajes, proteger los derechos e intereses legítimos de los turistas y las agencias de viajes, mantener el orden del mercado turístico y promover el sano desarrollo de la industria turística. Las tres primeras revisiones se realizaron de conformidad con los requisitos de la "Decisión del Consejo de Estado sobre la modificación y derogación de algunos reglamentos administrativos". Con el advenimiento de la era de las masas y las exigencias de promover la doble circulación y fortalecer y ampliar el mercado turístico interno, la revisión del Reglamento es inminente.
Sun, secretario general de la Asociación de Agentes de Viajes de China, cree que la propia ley se está quedando atrás. Para adaptarse al continuo desarrollo de la economía y la sociedad y a los cambios en la situación del turismo, es necesario revisar algunas disposiciones obsoletas del Reglamento. Con el paso del tiempo, algunas disposiciones están restringiendo el sano desarrollo de la industria de las agencias de viajes y afectando el crecimiento de nuevos formatos turísticos, como el control de calidad de las agencias de viajes. En la situación actual, la revisión del Reglamento tiene necesidades prácticas y una importancia a largo plazo.
Meng Fanzhe, vicepresidente ejecutivo y secretario general de la Asociación de Investigación de Derecho Turístico de la Sociedad de Derecho de Beijing, analizó que las regulaciones alguna vez jugaron un papel positivo en el desarrollo de la industria turística de China, pero ahora algunas disposiciones están desactualizados. En primer lugar, en términos de pensamiento legislativo, en los últimos años, la demanda de consumo turístico ha aumentado continuamente y la industria del turismo ha ido cambiando, lo que ha planteado nuevos requisitos para la legislación y los conceptos deben actualizarse y ajustarse; de adaptabilidad legislativa, aunque el Reglamento ha sido revisado varias veces, pero el contenido básico no ha cambiado fundamentalmente. Algunas enfermedades persistentes en el mercado turístico se han normalizado y existe una cierta brecha entre los medios y métodos regulatorios originales y la demanda turística de alta calidad que esperan las grandes masas de la población. En tercer lugar, en términos de eficacia legislativa, de acuerdo con los requisitos de modernización del sistema de gobernanza nacional y las capacidades de gobernanza, las disposiciones individuales de las regulaciones no están en contacto con los requisitos del Consejo de Estado para promover integralmente "la liberación, la gestión y los servicios allí". existen algunos inconvenientes prácticos y es necesario revisarlos y mejorarlos más a fondo.
Se puede decir que, combinado con el desarrollo y funcionamiento de las agencias de viajes en los últimos años, la revisión de la normativa ya no debería ser una reparación menor, sino un reexamen y una orientación política del negocio. formato, desarrollo de la industria y cultivo del mercado de agencias de viajes.
Aclaración y aclaración: definir aún más los límites, la connotación y la extensión
Para saber cómo revisar con precisión las regulaciones en el futuro, la "aclaración y aclaración" de la ideología rectora y la orientación política Es particularmente importante y necesita aclararse más y definir la forma de la industria, la apariencia general o los límites.
Li Xinjian, profesor de la Universidad de Estudios Internacionales de Beijing, sugirió que, en primer lugar, las regulaciones deben estar mejor conectadas con la Ley de Turismo, que tiene disposiciones claras al respecto.
Salvo que en el Reglamento existan disposiciones más detalladas, no se repetirán. La clasificación y disposiciones del negocio de agencias de viajes en el Reglamento deben ser consistentes con la Ley de Turismo. Por ejemplo, las regulaciones solo mencionan las empresas de turismo interno, las empresas de turismo receptor y las empresas de turismo emisor, mientras que las empresas de turismo en la Ley de Turismo incluyen el turismo interno, el turismo emisor, el turismo fronterizo, el turismo receptor y otras empresas turísticas, y la clasificación es inconsistente. En segundo lugar, debido a que la forma de los servicios turísticos ya no se limita al modelo tradicional de agencia de viajes, especialmente el desarrollo de la tecnología de redes y la entrada en la industria del turismo de gigantes no turísticos con fuertes genes tecnológicos, ha afectado en gran medida la ecología del industria de servicios turísticos y tiene un impacto negativo en el negocio tradicional de las agencias de viajes. Tuvo un gran impacto. Si queremos regular mejor el orden del mercado de los servicios turísticos, los objetos de restricción no deberían limitarse a las agencias de viajes. Es necesario reconsiderar cómo incorporar organizaciones de servicios similares a la gestión, y también se puede considerar la posibilidad de reajustar el nombre de las regulaciones. Los viajes tradicionales de larga distancia y el consumo de ocio a corta distancia, los viajes de grupos masivos y de nichos, y las fronteras entre el mundo de los viajes y el mundo de la vida están cambiando. Especialmente con la aparición del microturismo y de corta distancia, los conceptos turísticos tradicionales no necesariamente se adaptarán a estos nuevos cambios. Por lo tanto, los objetos aplicables y las definiciones relacionadas del Reglamento pueden optimizarse.
Meng Fanzhe cree que el "Reglamento" debe aclarar el concepto de agencia de viajes. En la actualidad, las autoridades reguladoras no tienen una base clara para hacer cumplir la ley cuando investigan negocios de agencias de viajes realizados por personas que no son agencias de viajes. Por lo tanto, es necesario definir científicamente los límites del "negocio de las agencias de viajes" para garantizar una aplicación de la ley precisa y eficaz.
Li Guang, subsecretario general de la Asociación de Investigación de Derecho Turístico de la Sociedad de Derecho de Beijing, también cree que las regulaciones deben aclarar los límites de las operaciones permitidas a las agencias de viajes. En la actualidad, el "Reglamento" proporciona disposiciones vagas sobre las cuales sólo las agencias de viajes pueden realizar negocios, lo que crea un vacío legal y brinda espacio operativo para que algunas instituciones realicen negocios de agencias de viajes ilegalmente.
Zhou Zhou, subdirector general del Servicio de Viajes Internacionales de Primavera y Otoño de Shanghai, dijo que la revisión de las regulaciones debería aclarar el modo de viaje independiente. Los viajes independientes son actualmente uno de los principales negocios de las agencias de viajes, pero aún no existe una definición ni un concepto específicos de la naturaleza de los viajes independientes. Dado que los viajes independientes no son un paquete turístico tradicional, sino un nuevo modelo de viaje, debería cambiarse el nombre.
Sun Zhiyong, responsable de la Agencia de Viajes Internacional de Suzhou, dijo que durante mucho tiempo, el negocio de las agencias de viajes ya no es una simple organización grupal y un modelo de recepción grupal, sino que ya se ha desarrollado a partir de de un sistema de "división horizontal del trabajo" a una etapa de "división vertical del trabajo" y "división horizontal del trabajo". La definición de "grupos turísticos y agencias de viajes locales" ya no se ajusta a la situación real del mercado turístico. Hay una gran cantidad de sectores comerciales "mayoristas" y "agencias minoristas" en el mercado del turismo. El concepto de "transferencia de grupo a tierra" se refleja más en la división de funciones en las operaciones comerciales de las agencias de viajes. "Agentes mayoristas, minoristas y encomendados" están en todas partes.
“El negocio de las agencias de viajes se está diversificando cada vez más, desde viajes en grupo hasta servicios fragmentados, desde viajes en grupo hasta viajes independientes, viajes sin conductor y viajes autoguiados. Constantemente surgen nuevos formatos de turismo. con los viajes en grupo como pilar. El modelo de negocio tradicional se está exprimiendo cada vez más. La tendencia a la integración cultural y turística es cada vez más evidente. Cada vez hay más agencias de viajes que no incluyen la palabra agencia de viajes en sus denominaciones. como actividades al aire libre, viajes, padres e hijos, educación y formación, recreación, atención médica, recuperación, etc. Sun Zhiyong dijo que ya sea "turismo" o "turismo", el fenómeno del panturismo que reemplaza al turismo tradicional ha sido muy Es obvio, y las definiciones de agencias de viajes y turistas también han cambiado en la práctica de la industria. Se espera que la revisión de las regulaciones pueda adaptarse a los cambios y hacer algunas definiciones. Zhiyong también cree que la relación entre las agencias de viajes y los guías turísticos no es solo una relación contractual laboral, sino también una relación contractual laboral. Algunos jueces judiciales incluso la consideran una relación de "contrato" en el mercado turístico actual. Los servicios de guía son guías turísticos sociales, no guías turísticos de agencias de viajes. La normativa debe adaptarse a los cambios y aclarar la relación entre las agencias de viajes y los guías turísticos, lo que ayudará a proteger los derechos e intereses legítimos de las agencias de viajes y los guías turísticos.
Relajarse y activarse: implementar requisitos de "simplificación", "descentralizar el poder, fortalecer la supervisión y mejorar los servicios" para estimular vigorosamente la vitalidad del mercado.
Peng Zhikai cree que los principios básicos para revisar las regulaciones son implementar , gestionar y servir bien, racionalizar la administración y delegar poderes de acuerdo con los requisitos del Consejo de Estado, fortalecer la supervisión y mejorar los servicios. El primero es el ajuste de las licencias administrativas.
Por lo tanto, la contratación obligatoria de guías turísticos para el turismo emisor aumenta la carga tanto para las agencias de viajes como para los turistas y ya no se ajusta a las necesidades de la situación turística actual. El turismo es un acto jurídico civil ordinario, siempre que el turista esté de acuerdo por escrito, no es necesario contratar un guía turístico y se debe respetar la autonomía del turista. En concreto, se recomienda modificar el artículo 30 del Reglamento para que diga lo siguiente: Cuando una agencia de viajes organice viajes de ida para residentes en el continente, deberá disponer que un guía turístico acompañe al grupo de viaje durante todo el viaje. Sin embargo, esto se exceptúa si el turista posee una visa o endoso de turista personal y acepta por escrito que no es necesario designar un líder turístico.
Equilibrio entre indulgencia y severidad: elevar el umbral, optimizar y mejorar activamente y promover un desarrollo de alta calidad.
Peng Zhikai dijo que el "Reglamento" establecerá un sistema de lista negra y lo vinculará a la supervisión crediticia. Quienes operen fuera del ámbito del negocio serán sancionados con la suspensión del negocio para su rectificación y serán multados de 1 a 5 veces. Si se vende o transfiere una licencia de agencia de viajes, se revocará la licencia comercial de agencia de viajes. Serán inhabilitados para el negocio de turismo emisor quienes alquilen o presten licencias de agencia de viajes (contratación, afiliación), y quienes se dediquen al negocio de turismo emisor. Las agencias de viajes que exigen que los guías turísticos y los jefes de equipo asuman los gastos relacionados con la acogida de grupos turísticos deben ser severamente castigadas e incluidas en una lista negra.
Li Xinjian cree que el fenómeno de las tarifas turísticas negativas cero debe gestionarse, pero la cuestión de los precios de las agencias de viajes también requiere juicio y supervisión que se ajusten a los tiempos. Desde la perspectiva de la competencia de mercado, la competencia de precios es un medio importante. Vender productos por debajo del costo no es necesariamente imposible. Esto involucra cuestiones como las estrategias de competencia corporativa, los modelos de negocios y si la inversión de costos y precios es un fenómeno continuo. Si el precio continúa siendo inferior al costo durante mucho tiempo y no hay apoyo de la innovación del modelo de negocios, lo que resulta en un desorden de precios en el mercado, será necesario un control estricto. Por lo tanto, debemos ser cautelosos y reflexivos en la supervisión de precios.
Meng Fanzhe analizó que la estructura organizativa de las agencias de viajes debería mejorarse modificando la normativa. La forma organizativa de las agencias de viajes no debería limitarse a "personas jurídicas", deberían ajustarse los requisitos para los "guías turísticos esenciales" y debería elevarse el umbral para la formación de guías turísticos profesionales. Al mismo tiempo, también es necesario regular los comportamientos comerciales relevantes de las agencias de viajes. El "Reglamento" debe optimizar y mejorar la encomienda a las agencias de viajes, ajustar las restricciones a la libre práctica de los guías turísticos, optimizar los requisitos de calificación de las empresas de turismo emisor y fortalecer la supervisión de la divulgación de información ilegal. Cuando las agencias de viajes no cooperen con las inspecciones de aplicación de la ley del mercado, se fortalecerá la obligación de la contraparte de cooperar con las inspecciones. "Las "Medidas para la administración de los viajes al extranjero de ciudadanos chinos" regulan principalmente el comportamiento de las agencias de viajes emisoras a la hora de organizar a los ciudadanos para viajar al extranjero. Se recomienda que se incluyan las disposiciones pertinentes en las reglamentaciones y que las "Medidas" se deroguen al mismo tiempo. tiempo."
Zhou cree que en vista de la relativa libertad de los guías turísticos, si hay un grupo turístico, irás a trabajar y si no hay un grupo turístico, descansarás. La cláusula de " firmar un contrato laboral" no sólo aumenta el coste de la agencia de viajes, sino que también limita la flexibilidad del guía turístico como autónomo. Se sugiere que las disposiciones pertinentes del "Reglamento" puedan modificarse para que digan: las agencias de viajes deben firmar contratos de trabajo para vincular las obligaciones de la otra parte y pagar a los guías turísticos y jefes de equipo la remuneración laboral acordada durante su trabajo.
Li Xinjian también cree que en la actualidad, el negocio de las agencias de viajes tradicionales se enfrenta a graves desafíos y el espacio habitable se ha reducido aún más, lo que ha planteado nuevos requisitos para las capacidades dinámicas de innovación de las agencias de viajes. Las diferencias en el entorno de desarrollo y las políticas regulatorias de las entidades del mercado dentro y fuera del muro afectan la competencia de mercado entre los dos tipos de entidades, lo que no favorece la regulación de las agencias de viajes para que sean más grandes y más fuertes. Es necesario ajustar oportunamente los objetos aplicables del "Reglamento", promover científicamente la expansión de la supervisión, mejorar la optimización dinámica de las capacidades de supervisión, formar verdaderamente un buen patrón de "mercado eficaz y gobierno proactivo" y promover una gestión más sana y sostenible. y un desarrollo de mayor calidad de la industria.